根据省委统一部署，2018年2月28日至5月30日，省委第三巡视组对邵阳市进行了巡视。7月10日，省委巡视组向邵阳市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，树牢“四个意识”，做到“两个维护”“三个坚决”“四个服从”，对标巡视反馈意见找差距，结合自身实际抓整改。一是高位推动。市委成立了市委书记任组长的市委巡视整改工作领导小组和市纪委书记任组长的巡视整改督查工作领导小组，巡视整改工作领导小组下设办公室，全力推动巡视整改工作。市委书记、市人大常委会主任龚文密先后主持召开各类会议14次，其中市委常委会会议4次，深入学习研究反馈意见，深刻剖析存在的问题，制定了整改方案，逐一研究整改措施，细化了168条具体举措。2次召开全市巡视整改落实和巡视整改推进会，全面推进整改落实。二是压实责任。建立市委常委班子负主体责任、市委书记负总责，相关市委常委牵头负责、相关责任单位直接承办的整改责任落实体系。各县市区委、市直单位党委(党组)主要负责人认真履行整改第一责任人职责，分头推进整改;各党委(党组)班子成员按照责任分工，具体抓整改。三是突出实效。紧扣整改要求，把准时间节点，倒排时序进度，对照问题清单、任务清单、责任清单实施挂图作战;坚持问题导向，举一反三，严格对账销号，做到整改一个、销号一个、巩固一个，确保问题一个不剩、尾巴一个不留;坚持标本兼治，建立健全能用、管用、实用的规章制度，扎紧制度笼子，确保巡视整改长效化。四是严格督查。坚持把巡视整改落实情况纳入2018年度党风廉政建设责任制检查考核、县市区委书记履行党建责任述职、绩效考核重要内容，切实强化考核检查;市委巡视整改督查工作领导小组和市委整改办一周一调度、一周一督查，派出6个督查组不定期开展督查，及时解决整改工作遇到的问题;紧盯责任部门和“关键少数”，强化整改责任落实和追责问责，确保整改工作扎实有效。

　　二、巡视反馈问题整改情况

　　(一)“四个意识”不强，党的领导弱化

　　1.政治意识、核心意识不强方面

　　(1)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实、不系统，用党的创新理论武装头脑、指导实践不够的问题。

　　整改情况：举办了县处级和乡科级干部集中轮训，培训14101人。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开设11堂精品课，发放各类资料38.57万册，开展了征文比赛和知识竞赛，举办“六大微课堂”基层宣讲5万场次。对124个县处级单位开展了中心组学习专项督查。

　　(2)关于对标落实新发展理念有差距，特别是结合本地实际具体贯彻落实做的不够的问题。

　　整改情况：实行市委书记、市长双组长制，成立行业扶贫工作领导小组。全面落实脱贫攻坚政策，做到应纳尽纳、应退尽退。市、县领导带头开展调研，派出10个组开展常态化督查指导。推行述职评议制度。严查扶贫领域作风不实问题，办理案件484件。

　　2.大局意识、看齐意识不强方面

　　(3)关于政府债务控制不严，存在违规举债、违规担保、债务风险较大的问题。

　　整改情况：制定《关于政绩观存在偏差、一些地方搞形象工程、政绩工程引发政府债务风险问题专项整改方案》，开展专项整治整改。采取“停、缓、调、撤”方式控制隐性债务增量，压减了一批市政基础设施项目;制定化债三年行动计划，通过债务置换、多渠道筹集偿债资金、核减存量或有债务等方式，有效化解了存量债务。加快推进了平台公司整合和市场化转型。开展违规举债整改，对相关责任人进行了追责问责。

　　(4)关于脱贫攻坚推进不力的问题。

　　整改情况：调整市委领导脱贫攻坚联系县，全面加强脱贫攻坚指导。实施“四不两直”方式开展脱贫攻坚调研，每名市县领导每批领办10件群众反映的问题，逐一整改落实。开展脱贫攻坚动态调整、作风建设、财政扶贫、农村危房改造等专项整治，对易地扶贫搬迁问题严重的隆回、城步两县相关责任人进行了追责问责。

　　(5)关于环保督察整改落实不到位的问题。

　　整改情况：打好蓝天保卫战，抓好大气、水及土壤污染等防治工作，全面开展了城区建筑施工、渣土运输等专项整治。推进中央环保督察反馈问题整改，关闭龙潭水厂;对资江流域涉锑的11家企业实施重点整治，新宁、新邵和邵阳县重点涉锑污染历史遗留问题整治按计划有序推进;关闭拆除邵阳县合山养猪场，对相关责任人进行了问责。对洞口威凌金属环保整改不到位的相关部门及责任人进行了追责问责。

　　3.以人民为中心的发展思想树得不牢方面

　　(6)关于扶贫帮困作风不实的问题。

　　整改情况：市委派出196个驻村帮扶单位5600人到112个贫困村结对帮扶贫困户9394户，3912人到非贫困村结对帮扶。深入开展脱贫攻坚建设年活动，不定期暗访督查，不折不扣落实好扶贫政策。对武冈、新宁两县(市)扶贫队员作风不实问题进行查处，对相关责任人进行了追责问责。

　　(7)关于工程项目拆迁安置工作严重滞后的问题。

　　整改情况：成立专门工作组，研究制定切实可行的方案，强力解决超期安置问题。加强思想政治教育和政策法规解释工作，保障安置户切身利益，确保安置房(地)置换政策落实。全市2954户超期安置户可在2019年6月底全部安置到位。

　　(8)关于中小学大班额比较突出的问题。

　　整改情况：全面推行城乡义务教育一体化均衡发展，推进优质教育城乡共享。公开招聘各类教师4916名;新建、改扩建学校62个，新增学位93695个;消除超大班额3868个，超额完成省定任务。

　　(9)关于信访办理不及时，质量不高的问题。

　　整改情况：市县领导每人领办10件交办信访件，办结后继续领办;每10天一通报一排名、每月一抽查一回访办理情况;开展重复越级信访举报专项整治和“下乡问诊”现场督查督办，分别办结中央、省委巡视组移交信访件655件、2339件，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

　　4.意识形态主导权掌控不够方面

　　(10)关于对“牢牢掌握意识形态工作领导权”认识不够，掌控舆论阵地的责任意识不强的问题。

　　整改情况：开展意识形态工作责任制暨舆论处置专题培训班，强化了思想意识。开展意识形态工作责任制述职评议，完成了两轮20个单位意识形态专项巡察。开展了3轮自媒体摸底，召开4次自媒体人员座谈会。约谈、关停一批微信公众号。对落实意识形态工作不力的相关责任人进行了追责问责。

　　(11)关于舆情引导能力不足，网络意识形态管控比较被动的问题。

　　整改情况：深刻汲取近年舆情处置方面的教训，举办专题培训班，强化舆情引导能力。开展“清朗网络空间”专项行动，清理违规违法信息。健全应急管理机制，规范信息发布流程，强化网络舆情研判。整合和配备专职技术人员，增强网络舆情工作力量。对423个政务类网络媒体开展清查，加强了自媒体管理。

　　5.上轮巡视整改不到位方面

　　(12)关于不符合中央、省里规定滥发津补贴、奖励的问题。

　　整改情况：全面开展清理行动，对不符合中央、省里有关规定违规发放的津补贴、奖励进行了全面清理清退。建立健全了违规发放津补贴联合监管机制，加强日常监督和巡察。其中，隆回县停止“1拖4”奖励发放，违规发放津补贴清理清退工作全面完成。

　　(13)关于项目指挥部兼职取酬依然存在的问题。

　　整改情况：深入开展重点项目指挥部任(兼)职及取酬清理，对发现的问题及时整改到位。督促隆回、新邵等县对在多个指挥部兼职取酬等问题进行了专项整治，清理清退工作全面完成。

　　(14)关于乱收费屡禁不止的问题。

　　整改情况：全面清理乱收费行为，对26个单位存在乱收费或不规范收费的现象，逐一整改到位。对市、区相关单位向企业乱收费、乱摊派，从市各建设项目指挥部收取工作经费问题，进行专项清理，40家单位在市城投公司列支的工作经费全部上缴市财政。

　　(15)关于“三超两乱”未整改到位的问题。

　　整改情况：全面实行“编内进人、凡进必考”和“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位在编制限额内按需进人”原则，严把人员入口关，坚决杜绝超编进人。

　　(二)党的建设有缺失，政治生态不够好

　　6.基层党建比较薄弱方面

　　(16)关于对基层党建工作重视不够，部署多、落实少的问题。

　　整改情况：制定党建工作计划，实行积分管理。确定每月20日为党建工作日，督促各级领导干部抓实党建工作责任。8月底9月初，对全市基层党建工作进行了一次全面交叉检查，有力推进了基层党建工作。

　　(17)关于少数基层党组织软弱涣散，战斗力不强的问题。

　　整改情况：制定软弱涣散党组织整改方案，开展专项整治整顿，有力推进了基层党组织“五化”建设。深入开展村支两委人员和党员违纪违法专项清理，严查了一批违法违纪案件，对工作不力的村党组织书记和违纪违法的党员进行了严肃处理。

　　(18)关于脱贫攻坚工作中基层党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用不够的问题。

　　整改情况：全面开展村干部和致富带头人培训，集中轮训村级党组织书记475人，每个村培养1-2名后备干部。大力实施“三提三促三争”行动，开展“千名好书记培养引领计划”“万名村级干部培训提升计划”和“最美乡村干部”评选。扎实推进脱贫攻坚信访件办理，受理各类扶贫信访件441件，已办理409件。依法依纪查处了一批涉农黑恶势力犯罪案件，打击了一批涉黑涉恶问题村(社区)干部、村霸、宗族势力。

　　7.党内政治生活斗争性不强方面

　　(19)关于部分党员干部政治意识、规矩意识差，面对歪风邪气很少有人站出来进行坚决斗争的问题。

　　整改情况：深入开展“违反中央八项规定精神突出问题专项治理”行动，对违反中央八项规定精神和省委“约法三章”进行不定期、全覆盖的明查暗访，对顶风违纪、不收敛、不收手的，一律先免职再处理。精准运用“四种形态”，强化了组织处理运用。

　　(20)关于党内政治生活斗争性不强，各级领导班子民主生活会很少相互提醒、相互批评的问题。

　　整改情况：出台《关于对市管干部进行提醒、函询和诫勉的操作规程》，抓实领导干部日常监督管理。组织干部职工认真观看《忠诚与背叛》等警示片，开展警示教育，提高拒腐防腐能力。8月底按照民主生活会有关规定要求，扎实做好会前、会中、会后各项工作，高质量开好巡视整改专题民主生活会。

　　8.选人用人导向有偏差方面

　　(21)关于选人用人风气不正，存在“近亲繁殖”“近水楼台先得月”现象的问题。

　　整改情况：出台《县处级以上领导干部近亲属选拔任用及流动调配管理暂行办法》等文件，派出6个检查组到各县市区进行选人用人和“两项法规”专项检查和干部档案专项排查，进一步强化干部选拔任用管理。

　　(22)关于坚持好干部标准不够，部分干部任用公认度不高，干部群众反映较大的问题。

　　整改情况：严格执行好干部标准，加强工作调研、平时考核、年度考核、任期考核、教育培训、民主生活会、述职述廉述德，了解干部日常表现，深入到干部工作圈、生活圈、社交圈，全面掌握干部的真实情况，发现不胜任现职和违规违纪的干部一律实行“零容忍”。

　　(23)关于干部选任程序不规范，基础工作不扎实的问题。

　　整改情况：把学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规列入党委(党组)中心组学习的重要内容，坚决做到“两个不得、三个不上会，凡提四必、五个不准”，并对近年来干部任用情况进行“回头看”。出台《邵阳市市委管理干部选拔任用动议酝酿操作细则》，规范了干部的酝酿动议。

　　(24)关于干部队伍结构性矛盾突出，有较严重断层的问题。

　　整改情况：对市直机关市管干部年龄结构进行摸底，适度调整中青班学员年龄要求，将参训学员45岁以下调整到40岁以下。加快年轻干部培养，出台了相关规定，加大年轻干部的配备比例。

　　(三)全面从严治党不力，违法违纪问题频发多发

　　9.“两个责任”压紧压实不够方面

　　(25)关于各级党委主体责任意识不强，层层传导压力不够的问题。

　　整改情况：落实“双报告”制度，抓牢“两个责任”，结合近年查处的典型案例，编写警示教育读本《身边的警钟》，以案示警。10月15日，组织市四大家领导班子成员、各县市区及邵阳经开区党政正职到省反腐倡廉警示教育基地长沙监狱开展了警示教育活动。加强日常监督，综合运用检查、通报、改组和诫勉、组织处理、纪律处分等方式，以问责倒逼责任落实。

　　(26)关于“四种形态”运用不充分，一些违规违纪问题处理不及时、不彻底的问题。

　　整改情况：完善监督执纪考核机制，落实重大问题集体研究制度，加大谈话提醒和约谈函询力度，使“红红脸、出出汗”成为常态，推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬。1-8月，处理7083人次，其中一、二、三、四种形态人数分别为5460人次、1328人次、260人次、35人次。

　　(27)关于日常监督执纪不力，存在会上喊得凶、问责落得轻，高高举起、轻轻放下的问题。

　　整改情况：紧盯“关键少数”，强化党组织和党员领导干部责任，加强政治建设、全面从严治党，重点加强依法履职、秉公用权、廉洁从政及道德操守的监督，严肃查处惩治腐败避重就轻、执纪问责瞻前顾后、查办案件“虎头蛇尾”、监督执纪问责“纹丝不动”等行为。

　　(28)关于推进全面从严治党向纵深发展不够有力，全市巡察工作推进较慢的问题。

　　整改情况：坚持巡察工作一体化谋划、部署和推进，对17个市直单位进行了常规巡察。修改巡察工作规划，明确每年至少开展三轮巡察，每轮巡察20-30个单位，实现一届任期内巡察全覆盖。探索开展“提级巡察”“交叉式巡察”“协作式巡察”，打好巡察监督“组合拳”，今年在12个县市区开展了两轮“交叉式巡察”。

　　10.违反中央八项规定精神问题突出方面

　　(29)关于违规发放津补贴、奖励严重的问题。

　　整改情况：认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神及省委实施办法要求，全面开展违规发放津补贴自查自纠专项治理，违规发放津补贴、奖励问题全面清理到位，有效防止了滥发津补贴、奖励问题反弹回潮。

　　(30)关于违规接待、请客送礼问题突出的问题。

　　整改情况：将外事办的牌子统一挂到旅游外事港澳侨务局，深入开展“纠‘四风’、治陋习”专项治理，重点整治违规接待、吃喝、请客送礼等突出问题，出台《关于进一步规范公务接待工作的实施办法》，规范了接待范围、标准，发现违规接待等行为一律严肃查处。

　　(31)关于超标准使用办公用房仍然存在的问题。

　　整改情况：明确违规超标准使用办公用房的，一律先免职后处理。深入开展办公用房清理，整改违规办公用房3764间、2.9万平方米，腾空办公用房1643间、3.39万平方米。全面暂停办公用房、技术业务用房项目审批、建设和搬迁，停建项目48个，暂停搬迁项目18个。

　　(32)关于违规使用公车的问题。

　　整改情况：严格推行公车改革，落实公车改革制度，建立健全公务用车管理长效机制，严格公车管理。7月25—8月25日，对全市公车配备、处置、经费开支、日常使用、集中封存等情况进行了一次专项督查，进一步规范了公务用车管理。

　　11.“四风”问题治理不力方面

　　(33)关于“文山会海”没有明显改观的问题。

　　整改情况：大力整治“文山会海”，严格按规定程序审批文件，严格会议审批制度。1-8月，以市委和市委办名义发文86个，同比减少35个;以市政府和市政府办发文195个，同比减少37.7%;召开全市性会议37次，同比减少4次。

　　(34)关于工作作风不够踏实，领导干部下基层调研少、指导工作少的问题。

　　整改情况：聚焦“三大攻坚战”，深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动，制定了2018年度综合调研工作要点，确定异地扶贫搬迁、乡风文明建设、加强生态保护和修复、有效控制地方债务增长等10个重点调研课题，在7月、9月、10月集中开展专题调研，已形成调研成果16个。

　　(35)关于各种检查考核多，基层普遍不堪重负的问题。

　　整改情况：制定下发《关于严格控制检查考核活动通知》，严格检查考核审批，加强检查考核管控，规范检查考核评比工作，从严控制各类检查考核活动，共取缔检查考核活动2个，整合检查考核活动1个，核退检查考核通知12个。

　　12.领导干部参与民间借贷问题突出方面

　　(36)关于领导干部违规参与民间借贷的问题。

　　整改情况：建立健全规范干部行为制度，增强党员干部廉政意识，加强廉政风险防控体系建设。5月在邵东开展领导干部违规参与民间借贷问题专项整治试点，9月开始在全市范围内开展为期1年的专项整治行动。

　　13.工程项目等领域廉政风险较大方面

　　(37)关于部分建设项目不招标、虚假招标的问题。

　　整改情况：出台规范性文件，开展违规招投标问题专项整治，重新对20个城市建设改造工程、35宗安置地工程进行了清查核实和调查处理，加强对违反法律法规规避招投标、不依法公开招标等问题的整改整治，严格规范工程建设项目招标投标行为。

　　(38)关于土地领域问题较多的问题。

　　整改情况：严格执行土地出让“收支两条线”制度，严把土地出让价款的上缴和返还流程关，明确市城投公司今后不再承担公益性项目建设。对闲置土地分期分批收回，78宗闲置土地中已处置到位16宗，面积116.59公顷，其中收回的2宗，动工开发建设的14宗。

　　(39)关于将BT项目变更为政府直接投资项目的问题。

　　整改情况：制定出台《关于规范我市BT项目招投标活动的相关指导意见》，对2016年以来已经实施的BT项目，全面排查整改，切实加强了BT项目建设资金拨付管理和监督管理，从严控制新增BT项目。

　　(40)关于工程项目超概算严重的问题。

　　整改情况：制定出台《邵阳市关于开展工程项目超概算问题专项整治工作的实施方案》，健全“三重一大”决策制度，加强政府投资项目审批和概算管理，对省委巡视反馈的15个超概算项目问题开展自查自纠和专项整治整改，进一步强化了项目决策、概算管理、概算控制、概算调整及监督检查，从制度源头上防止问题发生。

　　14.群众身边的腐败问题和作风问题较为严重方面

　　(41)关于群众身边的腐败和作风问题较为严重的问题。

　　整改情况：推进县乡纪检监察工作一体化建设，加强基层纪检工作力量，建立健全信息共享机制和常态化联合监督机制，将巡察利剑聚焦基层民生领域特别是扶贫领域，加大了对群众身边微腐败问题的查处力度，对巡视反馈的典型案件严肃查处并通报曝光。

　　(42)关于武冈市部分中小学校克扣中餐费发放教职工奖励和补贴的问题。

　　整改情况：武冈市对部分中小学校克扣中餐费发放教职工奖励和补贴进行了专项整治，严格执行和落实《湖南省中小学校学生食堂管理细则》等文件规定，制定下发《武冈市中小学校学生食堂会计核算办法》，清理清退了违规资金，有效遏制了违规行为。

　　三、继续深化后续整改

　　下一步，我们将继续毫不动摇、持之以恒、持续深入抓好巡视整改工作，做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休，没有取得效果决不收兵。

　　(一)强化责任担当。市委严格把握整改工作总方向、总目标、总要求，查找和解决整改落实的“温差”“落差”“偏差”问题。市委常委同志带头把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，分头推进整改。各级各部门切实担起责任单位职责，结合实际抓好整改具体工作。巡视整改督查工作领导小组和巡视整改工作领导小组办公室进一步加强组织协调、督促检查、跟踪落实，确保巡视整改工作有序高效推进。

　　(二)强化整改落实。对照整改任务再梳理，逐条归纳、逐条盘点，厘清职责任务，层层夯实责任，把各项工作往前赶、往实做。进一步紧扣整改要求，把握时间节点，倒排时序进度，严格对账销号;突出重点、紧盯难点深化整改，下大力气，持之以恒，一抓到底，不留后患;深入查摆问题，举一反三，查漏补缺，标本兼治;整章建制，从源头上遏制问题发生。

　　(三)强化督查问责。着力加强对整改情况定期调度、定期报告、定期总结，对敷衍应付、责任不落实和整改不力、效果不明显的，严肃追责问责。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0739-5399136;邮政信箱：邵阳市魏源东路27号市人民检察院办公楼936室(市委巡察办);邮政编码：422000(信封请注明:对邵阳市委关于省委巡视反馈意见整改进展情况的意见建议);电子邮箱：syswxcb420@163.com。

 

　　中共邵阳市委

　　2018年10月30日