根据省委统一部署，2019年4月2日至5月29日，省委第四巡视组对洪江市进行了巡视。8月29日，省委巡视组向洪江市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　按照省委巡视整改要求，洪江市委认真履行全面从严治党政治责任和整改落实主体责任，认真抓好整改工作。市委认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真学习领会省委书记杜家毫在听取巡视情况汇报时的重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要论述上来，统一到中央、省委决策部署要求上来，把做好巡视整改“后半篇文章”作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体行动和现实检验。市委及时成立由市委书记任组长，市长和市委副书记任副组长，其他市委常委为成员的巡视整改工作领导小组;成立由市纪委书记、监委主任任组长，市委组织部部长任副组长的巡视整改督查工作领导小组;研究制定《关于省委第四巡视组反馈意见的整改方案》。9月5日，市委书记主持召开巡视整改工作任务交办会，对巡视反馈的3个方面14个问题具体细化为42个问题，明确责任领导、牵头领导、责任单位、整改措施和整改时限。各乡镇党委、市直单位党组(党委)对照反馈意见和市委整改措施，制定详细整改方案，确保了事事有人管、件件有着落。及时对巡视整改工作进行研究部署和情况调度，召开了7次市委常委会会议和市委书记专题会议，巡视整改工作一周一调度并进行了三轮督查。10月15日，市委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，开展批评和自我批评，聚焦问题查找不足，再次明确整改措施要求，进一步坚定了真改实改、全面整改的决心定力。9月24日、10月25日、11月11日，在第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育三个阶段专题研讨中，市委结合巡视整改存在的问题，进一步对标对表找差距、强化担当抓落实。到目前，省委巡视组向市委反馈的3个方面14项42个问题，已整改完成22个问题，基本整改完成19个，正在整改过程中的问题1个;交办立行立改问题13个，已基本整改完成;省委巡视期间移交的245件信访件已办结241件，4件正在办理。在这一过程中，全市坚持全面整改与重点整改统筹结合、“当下改”与“长久立”相结合、抓好巡视整改与当前工作相结合、巡视整改与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，深化标本兼治，巩固整改成果。

　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　(一)反馈问题：政治理论学习被动应付，入脑入心不够

　　整改情况：全市结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在各级党组织对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进行再学习、再认识、再领会、再对标，进一步加强党务干部特别是党组织书记培训。如全市各级党组织组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习3次、7天，各级领导班子成员均撰写心得体会3篇、调研报告1篇。市委党校开展各类集中轮训18次，培训党员干部1728人，理论教育和党性教育占总课时70%以上。市委理论学习中心组开展集体学习13次，提交高质量中心发言材料14篇、学习心得体会36篇。市委宣传部对12个单位开展了学习巡听，同时积极创新中心组学习方式，通过视频、PPT课件等图文并茂的方式，切实提升学习实效。2019年邀请专家就党史、国防教育等课题开展专题讲课2次。市委理论学习中心组成员带头利用学习强国、红星云等学习平台开展学习，同时积极督促分管部门和联系乡镇的党员干部开展学习，定期调度分管领域学习情况。目前全市共有23658名党员和群众下载注册了学习强国，所有党组织都已经加入平台，覆盖率达到100%。

　　(二)反馈问题：贯彻执行中央、省委决策部署不到位，落实创新引领开放崛起战略缺乏切实举措，推进“三大攻坚战”有差距

　　整改情况：一是针对债务偿还压力比较大，全口径债务率较高，短期内债务偿还主要依赖用地指标交易收入的问题。严格执行《洪江市政府性债务风险应急处置预案》《洪江市市本级政府投资项目审批及概算管理办法》，把好项目“入口关”，防控隐性债务增长。压减单位公用经费。二是针对脱贫攻坚工作有懈怠松劲问题。制定下发《洪江市扶贫领域干部作风问题专项整改工作方案》《洪江市“‘四支队伍’集村部干群同心攻脱贫”行动方案》文件并严格落实。在对2017年产业扶贫项目绩效评价的基础上，继续深入开展财政扶贫项目资金绩效评价。1月—11月全市扶贫领域立案114件，查处263人，其中党纪政务处分94人、组织处理169人;追缴资金228.4万元，退还群众资金84.14万元;下发问责通报11期、通报47人。三是针对污染防治欠账较多问题。全市扎实推进相思湖城市黑臭水体整治重点项目和原德坤钒业公司矿山自燃点灭火等工作。

　　(三)反馈问题：市委全面领导作用发挥不够

　　整改情况：一是明确底线标准。全市下发《明底线知雷区·普纪普法》读本2000余册，开展违反中央八项规定精神突出问题监督检查11次，立案查处违反中央八项规定精神突出问题案件15件，给予党纪政务处分34人、组织处理40人、免职2人。二是开展专项治理。群峰乡、湾溪乡“10∙10”事件共处分31人，在全市召开作风建设大会，以案促改。下发了《关于进一步规范洪江市津补贴和奖金发放的通知》《关于违规收送红包礼金问题专项整治举报事项的公告》，制定《因特殊情况未能拒收红包礼金有关情况登记表》。立案查处违规收送礼品礼金问题4起，涉及资金70.86万元，给予党纪政务处分10人,其中免职处理2人。三是坚持建章立制。出台了市委深改委、市委财经委、市委教育工作领导小组、市委审计委等议事协调机构设立及调整文件，并分别制定了议事规程。出台《促进民营经济高质量发展的实施意见》，将优化营商环境工作纳入综合绩效考核体系。出台《洪江市“一件事一次办”改革工作实施方案》，坚决做到项目审批“马上办、网上办、就近办、一次办”，强化限时办结问责制。按照国家简政放权及《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准目录》相关规定和要求，厘清审批权限，简化审批程序，积极高效办理项目审批(核准、备案)。四是结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击重点工程项目建设领域的盗窃、故意损毁财物、敲诈勒索、寻衅滋事、强买强卖、强揽工程、强行参公参运、强行阻工等违法犯罪行为。五是严格坚持民主集中制和重大事项报告制度。修订了《洪江市人民政府工作规则》。六是积极清理历史欠账。组织国有资产清理工作，出台了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的通知》《洪江市积极推进招商引资若干规定》，严防国资流失风险。加强日常监管，市纪委下发《关于加强重大项目建设日常监督的函》。市政府多次召开专题会议研究部署了一批项目工程历史遗留问题，梳理了政府签约项目和政府合同，加强政府承诺事项履约，完成了闲置土地清理工作。

　　(四)反馈问题：以人民为中心的思想树得不牢

　　整改情况：一是加大解决群众购房办证、拆迁安置等历史遗留问题力度，严格按整改方案实施推进。购房办证方面，截至11月底已办结927户，具备办证条件正在收集资料1491套、已办首次登记740套，具备办证条件的2982户正在收集资料中。安置房建设方面，黔城株山安置区四期在建41套安置房已完成主体工程，正在建设配套设施，基本完成建设任务。安江安置房金穗新城B区100套已验收分配到户，正在收集办证资料;两路口安置区140套已验收，正在收集办证资料;两眼塘棚改项目864套，其中804套已完成验收，正在建设附属设施;稻源商业广场26套已完成主体工程，正在准备验收;鸿晖置业项目42套，一栋已完成主体八层，正在紧张建设中，另一栋正在办理项目前期手续。二是高度重视食品安全工作，加强食品生产和流通领域监管，集中治理校园及周边食品安全隐患。开展了中秋国庆食品(保健食品)安全专项检查、秋季校园及周边食品安全护苗行动，学校食品安全监督检查警告5起、责令改正1起、立案1起，各学校还进行了秋季学期食品安全讲学;9-10月农产品质量安全监督抽检368批次，立案5起。三是加强对教育事业的领导，调整了教育部门领导班子，强化教育工作的优先保障。2019年实施了7所乡村小规模学校、3所乡镇寄宿制学校、40套教师周转宿舍、2所公办幼儿园建设，目前已完成投入6013万元，完成总投资的90.2%。投入1.2亿建成隆平学校，新增学位2895个;投入5200万元改扩建市六中，新增学位315个;投入1200万元改扩建安江二完小、实验中学、托口小学，新增学位1445个;化解大班额67个。2019年对优秀教师、教育教学质量优胜者等进行了表彰。将教师年终绩效纳入市本级绩效考核范围，每两年统一安排一次教师体检。向上级争取到“十三五”时期中央财政专项彩票公益金1000万元支持职业学校发展。四是进一步深化扫黑除恶专项斗争，深入摸排线索，查处“保护伞”。对重点人员、重点场所、重点领域和群众举报线索进行多次梳理，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索，共受理线索23条。立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件5件11人，给予党纪政务处分7人并移送司法机关2人，组织处理38人;侦办涉恶类个案23起，刑事拘留犯罪嫌疑人29人。对重点行业部门开展专项整治行动，共行政立案262起。积极开展打击整治“三贷三霸”专项行动，摸排核查相关线索22条，受理“三贷三霸”行政案件76起，行政拘留27人。

　　(五)反馈问题：意识形态主导权掌控不力

　　整改情况：压紧压实工作责任制，持续开展专项监督，强化业务能力培训。加强网信机构建设，成立了市委网信办。积极维护托口库区社会稳定，斩断移民集访背后“黑手”;加强民情社情调研，加强库区基础设施和支柱产业投入，编制切实可行的基础设施项目和产业发展扶持计划，改善库区移民村基础设施，发展支柱产业，不断提高移民群众的获得感幸福感，减少信访事件的发生。配齐乡镇宣传委员，加快融媒体中心队伍建设，融媒体中心正面向社会招聘8名全媒体工作人员。

　　(六)反馈问题：对党建工作重视不够，基层党建比较薄弱

　　整改情况：一是市委专题研究党建工作。9月以来，市委常委会专题研究基层党建工作5次，加大对党建工作督促指导;结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员市级领导加大督促所联系的乡镇和分管领域的党建工作力度，到联系乡镇或分管领域各单位上党课，走遍联系乡镇所辖行政村。二是全面推进党支部“五化”建设。落实“一图一表一清单”工作法。每个季度开展一次“四不两直”式常态化调研督导或专题调研。今年对基层党建工作推进不力的4名乡镇党委专职副书记、组织委员进行约谈。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育组织生活会、民主生活会和开展谈心谈话、民主评议党员等，扎实落实党内基本组织生活制度。四是切实增强党性观念，规范党费收缴。五是切实加强基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。组织村党组织书记参加“党建引领乡村振兴”专题培训学习。举办全市“不忘初心、牢记使命”主题教育基层党支部书记培训班，745名党组织书记参训。对调整补选的村(居)干部，坚持“凡进必审”制度。完成2019年度“农民大学生培养计划”招生73人，“大专学历村干部培养计划”3人;接收怀化市分配大学生村官12人，启动2019年洪江市大学生村务专干招聘工作;逐步提高村党组织书记基本报酬，积极落实村党组织书记、村委主任养老保险。将发展壮大村集体经济纳入乡镇党建考核，落实10个省级扶持壮大村集体经济项目。推行“八个一”党员教育管理制度，大力推行党员纪实积分管理。基层软弱涣散党组织排查常规化，排查一个整改一个。

　　(七)反馈问题：选人用人工作不够规范

　　整改情况：一是进一步贯彻好干部标准，树立正确用人导向。2019年从乡镇拿出5名职数，在优秀村(社区)党组织书记、大学生村官、乡镇事业编制人员中择优选拔乡镇领导班子成员。对巡视反馈指出的相关人员按程序进行了组织调整。二是严格执行政策法规，规范民主推荐，坚持“凡提四必”程序和干部预审制度;按照程序对公务员登记进行规范。三是进行违规兼职取酬问题专项清理，对相关人员兼职问题进行了规范，对违规取酬问题进行了核查，立案1人，给予书面检查3人，批评教育2人，提醒谈话1人。四是坚持“三个区分开来”，激励干部担当作为。落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，在全市范围内集中深入开展了“七谈”活动，激励干部敢担当、愿担当。

　　(八)反馈问题：局部政治生态不优

　　整改情况：一是坚持民主集中制，议事规则制度化。严格执行“三重一大”和请示报告制度，重要会议、重要文件、重大项目安排、重大事项督查、重要活动由市委统筹安排。人大、政府、政协、纪委监委及两院党组每年定期向市委报告工作。二是对部分单位过去存在的山头主义、圈子文化进行专门治理，对其班子成员进行大幅度调整，同时举一反三制定市直单位长期任职干部交流工作方案，推进干部有序交流。三是坚决遏止以权谋私，对违反工作纪律插手工程项目建设以及违反廉洁纪律进行利益输送的发现一个处理一个。在全市开展领导干部本人及亲属违规经商办企业方面突出问题整治，组织全市副科级以上干部填写《防止利用领导干部名义“提篮子”“打牌子”有关情况报告表》，查处违规虚报工程套取资金问题1件、纪律处分3人。四是坚决查处基层腐败问题，特别是群众身边的“微腐败”问题，提高群众的获得感幸福感安全感。深入开展“巡乡带村”巡察工作，努力推进监督全覆盖，追回违规违纪资金47.16万元，退还群众资金7.98万元。以八面山农垦场案为镜鉴，以身边人身边事开展警示教育活动。

　　(九)反馈问题：“两个责任”压紧压实不够

　　整改情况：一是进一步增强市委主体责任意识，加强干部队伍教育管理。坚持从严管理、监督干部，加大对各种违纪行为处置力度。二是进一步推进巡察工作。坚持政治巡察定位，精心安排巡察对象，开展工程项目建设和招投标领域专项巡察，开展巡察整改督查，做好巡察“后半篇文章”。破解“熟人社会”监督难，市公安局、市司法局、市委党校纳入怀化市“组合式”巡察。提高巡察精准发现问题的能力，聚焦政治巡察定位，提升政治鉴别力。严格落实《中共洪江市委巡察工作人才库人员选配与管理暂行办法》，配强巡察组工作力量。做好巡视巡察整改，强化纪委监委、组织部对巡视巡察整改验收把关和日常监督作用，强化成果运用。将巡察反馈意见报送市委、市政府分管市领导，切实履行“一岗双责”，推动问题整改到位。三是加强日常警示教育和监督责任履职，进一步健全廉政风险防控体系。组织开展党员干部“双月一考”，进一步加强党员干部法纪意识;印发派驻纪检监察组2019年度落实党风廉政建设监督责任清单，明确派驻工作任务;纪委监委组织全年开展纪检监察系统培训班5期，培训400余人/次，加强政治和业务集中学习，认真综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会等形式，履行监督职责。

　　(十)反馈问题：执行中央八项规定精神不力，“四风”问题整治不彻底

　　整改情况：一是聚焦整治重点，制定出台《关于进一步规范洪江市津补贴和奖金发放的通知》，开展违规发放津补贴问题自查自纠。二是坚决查处收送红包礼金现象。在全市发布《关于违规收送红包礼金问题专项整治举报事项的公告》，制定《因特殊情况未能拒收红包礼金有关情况登记表》，严格执行省纪委《关于撤销廉政账户严禁违规收送红包礼金的通知》文件要求，撤销洪江市廉政账户。三是规范公车使用管理。将一般公务用车纳入公车平台统一进行管理，实行“统一管理调度、按派车单派车、专人驾驶、指定地点停放”;有序推进全省一张网建设，在公车安装北斗车载终端。

　　(十一)反馈问题：工程项目等领域存在较大的廉政风险

　　整改情况：一是切实强化节会赛事管控。对全市2016年以来的赛事节会开展审计回头看，严审经费支出。并明确：今后的节会举办充分利用市场经济和社会资本，持续打造节会名片、展会经济，切实减少财政支出;由市政府办统筹，并上报市政府常务会议和市委常委会议，对规模、资金来源等进行专题、集体研究。二是坚决治理形象工程、政绩工程。出台《洪江市人民政府工作规则》，明确执行重大项目先上政府常务会议，再上市委常委会议研究的决策程序，从制度上遏止形象工程、政绩工程。三是加强工程项目招投标管理。坚决打击围标串标、虚假招标，严控结算超概等现象。严格执行《湖南省本级政府投资项目审批及概算管理办法》《洪江市政府投资项目审批及概算管理办法》《洪江市政府投资项目预结算评审管理办法》，加强合同履约的监督检查，对招标公告内容严格把关，不在法律法规规定之外设置前置性备案条件，不制定倾向性、限制性条款排斥潜在投标人，让更多符合条件的招标人参与投标，并实行网上电子报名。对过来招投标项目进行清理，对存在违法违纪行为的严格追责、严肃处理，对今后的工程项目招投标进行规范，加强对建设项目招投标的事中事后监管，加强工程项目标后稽査工作。四是坚决整治工程建设领域中的“提篮子”“打牌子”现象。在全市开展领导干部本人及亲属违规经商办企业方面突出问题专项整治。每月汇总重大项目报备，以交办函的形式交办给派驻纪检监察组，督促派驻纪检监察组对项目建设情况进行有效监督。五是严格依法规范土地使用管理。全面清理违法用地，加强闲置土地处置和土地出让价款的收缴。六是严格财政资金使用，规范财务管理。严格执行《中华人民共和国现金管理暂行条例》和《洪江市预算执行动态监控规则》，进一步规范现金支付行为。严格执行《洪江市预算单位公务卡管理办法》，加大推进公务卡结算力度。出台《洪江市财政局关于进一步规范和加强国有企业三资管理的通知》，全面收回对外出借的有关资金。对套取资金的某单位相关责任人进行了党纪政务处分。

　　(十二)反馈问题：上轮巡视整改不到位

　　整改情况：全市对上轮巡视反馈问题的整改情况进行梳理，共梳理出17项需要长期坚持整改的问题，与本轮巡视整改一并纳入专项督查，确保整改成效。

　　三、继续深化后续整改

　　我市巡视整改工作虽然取得了阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改和举一反三还需加大力度，仍需持续用劲。全市各级党委(党组)将进一步提高政治站位，压实责任抓推进，对标对表抓巩固，健全机制抓长效，继续做好巡视“后半篇文章”，以整改实际成效推动洪江市经济社会高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式： 0745-7732678;邮政信箱：洪江市委办公室(市行政中心326室);电子邮箱：hjswzys@163.com。

 

　　中共洪江市委

　　2020年1月7日