根据省委统一部署，2019年4月1日至5月31日，省委第六巡视组对怀化学院党委进行了巡视。8月30日，省委巡视组向怀化学院党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　一是强化思想认识。学校党委对省委第六巡视组反馈意见整改工作高度重视，先后召开8次党委会、3轮中心组学习会、4次巡视整改专题推进会，集中时间集中力量对巡视整改整体工作和具体问题进行深入研究推进。二是成立工作小组。成立了以党委书记刘望和校长宋克慧为组长，党委副书记吴波、纪委书记伍贤进为副组长，其他校领导和党委委员为成员的整改落实工作领导小组，下设综合整改组、选人用人整改组、意识形态整改组、执纪监督整改组和整改督办组等5个工作组。三是细化责任分工。党委将省委巡视反馈、选人用人和意识形态工作专项反馈意见细化为6大类17个方面48项问题160条整改措施，逐项明确整改任务、牵头领导和责任单位，把整改细化到事、落实到人,确保项项有人抓，件件有人管，事事有结果。四是注重整改实效。党委出台了《中共怀化学院委员会关于省委第六巡视组反馈意见整改落实工作方案》，10月底前完成了130条整改措施，11月底完成了28条整改措施，其他2条整改措施正在有序推进。巡视移交的相关问题线索1件也已处理完毕，对主要责任人予以行政警告处分，对其他2名责任人进行了组织约谈。另收到巡视组移交的信访件3件，已办结2件。

　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　针对省委第六巡视组指出的问题，学校党委切实履行主体责任，坚持真抓真改，真干实改，聚焦巡视反馈的6大类17个方面48项问题，除2项问题正在积极推进外，其他问题都已整改到位，取得了较好的工作实效。

　　(一)整改“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”方面。

　　1.关于学习不全面的问题。

　　一是进一步修订和完善了《党委理论学习中心组学习制度》，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，系统学习了习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系，学习了习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”主题教育系列重要讲话精神以及《中国共产党章程》、党史和新中国史等，并整理编印了《怀化学院党委理论学习中心组第四、第五次学习资料选编》《怀化学院党委理论中心组第六次学习资料选编》《怀化学院党委理论中心组第七次学习资料选编》，加强了学校党委理论学习制度的规范性、系统性和全面性建设。二是学校党委组织部和省委教育工委党校于2019年9月—12月联合举办了湖南省高校第120期处级干部培训班，系统学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，提升领导干部的政治理论水平，树牢了“四个意识”。三是学校党委理论学习中心组和各党总支理论学习中心组集中学习了《关于加强党的政治建设的意见》《党支部工作条例(试行)》《重大事项请示报告条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》4个文件。四是学校制定了《怀化学院二级党组织理论学习中心组学习规则》，建立健全各二级单位党总支的理论学习中心组学习制度，党委宣传统战部不定期对各党总支、党支部进行学习抽查。利用“红星云”“湖南省干部教育培训网络学院”“学习强国”等网络平台，定期推送学习内容，开展学习交流及互动。责成党委宣传统战部负责做好理论学习检查督查工作，双周周五下午对各党总支、直属党支部党员的学习情况进行随机抽查。

　　2.关于学习不深入的问题。

　　一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，学校党委理论学习中心组和党总支理论学习中心组采取专家辅导、集中学习、研讨交流等形式开展了3次集中学习研讨，系统地学习了习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系。全体处级以上领导干部按照“四个对照”“四个找一找”的要求，认真检视问题，严肃整改，解决了理论学习入心入脑的问题。二是党委组织部与湖南省教育工委党校联合举办湖南省高校第120期处级干部培训班，开展专题理论辅导，75位处级干部参加了培训班，进一步学深悟透了习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系。三是针对“党委会记录和纪委纪要中出现错误表述”的问题，相关责任人已经在党委会上做出了深刻检讨，同时加强会议记录员的教育培养，提升其政治理论素养;建立会议记录“三审制”，记录员为一审，党政办主任为二审，党委书记(纪委书记)为三审。

　　3.关于落实不到位的问题。

　　一是学校党委通过校领导班子务虚会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加深对学科发展、专业建设、人才培养、开放办学和制度创新的理论认识，明确了“开放发展，快速跨越”的发展战略，优化了全面提升人才培养质量的顶层设计。二是深入学习贯彻全国高校思政工作会议精神，领会习近平总书记关于高等教育和高校意识形态工作相关论述和重要指示，进一步完善了加强思想政治工作有关工作部署。2019年9月2日，在党委务虚会上，校党委委员佘朝文同志做了《深入学习习近平总书记关于教育的重要论述，落实立德树人根本任务》的辅导报告。2019年11月2日，校长宋克慧同志做了《深入学习习近平关于教育的重要论述，加快推进“开放发展，快速跨越”》的专题辅导报告。2019年10月10日，学校宣传统战部组织相关部门再次研究“三全育人”改革实施方案，进一步修订了“十大育人体系”，并出台了《怀化学院“十大育人体系”工作实施细则》，推动了十大育人体系落到实处。

　　4.关于学习发加班费的问题。

　　一是立行立改。2019年5月14日，学校党委组织部下发整改通知，要求参会的209名同志如数退还所发放的补助，5月15日全部退还给学校计财处。二是深刻反思。学校党委要求各部门加强学习，提高认识，增强纪律意识，深刻吸取教训，准确把握相关补助发放的政策要求，严格执行中央八项规定精神，不断严肃财政纪律，完善各项规章制度，杜绝此类事件发生，确保津贴补贴发放规范有序。

　　(二)整改“推进学校创新发展迟缓”方面。

　　5.关于开放发展不强劲的问题。

　　一是及时召开务虚会议。2019年 9月1日至3日，召开了以“解放思想，担当作为;凝心聚力，大胆创新;振奋精神，奋力追赶”为主题的校领导班子务虚会议，确立了“开放发展、快速跨越”发展战略和“调动一切积极因素，确保申报硕士学位授权单位建设点成功”的近期目标。二是建立了中层干部工作例会制度。为了贯彻落实学校党委决策和部署，加强工作沟通，确保工作落实，学校党委实行了中层干部工作例会制度，召开时间为单周星期一下午，到目前已召开例会14次。三是建立了与上级主管部门和当地党委政府信息联系机制。学校党委要求各职能部门争取各方支持，汇聚发展合力，解决学校发展中的难题和瓶颈，同时提出将“开放办学、争取上级支持工作”列入了年终考核内容，激励大家争资引项的主动性和积极性。目前取得了一些成效，如学校获湖南省高校“双一流”建设专业11个;新增加国家级课题3项;东校区350亩征地扩建项目已于11月6日通过了省发改委专家组评审;与农业银行合作，争取到银校合作信息化建设资金3580万元等。

　　6.关于内涵发展不充分的问题。

　　(1)针对“专业建设没有形成优势专业集群”的问题。学校成立了特色优势专业群建设专家小组，制定了怀化学院专业结构调整与特色优势专业群建设方案。一是以获批的11个省一流本科专业建设点为重点，分类型分层次地优化专业结构，逐步形成一批优势专业集群。二是着力推进教学改革，创新人才培养模式，强化校企合作，提升专业建设水平。学校按照“做大工科、做强经管、做优教育、做精艺体、做实文理”的专业发展思路，出台《怀化学院关于开展专业认证工作的实施方案》，强调以成果为导向的质量工程项目建设考核目标，制定了专业建设核心指标的质量标准，包括《教学改革项目结项标准》《教学团队结项标准》《骨干教师考核标准》。三是强化教学团队建设，成果考核注重团队整体评价，成果激励向团队倾斜。在2017年学校通过的《怀化学院教学团队建设与管理办法(修订)》文件的基础上，2019年学校教学指导委员会通过了一系列强化教学团队建设的文件，包括《教学团队结项标准》《教学改革项目结项标准》《校级骨干教师考核标准》《怀化学院校级精品在线开放课程评估验收工作细则(试行)》《怀化学院校级精品在线开放课程验收标准》等，为打造优秀教学团队、提升教师整体教研水平提供了制度支撑。

　　(2)针对“缺乏有影响力的学科带头人和‘双师型’老师”的问题。一是进一步完善了“雪峰学者”和“雪峰青年学者”培养计划，选拔一批学术能力强、热心学科团队建设的博士、教授为学术带头人。二是整合科研平台，加大省、校各级科研平台领军人才、教授、博士的引进力度，组建高水平的科研团队。如2019年整合了我校现有的五个社科平台，建立民族民间文化艺术协同创新中心;引进“北斗导航”科技创新团队加盟武陵山片区生态农业智能控制湖南省重点实验室和湖南省应用特色学科“控制科学与工程”，学校给予重点科技创新平台在人事、财务、场地设备上政策倾斜。三是加强“双师型”教师队伍，改革职称评审制度，将教师职称晋级分为“教学科研型”“教学型”和“双师型”三种类型，突出双师型教师的建设导向。学校制定并落实相关政策措施，鼓励教师到相关行业、企业、中小学挂职锻炼，加强教师工程实践技能培养，强化“双师双能型”教师队伍建设，加强教师业务培训，鼓励教师挂职锻炼，已经制定了《怀化学院双师双能型教师管理办法(试行)》。目前已经认定了第一批“双师双能型”教师192人，占专任教师总数的22.2%。

　　(3)针对“博士学位教师占比仅16.49%”的问题。学校出台《怀化学院优秀人才人才引进办法》和《怀化学院教职工攻读博士暂行管理办法》，引进与培养并举，截至2019年9月，已经引进博士36人，校内教师攻读国内高校博士19人，攻读国(境外)高校博士29人，提升了学校高层次人才数量与结构。

　　(4)针对“明显落后于同类型院校”的问题。一是进一步完善科研激励机制，提高科技创新能力。修订了《怀化学院科研工作量考核与奖励办法》《怀化学院职称评审方案》，加强了科研在绩效奖励、职称晋升中的考核力度。二是加强学科、科研平台和项目的建设。修订了《怀化学院科研项目管理办法》，新制定了《怀化学院“双一流”应用特色学科建设与管理办法(试行)》，加强对学科、科研平台和项目的建设过程管理，重点建设一批省内外有影响的学科和科研平台。激励各学科和各科研平台坚持“应用型定位、特色化发展、差异化战略、跨学科融合”的方针，实现学科建设与硕士点建设相结合，将优势学科打造成高水平的一流应用特色学科，助推一流应用特色大学建设。三是加强学术交流与合作。2019年来，共举办了131场校内外专家学术讲座活动，邀请了耶鲁大学、北京大学、意大利佩鲁贾大学、巴西坎皮纳斯州立大学、Brunel University London、清华大学、复旦大学等知名院校多名专家学者来校讲学交流。鼓励我校教师参加国际、国内学术会议进行交流，2019年我校教师参加国际交流学术会议6人次，同比2018年增长50%;派出3个团队赴美国、德国多所知名高校交流和培训，提高教师和管理人员的专业技术水平和管理能力。

　　7.关于特色发展不鲜明的问题。

　　(1)针对“应用特色学科数量偏少，应用性凸显不够”的问题。一是进一步完善科研激励机制，提高科技创新能力，修订了《怀化学院科研工作量考核与奖励办法》《怀化学院职称评审方案》。二是加强学科、科研平台和项目的建设，修订了《怀化学院科研项目管理办法》，新建了《怀化学院“双一流”应用特色学科建设与管理办法(试行)》，加强对学科、科研平台和项目的建设过程管理，重点建设一批省内外有影响的学科和科研平台。激励各学科和各科研平台坚持将学科建设与硕士点建设相结合，积极打造高水平的一流应用特色学科。三是设立校级应用特色学科，加大校级应用特色学科建设力度。除3个省级“双一流”应用特色学科外，2019年7月已初步整合设立3个校级应用特色学科并拨款建设，并积极加大对6个校级应用特色学科培育点建设力度(即原“十三五”校级重点学科)。四是整合学科资源，明确学科特色，加强内涵发展。2020年底，将按一级学科整合资源，组织申报14个左右校级应用特色学科，届时全校学科(群)建设布局将基本完成。

　　(2)针对“科技创新、科研成果服务经济社会发展不够”的问题。一是强化服务地方经济社会能力和意识，积极创造条件和提高待遇，鼓励和支持教师走出校门，加快科研成果转化，切实解决生产中的难点、热点问题。二是积极寻求地方政府支持，推进产学研与企业的合作，实现学科群与产业群互动，促进区域经济社会发展。自2019年6月以来，我校化学与材料工程学院罗琼林博士主持的科研项目《聚苯乙烯基炭化微球/聚醚酰亚胺复合材料的制备及产业化》成功立项，项目总经费1000万元，其中省级财政科技经费100万元;我校化学与材料工程学院舒友博士的发明专利热塑性聚乙烯醇材料及其制备方法和水溶性聚乙烯醇薄膜及其制备方法分别转让给长沙五犇新材料科技有限公司和广州博鳌纵横网络科技有限公司，转让费分别为10万元和3万元;我校生物与食品工程学院胡兴教授的发明专利一种嗜热一氧化碳链霉菌菌株及其培育方法转让给湖南绿色大地通生物科技有限公司，转让费为10万元;生物与食品工程学院伍贤进教授服务溆浦县中药材产业，为该县获得“溆浦瑶茶”国家地理标志产品提供了全部技术支持。

　　(三)整改“意识形态工作责任制落实不够到位”方面。

　　8.关于责任压得不实的问题。

　　(1)针对“学校党委对意识形态工作研究不够，部署不多，少数领导干部对意识形态工作的重要性和具体内容认识模糊”的问题。党委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和第120期处级干部培训班，加强了对意识形态工作的学习和研讨。9月24日邀请了省教育工委党校常务副校长刘国华同志来校做了《以十九大精神武装头脑，打好意识形态领域的阵地战》的专题辅导报告;10月8日邀请了省教育工委副书记王建华同志来校做了《坚持全面从严治党，切实加强高校党建》的报告;9月12日，党委委员、机关党委书记张松青在党委会上做了意识形态工作专题报告;9月30日党委会上，党委书记刘望就高校意识形态工作的重要性进行了进一步强调。在主题教育中系统学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习提纲》和《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，全校处级以上领导干部都非常系统地学习了习近平关于意识形态的重要讲话精神，进一步筑牢了意识形态的思想防线。

　　(2)针对“有的二级学院院长还存在‘意识形态和思想政治工作是党总支书记责任田’的想法”的问题。一是学校加强了二级学院党的建设力度，强化了“一岗双责”和院长履行党建责任的要求。2019年6月，在全校中层领导干部选拔任用工作中，已经任命所有的二级学院的党员院长兼任党总支副书记，强化基层党组织的建设力量。二是开展有针对性的学习。如9月27日，学校组织教职工政治理论集中学习了《怀化学院意识形态工作责任制实施细则》，解决少数领导干部对意识形态工作不熟悉问题，各党总支均上交了学习总结。

　　(3)针对“学校在年度绩效考核中对意识形态内容不明确、不具体。意识形态考核‘指挥棒作用’没有得到有效发挥”的问题。一是明确党委书记抓学校意识形态第一责任人的责任。学校党委印发了《怀化学院领导班子成员2019年全面从严治党职责》，明确了党委书记是学校意识形态工作第一责任人，明确了每学期初的党委会要专题研究意识形态工作。二是落实“意识形态工作一票否决制”，并在年终单位综合考核、干部晋升、教师职称评定及评优评先中列为重要考核指标。三是加强制度建设，制订《怀化学院基层党支部党建工作年度考核办法(试行)》，明确将意识形态、统战和团学工作列入考核办法。严格贯彻落实意识形态“四个纳入”，即把意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子领导干部目标管理，纳入党的纪律监督范围。

　　9.关于思政队伍缺口大的问题。

　　(1)针对“学校专职辅导员、专职思政理论课教师未按要求配备到位，思政课老师只有25人”的问题。一是加强专职辅导员队伍的建设。学校大幅增加2020年辅导员岗位招聘计划数，其中专职辅导员1类6名，专职辅导员2类3名，专职辅导员4类1名。二是按照教育部《普通高等学校思想政治理论课教师队伍培养规划(2019—2023年)》精神，进一步加强和完善教师培养培训制度，建立和完善思想政治理论课教师队伍培训和培养体系;落实国家示范培训、省级分批培训和学校全员培训相结合的三级培训任务;采取脱产进修、攻读学位、名师指导、社会考察、学术交流等措施，进一步提高教师的政治思想素质和专业素质;加强新进教师培养和思想政治理论课建设，强化教师社会实践研修工作。三是拓宽思想政治教育师资队伍选用渠道，确保思想政治师资队伍配备到位。采取措施从相关学科中选择优秀的党员教师充实思想政治理论课教师队伍;积极推动符合条件的辅导员参与思政课教学;2019年的职称评审方案将思想政治理论课教师职称评审单列计划、单设标准、单独评审，以期尽快改善队伍职称结构，使教师的学历结构、年龄结构和职称结构、学缘结构等更趋合理。四是实行“新进硕士学位教师担任一年专职辅导员”制度，强化新进青年教师参与思想政治工作的培养。新进硕士学位教师担任专职辅导员工作结束，经考核合格后返回教师岗位工作，担任辅导员的工作经历作为晋升职称的条件。

　　(2)针对思想政治理论课教师中“还有3名不是党员，力量不足，队伍不优”的问题。学校加大思想政治理论课教师中3名非党员的培养力度，争取条件成熟后都发展为中共党员，如实在不符合条件则调离思想政治理论课教师岗位。目前，已有1名教师申请转岗到民族民间文化艺术协同创新中心，手续正在办理中;另外2名老师已经向党组织递交了入党申请书。

　　10.关于阵地监管不严的问题。

　　一是加强了网络安全建设，注重网络安全检查。学校制定出学校、院部、专业、班级等四级网络管理制度和实施方案，通过技术手段，对学生用户上网进行IP地址和身份记录，关注BBS上一些重要信息，掌握学生网上动态，确保师生网络活动符合国家法律法规要求。学校于9月份采取“攻防演练”的方式，对学校所有网站的安全进行检查，对存在安全漏洞的网站进行整改。二是加强了意识形态阵地管理。严格落实《怀化学院信息发布“三审制”》，加强对校园各大媒体的管理;利用新媒体中心兼网络宣传教育中心，普及网络安全知识，增强网络安全意识;努力建设好积极向上、充满正能量的校园文化。三是加强制度建设，提升网络安全隐患防范能力的问题。学校制定了《网络安全管理办法》《信息安全突发事件应急预案》《信息安全总体方针》，保证网络系统安全、持续和稳健运行。拟于2020年1月开始对教务管理系统进行升级改造，提升教务管理系统的安全隐患防范能力。

　　11.关于思政专项经费使用不规范的问题。

　　一是立行立改，在巡视期间就将3.16万元退回到学校计财处，并对责任人进行了批评教育。二是加强制度建设，规范经费使用。2019年10月，学校制定了《怀化学院思想政治理论课专项经费使用管理办法(试行)》，进一步规范了思想政治理论课专项经费的使用。将思想政治理论课专项经费分为课程改革与建设专项、社会实践专项、学习成果展示及竞赛专项、学术交流与师资培训专项，经费按分配比例分别为20%、40%、15%和25%，更有效地发挥专项经费在思政理论课建设中的支撑作用。三是健全专项经费管理的预算、审核与监督机制。加强预算管理，做到预算科学、合理，进程安排有序，项目实施有效。加强专项经费使用监管、审核，保证专款专用，将思想政治理论课专项经费使用权下放到马克思主义学院，但使用前需将方案提交教务处批准，落实了教务处对专项经费的管理监控责任，把握经费使用动向;马克思主义学院的经费负责人在年底需提交经费使用绩效报告，学校财务处等相关职能部门将对经费使用情况进行审核，评估经费使用效率。

　　(四)整改“党委领导下的校长负责制执行得不够好”方面。

　　12.关于党委班子凝聚力不强的问题。

　　一是积极筹备中国共产党怀化学院第四次代表大会。2019年8月学校党委已经向怀化市委组织部提交《关于召开第四次党代会的请示》，并抄送省委组织部;怀化市委组织部已于8月26日批复同意学校于2019年10月召开中国共产党第四次代表大会。学校主要领导、学校党委组织部于2019年9月期间分别向省委组织部、省纪委组织部、省教育工委组织部及相关省厅领导汇报了第四次党代会工作事宜，得到了省委、省教育厅相关部门和领导的支持。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，党委班子及班子成员开展检视问题、整改落实，增强了班子成员的团结意识。出台了《关于进一步规范党委会议、校长办公会议补充规定》，理顺了体制机制，书记与校长每周一沟通，及时商讨工作成效和工作部署。同时，实施了每单周星期一下午召开中层干部例会制度，各分管校领导和职能部门在会上通报工作情况。通过一系列制度安排，全校上下互通信息，统一思想，统一行动，提振了精气神。三是通过党委理论务虚会，在“解放思想、统一认识”上下功夫，增强了党委班子的战斗力和凝聚力。

　　13.关于谋全局抓大事不够的问题。

　　一是修订完善了党委会与校长办公会有关议事制度，从制度上确保党委会议统揽大局的决策能力和政策水平。在原有的《中共怀化学院委员会会议议事规则》和《怀化学院校长办公会议事规则》的基础上，出台了《关于进一步规范党委会、校长办公会的补充规定》，进一步规范了党委会、校长办公会议题审批程序、议事内容和决策机制，理清了党委会和校长办公会的议事边界，确保党委会和校长办公会议规范和高效。二是开展巡视整改以来，党委会议事水平得到了明显提升，谋全局抓大事的能力得到凸显。近半年来，党委会议着力部署了事关学校发展的重大工作，包括中层干部调整任用、明确“开放发展，快速跨越”的发展战略、大力加强人才队伍建设、部署“不忘初心、牢记使命”主题教育、部署“第四次党代会”、推进“省级一流专业建设、争取国家一流建设专业”、部署“硕士点申报”筹备工作等重大问题，为学校实现“区域性高水平应用型本科大学”的办学目标规划好了发展路径。

　　14.关于个别事项违规决策的问题。

　　一是加强党委班子成员及相关职能部门政策理论学习，提升党委会和校长办公会依法依规决策的能力。学校设置法制科，发挥法务部职能，加大法务部在学校重要事项决策中的参与度，做到决策有法可依、有法必依。二是加强对违规决策的相关责任人进行批评教育，相关责任人就违规决策行为向党委做出深刻检讨;完善制度建设，按照上级文件要求规范干部职工(包括退休人员)就医报销规定，防止违规决策再次发生。学校修订了《怀化学院关于教职工就医有关费用开支的暂行规定》文件，废除了关于外地就医的住院陪护费相关条款，从2019年9月1日起停止发放陪护费。

　　(五)整改“攻坚克难破题解局不够”方面。

　　15.关于党委把方向、管大局、作决策、保落实的问题。

　　一是围绕学校事业发展，学校党委班子及班子成员结合“不忘初心、牢记使命”主题教育认真开展了学习教育、专题调研、检视问题和整改落实，对学校发展大局开展研讨，确立了“开放发展，快速跨越”的发展战略，从“新时代、新任务、新要求、新作为”等方面达成了共识，统一了行动，党委在顶层设计上为学校发展指明了方向。二是出台了《关于进一步规范党委会议、校长办公会议补充规定》，进一步规范了党委会、校长办公会议题审批程序、议事内容，提升了党委会和校长办公会的决策效率和决策能力。落实党委对学校事业发展统筹全局的职责，坚持和落实党委领导下的校长负责制。党委结合主题教育开展研讨和问题检视，有针对性地解决了一系列影响学校发展的重大难点问题，包括征地问题、干部队伍老化问题、基层党建力量不强的问题、双一流学科和专业建设问题、高层次师资队伍建设问题、职称评审、教职工待遇不高的问题、硕士点建设规划谋划问题、开放发展问题等等，积极推进“学科建设、专业建设、硕士学位授权单位和授权点建设、队伍建设、校园建设”等“五大建设”，明确了具体发展策略，落实了党委管党治校、把方向、管大局的主体责任。

　　16.关于上轮巡视指出的安江校区遗留问题处置。

　　一是加强组织领导，学校党委专门成立了由副校长张南生、机关党委书记张松青为正副组长，各相关职能部门领导为成员的工作小组，强化对安江校区遗留问题处置的领导。二是学校党委专题研究安江校区历史遗留问题，按照“实事求是，尊重历史与现实”的原则，明确了“开展调查研究，了解问题的历史与现状;本着依法依规、实事求是、尊重历史、加强沟通的原则与对方积极协商，寻求达成解决问题的共识;做好司法解决的准备”的解决路径。三是学校主动作为，全面摸清情况。2019年9月17日，张南生副校长带领李升兴、马洪平两位同志去安江校区现场察看，了解土地现状、原有建筑物情况、新增建筑物类别和性质、校区边界等情况。10月28日，副校长张南生主持召开工作推进会，并组织基建处、纪委、党政办和法务部等相关部门深入洪江市法院了解情况。四是积极筹划，采取“谈判与司法”两条解决路径，一方面委托张南生副校长继续与对方保持沟通和协商，力争在尊重双方权利的基础上协商解决;另一方面积极筹备走司法途径解决问题。

　　17.关于学校东校区征地拆迁150亩，时间长达10年，另有350亩地没有完成征地拆迁的问题。

　　一是学校召开专题党委会进行研究，并成立了征地工作领导小组，由分管基建工作的党委委员、副校长张南生同志任组长，加强组织保证。二是配备3名征地工作专员，分别由基建处处长李小海、征地办公室主任刘文俊、征地办公室专员饶俊担任，为征地工作提供人员保证。三是制定东校区征地拆迁工作路线图、目标任务和时间图，定时定点完成阶段任务。征地领导小组按工作计划积极推进，目前，东校区350亩征地扩建项目“可研报告”已经于11月6日通过了省发改委专家组评审，学校力争截止2020年11月份阶段性完成其中170亩的征地，其余的180亩待资金筹措到位后完成。

　　(六)整改“服务师生意识不浓”方面。

　　18.关于归属感不够强的问题。

　　一是党委书记刘望主持召开博士座谈会，了解博士的困难和要求，并召开党委会专题研究提高博士津贴、解决博士住房等问题。二是改革学校分配制度和职称评审制度。实行高层次人才协议工资，制订了《怀化学院高层次人才协议工资实施办法(试行)》文件，提高高层次人才的待遇;开通教授、副教授职称评审直通车;提高高层次人才的获得感、成就感。博士科研经费不再限定分年度使用，分类型评价教师(教学科研型、教学型、双师双能型)，不同类型的老师实行不同的评价标准，对一线教学人员给予倾斜，设立专职科研编，搭建教学、科研平台，营造干事创业的环境，落实事业留人。三是出台《怀化学院优秀人才引进办法》和《怀化学院教职工攻读博士暂行管理办法》，引进与培养并举，2019年已经引进博士36人，校内教师攻读国内高校博士19人，攻读国(境)外高校博士29人。

　　19.关于校园安全感不够足的问题。

　　一是加强安全法制教育，提高防范意识。在师生中广泛开展校园贷、网络贷、电信贷、教育贷、套路贷等危害的宣传。从2019年9月11日至9月28日,学校邀请社区民警来校园开展了10场次安全警示教育;针对大一新生组织了两场关于消防、反恐等安全教育讲座;组织学生开展了主题班会，让全体师生对校园贷的危害性认识入耳、入脑、入心;同时开展“校园贷”防治及“黄赌毒”排查工作，从宣传教育、风险排查与防范等方面落实防治工作，筑牢校园安全屏障，全面消除安全隐患。二是加强师德师风建设，党委书记刘望同志多次强调师德师风，着力防范教师参与校园贷，同时对学校教师中存在网络贷款的现象提出批评，并对个别教师进行了约谈和批评教育。三是加强安保力度，确保校园安全稳定。保卫处在二期监控工程建设中对学生宿舍周边及部分楼道重点布点监控;物业公司安保人员加强对学生宿舍周边巡查，增加巡逻打更点;宿管员加强对学生宿舍内部楼层巡查，发现隐患及时告知并帮助纠改。四是落实责任追究，提高责任意识。强化安保人员及宿管人员工作职责，对失职行为将追究相应责任。根据《怀化学院物业管理服务检查评分细则》第二款第二条相关规定，对物业公司进行了处罚，根据第二款第二十条相关规定，物业公司已经对“3.5”事件中存在失职行为的宿管员和保安人员做出了辞退处理。

　　20.关于满意度不够高的问题。

　　(1)针对“学生反映宿舍漏雨，打电话给后勤部门解决不及时”的问题。一是后勤服务中心已对学生宿舍进行了新一轮彻底的排查，在暑假期间完成了防水工作;二是重新修订《怀化学院后勤维修办法》和新制定《怀化学院维修项目质量风险控制管理办法》，加强对学生宿舍维修的制度化、规范化管理。

　　(2)针对“还有部分学生没有宿舍住，临时住在学校公租房;有部分教室、寝室没有空调”的问题。学校高度重视，目前已经建设好13、14栋学生宿舍共计14700多平方，安排入住1804名学生。同时，学校已启动东校区第15栋学生宿舍楼的建设工作，目前已获省教育厅立项及可行性的批复。关于安装空调的问题，12栋、13栋和14栋学生宿舍均安装到位，其他宿舍和教室根据学校财力将分批分年度逐步完成。

　　(3)针对“退休老干部诉求养老金进社保问题长期未得到解决，信访不断，情绪对立”的问题。一是改善老年人服务设施，满足老年人休闲生活需要。学校对老干部活动中心进行了重新装修，9月已经投入使用，提升离退休人员的获得感和幸福感;二是2019年9月已经对2014年以前退休的教职工全部办理了社保手续;对2014年以后退休的除17位教职工因个人档案及其它原因还在进一步核实中外，其余的也已办理了社保手续。

　　(七)整改“干部任用管理问题较多”方面。

　　21.关于省委决定原学院党委书记免职并谈话后，仍主持研究干部调整任用事项的问题。

　　根据《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法(试行)》的文件精神，坚持客观辩证地看待和处理此项问题，综合考虑问题发生的主观动机、客观条件、程序方法、后果影响等情况，由党委班子做出检讨，并向原党委书记通报情况，深刻汲取教训，进一步强化纪律和规矩意识。

　　22.关于没有按照上级文件完成二级学院党员院长(系主任)同时兼任党总支副书记或委员的配备工作的问题。

　　一是严格按政策要求配备党务干部，加强了二级学院党总支队伍建设。通过中层干部调整选任工作和基层党组织换届选举工作，目前16个二级学院党总支已全部配备专职组织员1-2名;同时，按政策要求，11位二级学院党员院长已全部兼任党总支副书记。二是加强基层党组织干部队伍建设，明确岗位职责。学校制定了《怀化学院关于进一步加强基层党组织干部队伍建设的通知》，从任职资格与条件、工作职责与任务、政策激励与保障等三个方面加强了二级学院党总支书记、副书记、专职组织员和党支部书记队伍建设。

　　23.关于部分领导岗位长期空缺的问题。

　　一是依据《事业单位领导人员管理暂行规定(中办发〔2015〕34号)》《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于加强新时代高校院(系)党的组织建设的指导意见》文件，学校党委认真落实干部选拔任用工作主体责任，加强对干部队伍建设的综合分析研判，统筹谋划选人用人工作。2019年6月至8月，学校党委进行了新一轮处级和科级干部调整选任工作，共提拔处级干部76人，科级干部38人，进一步优化了干部队伍，实现了干部队伍的年轻化、知识化和专业化。在此次干部调整选拔工作中，原来空缺的13个处级领导岗位均已全部配备到位。二是学校党委进一步加强中层干部调整选任工作的顶层设计和长远规划，着眼于年轻干部的培养与培训。2019年9月至12月，学校与省教育工委党校联合举办湖南省高等学校第120期处级干部培训班，全校75名中层干部系统学习了习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系，进一步增强了党性修养，提升了工作能力。

　　24.关于干部轮岗交流制度执行不严的问题。

　　学校在2019年6月至8月的处级、科级领导干部调整选任工作中已经落实了领导干部任职回避、轮岗、交流规定;在同一职位任职时间超过8年以上的领导干部，均已进行了交流或轮岗，同时完善领导干部“能下”的机制，积极鼓励不能任满一个任期的现任处级干部(含“双肩挑”人员)转岗。通过干部调整，76名处级干部、18位科级干部进行了轮岗，35名处级干部转岗为专业技术岗。

　　25.关于存在近亲繁殖、2名院领导配偶未任职回避担任中层领导干部的现象的问题。

　　2019年6月，学校通过开展中层干部调整选任工作及时整改，免去了米梅月同志档案馆馆长职务，调整为组织员;免去龚小娟同志党总支书记职务，调整为少数民族预科教学部主任。学校党委已通过专题学习并研究决定，严格执行干部选拔任用回避制度，领导干部配偶及亲属不得在自己其分管的职权范围担任领导职务。

　　26.关于领导干部个人有关事项报告如实填报率不高的问题。

　　(1)针对“个人有关事项如实填报率不高”的问题。经党委会研究决定，进一步深入学习贯彻落实领导干部个人有关事项报告制度，对2016年以来领导干部个人有关事项报告抽查核实处理情况进行系统梳理，对领导干部个人有关事项填报政策进行了详细解读和教育，减少了因思想不重视或政策理解不到位造成的错报漏报，引导党员干部始终保持对党绝对忠诚。同时压实了党委、组织、人事部门和各二级单位责任，对漏报瞒报情况严重的，约谈单位主要负责同志，对瞒报、漏报等行为严格按规定及办法处理到位，切实维护了报告制度的严肃性和权威性。

　　(2)针对“没有对2名干部填报房产超过10套进行合法性验证”的问题。经核查，2名干部填报房产超过10套，其中1名干部填报10套房产，其中有3套为车库、车位和储藏间，实际拥有房产7套，1名干部填报房产12套。2017年组织部均就房产超过10套的情况向当事人进行了函询，要求本人对房产情况进行说明，并按要求提供相关房产的佐证材料。由于当时合法性验证的相关程序未完全明确，组织部对政策把握不准，开展合法性验证的相关程序不规范，仅从人事处调取了相关的收入证明，对其购房金额进行大致核算研判，便予以确认，未向省委组织部报备。经党委研究决定，责令组织部做出深刻检讨，及时对房产超过10套的干部进行核查处理。2019年10月，学校党委组织部按要求已经对该同志进行了财产合法性查核验证工作，并经过党委会审核通过。

　　(八)整改“基层党组织建设虚化弱化”方面。

　　27.关于党总支作用发挥不够充分的问题。

　　一是加强了二级学院党支部建设，及时配齐了党支部书记，二级学院党员院长全部兼任党总支副书记。截止2019年7月，共配备了1位机关党委书记，17位党总支书记，4位直属党支部书记，二级学院党员院长兼任党总支副书记。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强对基层党总支和党支部的政治建设、组织建设和思想建设，实现教师党支部书记“双带头人”全覆盖，提振了党支部精气神和战斗力。组织二级学院党总支学习《怀化学院二级学院(部、中心)党政联席会议议事规则》，加强党总支在二级学院建设中的战斗堡垒作用。三是按照《关于进一步加强高校基层党组织干部队伍建设的通知》文件的要求，制定《怀化学院关于进一步加强基层党组织干部队伍建设的通知》，规定了党总支书记、副书记、专职组织员和党支部书记的任职资格与条件、工作职责与任务、政策激励与保障等，明确了二级学院党务干部与业务干部之间的职责边界，提升二级学院执行能力和决策能力。

　　28.关于党支部建设乏力的问题。

　　(1)针对“部分党支部书记责任意识不强，有撂挑子的想法”的问题。学校进一步强化了党支部的战斗堡垒作用。2019年9月党支部换届，共设置了55个党支部(不含7个离退休教师党支部)，其中教工党支部34个，学生党支部21个。

　　(2)针对“双带头人”支部书记只有4人的问题。16个二级学院共设置了19个教师党支部，选优配强党支部书记，党支部书记均为“双带头人”，实现了“双带头人”配备全覆盖。

　　(3)针对党支部“五化”建设，口号响、推进慢，至今没有一个支部验收达标”的问题。学校加大了“五化”建设的力度，落实“五化”建设全覆盖、全验收、全达标。按照湖南省高教工委《关于印发高校教职工、高校学生、中小学校(幼儿园)党支部“五化”建设合格评估标准(修订版)的通知》要求，2019年10月底，全校55个基层党支部均建立了工作台账、原始资料，严格按照“五化”建设的内涵指标完善党支部建设，并初步完成“自评”。2019年11月14日，接受了怀化市直工委的验收检查，“五化”建设全部达标。

　　29.关于党组织凝聚力不强的问题。

　　(1)针对“有部分年轻老师不愿加入党组织”的问题。一是加大对非共产党员教职工尤其是对新引进的优秀博士硕士的教育培养力度，吸引他们积极向党组织靠拢。2019年，2名青年教职工加入党组织。目前18名递交了入党申请书，5名确定为入党积极分子，优秀年轻教师要求加入中国共产党的积极性明显增强。二是加强干部队伍建设，发挥党员干部对普通群众的影响力。2019年9月到12月，学校与湖南省教育工委党校联合举办第120期处级干部培训班，旨在提升干部队伍的整体素养，发挥党员干部的模范带头作用。

　　(2)针对“有的党委班子成员2018年没有到所在支部上党课”的问题。学校党委进一步强调校领导班子成员到所在支部上党课要常态化，并要求党委组织部加强对党委班子成员落实上党课情况的考核。截止2019年11月20日，9名党委班子成员到所在支部已经完成党课12次。

　　(九)整改“党费管理不严格”方面。

　　30.关于党费收缴不及时的问题。

　　根据中共中央组织部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》的要求，学校已经严格规范了党费收缴工作。一是已经落实按月收缴党费的规定，要求每月下旬支部按收缴标准收缴党费，并把收缴标准填入党费证。二是按要求及时存贮党费。各支部及时把收缴的党费存入学校设定的党费专户。

　　31.关于专户开设不及时的问题。

　　学校党委责令计财处、组织部进行深刻检讨，并要求两个部门认真学习上级文件精神，加强与上级主管部门的联系，在政策允许范围内，及时设立专户，做到专款专用。

　　(十)整改“形式主义、官僚主义问题突出”方面。

　　32.关于党委抓作风建设时紧时松，领导干部深入教学一线不经常、不深入，以会议形式搞调研的问题。

　　(1)针对“党委抓作风建设时紧时松”的问题。学校党委进行了深刻反思，深刻剖析原因，严格落实党委抓作风建设的主体责任，学校成立了巡察督查办(处)，强化对作风建设的监督职能，明确了作风建设的部门职责和有关责任人责任。学校制定了《怀化学院作风建设管理办法》，强化领导干部作风建设的考核与考评，推动领导干部主动服务广大师生群众。

　　(2)针对“领导干部深入教学一线不经常、不深入，以会议形式搞调研”的问题。学校党委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对标习近平新时代中国特色社会主义思想，联系学校发展实际，积极开展学习教育和调查研究。党委班子成员和全校副处级以上领导干部采取召开座谈会、个别谈话、走访调研等多种形式，大兴调研之风，切实深入基层，走进群众，广开言路，聚焦发展、民生、作风等方面，重点落实解决群众最关切的学科专业内涵建设不够、高层次队伍建设不力、福利待遇不高、离退休职工入社保不及时、劳动服务公司老职工生活待遇偏低、教职工食堂建设不到位、职称评审和晋级制度不健全、学生管理服务方式粗放等12类现实问题，将调查研究的成果落实到学校事业发展具体措施上，真真切切地密切了党群、干群关系。

　　33.关于有的机关处室服务意识不强，谈话普遍反映事难办。学校财务制度繁琐，影响行政办公效率的问题。

　　(1)针对“有的机关处室服务意识不强，谈话普遍反映事难办”的问题。学校党委出台《怀化学院作风建设管理办法》，完善绩效考核，建立激励制度。包括公开办事流程规定、首问负责规定、一次性告知规定、否定报备规定、限时办结规定、调查研究规定和监督与奖惩等七个部分，为加强学校机关作风建设，强化领导干部调查研究能力，提高决策水平，推进工作落实，更好地服务师生提供了制度保障。

　　(2)针对“学校财务制度繁琐，影响行政办公效率”的问题。学校计财处召开专题处务会，就简化报账程序、提高服务意识进行专题研究。目前，学校已经简化了签字审批程序，缩短了办事流程，关于定点定时报账的规定更加清晰，满足了师生员工的报账需求。

　　34.关于有的分管领导不熟悉分管业务，鲜有督促检查，分管部门各自为政，相互推诿扯皮，消极应付，制度制定与执行“两张皮”，层层监管变成层层搞形式的问题。

　　(1)针对“有的分管领导不熟悉分管业务，鲜有督促检查，分管部门各自为政，相互推诿扯皮，消极应付，制度制定与执行‘两张皮’，层层监管变成层层搞形式”的问题。党委在党委会及各种其他场合对班子成员进行了批评与自我批评，要求全体班子成员解放思想，要用“新时代、新思维”来思考自己分管的工作。2019年9月1日—3日，学校召开了三天的党委务虚会，全体班子成员进一步统一思想，提高政治站位，强化责任担当，明确目标责任。2019年9月学校党委重新调整了班子成员的分工，强调分工合作，进一步落实责任主体，为防止工作中推诿扯皮提供了组织保障。同时，学校进行了内设机构调整，成立了巡察督查办(处)，专门负责各单位履职情况的巡察督查。

　　(2)针对图书馆古籍室装修工程、实践教育中心vbse硬件采购问题。一是学校纪委对相关问题线索进行了调查处理，对履职不到位、把关不严等违反工作纪律的人员做出了严肃处理。对直接责任人行政立案审查，并给予了行政警告处分，对负有主要领导责任的2位相关责任人进行组织约谈处理，并在全校进行通报。二是加强质量风险控制管理。对重点部门、关键环节的制度文件进行了全面清理，2019年11月14日，第四十三次校长办公会议原则通过了《怀化学院基建建设项目管理办法》《怀化学院维修项目管理办法》《怀化学院支出管理办法(修订)》《怀化学院收费管理办法(修订)》《怀化学院预算管理办法》即将发文，《怀化学院招标与物质采购管理办法》也正在修订完善中。通过一系列制度的制定和修订，责任更加明确，风险控制手段更加有力。

　　(十一)整改“违规发放津补贴、违规公款接待”方面。

　　35.关于2016年至2018年超标准、超范围发放工会节日补助的问题。

　　学校党委对分管领导进行了批评教育，并要求其在党委会上做自我批评。学校工会从2019年9月起不再向非工会会员发放节日补助和福利。

　　36.关于2016年9月，实践教学中心重复发放教师节、中秋节补助的问题。

　　一是责成实践教学中心退还1.8954万元节日补贴到学校计财处。二是分管校领导约谈实践教学中心负责人，加强廉洁教育，增强红线意识和纪律意识。三是对相关人员和单位进行批评教育并在全校通报处理结果。

　　37.关于2017年文学与新闻传播学院重复发放教师节补助的问题。

　　一是责成文学与新闻传播学院退还已经发放的4.3万元到学校计财处。二是加强对文学与新闻传播学院领导班子的廉政教育。2019年10月25日，分管校领导吴波副书记对文学与新闻传播学院班子成员及教职员工进行了专题廉政教育，增强了班子成员的纪律意识、规矩意识，在思想上牢固树立严格执行中央八项规定精神的自觉性、主动性和长期性;让教职员工树立了廉洁意识。2019年10月11日，该学院召开班子廉政教育和守纪律讲规矩教育专题整改工作会议，对重复发放原因进行了深刻反思。同日，学院召开全体教职工廉政、廉洁教育专题会，党总支书记陈湘红代表班子在会上就重复发放行为做出深刻检讨。三是学校对相关人员和单位进行批评教育并在全校通报处理结果。

　　38.关于学校自查自纠中清退违规公款吃喝款的问题。

　　一是加强对政策和制度学习。要求各单位认真学习学校转发的相关文件和学校相关规章制度，并认真执行;责令计财处进一步把好审核关，对无公函、超标准、超人数的公款接待一律不予报销。二是学校计财处及时开展三项专项整治，对各单位2014年-2018年无公函、超标准、超人数的公款接待进行全面自查自纠，审计处会同纪检监察对清查结果进行了抽查，对发现的违规开支13.55万元已在2018年专项整治期间全部清退到位。

　　(十二)整改“违规兼职取酬现象依然存在”方面。

　　39.关于2018年集中排查清理整改情况显示，有21人存在未经审批在企业(学会、协会)兼(任)职情况，其中7人存在违规取酬的问题。

　　(1)针对“21人存在未经审批在企业(学会、协会)兼(任)职情况”的问题。对违规兼职的21人进行批评教育，责令其做出深刻检查，并在11月13日前严格按照规范的审批程序履行相关的审批程序。同时加强对兼职行为的规范管理，认真学习贯彻《中共湖南省委组织部关于进一步做好集中排查清理领导干部违规在企业兼职(任职)工作的通知》《关于领导干部在企业兼职(任职)有关问题的答复意见》等政策文件精神，严格规范和实行领导干部在企业兼职(任职)审批备案制度，必须经所在单位党组织审查，分管领导同意，报党委审批同意后方可兼职(任职)。

　　(2)针对“7人存在违规取酬”的问题。依据学校巡视整改办公室调查核实，其中有2人为离退休老同志，1人受学校委派在省育才保险代理公司驻怀化学院经理室兼职，1人受学校老年科协委派在怀化建南电子科技有限公司兼任首席专家，2人从事的均为公益工作，且受学校委派，故对其进行批评教育;1人为专业教师，不在清理范畴;对其他4名违规取酬的同志均进行了批评教育，且已责令其退还违规取酬所得，学校按照有关规定给予其相应奖励。

　　(十三)整改“党委的主体责任落实不够有力”方面。

　　40.关于日常教育管理监督不严，存在“口号在党委，工作在纪委”现象的问题。

　　一是强化教育，从思想上精准发力。坚持问题导向，针对学校不同层次党员干部采取精准有效的教育措施，努力使教育更加精准。在省教育工委党校的支持下，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办了湖南省高等学校第120期处级干部培训班，推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习入脑入心;以“三会一课”为基本制度，通过党委班子成员、各基层党组织负责人讲党课，把党员教育抓在经常、融入日常。二是完善制度，从监督上精准发力。切实做好基层党组织换届工作，配齐配强班子，提升基层党组织党员干部教育管理能力，促进方式方法创新;进一步完善党员干部教育管理的规章制度，强化制度落实，规范党员干部日常行为;充分运用干部个人有关事项报告、经济责任审计、各项专项整治等多种措施，使干部置身监督网络，时刻保持警醒状态，始终做到不越雷池、不碰红线。三是严格考核，从评价上精准发力。注重干部日常表现，积极探索、大胆创新，全面推行“精准考核”，准确地评价干部，激发干部履职尽责、担当作为、干事创业的强大活力。以学校信息化建设为契机，建立干部工作实绩数据库，将干部工作实绩作为干部选拔任用的重要标准，确保选拔出一批“能干事、敢干事、干实事”的干部。

　　41.关于学校领导对中层领导干部进行党风廉政谈话针对性不强，咬耳扯袖、红脸出汗效果不明显。“四种形态”运用不全面、不科学，对违规违纪行为态度不坚决，处理不到位的问题。

　　(1)针对“学校领导对中层领导干部进行党风廉政谈话针对性不强，咬耳扯袖、红脸出汗效果不明显”的问题。出台了《怀化学院党风廉政建设谈话及函询制度》文件，进一步压实责任，规定了领导干部需要进行的谈话范围和谈话内容，坚持以问题为导向，从制度上杜绝以谈工作代替谈党风廉政问题。

　　(2)针对“‘四种形态’运用不全面、不科学，对违规违纪行为态度不坚决，处理不到位”的问题。加强对纪检监察人员业务培训，提高政治站位，提升业务素质和办案水平;压实主体责任，纪委及时向党委及班子成员反馈监督执纪问责中发现的问题，确保有权必有责、有责必担当、失责必追责、追责必从严，在监督执纪问责中不走过场;引进办案能手，确保对违规违纪人员在量纪方面的科学性、精准性。

　　(十四)整改“纪委的监督作用发挥不够”方面。

　　42.关于纪委职责定位不准，“三转”不到位的问题。

　　(1)针对“纪委职责定位不准，‘三转’不到位”的问题。一是加强制度建设。修订并下发了《关于转变纪检监察监督工作的意见》文件，进一步深化纪检监察“三转”工作，强化监督职能，改变了纪检监察工作以往存在的配合、替代主管单位开展职责范围内党风廉洁建设工作或监督检查的做法，把监督的重点转移到对各单位履行“一岗双责”职责的监督检查上来。二是狠抓落实。学校重新修订并下发了《怀化学院党风廉政建设谈话及函询制度》，完善了一级抓一级，层层抓落实的监督和执纪机制，为认真贯彻落实全面从严治党责任制提供了制度保障。

　　(2)针对“在学校组织的职称评定、招标评审、工程验收等活动中，纪委干部以成员身份出现，既当运动员又当裁判员，以案释纪，惩戒警示乏力”的问题。一是通过“不忘初心、牢记使命”主题教育和巡视整改进一步提高了领导干部的责任意识、规矩意识和纪律意识。二是明确纪检干部今后不再以工作人员的身份参与有关工作的监督，更不代替有关责任单位履行党风廉政建设监督责任，而是独立行使监督权，对“既当教练又当运动员”所获得的报酬予以清退。三是对党风廉政高风险工作环节、重点部门等进行了廉政检查。10月24日—11月4日，校纪委书记伍贤进率纪检监察人员先后赴体育与健康学院、商学院、文学与新闻传播学院、招标与物资采购服务中心、基建处、后勤服务中心等单位开展重点工作、关键环节的专项监督检查。在现场监督检查结束后还向有关单位发了监督建议函，对发现的问题提出了限期整改的要求。

　　(十五)整改“财务制度执行不严格，财务支出随意”方面。

　　43.关于违规超出省人社厅核定的总量发放绩效工资的问题。巡视反馈财务报销审核把关不严格，票据使用不合规，虚假发票问题突出，办公用品采购无明细、接待消费无公函、会议报销无参会人员等问题比较普遍。

　　一是严格按照政策规定，立行立改。在巡视之前学校已于2019年1月，将非事业编制人员工资和绩效纳入“其他工资福利支出”进行核算发放。2019年5月，在巡视过程中，学校明确将同等待遇及临时人员与在编人员分开核发绩效工资。二是根据湖南省有关文件精神，对高层次人才实行协议工资，不计入绩效工资总额。目前，学校已经制定《怀化学院高层次人才协议工资实施办法》，将于12月底实施。三是强化了财务审核，提高财务人员业务政策能力，严把票据审核关。对财务内部各科室的会计人员进行了轮岗;加强业务学习，外派财务骨干参加培训，并利用双周五的政治学习机会将政治学习与业务学习相结合，做到双管齐下，不断加强服务意识与监督意识，为学校财务把好关。四是建章立制，规范管理。修订完善了《怀化学院预算管理办法》《怀化学院支出管理办法》《怀化学院收入管理办法》等相关制度，针对票据使用不合规，虚假发票问题突出，办公用品采购无明细、接待消费无公函、会议报销无参会人员等问题，有针对性完善相关条款，报销时务必提供相关资料，加强审核，强化责任担当。

　　(十六)整改“科研经费运行不严格，经费使用违规”方面。

　　44.关于学校对科研经费管理不严，违规大额支付材料款等问题多发频发，虚列学生劳务费套取科研经费现象普遍的问题。

　　一是认真核查违规大额支付材料款和虚列学生劳务费套取科研经费的问题。成立了由佘朝文、张玲两位副校长为组长的专项整治领导小组，对涉及大额材料费76项总金额216.2万元和劳务费108项总金额147.9万元进行重点查核，确认了有2个服务地方项目经费存在违规使用的问题。目前已责成2名责任人将违规报销的14万元退回学校财务，学校对他们进行了批评教育，有关责任人和责任单位的批评教育由校纪委发文向全校通报。二是提高服务意识，加强科研经费使用指导。2019年9月份以来，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，科技与地方服务处、计财处、审计处等部门围绕提升学校科研工作的核心竞争力和创新科研服务机制等核心问题开展十余次调研，充分把握我校科研经费管理中存在的问题与症结。计财处成立了财经政策宣讲团，面向全校进行科研经费管理政策讲解;对科研财务助理进行了专题培训，切实提高科研人员执行制度的自觉性。三是健全科研经费管理制度和流程，建立长效机制。科技与地方服务处和计财处修订完善了《怀化学院科研项目管理办法》《怀化学院社会服务项目管理办法》《怀化学院社会服务经费使用管理办法》等文件。根据国家教育部、科技部和财政部及省厅规定的科研项目各类经费支出的范围和标准，进一步明确有关职能部门、二级单位、课题组负责人和相关人员的责任，进一步规范项目经费报销的分级责任，从源头上规范科研经费报销。

　　(十七)整改“工程项目管理不严格，监管措施缺失”方面。

　　45.关于项目投资超预算比较普遍的问题。

　　一是学校基建处进行了深刻反思，查摆出前期论证不充分、设计方案不合理，预算编制丢项漏项等原因，加强基建处专业技术人才队伍建设，提升决策能力;完善基建处应向党委汇报机制，科学合理安排项目进度，避免盲目赶工期现象;加强项目管理，严格图纸会审，严格筛选预算编制单位，建立预算编制单位校内信用等级制度，尽量避免项目超预算情况的出现，对施工过程中未按合同、图纸、清单施工分项工程严格审减。二是加强招投标工作人员队伍建设，提升档案资料保管意识。加强对从事招投标相关工作工作人员的培训和学习，培养几名熟悉招投标法及相关法律法规的专家。完善《怀化学院招标与物资采购管理办法》，规范招标资料保存，明确中标单位的资料和其他未中标单位的资料的保管期限至少15年，15年期满后按规定再转档案馆永久保存。三是建章立制，建立长效机制。修订完善《怀化学院基本建设项目管理办法》，严格按照建设项目周期规律，禁止压缩工期、过度赶工期;增加图纸审核论证环节内容，增加追究设计公司设计错误处罚条款内容;增加预算交底环节内容，增加对造价咨询公司信用等级制度，对出现问题较大的公司将列入失信名单，禁止参与校内其它项目;增加所有预算文件必须要经过第三方审核内容;增加现场签证变更管理的内容。

　　46.关于校内招标的工程建设和采购项目被几个公司长期中标，存在优亲厚友现象的问题。

　　一是学校于2019年6月成立招标与物资采购服务中心，全面负责学校采购的具体实施。二是完成供应商库、专家库等建设。2019年9月将代理公司库从6家扩建至备选的20家;同月，将专家库从20余人扩展至60余人，并严格落实湖南对评审专家管理的分类管理制度，掌握了各专家应当回避的企业或单位;9月完成了一般供应商库、失信行为与不当行为库的创建工作;10月通过公开遴选将造价咨询公司库从3家扩展到5家;10月通过择优选取将为我校提供可行性研究服务的公司从3家扩展到5家，基本上具有A级资质。三是修订《怀化学院招标与物资采购管理办法》，按采购环节设计操作规范与质量标准，完善内部控制机制。将采购划分为12个环节，并制订了每个环节的质量标准;落实“开标与评标时落实评审专家与潜在供应商分离、使用单位代表与评审专家职责分开”等相关制度;为保证工程项目招标过程中的公平性，防止围标现象发生，取消警戒点外为废标的操作办法，实行以警戒点外成本核算后确定废标与否的办法。四是严格执行《怀化学院采购与招投标工作纪律规定》，配合校纪委加大对违纪行为查处与惩处的力度;强化工作人员的制度意识、责任意识、服务意识、廉洁意识与风险意识。

　　47.关于工程现场管理人员不履职不作为，工程质量存在以次充好现象的问题。

　　一是立行立改，在巡视期间已经根据设计和装修合同对古籍室进行了彻底整改，整改已到位并全部追回经济损失。二是建章立制，完善了大型维修改造项目的管理。学校修订了《怀化学院维修管理办法》，出台了《怀化学院维修项目质量风险控制管理办法》，加强了质量风险控制管理，相关部门和相关人员的责任更加明确，风险控制手段更加有力。三是落实追责，已经给予该项目现场管理人员行政警告处分，处理情况向全校通报。

　　48.关于部分工程项目审计不认真不仔细，审计监督缺失的问题。

　　(1)针对“部分工程项目审计不认真不仔细，审计监督缺失”的问题。一是加大审计人才引进和培养力度。已将工程造价咨询专业人才列入2020年人才引进计划，同时，积极寻找校外专门的“造价咨询”培训机会，培养校内专技人员。二是落实造价咨询公司的责任，不断向其传导压力。强化4家造价咨询公司责任，修订和重签其与学校签署的委托合同，提升督促中介公司责任意识，加大其违约责任，提高违约成本。三是建立了复审制度。

　　(2)针对“图书馆古籍图书室工程预算中含有设计费1.8万元审计未发现;樱花园绿化工程等大型建设项目未抽查复审”的问题。一是立行立改，图书馆古籍图书室工程预算中含有的1.8万元设计费，乙方已于巡视整改期间退回学校。二是建立了复审机制。学校已从怀化市审计局造价咨询公司库中选择了实力较强的湖南大为工程咨询有限公司，专门从事工程结算审计的复审工作，除需要省财政评审的工程项目外，对其余50万元以上工程项目的结算审计进行抽查复审。目前已委托该公司对学校原樱花园绿化工程项目进行结算审计的复审工作，该项复审工作已基本结束，没有发现较严重的审计问题。三是完善内部审计控制机制，修订了委托审计的格式合同，进一步落实了中介机构的责任，增加了其审计把关不严的经济风险。

　　三、继续深化后续整改

　　巡视整改是手段，用好巡视成果，推动问题解决，促进工作提升才是关键和目的。近三个月来，学校集中力量推进巡视整改，取得了阶段性成果。下一步，校党委将坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持之以恒抓好整改落实，继续推动全面从严治党向纵深发展，推动巡视整改成果转化为学校事业发展的动力。

　　(一)坚持标本兼治。怀化学院党委坚持把巡视整改与深化标本兼治有机结合起来，举一反三、查漏补缺，深刻剖析问题根源，从根本上解决制约学校发展的深层次问题。学校党委要求各部门深刻反思，积极总结经验，密切联系“不忘初心、牢记使命”主题教育，真正从思想上解决问题，做到既治标又治本，既立足“当下改”，又着眼于“长久立”，尤其要认真梳理、完善现有制度，针对制度的缺失和漏洞，建章立制、查漏补缺;对不适应新形式新任务新要求的制度，逐一修订完善，使巡视工作发挥持久效应，防止问题反弹回潮，不断巩固和扩大整改成果。

　　(二)坚持务求实效。学校党委始终贯彻新发展理念和以人民为中心的发展思想，将巡视整改作为落实党的路线方针政策和推动全面从严治党的重要抓手;始终将巡视整改同学校各项事业的全面发展结合起来、同落实立德树人根本任务结合起来、同解决学校发展面临的实际问题结合起来、同实现学校“开放发展，快速跨越”的发展要求结合起来。学校党委将巡视整改工作看成是一场自我革命，要求全校上下继续推动整改，不能满足于完成任务，而是要着眼长远，统筹“双一流”建设、高层次人才队伍建设、推进硕士学位授权点建设等重点工作，力求使整改落实工作取得实效。

　　(三)坚持守土尽责。一是学校党委持续强化主体责任，坚持不松懈、不停步。校党委书记切实履行“第一责任人”职责，主持研究和部署持续推进巡视整改工作;学校领导班子成员及时掌握分管和联系单位的整改工作进展情况，及时把握整改过程中发现的新问题新动向，对牵头负责的巡视整改任务更应靠前指挥、亲力亲为，督促各单位负责人抓好落实。二是校纪委切实发挥巡视整改的监督责任，巡视整改督办组进一步加强后续巡视整改的督查督办工作。学校纪委和整改督办组要敢于动真碰硬，对整改不力、敷衍塞责、应付交差、蒙混过关，甚至弄虚作假的，严肃追责问责，决不迁就。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式： 0745-2851001;邮政信箱：怀化市鹤城区怀东路180号(西校区)信也楼二楼党委组织部;电子邮箱：hhxyzzb07@126.com。

 

　　怀化学院党委

　　2020年1月7日