根据省委统一部署，2018年2月28日至5月31日，省委第七巡视组对新化县开展了巡视。7月11日，省委巡视组向新化县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　(一)强化组织领导，坚持高位推动

　　县委将巡视整改工作作为一项重大政治任务来抓，切实担负起巡视整改工作的主体责任和监督责任，分别成立了落实省委巡视反馈问题整改工作领导小组和巡视整改督查工作领导小组。县委主要领导切实履行整改工作第一责任人的责任，对整改工作落实情况亲自调研、亲自部署、亲自调度。县委书记朱前明和县委副书记、县长左志锋多次主持召开巡视反馈问题整改工作推进会，对阶段性工作进行总结，分析存在的问题及原因，明确整改举措及目标。县委巡视整改办对整改工作中的重点问题及时跟踪督办，确保了整改工作落实。

　　(二)明晰责任任务，深化整改措施

　　县委对巡视组反馈的问题和整改要求进行深入分析，出台了《新化县落实省委第七巡视组反馈问题整改责任分工方案》，将省委巡视组反馈的48个具体问题的整改责任分解到了相关县级领导和33家责任单位。印发了《新化县落实省委第七巡视组反馈问题整改工作方案》，建立了问题清单、任务清单、责任清单，明确了整改期限。各责任单位负责人承担整改工作第一责任人的责任，强化整改措施落实。各责任县级领导对整改工作开展跟踪调度，及时研究整改工作中遇到的困难和问题，确保整改责任落实。8月24日，县委召开了高标准巡视整改专题民主生活会。

　　(三)强化调度督促，保障整改实效

　　县委巡视整改办分单位建立了整改工作台账，按照时间节点按时督促各整改责任单位报送整改进度。按照“一个问题、一项措施、一名领导、一套资料”的要求深入一线开展了监督检查，防止出现材料整改、数字整改和虚假整改，确保了整改质量。整改期间，县委书记朱前明、县长左志锋先后召开调度会，对“放管服”改革、征地拆迁、大班额化解等多项工作综合调度。县委巡视整改办先后开展了3次督查，编发督查通报3期。针对巡视反馈的问题，既立足治标，将指出的具体问题整改落实到位;又着眼治本，举一反三，完善“长久立”的机制，出台各项制度72项。

　　二、巡视反馈问题整改情况

　　(一)县委统揽全局不足，政治生态尚未根本好转方面

　　1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神形式重于效果的问题。

　　(1)具体问题：县委示范带头不够。县委常委会和学习中心组对习近平总书记部分重要讲话精神没有相关学习记录。县委学习中心组开展集中学习，主要以邀请授课为主，没有讨论记录。

　　整改情况：切实发挥县委示范带头作用，及时传达学习贯彻中央、省委和市委政策、文件和会议精神。2018年以来，县委共召开27次县委常委会会议，其中有22次会议及时传达学习了上级政策、文件和会议精神。严格规范县委理论学习中心组集中学习。从2018年6月份开始，县委理论学习中心组共开展学习7次，均严格按要求进行。对全县贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况进行全面回头看，对学习党的十九大精神心得体会从网上抄袭的同志已进行约谈并重写到位。举一反三，在脱贫攻坚、省级文明县城创建等领域切实发挥县委的示范带头作用。

　　(2)具体问题：学用结合不紧密，落实新发展理念推进脱贫转型进展不快的问题。创新引领不强，后续增长乏力。协调发展不足，民生领域问题突出。开放程度不高，经济环境不优，资金进不来，人才留不住。招商引资效益较低。

　　整改情况：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念破解新化发展难题。推进供给侧改革，对过剩产能做“减法”。2018年再关闭煤矿矿井3家，取缔粘土砖厂67家，17家烟花爆竹企业全部安全有序退出。加强企业技术改造，推动产业升级转型。对长江电子、海天特陶等12家电子陶瓷企业开展技改升级。扶持特陶产业发展，打造特陶产业基地。出台了《关于加快特种陶瓷产业发展的若干意见》，引导特种陶瓷企业入园集聚发展。加快培育新兴产业。强力发展风电、光伏发电、垃圾焚烧发电为代表的新能源产业和电子陶瓷、建材为代表的新材料产业。大力推进电商扶贫暨电商进农村示范工程。大力推进全域旅游。2018年1—8月，全县共接待国内外游客1205.99万人次，同比增长13.86%;实现旅游总收入87.36亿元，同比增长13.85%。

　　大力实施“创新引领，开放崛起”战略。完善体制机制。出台了《新化县鼓励投资的若干规定(试行)》等文件，从税收奖励等多个方面对企业给予奖励扶持。创新招商模式，确保招商效益。发挥好2016年10月创立的文旅上市小镇开放招商平台作用，组织招商小分队上门招商，引进企业6家。加大科技创新投入。整合各方面专项资金用于科学技术发展，截至2018年8月30日，已完成科技支出3342万元。设立县科技重大专项基金100万元，重点支持重大科技项目。启动园区体制机制改革。2018年，园区新增招商引资项目7个，总投资额达10.4亿元，实际到位资金4.27亿元，到位率41%;1-8月，县经开区完成税收6000余万元，同比增长20%以上。

　　坚持以人民为中心的思想，解决教育、医疗、就业等民生问题。上级下达新化县2018年消除568个超大班额的任务，目前已消除超大班额582个，超额完成任务。全年累计投入1.2亿元，用于县中医院等基础设施建设。大力开展行风整治活动，狠抓“过度医疗”专项整治，对5名存在过度医疗违规行为的医务人员予以处分。通过减免税收费用，鼓励下岗失业人员、就业困难人员通过自主创业实现就业。截至8月底，全县新增市场登记创业主体5639家，其中新增个体工商户4113家，新增企业和农民合作社1526家。

　　2.关于县委核心作用发挥不够的问题。

　　(3)具体问题：县委统揽全局不足。县委全会没有就涉及全局性的重大问题作出决策部署，也没有听取和审议常委会年度工作报告。县委常委会很少就发展思路和战略进行专题研究。坚持以脱贫攻坚统揽发展不力。

　　整改情况：完善县委议事规则，出台《中共新化县委常委会工作规则》《中共新化县委全会工作规则》，并严格贯彻执行。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。成立了由县委书记和县长为总指挥长的县级脱贫攻坚总指挥部，下设1个指挥中心，12个作战组，31个乡镇战区指挥部，641个村指挥所。坚持问题导向，建立问题集中研判机制，及时研究解决具体困难和问题。组织31个常态化督查组和4个扶贫领域作风建设专项督查组定期开展督查，压实脱贫攻坚责任。

　　(4)具体问题：民主集中制执行不到位。执行“三重一大”决策制度有缺失，有的重大事项没有实行集体决策，有的即便经过了集体研究，执行时仍存在随意性。县委常委会研究干部未执行票决制。

　　整改情况：建立健全民主决策制度。研究制定了《县委领导班子规范执行“三重一大”事项集体决策制度的规定》，明确了要纳入县委集体决策的“三重一大”事项。出台《中共新化县委常委会会议讨论任免干部实行票决制的办法》。2018年以来，县委共研究决策各类重大事项54项，均严格执行民主集中制。对2018年政府投资的重点项目全面清理，对6个项目调减规模、撤并2个项目、暂缓实施8个项目、暂停实施3个项目、撤出1个项目。

　　(5)具体问题：领导干部担当作为不够。有的班子成员在一些重大问题上思想认识未完全统一，协调配合不够，执行力不强。

　　整改情况：出台《新化县正向激励实施办法》，充分激发全县各级各部门和广大党员干部干事创业的热情，为敢于担当作为的党员干部提供坚强的制度保障。2018年4月2日，召开大会表彰了20名最具责任心公职人员和10名最具责任心基层党组织书记，通报了一批责任心不强、工作落实不力的典型案例。深入开展“大学习大调研大提升”活动，进一步提升决策能力。高度重视县城至高铁南站快速公路的建设，完成了施工图设计和临时用地复垦方案的编制工作，正在衔接施工图设计评审。

　　(6)具体问题：政商关系不清，政治利益与经济利益相互交织。有的领导干部为特定关系人承揽工程项目打招呼。一些领导干部直接参与民间融资或在矿产资源、项目开发等领域入股。

　　整改情况：深入学习贯彻习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的讲话精神和省委省政府《关于禁止利用领导干部职权或者职务上的影响“提篮子”谋取私利的规定》，制定《新化县关于优化营商环境构建“亲”“清”政商关系的实施意见》。对党员干部涉矿等违规入股等问题线索及时进行调查处理。省委巡视组交办涉矿问题线索20条，涉及国家公职人员20人，至2018年8月底已全部办结。对违规在石冲口镇胜利煤矿入股的16名党员领导干部严厉查处到位，其中予以党纪政务处分14人(其中开除党籍处分并移送司法机关2人)，予以诫勉谈话1人，批评教育1人，追缴违法所得632.53万元。

　　(7)具体问题：“放管服”改革滞后，为民服务不到位。“两集中、两到位”没有真正落到实处，应该进驻政务服务中心的审批事项中还有124项未实际办理业务，办事群众在中心窗口、局办公地“两头跑”的现象仍然存在。群众对“股长治县”“章长治县”反映强烈。

　　整改情况：9月13日，县委、县政府召开了“放管服”改革和“一窗一体式”政务服务改革调度大会，下发《新化县“一窗一体式” 政务服务改革进驻工作方案》。对全县的行政审批事项和服务事项进行梳理，对县政务服务中心进驻单位和进驻事项进行摸底。新进驻单位14家，新进驻审批服务事项520项，10月底全部已进驻到位。出台《新化县投资项目审批改革实施方案》，进一步精简审批流程和整合审批事项。出台《新化县建设项目联合审批和税费征收一体化进驻工作方案》，与建设项目审批及税费征缴相关的70项审批服务事项全部进驻新建的政务二厅集中办理。

　　(8)具体问题：领导干部在项目指挥部兼职不规范。有的干部退休后仍然在项目指挥部兼职并承揽工程。一些干部思想封闭落后，规矩意识不强，热衷于拉关系、架“天线”，以地域和人身依附为基础的“小圈子”现象并未根除。

　　整改情况：对2015年1月以来全县国家公职人员在项目指挥部(领导小组、协调小组)兼职取酬开展专项整治。目前，全县所有项目指挥部已完成违规兼职取酬核实和清退工作，缴入财政的违规兼职取酬金额280.9万元。强化规矩意识，出台《新化县跑官要官、说情打招呼干预干部选拔任用工作登记备案暂行办法》，对拉关系、“架天线”跑官要官的行为进行登记备案，情节严重的予以坚决查处;出台了《新化县直单位重点岗位干部监督任免管理工作暂行办法》，加强重点岗位干部的监督任免管理;对全县县直单位重点岗位进行摸底，对必须交流调整的干部按计划交流调整，打破以人身依附为基础的“小圈子”现象;出台了《新化县组工干部分块联系制度》，强化组织部门对干部的日常管理考核。

　　3.关于推进“三大攻坚战”有差距的问题。

　　(9)具体问题：融资管理较乱，化解风险任务重。融资平台管理不规范，偿债能力有限，潜在风险隐患大。面向干部职工特定群体集资搞建设问题突出，存在政府性债务和村级集体负债问题。民间融资风险事项依然存在。

　　整改情况：制定并组织实施了《新化县政府性债务风险化解方案》。对县域内的全部投融资平台进行全面清产核资，待清产核资完成后，制定出台《新化县融资平台转型整合方案》。制定了《新化县民间融资(非法集资)存量风险‘三年清零’工作方案》，积极防范和处置民间融资问题引发的金融风险和社会风险。妥善解决机关事业单位集资搞建设的债务问题。2018年7月20日，全面完成集资等政府性债务的清理核实工作，压减投资规模148亿元。各集资单位制定了具体的还款计划，明确了还款资金来源，承诺了清退时间。下发《关于进一步做好清理化解村级债务工作的意见》，对村级债务底子进行全面核实。目前，已完成部分债务化解任务，2018年底前将化解总额30%以上。

　　(10)具体问题：干部作风不实，脱贫攻坚任务艰巨。脱贫攻坚中，资金安排和项目分配存在随意性。一些项目实施缓慢，扶贫资金存在“趴账”现象。扶贫产业缺乏规划、规模过小、分布较散，稳定脱贫难度大。个别单位驻村帮扶工作不实，单位领导很少过问。

　　整改情况：一是在“六个精准”上下功夫。2018年7月31日，全面完成了贫困户动态调整。积极组织医疗扶贫，贫困人口家庭医生签约服务达100%。对全县驻村工作队和结对责任人进行了调整。出台了《新化县扶贫开发项目管理办法》《新化县财政专项扶贫资金管理办法》等文件，对项目申报、资金分配和监督管理进行规范。二是全面开展扶贫资金自查整改。对历年来的财政扶贫资金使用情况进行全面清理和整改。对滞留资金开展调查处理，对部分项目无法实施或已实施完成而实际结余资金予以收回，纳入2018年统筹整合使用。三是全力推进产业扶贫。制定出台了《新化县农业产业扶贫两年(2018-2019)行动方案》，对产业扶贫任务和工作措施进行了细化，明确了2018年产业发展的任务目标，扶持贫困人口发展茶叶种植3000亩，新增油茶林3000亩，新增中药材面积8000亩。四是抓好抓实扶贫领域作风问题专项治理。2018年来共查处扶贫领域问题119件，予以党纪政务处分119人，其中开除党籍6人;组织处理144人，追缴违规资金2O3.48万元，退还群众33.73万元。联通新化分公司驻村帮扶不实问题已按要求进行了整改，完成了驻村帮扶工作任务。

　　(11)具体问题：污染防治历史遗留问题复杂，环境整治任务艰巨。县委对环保领域干部队伍专业化建设重视不够。基础设施建设严重滞后，长期积累的资江流域重金属污染、矿山环境整治、畜禽养殖污染等问题治理难度大。信访集中反映的低水平、高污染厂矿企业非法排污问题，整改后反弹可能性高。县经开区游家化工产业园建设存在环保风险。

　　整改情况：深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念。县委中心组组织学习了习近平总书记关于长江经济带发展重要战略思想、中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、全国生态环境保护大会精神。十二届县委第五次全体会议审议通过了《关于坚持生态优先绿色发展大力推进新化高质量发展的决议》，明确提出要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力打造资水中游绿色屏障与生态高地。

　　积极开展生态环境污染防治。一是加强重金属污染治理。新化县杨家山、古台山2个含锑废渣治理项目已完成。全县超期贮存的砷碱渣2017年已转运处置2111吨。2018年对遗留砷碱渣安全处置已完成前期工作，其场地调查及实施方案已通过娄底市环境保护局组织的专家评审，并已上报省环境保护厅。二是切实解决饮用水锑超标问题。制定了《新化县锑污染整治行动计划(2017-2022年)》。目前，县月光潭水厂降锑处理提质改造工程已建设完成并投入使用。新化县集中式饮用水水源水质从2017年8月份开始均稳定达标。为了彻底解决新化县城饮水安全问题，决定从冷水江市境内的资江上游引水，建设县城第二水厂。目前，二水厂建设一标段的建设和监理公开招标工作已于9月4日完成，并已正式开工建设。三是有序推进关闭煤矿废水治理工作。对全县6家关闭煤矿涉酸性废水治理问题，已编制了《新化县关闭煤矿废水污染综合治理工程可行性研究报告》和《新化县关闭煤矿废水污染综合治理工程技术方案》;县国土资源局已按要求制定了相关工作方案(新国土资字〔2018〕61号)，正按计划有序推进。四是加强畜禽养殖污染治理。对县域内资江两岸500米范围内和主要水源功能区等禁养区实施了退养工程，533家养殖场已退养拆除到位。2018年我县畜禽规模养殖场环境污染治理项目任务36家，9月底已全部完工。

　　2017年中央环保督察组交办我县50个信访件，已全部办结销号，反馈我县的6个问题，有4个问题已整改到位，余下的2个问题正在持续整改中。游家化工工业园的建设已取得省环保厅关于新化经济开发区调区扩区规划环境影响报告书的批复。新化经开区对入园项目严格环评准入，园区污水处理项目已完工并投入实用，环保风险得到了有效化解。

　　加强环保人才队伍建设。每个乡镇设立了环保站，配备了专门工作队伍;2018年引进2名环境工程管理、环境监测岗位的专业技术人员。

　　4.关于党管意识形态工作责任制落实不力的问题。

　　(12)具体问题：思想认识不够。

　　整改情况:把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入党风廉政建设和巡察工作范围，纳入领导班子和领导干部目标管理。新出台一系列规章制度，加强对重大事项舆情风险的评估与预判，做到提早应对、主动应对。

　　(13)具体问题：分析研判应对机制不健全。网络意识形态安全存在隐患，近两年接连出现一些负面舆情事件。

　　整改情况：建立健全了舆情风险评估和应对处置机制。加强舆情应急管理制度建设，加强了舆情风险评估和应急管理。定期开展分析研判，防范舆情风险。开展常态化通报，对舆情应急管理工作落后单位进行约谈。

　　(14)具体问题：网络安全风险隐患比较突出，少数党员干部网上言行失范。

　　整改情况：开展网络综合治理和“清网”专项行动，对全县官网、官微、官博等网络平台进行了摸底清理、备案登记。对全县政务类平台、自媒体平台进行备案登记，对9家政务类平台下达整改通知书进行了整改。对2个微信公众账号的违法违规行为进行收集整理，并向纪检、公安部门进行了移交。对12家重点自媒体公众号负责人进行了约谈，对4家单位进行了提醒。查处假冒新闻记者从事新闻采访案件1起，查处利用网络社交平台传播淫秽视频案件1起，查处网络谣言5起，拘留2人。

　　(二)党建工作力度不够，基层组织弱化虚化方面

　　5.关于党内政治生活不够规范，学习教育抓得不够实的问题。

　　(15)具体问题：民主生活会质量不高。2017年县委常委年度民主生活会上，开展批评的意见不多，“红脸出汗”不够。

　　整改情况：县委出台了《新化县2018年度县委常委班子巡视整改专题民主生活会实施方案》。县委常委班子成员广泛开展谈心谈话，特别是班子成员之间深入、坦诚开展了谈心谈话。通过召开座谈会、书面征求意见、个别走访等方式，共征集到对县委常委班子的建议113条，对常委成员的建议89条。召开了县委常委班子巡视整改专题民主生活会，对照省委巡视组反馈的问题，一一做出回应。做到批评自己不讲空话，批评同志不留情面。一件件具体事例、一句句善意批评，发人深省，触及灵魂。民主生活会共提出批评意见374条，达到了“红脸出汗、排毒治病”的效果。

　　(16)具体问题：“两学一做”学习教育常态化制度化推进不力。县委推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案，结合本地实际不够。部分单位党支部“三会一课”和组织生活会开展不实。

　　整改情况：结合全县实际修订了更具体、操作性更强的《新化县“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》。全面落实党员分类积分管理考核。县委书记朱前明向县级党员领导干部下发了党建工作重点任务交办函，落实党员积分管理是其中一项重要内容。规范全县各基层党支部“三会一课”和组织生活会。从业务培训入手，先后组织了全县党建业务骨干培训班2期和全县党支部书记培训班6期。对全县各单位党建工作开展常态化督查，及时发现和纠正基层党组织活动开展中存在的问题。

　　(17)具体问题：党组织设置不健全。2016年6月成立的县扶贫开发投资公司，一直未设立党组织。

　　整改情况：指导县扶贫开发投资有限责任公司成立基层党组织并规范开展党组织活动。印发了《关于规范县直机关事业单位基层党组织设置的意见》，组织全县各机关事业单位全面开展党组织设置自查自纠。在县直机关事业单位新成立综合党委4个、机关党委6个，党总支1个，党支部35个，批准撤销党总支1个、党支部42个。

　　6.关于农村党组织建设薄弱的问题。

　　(18)具体问题：村干部队伍不稳定。村级换届以来，部分村干部辞职。

　　整改情况：及时选优配强村干部队伍。对已辞职的59名村级扶贫专干进行了重新聘用。对辞职的15名村支书及时进行了补选任命。对1名辞职的村主任，已通过村民代表会议决议，在本届任期内由村党组织书记“一肩挑”代理村主任。出台了《加强村干部队伍建设的意见》，强化对村干部队伍的管理、监督、激励和考核。按要求同步提高其他村干部的基本报酬。村党组织书记、村主任、其他村干部月均增资分别为450元、405元、315元。同时，考虑9个深度贫困村的脱贫攻坚任务更重，对其村定补干部每月另多增补150元，并为所有村干部办理了人身意外险，每两年组织一次免费体检。按照省、市文件要求，村级运转经费每村不低于13万元。目前，我县村级运转经费平均达到17.86万元。

　　(19)具体问题：基层党组织存在软弱涣散情况。全县641个行政村，其中有76个软弱涣散党组织。有的“合村不合心”，换届时找不出合适支部书记人选。

　　整改情况：2018年9月15日前，所有软弱涣散村级党组织已实现整顿提升，“合村不合心”的问题得到及时有效解决。其中，32个换届时找不出合适支部书记人选的村中已有19个村通过“两推一选”程序选举任命了新的党组织书记，13个村的党组织书记由乡镇党委选派乡镇干部参选并当选为村党组织书记。建立了村级后备干部信息库，加强村级后备干部储备。目前，全县687个村(社区)已配备30岁以下的后备干部1459人，实现了每个村(社区)至少有2名年轻的村级后备干部。加强对村干部和村级后备干部的培养教育，以县为主对村党组织书记、村委会主任、第一书记、村务监督委员会主任等2865人进行了点对点培训。以乡镇为单位对其他村干部进行了专题培训，切实提升了村干部履职能力与水平。

　　(20)具体问题：村级综合服务平台建设滞后。村级运转经费不足，全县有80个村没有集体经济收入，有73个村没有或租赁综合服务平台，55个村综合服务平台面积未达标。仅洋溪镇就有6个村级组织没有综合服务平台。

　　整改情况：对全县73个无村级综合服务平台的村，按照50万元/村的标准由县财政落实建设资金，严格对照时间表、规划图统筹推进，确保在2018年全面实现“清零”。8月29日，县委书记朱前明专门到洋溪镇调研，指导村级综合服务平台建设。对村级综合服务平台面积不达标的村，由县财政按照“以奖代投”的方式，以村为主进行改扩建，确保在年底前完成。

　　出台《关于扶持村级集体经济发展实现脱贫攻坚目标的实施意见》，设立村级集体经济发展引导资金400万元，对村级集体经济发展达标的村予以奖励。实施“企业下乡、龙头带动”战略，积极引导龙头企业联点无村级集体经济收入的村开发生态旅游、茶叶、油茶林、中药材、小水果等特色产业基地，带动集体经济发展。落实乡镇发展村级集体经济责任制。由乡镇做好村级集体经济发展三年规划，逐村制定村级集体经济发展计划，安排力量指导各村落实好村级集体经济发展项目，确保无村级集体经济村有收入来源。

　　7.关于选人用人问题反映较多的问题。

　　(21)具体问题：干部选任导向有偏差、把关不严。在选人用人问卷调查中，反映要“进一步贯彻好干部标准，树立正确用人导向”的占54%，位列各选项之首。

　　整改情况：修订了新化县领导干部与领导班子考核办法，优化考核分值，形成了社会评价、领导评价和绩效考核评价三位一体的评价体系。坚持好干部标准，树立了在脱贫攻坚、边远山区等领域优先提拔任用干部的选人用人导向，关注基层，关爱偏远山区干部。2018年提拔干部61人，均是扶贫干部，其中边远山区干部9人。

　　专题学习《湖南省干部人事档案任前审核办法》，明确了组织部干部人事档案任前审核办法的实施流程。规范干部选任程序，严格实施干部档案任前审核，做到“凡提、凡进、凡转”必审。

　　(22)具体问题：跑官要官现象依然存在。某局干部以春节拜年名义分别向县委有关领导送大额现金，均被拒收。

　　整改情况：出台《新化县说情打招呼、跑官要官干预选人用人登记备案暂行办法》，建立《新化县说情打招呼、跑官要官干预干部选拔任用工作登记台账》，对发现存在跑官要官、说情打招呼行为的，坚决予以查处。对某局干部给县委有关领导送大额现金的问题进行查处。给予其撤销党内职务、政务撤职处分，并降为副科级非领导职务。

　　(23)具体问题：上轮巡视指出的“官二代”现象仍有反映。

　　整改情况：严把选人用人政策关、导向关和入口关。对涉嫌涂改造假的问题档案进行调查核实，全面取证，对涂改造假的出生时间、学历等一律纠正。对档案涉嫌涂改造假的当事人，根据《干部人事档案造假问题处理办法(试行)》做出了组织处理。结合省委巡视组专项检查，对全县干部档案进行清查整理。制定出台《关于进一步规范档案材料收集归档的通知》，规范了材料移送、查借阅档案和档案转递程序，确保干部人事档案真实可靠。对“官二代”现象深刻反思，坚持好干部标准，坚持依事择人、人事相宜，坚持事业为上，不搞谁该用，而是坚持该用谁，站在对党的事业负责的高度选人用人。

　　(24)具体问题：“三超两乱”治理不到位，结构性超编问题突出。县直单位行政编制超编，而乡镇行政编制空编。超配的乡科级领导干部未消化到位。“吃空饷”问题依然存在。干部档案管理不严，存在涂改、造假现象。

　　整改情况：切实加强编制管理。对各单位编制数进行摸底，对于人事调整人员，一律严格按政策办理;深入贯彻落实中央新一轮机构改革精神，对于职能弱化且有余编的单位，将其剩余编制统一管理，合理调剂使用。充分利用现有编制资源，提高编制资源利用效益。统筹推进消超工作。全面细致地对全县超配的乡科级领导干部情况进行全面排查摸底。目前已制定整改方案，计划分三批实施，于2019年3月底之前整改到位。加强“吃空饷”人员清理。出台了《新化县清理“吃空饷”工作有关问题的处理意见》，清理在编不在岗人员191名，追缴资金11.89万元。对省委巡视组反馈的10名干部档案涂改造假的问题进行了逐一调查，对涂改造假的出生时间、学历等一律纠正。对经调查核实存在档案涂改造假情况的，对相关责任人按照《干部人事档案造假问题处理办法(试行)》做出了组织处理。

　　(三)全面从严治党不力，反腐败斗争仍然艰巨复杂方面

　　8.关于全面从严治党主体责任落实不到位的问题。

　　(25)具体问题：对党风廉政建设领导不力。未发现县委定期分析党风廉政建设形势并研究制定党风廉政建设计划的相关记录。

　　整改情况：县委切实加强对党风廉政建设的领导，制定了《中共新化县委全面从严治党主体责任清单》。坚持县委常委会会议每年研究或部署党风廉政建设和反腐败工作不少于4次，2018年已经研究党风廉政建设和纪检工作3次。切实履行全面从严治党主体责任，定期分析形势，细化目标任务，建立完善制度，努力做到党风廉政建设与经济建设、改革发展稳定工作同部署、同实施。班子成员强化“一岗双责”，认真抓好分管部门和所联系单位的党风廉政建设工作。

　　(26)具体问题：主体责任意识不强，压力传导层层递减。存在因中心工作忽视全面从严治党现象，出了问题后简单交纪检部门查处，总结反思、举一反三不够。一些基层党委(党组)主体责任存在缺失。

　　整改情况：县委常委会制订出台《党委全面从严治党主体责任履行不力责任追究办法》，对乡镇、县直单位履行全面从严治党主体责任情况严格进行督查考核，层层传导压力，确保责任落实到位。对履行主体责任不力的县房产局两任局长进行调查处理：分别给予开除党籍、行政撤职处分和党内严重警告、行政记大过处分。

　　深刻反思党风廉政建设存在的不足，切实加强源头治理，加强警示教育。定期举办“廉洁大讲堂”，加强知纪懂纪守纪教育。9月14日，县委书记朱前明主持召开“廉洁大讲堂第16讲暨以案说纪警示教育大会”，邀请娄底市纪委常委罗灿讲课，并由县委常委、县纪委书记、监委主任曾小坤对近年查处有关重要案件进行通报，开展以案说纪警示教育。

　　(27)具体问题：纪检监察队伍建设存在不足。大熊山林场至今未配备专职纪委书记，由一名党委委员兼管纪检工作。部分乡镇纪委干部队伍比较薄弱，天门乡等乡镇纪检干部仍兼任其他工作。

　　整改情况：加强纪检监察队伍建设，配齐配强各级纪检监察干部，大熊山林场纪委书记将配合机构改革配备到位。出台《关于推进县乡纪检监察一体化建设的实施办法》(新纪发〔2018〕12号)，选优配强乡镇(街道、场、区)纪委(纪工委)班子，确保至少3名专职人员，有关乡镇纪检干部已不再兼任其他工作。进一步做好深化“三转”工作。举一反三，对各乡镇(街道、场、区)纪委(纪工委)、派驻纪检监察组聚焦主责主业、履行监督责任的情况进行了一次全面督查。

　　(28)具体问题：对审计、巡察成果运用不到位。2015年以来，省市县三级审计反馈问题183个，未整改到位84个，有4个问题完全没有整改。个别被巡察单位对县委巡察反馈问题整改不到位。

　　整改情况：2018年5月30日，县政府以专题会形式研究部署审计整改工作，明确了整改工作的领导、组织、协调和督查工作，审计整改落实的长效机制基本形成。建立县人大办公室、县委巡察办、县委督查室、县政府督查室、县财政局等对审计整改情况常态化联动督查机制。建立审计整改台账，对审计发现的问题逐项进行动态管理，严格执行问题整改销号制度，切实增强审计整改的时效性。2015年以来审计发现而未整改到位的84个问题，目前已整改完成75个，其余9个正在整改中。成立一个巡察问题整改专项巡察组，对已巡察单位的整改情况开展专项巡察。

　　9.关于纪委监委监督执纪有差距的问题。

　　(29)具体问题：监督执纪问责不到位。2017年6月，某村村民实名举报相关人员虚报套取迁坟款的问题，纪检部门办理不到位，直至巡视组交办，才开展全面调查。

　　整改情况：出台《新化县纪委监委机关问题线索管理暂行办法》进一步完善线索管理、案件调查监督管理等制度，确保高效高质查办案件。对巡视交办的反映村级征地拆迁违纪问题进行及时查处，对16名责任人进行了问责处理，将虚报套取的征地拆迁款175.9万元收缴国库。

　　(30)具体问题：监督执纪环境不优。部分违纪违法案件当事人家属或说情打招呼，或以跳楼相威胁，甚至强行滞留纪委书记办公室。

　　整改情况：县委全力支持纪委监委查办案件，2018年以来县委常委会会议专题研究纪检案件8次，专题研究党风廉政建设工作和纪检工作3次。坚持对查办的案件及时予以通报，对干扰纪委监委办案的人和事予以打击。建立健全并严格执行“说情打招呼”等登记备案上报制度，已出台《纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预登记备案暂行办法》。

　　(31)具体问题：纪检监察队伍自身建设有差距。领导班子成员分工不合理。

　　整改情况：县纪委监委已按要求优化调整领导班子分工，将案件线索管理与案件调查分离分管。进一步制定完善加强纪检监察队伍自身建设的制度规定，严肃查处违纪违规行为。发挥特邀监督员的作用，2018年以来，特邀监督员已受邀参与县纪委工作监督10余次。2018年来共收到涉及纪检干部的信访举报23件，进行初步核实的有9件，通过谈话函询处置的6件。现已对其中1人予以诫勉谈话，并调离纪检监察队伍;对3人进行立案查处。

　　10.关于落实中央八项规定精神不力，“四风”问题隐形变异的问题。

　　(32)具体问题：存在违规新建办公楼、办公用房面积超标、违规接待等问题。2016年，县畜牧水产局虚列建设规模和内容，以业务用房名义违规搭车新建办公楼，并以商品房开发联建干部职工宿舍。巡视期间抽查发现，部分领导办公用房面积都存在超标现象。县扶贫办存在违规接待问题。

　　整改情况：开展全县违反中央八项规定精神问题专项治理。2018年5月，完成了2013年1月至2018年4月20日全县违反中央八项规定精神问题的自查自纠，治理事项9975个，对发现超标使用的办公用房，已全部整改纠正，暂停建设项目2个。县机关事务局、县财政局和县人社局已草拟新化县公务接待标准、新化县规范津补贴发放实施方案初稿，待省市出台标准后可行文实施。对县畜牧水产局违规建业务用房和县扶贫办违规接待问题，正在进行调查处理。

　　(33)具体问题：临时机构设置多、监管难。2013年，全县设立的临时指挥协调机构达522个，经过四轮清理仍有247个。特别是一些项目指挥部以县领导牵头，与部门职能交叉，职责不清，成为监管盲区。2015至2017年，64名县级领导在临时指挥部兼职取酬。

　　整改情况：2018年8月30日第26次县委常委会会议审议并原则通过《议事协调机构管理办法(草案)》，将全县议事协调临时机构减少至94个。同时，以此为契机，制订统一、规范的临时机构人员兼职取酬管理办法，加强审计监督，建立规范管理的长效机制。对2015年以来，县级领导在临时指挥部兼职取酬的问题，已按有关文件精神，将违规取酬部分全部清退到位。

　　(34)具体问题：形式主义仍然存在。文山会海仍然严重。检查考核过多过滥，乡镇签订各类责任状过多。

　　整改情况：出台了《中共新化县委关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》，坚决防止“四风”问题反弹回潮。建立健全收发文台账制度，严格执行发文审批制度和规范性文件备案审查制度。2018年1-8月，全县共以“新发”、“新办发”、“新办”编号发文140个，同比减少43.8%。严格会议审批管理，控制会议规格规模。2018年1-8月，以县委、县政府名义召开全县性大会共48场次，同比减少16%。严格督查考核审批程序，对责任状签订的审查把关。2018年，县对乡镇考核事项将严格控制在30项以内，同比减少70%。2018年1-9月，县级对乡镇共签订责任状17个，全年责任状签订数量将大幅下降。

　　11.关于重点领域乱象丛生的问题。

　　(35)具体问题：融资平台管理较乱，利益部门化比较突出。有的单位成立公司进行融资和项目建设，甚至直接承揽工程。

　　整改情况：加强县域融资平台转型整合，暂时保留安居投、扶贫投两家政策性融资平台，其余平台全部并入新化县经济发展投资集团有限公司。同时，甄选财富证券有限公司为第三方机构，牵头组织大华会计师事务所和金州律师事务所对平台公司进行全面的清产核资，对各平台公司的资产和债务进行甄别。计划2018年12月底前全面完成融资平台转型整合。按照政企分开、政事分开、事企分开原则将县农路局成立的两家公司整体移交县交通建设投资有限责任公司，实行公司化运营，计划2018年12月底前完成。县纪委监委对两家公司承揽工程的问题正在进行调查处理。

　　(36)具体问题：工程项目规避招投标、虚假招投标、围标串标问题突出。

　　整改情况：对近五年招标投标项目开展专项检查，存在的部分问题按规定做了相应处理。清理整顿招投标管理相关文件、修订完善规范招投标管理相关制度。建立相互监督、相互制约的监管机制。严格按照娄底市公共资源交易平台管理和交易监督的相关文件要求，加强对项目单位、代理机构和中标单位的监督。加强对举报、投诉案件的查处力度。2018年以来，对投诉的新化县天门乡土坪至尖石公路建设项目进行调查处理，对无正当理由放弃中标、影响项目实施的中标单位处以没收投标保证金、行政处罚中标金额5‰的罚款，确保招投标工作的公平公正和项目的有序进行。县纪委监委对县城建投公司存在的个别工程项目未进行招投标的问题正在进行调查处理。

　　(37)具体问题：规划监管缺失，执法不严。商品房开发随意调整容积率。5个项目建成后长期没有申请验收，最长的达5年。一些领导干部违规违法建房。

　　整改情况：进一步健全监管体制。将城乡规划行政执法权进一步明确为乡镇人民政府进行行使，建立“重心下移、关口前移、属地管理、疏堵结合”的城乡规划执法工作体系。制定了《新化县违法建设整治目标管理考核办法》，通过绩效考核，全面压实乡镇人民政府的控违拆违责任，督促其主动履行城乡规划行政执法权。出台了《新化县违法建设投诉举报制度》，完善了社会监督和舆论监督体系，增强打击违法违规建设的全民参与意识和监督意识。制定了《新化县城乡规划行政处罚自由裁量基准》，较大幅度的提高违法建设的处罚力度。对5个未申请验收的房地产项目进行调查。对其中2个由于经济纠纷等问题不能验收的项目，相关部门正组织专门人员和力量协调矛盾，督促完善资料，确保早日验收。对商品房开发随意调整容积率、一些领导干部违规违法建房的问题，县纪委监委正在调查处理。

　　(38)具体问题：土地出让不规范，欠收减收土地出让金现象严重。

　　整改情况：建立完善相关管理制度，严格依法依规进行土地资源的交易和监管。2018年7月31日县人民政府公布实施《新化县规范国有建设用地使用权出让行为的意见》。对欠收土地出让款问题进行全面清理，依法收缴入库。对全县欠缴土地出让金情况，再一次进行全面清查，完善工作台账。原有15宗土地共计欠缴近1.3亿元，现已完成收缴任务1479.3982万元，对欠缴土地款的单位和个人，禁止参与新的土地竞买活动。

　　(39)具体问题：个别干部工作失职，造成国有资产损失。

　　整改情况：对个别干部工作失职，造成国有资产损失的问题，县纪委监委正在进行调查处理。同时，举一反三，县住房与城乡建设局出台了《关于加强重点领域及关键环节廉政风险防控制度》，县城市建设投资公司出台《重点领域和关键环节廉政风险防控内部控制实施办法》及其实施方案。

　　12.关于“微腐败”问题易发多发的问题。

　　(40)具体问题：群众身边的不正之风和腐败问题反映强烈。本轮巡视期间收到信访举报中，涉及扶贫领域和群众身边腐败问题有672件。

　　整改情况：加大力度整治群众身边的不正之风和腐败问题。以查处小微腐败为突破口，深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，持续推进村级财务大清理，全面启动“村级小微权力+互联网+监督”工作。严肃认真对待群众合理诉求，采取有效措施消化信访存量、减少增量。目前，中央巡视组移交信访件共计67件，已全部办结，立案54人，给予党纪政务处分36人，组织处理29人，追缴违纪资金131.1258万元，退回资金6.347万元。省委巡视组移交的信访件1055件，已办结946件，办结率89.69%。立案169人，给予党纪政务处分73人，组织处理135人，追缴违纪资金225.0977万元，退回群众资金2.87万元。

　　(41)具体问题：专项治理不彻底。县教育局对全县中小学教辅材料折扣款自查、清退不到位。2017年6月，县纪委、县审计局联合对全县财政扶贫资金进行专项检查，移送有关问题31件64人，有的没有及时处理，有的查处力度不够，量纪总体偏轻。

　　整改情况：深入开展教辅资料散滥乱问题专项治理。目前已清缴教辅资料回扣款2665万余元(发出专题通报7期，给予行政记过和警告处分11人);对省委巡视督查发现并清退、收缴292万元的问题进行了调查。对2017年6月全县财政扶贫资金专项检查中发现的问题，加大查处力度，重新问责处理了7名党员干部，严肃查处截留、侵占、慢拨、少拨、挤占挪用危房改造补助资金等行为，查处问题17起，按原渠道追回资金10.25万元。修订完善稻田养鱼产业资金管理制度，严肃查处虚报面积、套取资金等问题。制订了《新化县种养业产业扶贫资金使用管理办法》(试行)。对查出的问题进行分类整改：对未按期完成的项目督促实施，限期完成;对限期未完成的，将项目资金予以收回;对违规使用的资金予以收回。

　　13.关于上轮巡视反馈的问题未完全整改到位的问题。

　　(42)具体问题：干部思想不够解放。

　　整改情况：制定了“解放思想”大讨论活动方案，按“成立一套专班，搭建一个平台，开展一系列活动”的要求，拟在全县掀起新一轮“思想解放”热潮。2018年7月28日，召开了3000余人的创文誓师大会，树立了“塑文明人、建文明城”的理念。7月，邀请在新化工作过的娄底市老领导20余人就新化机场建设进行了座谈。开展“请进来”“走出去”活动，相继邀请了省卫计委、省委讲师团、省社科院、省文明办、省国调队等单位领导或专家进行专题讲课，开阔了全县广大党员干部眼界。截止到8月中旬，共选派了136名党员领导干部赴上海浦东干部学院等地进行了学习、培训。

　　(43)具体问题：拆迁安置相对滞后。

　　整改情况：全县已规划未交付的安置区共有9个，计划在两年内全部交付使用，彻底消化城区拆迁安置滞后问题。2018年以来，已将上渡街道学府南路、资江、盛教北路等3个安置区交付使用;朱家垅安置区扫尾工程正在进行，土石方平整已到位，电力杆线、供水管道已基本安装到位，计划在12月底交付使用。其余5个正在抓紧推进中：上渡街道香槟路安置区计划在12月底以前完成房屋拆迁工作，全面进入施工建设，在2019年年底以前交付使用。县体育中心一、二安置区正在进行土石方平整施工，计划在2019年上半年完成房屋拆迁和坟墓搬迁工作，并全面进入施工建设。枫林街道曾家垅安置区计划在2019年上半年启动新征地范围的工程建设。枫林街道新田安置区土地已征收，计划在2018年底以前完成征拆工作，2019年上半年启动工程建设。

　　(44)具体问题：项目建设的外部环境较差，强行参工参运，阻工现象普遍。

　　整改情况：2018年5月，出台了《新化县加快推进“最多找一人，最多跑一次，最多一个月”改革实施方案》和《新化县优化经济发展环境的八项措施》。编印《新化县优化经济发展环境文件汇编》5000余册发放给全县所有乡镇、部门和重点企业、项目单位。围绕乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派和是否存在“三强”问题，征求到企业、项目的意见71条。及时侦办处理阻工闹事事件，截至8月26日，对“三强”行为立案33起，行政拘留51人，刑事拘留10人，警告处分2人，召开矛盾协调会7 次，教育训诫 402 人次，重点项目建设施工环境得到明显改善。

　　(45)具体问题：有的部门‘一岗双责’落实不够到位。

　　整改情况：出台了《新化县党风政风监督检查工作管理办法(试行)》，定期对落实全面从严治党主体责任开展专项监督检查，年底进行党风廉政建设责任制检查考核，将检查结果通报全县。2018年8月，县纪委监委各对口联系室已对联系片区乡镇、县直单位落实“两个责任”、履行“一岗双责”情况开展全面督查。所有乡镇纪检干部均聚焦主业、主业主抓，没有抓其他工作。

　　(46)具体问题：有的专项资金监管不到位。

　　整改情况：各乡镇已根据制定的具体实施方案对低保进行了全面自查自纠;卫计部门对所管理的专项民生资金进行了全面排查，逐项梳理，卫计相关民生资金均通过一卡通发放，没有存在克扣、截留现象。7月召开了全县医保整治专项会议，经稽核检查，已拒付职工医保病人1092人次，拒付职工医保基金22.25万元，拒付居民医保基金40.1万元。对职工养老保险金进行检查，停发155名死亡职工的养老保险金，追缴职工养老保险金90万元，追缴居民养老保险金106.9万元。同时，举一反三，全县加强了各类专项资金的监督管理。

　　(47)具体问题：一些单位部门非生产性开支大，迎来送往，招待费开支居高不下。

　　整改情况：对“会议误餐费、加班补助费”、干部经营餐馆、打牌赌博等违反廉洁自律规定的问题进行专项治理，严肃查处了一批典型案件。进一步完善了公务接待费、会议费、培训费、差旅费等管理办法，对经费开销严格审核把关，从严从紧编制预算。在2017年压缩单位部门非生产性开支20%的基础上，2018年又压缩20%，确保“三公”经费逐年下降。扎实开展“三个专项整治”工作，收缴红包礼金52.9万元，清退在项目指挥部兼职取酬280.9万元(含误餐费、加班补助费);发挥禁赌限牌联席会议制度作用，2018年来共给予20人党纪政纪处分。已对干部经营餐馆进行了全面清理。

　　(48)具体问题：教育投入不足，教育资源均衡化不够。

　　整改情况：近三年，财政教育经费支出占公共财政支出的比例逐年增长，且高于公共财政经常性收入增长。生均公共财政预算教育事业费核预算公用经费的支出也逐年增长。财政教育支出占公共财政支出比例均高于省财政厅下达教育经费占GDP 4%的目标。2017年教育支出128107万元，占公共财政支出的19.39%;2018年教育预算支出99426万元，占县级公共预算支出的29.57% ，目前县财政教育支出已达11.68亿元。通过盘活财政存量资金、加大资金整合力度、压缩不必要支出等措施，保障全县学校建设。截至目前，已筹集建设资金2.9013亿元，保障了城区学校改造项目顺利进行，新建的白沙洲学校、芙蓉学校和北塔学校也正在有序推进。

　　三、继续深化后续整改

　　(一)坚持以党的政治建设为统领，纵深推进全面从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高全县各级领导班子和领导干部的政治站位和政治觉悟，坚决落实“两个维护”。将全面从严治党主体责任牢牢抓在手上，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，把各级党组织建设得坚强有力，进而推动新化各项工作落地落实。一是进一步加强班子建设。对照巡视反馈意见，进一步对标找差，努力打造政治过硬、本领过硬、团结有为的县委领导班子。二是进一步落实“一岗双责”。按照上级要求，进一步细化各班子成员分管领域党建、意识形态、党风廉政建设的责任清单，落实全面从严治党责任。三是进一步匡正选人用人风气。始终坚持党管干部原则，牢固树立正确用人导向，规范干部人事档案管理，实现干部选拔任用制度化、规范化、程序化。加强优秀人才引进，为新化发展夯实人才保障。

　　(二)坚持以对党的绝对忠诚为标杆，持之以恒推动整改落实。新化县委将始终站在对党绝对忠诚的高度，对巡视组反馈的每一个问题，每一条意见认真梳理，逐一对账，不完成整改决不罢休。一是对已完成和基本完成的整改任务，及时组织开展“回头看”。进一步修改完善相关制度和措施，从源头上抓好预防。二是对暂时没有整改到位的，紧盯不放，强力推进，锲而不舍持续整改，加大对整改责任单位的督促和指导，进一步压实整改责任，做到要求不变、标准不降、力度不减，确保整改任务全面完成。三是对需要长期坚持的事项，敢于动真碰硬、驰而不息、久久为功，做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不明显不放过、群众不满意不放过”。

　　(三)坚持以补齐工作短板为关键，切实放大巡视整改成果。突出抓重点、补短板、强弱项，以务实举措办好民生实事。及时总结巡视整改工作中的好经验、好做法，建立健全规章制度，把整改成果转化为生产力，推动全县经济社会高质量发展。一是用新发展理念统领新化经济社会发展大局。深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念及时研究和解决发展遇到的困难和问题。二是完善权力清单制度。按照职权法定、权责一致的要求，进一步抓好“放管服”改革，科学配置岗位权力，加强对权力运行的制约。三是开展日常监督检查。将巡视整改问题的落实落地情况，作为对相关整改责任单位日常监督检查的重要内容，重点检查已整改到位的问题是否死灰复燃，整改中修改完善的制度和方案是否得到有效的贯彻落实，确保整改效果经得起历史和群众的检验。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0738-3238420;邮政地址：娄底市新化县梅苑南路县委机关大楼418室，邮政编码：417600;电子邮箱：xhxwxcb0738@163.com。

 

　　中共新化县委

　　2018年10月30日