按照省委统一部署，从2016年9月20日至10月20日，省委巡视第九组对省直机关工委进行了巡视。12月26日，省委巡视组向工委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、精心组织周密部署，扎实推进巡视整改工作

　　工委深刻认识到，省委部署对省直机关工委开展专项巡视，是对我委强化党的领导、加强党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作的全面检查与有力促进，体现了对机关党建工作的重视和支持、对省直机关工委干部的关心和爱护。巡视以来，工委坚决落实政治巡视要求，把接受巡视、抓好巡视整改作为重大政治任务，切实担负起巡视整改的主体责任。

　　(一)迅速动员部署，加强组织领导

　　巡视反馈会后，工委于当天下午开会专题研究，认真学习领会省委书记杜家毫在听取第三轮巡视情况汇报时的讲话精神，准确把握省委巡视组的各项要求，统筹安排巡视整改。积极履行整改主体责任，成立巡视整改工作领导小组，常务副书记龚凤祥为组长，副书记谢立三、伍英为副组长，全面负责整改落实工作。领导小组下设办公室，从纪工委、办公室、人事处、机关党委抽调精干力量组成，形成上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作体系。

　　(二)制定整改方案，细化整改措施

　　2017年1月9日，制定了《关于贯彻落实省委巡视反馈意见的整改工作方案》，明确了抓好巡视整改工作的总体要求和方法步骤。同时，按照深挖根源、举一反三、综合施策、标本兼治的要求，制定了《关于巡视反馈意见问题整改清单》，将省委巡视组反馈指出的5方面15大类问题，梳理细化为62个具体问题，明确牵头领导、责任部门、整改时限，制定了157项整改措施，形成了详细的整改路线图、时间表，做到了省委巡视反馈意见零遗漏、全覆盖。

　　(三)层层带动示范，级级传导压力

　　龚凤祥同志逢会必讲巡视整改，先后6次主持召开工委会、整改工作动员会、整改工作推进会、整改工作专题民主生活会，推进巡视整改工作。此外，还通过办公例会、随时督办等方式，督查督办巡视整改工作20余次。工委其他班子成员坚决把自己摆进去，敢于担当、以上率下，主动过问分管领域的整改工作，及时协调解决整改过程中出现的困难和问题。省直纪工委书记杨勇权对机关各部室长、参加文明单位创建考核的党员干部分别进行了巡视整改推进和集体廉政谈话，进一步传导了压力。各责任部门对号入座，细化对策措施，制定部门台账，每一项整改任务都落实到明确的时间节点和责任人。

　　(四)紧盯重点问题，狠抓立行立改

　　省委巡视组进驻前，工委坚持立行立改，启动了自查自纠工作，及时完善了相关的财务监管制度，对巡视发现的问题能立即解决的就立即整改，取得了初步成效。省委巡视组反馈意见后，按照“已经整改交账的问题，不能改后重犯;正在整改之中的问题，不能避实就虚;需要深挖细查的问题，不能久拖不决”的要求，全面加大整改力度，一件一件抓落实，整改不到位的不销号。对重点难点问题实行工委会集中研究，仔细排查，深刻剖析，制定了具体整改措施，有效推动了整改任务落实。

　　(五)加强督促检查，确保取得实效

　　工委明确提出，整改任务落实完成情况，将作为年终述职考核的重点内容。龚凤祥同志坚持每周听取整改工作汇报，对整改工作提出要求，多次强调“巡视整改是一场硬仗，没有退路，必须攻下来”。巡视整改办定期召开工作进度会，通报巡视整改进展情况，分析整改中存在的问题，研究督促整改任务落实。对照巡视整改工作方案，建立具体整改措施台账，明确专人督导，完成一项销号一项，逐条逐项推动落实。经过2个月的努力，整改台账中的62个具体问题全部进行了整改，其中属于立行立改的30个事项已整改到位，其他涉及体制机制和制度建设的32个事项将在坚持中完善、深化和巩固，新建和修订制度20项。省直纪工委坚持挺纪在前，运用好第一、二种形态，共提醒谈话27人。

　　二、巡视反馈问题整改情况

　　(一)关于“‘四个意识’不牢固、党的领导核心弱化”方面

　　1.“政治意识不强、党的核心作用有缺失”问题：

　　一是进一步学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。工委领导班子采取工委会、中心组学习等多种形式，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于机关党建重要论述。及时组织对中央、省委重要会议和文件精神跟进学习，先后开展了《中国共产党问责条例》、《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、党的十八届六中全会精神、全国国有企业党建工作会议精神等专题学习研讨。

　　二是强化党的集体领导。对机关重大事项严格审核把关，明确要求“年度经费开支预算报经工委会研究审批通过后，无特殊情况，不作变更和调整。”

　　三是加强日常工作统筹。狠抓《加强省直机关工委工作统筹的七项规定》执行情况的督促检查，提升制度执行力。以年度工作会确定的中心工作为重点，编报2017年度会议、活动、培训及资金安排工作，严格控制会议、文件、活动数量，突出保障重点工作。发挥领导班子总揽全局的作用，推动解决部门工作之间存在的一些矛盾问题，形成部门工作合力。

　　2.“大局意识不牢、未能聚焦主责主业”问题：

　　一是主动融入中心工作。针对党建和业务“两张皮”问题，进一步积聚理论研究和实际工作资源，在原有基础上，紧紧围绕机关党建融入富饶美丽幸福新湖南建设这个主题，工委研究提出努力构建“五化一提”(“两学一做”常态化、机关作风优良化、廉政建设制度化、支部建设标准化、文明创建科学化，提升“服务中心、建设队伍”实效)机关党建工作新格局。

　　二是认真谋划省直机关党建工作。围绕迎接和学习宣传党的十九大的工作、学习贯彻党的十八届六中全会精神和省第十一次党代会精神、巩固拓展巡视整改成果等重大任务，认真总结近年来省直机关党建的好经验、好做法，谋划好2017年省直机关党建工作。坚持将省委书记杜家毫同志在省直机关工委述职点评时提出的“三个进一步”要求作为加强省直机关党建的着力方向，认真贯彻，狠抓落实。

　　三是加强对基层党组织换届指导。对机关党委书记、专职副书记和机关纪委书记提名任命严格把关，做到不提前沟通不启动程序，不符合条件不通过，切实杜绝“备案式”审批。建立省直单位机关党委换届工作台账，对逾期未换届的单位进行提醒、督促和约谈。目前，到期应换届的44个省直单位中，已有18个单位完成了机关党委换届工作，其余26个单位将在7月底以前全部换届到位。开展机关纪检组织专题调研，着手出台《关于加强省直单位机关纪委建设的意见》，规范机关纪委建设，目前，已有32家省直单位成立了机关纪委。

　　3.“规矩意识不够、政治生活失范”问题：

　　一是增强贯彻执行民主集中制的思想和行动自觉。工委领导班子和领导干部采取个人自学、中心组学习等方式，深入学习贯彻《党组工作条例》、《党委会的工作方法》，开展专题研讨，进一步领会和把握集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，增强了贯彻落实民主集中制的责任感和自觉性。

　　二是进一步提升议事决策质量。抓好会前调研、征求意见、沟通协调等工作落实，工委主要领导对提交工委会研究事项严格把关，做到不成熟的议题和方案不上会。认真落实末位表态制，提高了工委班子的决策水平。

　　三是严格按照制度办事。修订了省直文明单位管理办法，完善了文明创建考评细则，通过组织第三方对被考核单位暗访、申报单位主要领导上台进行公开述评等方式，采取“专业评审+大众评审”的评分模式，使评选过程更科学、结果更具公信力。

　　(二)关于“管党治党松懈、‘两个责任’不到位”方面

　　1.“机关党建较为滞后”问题：

　　一是强化工委机关党建工作的示范引领作用。研究制定《机关党建工作制度》，强化工委机关自身建设。根据中央和省委对党的建设重大部署，研究制定机关党建中长期规划和年度党建工作要点。充分发挥政研会的理论指导作用，深化机关党建规律研究。

　　二是修订工委会议事规则。在议事规则中增加“每年定期研究省直机关思想政治建设”等内容，把工委会议事重点放在研究、指导、实施省直机关党建工作的基层建设、基础工作和重点任务、重大举措上。完善工委会会议记录，采用定页本完整记录决策事项讨论、商议的详细内容和过程。

　　三是加强工委党员干部的学习教育。明确2017年为工委机关学习年，结合推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，在机关大力推进经常学、深入学、结合学，坚持运用周学、月谈、季讲、期考、年评等方式方法，加强对学习情况的督促检查。

　　2.“主体责任履行有缺失”问题：

　　一是认真开展党建“三问”。把习近平总书记关于党建“三问”作为中心组学习、民主生活会、组织生活会和党课活动的重要内容，加强专题研讨。

　　二是明确和落实主体责任。推行机关党建责任清单，进一步明确工委班子的集体责任、主要领导的第一责任、班子成员“一岗双责”的责任。修订完善《党风廉政建设责任书》，组织签订责任状，进一步明确工委主要领导、班子成员、部门负责人的责任。

　　三是推进工委班子成员履行“一岗双责”。强化工委班子成员履行“一岗双责”的自觉性，利用讲党课、参加所在支部党组织生活、到分管部门研究工作等时机，从严抓好分管部门党员干部的教育管理。

　　3.“监督责任履行有欠缺”问题：

　　一是继续深化纪工委“三转”工作。研究制定《深化“三转”工作方案》，明确职能定位，聚焦主责主业，将工作力量向执纪监督工作倾斜。建立完善机关纪委书记述职考核机制，构建纪工委对机关纪委的领导机制。举办机关纪委业务培训，促进机关纪委书记业务素质和履职能力的提升。

　　二是构建督促监督机制。建立信访举报综合平台，对省直单位关键岗位、关键事和关键环节进行重点监督。明确纪工委对工委的内部监督职能，并针对机关内部财务管理、学会协会管理、文明创建考核工作以及帮扶中心等几个廉政风险点，集中组织开展了风险排查。建立定期内审工作机制，委托专业机构对工委管理的各类资金开展全面清理审计，排查财务风险点，完善相关财务监管制度。

　　三是认真实践监督执纪“四种形态”。研究制定明查暗访工作方案，推进省直单位作风建设监督检查“全覆盖”，发现问题直接指名道姓进行通报。根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党规党纪要求，修订完善了工委机关廉政谈话、述职述廉、谈话函询等实施细则。

　　(三)关于“权力管控不严格、廉洁建设有漏洞”方面

　　1.“部分领域存在廉政风险”问题：

　　一是工程建设领域。帮扶中心大楼基建工程审计已经完成，现正与有关单位积极衔接，尽快完成工程结算支付工作，并完善固定资产账目。

　　二是学会协会领域。研究制定《学会协会经费管理办法》，明确经费使用方向，细化支出审批程序，加强经费预决算管理。加强对学会协会定期审计，清查学会协会的财务管理和经费收支情况，聘请专业人员担任会计和出纳。

　　三是权力运行领域。结合“两学一做”学习教育深入推进，教育引导党员干部提高对执行廉洁纪律和规章制度的认识。修订完善《文明单位创建工作“六个不准”》制度，增加了“严禁变相收取红包礼品”等相关规定。

　　四是非财政监管领域。解决好党费开支管理中存在的问题;修订了《省直工会经费补助暂行办法》，加强监督检查，加大审计力度。

　　五是活动、培训、课题领域。加强对部室负责人财务管理规定的宣传教育，严格把好部门初审关。制定出台《关于严格财务支出管理，杜绝套取资金相关问题的通知》，严肃财经纪律。加强财务工作预决算管理，要求举办会议、培训和申办课题，必须编制方案和费用预算。强化财务报销管控，做到财务报销“周清月结”。

　　2.“滥发津补贴”问题：

　　一是对违规发放的机关内部消费卡进行了专项清理，已经废止使用并收回。

　　二是对违规发放的编审费、课题研究奖励费，予以清退。

　　三是对协会违规发放的电子产品，按原购买价金额予以清退。

　　3.“财务管理不规范”问题：

　　一是解决协会原始台账管理不规范的问题。对财务管理人员开展以“岗位责任、业务素质、财务制度”为主要内容的教育培训。对财务凭证和账本进行了规范，并建立了电子账本。

　　二是解决办公费、印刷费、会议费、租车费不规范的问题。对照财务管理制度的报账要求，补齐了已产生费用的报账手续。修订完善慰问费管理使用细则，确定归口部门，统一慰问标准，制定慰问表格，严格规范实施。

　　三是解决创新成果奖发放的问题。按照要求将奖励文件及获奖成果、内容等补充完善到位，并停止采用现金发放的方式。

　　(四)关于“干部政策执行不力，人事管理有欠缺”方面

　　1.“干部人事政策执行不到位”问题：

　　一是严格选用干部程序。全面梳理了干部选拔任用、录用和调入等重点工作，细化操作流程，对新近调入的8名同志进行了调查核实，予以认定。

　　二是规范干部提拔程序。对未按有关要求定级的人员进行了纠正，责成相关责任人员作出了深刻检查。

　　三是坚持任职试用期制度。对执行试用期制度程序不到位的相关责任人员进行了批评，坚持把试用期作为严管干部的重要关口，全程跟踪监管，严格考核评价。

　　四是严肃认真核实个人有关事项。对13名同志个人有关事项报告填报不实的情况进行了梳理，列出了问题清单，经过查阅台账、核实情况，对有问题的进行了纠正，对填报不认真、不细致、不规范的进行了批评，对漏报的进行了补报，对1名干部提任作出了严肃处理。开展了个人有关事项填报专题培训，进一步端正思想，提高认识。

　　2.“选人用人导向有偏差”问题：

　　一是坚持正确选人用人导向。坚决贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔上来。

　　二是改进选人用人方式。在干部选拔任用过程中，严格把好动议关、民主推荐关、考察关、讨论决定关、任职关，坚持“凡提四必”原则，注重干部德才表现，将民主推荐与平时考核、年度考核综合考虑，将一贯表现和人岗相适综合考虑，充分酝酿，防止简单以票取人倾向。

　　3.“干部人事管理工作欠规范”问题：

　　一是清理消化超职数配备领导干部。对下属单位的1名同志进行了岗位调整。

　　二是加大干部交流轮岗力度。制定干部轮岗交流制度，实现干部交流轮岗常态化，已对7名同志进行了轮岗。对轮岗交流干部进入工作、进入角色情况进行“回头看”。

　　三是加强新提拔干部培训。制定培训计划，从2017年开始，用3至5年时间将工委副处级以下干部进行一次普遍轮训。

　　四是加强干部人事档案管理。按照《干部人事档案专项审核》精神，对2015年以后人事档案资料及时更新归档。修订完善了《干部人事档案管理规定》。

　　(五)关于“作风建设不深入，‘四风’问题仍然存在”方面

　　1.“部分禁令执行不力”问题：

　　一是提升中心组学习质量。及时修订《中心组学习制度》，对中心组学习范围、时限、方式、成果落实等方面作出规定，并将工委会议室改造布置为中心组学习场所。

　　二是加强出国(境)管理和审批。按照管理权限和程序，定期逐级上报党员干部出国(境)管理工作的情况。严格按照《出国经费使用管理办法》报销出国考察费用。

　　三是解决违规发放带薪年休假的问题。补充完善了机关所有福利发放的依据，进一步严格审批手续。

　　2.“‘四风’问题时有发生”问题：

　　一是形式主义方面。严格控制活动数量和规模。定期举办重要会议精神专题理论培训班，着力构建对参训人员系统有效的考核体系。

　　二是享乐主义方面。严格落实《财务管理制度》及有关财经纪律，规范经费使用，从严审核把关，防止发放会议福利的问题发生。加强出省培训管理和考核。

　　3.“精神懈怠、工作责任心有待加强”问题：

　　严格干部日常管理监督，加强警示教育。落实干部谈心制度，工委领导与所有分管部门负责同志进行了专题谈心谈话，着重了解各部门党建工作情况、干部职工思想状况。

　　三、注重巩固深化提高，推动开创机关党建新局面

　　经过2个月的整改，工委如期完成了阶段性整改任务。下一步，将认真贯彻省委巡视组反馈意见，在集中整改的基础上，认真抓好长期整改任务的落实，巩固拓展巡视整改成果，确保高标准、高质量完成全部整改任务。

　　(一)进一步增强思想自觉，切实履行好全面从严治党的主体责任

　　强化坚定不移推进全面从严治党的思想自觉和行动自觉，更加旗帜鲜明、理直气壮地抓好省直机关全面从严治党，推动省直机关党的工作全面进步、全面过硬。推动学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略不断向基层党组织延伸、向党员群众延伸，不断增强“四个意识”，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持“严”字当头，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，结合“两学一做”学习教育，深入推进、督促基层党组织执行好“三会一课”等基本制度，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，切实把全面从严治党各项部署要求落实到每一个党支部和每一名党员。

　　(二)进一步扎实推进整改，不断巩固巡视整改工作成果

　　在完成集中整改的阶段性任务的基础上，以求真务实的作风和锲而不舍的精神抓好长期整改任务的落实和整改成果的固化。适时对工委巡视整改工作再回顾、再检查、再落实，把巡视整改从工作层面推向思想认识层面，引导工委党员干部深刻剖析问题产生根源，进一步提高对巡视整改工作长期性、艰巨性的认识，切实克服“交卷”思想和“过关收场”心态。继续按照《整改方案》、《整改清单》的要求和分工，对已经完成的巡视整改任务进一步巩固深化，对尚未落实的整改任务作为今年工作重点任务抓好落实，对长期坚持的任务提出具体整改计划，确保取得新的成效。同时，继续严格按照“事事有回音、件件有着落”的要求，对整改任务实行销号管理。

　　(三)进一步强化监督执纪，深入推进“两个责任”落实

　　以《党章》和机关基层组织工作《条例》为遵循，通过健全机关党的工作报告、述职、约谈、考核等制度，持续传导责任和压力，督促省直单位党组织落实主体责任。按照“三转”要求，有序推进机关纪委建设，建立健全纪工委对机关纪委的领导机制，推动省直单位加强机关纪委力量配备。坚持零容忍惩贪治腐，进一步拓宽信访举报渠道，规范问题线索处置。坚决挺纪在前，运用好第一、二种形态，把“红脸出汗”作为经常性手段，抓早抓小、抓细抓常，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

　　(四)进一步完善长效机制，推动工委工作迈上新台阶

　　全面总结巡视整改经验，把好的做法用制度固化下来。严格执行在这次整改过程中新制订、修订及保留的各种制度，坚持用制度管人管事，切实扎紧制度的笼子，通过建立制度、落实制度来解决问题、规范管理，推进各项工作制度化、规范化、长效化。同时，真正把此次巡视整改作为帮助自身查找问题、弥补短板、改进工作的难得机遇，不断加强工委自身建设，强化工委机关党建工作的示范引领作用，通过持续抓巡视整改，最大限度放大整改效应，切实把巡视整改与整治“四风”、做好各项工作、加强机关党建统筹推进，全面提升工委工作规范化、科学化水平。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。

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　　中共湖南省直属机关工作委员会

　　2017年3月31日