根据省委统一部署，2019年4月1日至5月30日，省委第五巡视组对龙山县进行了巡视。8月28日，省委巡视组向龙山县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　(一)统一思想认识，提高政治站位。牢固树立“对巡视整改不落实就是对党不忠诚,就是对人民不负责”的意识,不断强化对整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，始终把抓好巡视整改作为重大政治责任，以最坚决的态度、最有力的担当、最务实的作风，扎实推动整改工作。8月30日下午，我县召开了县委常委会2019年度第25次会议，传达学习了省委第五巡视组巡视龙山县情况反馈会议精神，专题研究整改工作，明确整改工作要求，自觉把思想和行动统一到省委的各项要求上来。9月6日，以党内通报的形式印发了《省委第五巡视组关于巡视龙山县的反馈意见》以及有关领导同志讲话，对巡视组反馈的问题，要求全县上下提高思想站位，严格按照要求，对照问题清单，积极整改到位。

　　(二)强化政治担当，层层压实责任。一是切实担负主体责任。成立了巡视整改工作领导小组，由县委书记刘冬生同志任组长，县委副书记、代理县长时荣芬同志、县委副书记陈忠耀同志任副组长，其他县委常委为成员。领导小组办公室设在县委办公室，由县委副书记陈忠耀同志兼任办公室主任，县委常委、县委办主任符家波同志任常务副主任，主要负责整改工作的总调度、总协调。二是扎实落实监督责任。成立了巡视整改督查工作领导小组，由县委常委、县纪委书记、县监委主任龙儒文同志任组长，县委常委、县委组织部部长石红梅同志任副组长，办公室设在县纪委监委，负责整改工作的监督检查，适时跟踪督查，确保整改任务落实。三是切实压紧各级责任。明确了省委巡视反馈意见整改工作问题清单、责任单位、任务清单，对标对表将反馈意见进行了认真梳理，逐类逐项明确了牵头领导、责任部门和整改措施，建立整改工作台账，确保每项整改到人到岗到责，压实了各级各部门整改工作责任。

　　(三)周密安排部署，强化统筹协调。由县委办牵头，组织相关部门，对照巡视反馈意见中指出的四个方面15个问题，按照“实事求是，精准施策，务求实效”的原则，及时制定了《关于省委第五巡视组巡视龙山县反馈意见的整改方案》，将14位县级领导作为责任领导，19个单位作为牵头单位，认真研究制定了74条整改措施，推行“按周调度、按月督查”制度，确保整改工作有章可循、管理到位、程序规范。在整改工作推进中，坚持从县委常委班子做起，从县级领导做起，从部门一把手做起，以上率下、抓好整改，先后召开县委常委会会议、领导小组会议、调度会、推进会等69次，研究调度整改工作;各牵头领导多次深入项目实地调研、听取汇报，针对整改困难的问题，及时协调解决，确保整改成效;各牵头单位、责任单位扎实推进问题整改，形成了全面整改落实的工作合力。

　　(四)坚持立行立改，抓好整改落实。巡视期间，省委第五巡视组先后两次向我县交办立行立改事项，指出了一些涉嫌违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题。接到交办函后，我县高度重视，立即研究，迅速安排，即时交办，限时整改。针对巡视组指出的“违规发放奖金补贴，违规公款接待和旅游现象，临时机构多、经费开支过滥”等问题，开展了违规发放津补贴等突出问题专项整治，规范了奖金补贴发放，对违规发放的奖金补贴进行清退。同时，加大了对违反中央八项规定精神突出问题和“四风”问题的专项治理力度，进一步规范公务接待，严厉整治违规公务接待、公款吃喝、公款旅游、公款购买烟酒等顶风违纪行为。通过立行立改及自查自纠，全县共清退违规资金2080.42万元。

　　巡视共反馈四个方面15个问题，目前，已经完成13个问题的整改，2个问题基本完成整改。在信访件办理方面，巡视组共交办我县信访件1194件，目前已全部办结，群众满意度明显提升。

　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有温差有落差方面

　　1.反馈问题：学习不够深入扎实。

　　整改情况：一是健全完善县委理论学习中心组制度，增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的思想自觉和行动自觉。已组织开展了11次县委理论学习中心组集体学习，各级党委(党组)对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习情况纳入了年度文明创建、绩效考核、述职评议等重要内容。二是结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，督促领导干部带头加强学习，丰富学习内容，促进学习入脑入心，不断提升自身修养，改进工作方法，提高解决问题和矛盾的本领。三是健全完善领导干部述学制度，促进各级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。充分利用“学习强国”等平台，推动学习教育制度化常态化，全县建立了95个学习组织，10900余名党员干部进入组织学习，并适时进行督促调度，下发学习情况工作提示。

　　2.反馈问题：贯彻落实存在落差。

　　整改情况：一是严格落实以人民为中心的发展思想和习近平总书记对湖南工作的重要指示批示精神，全力加快民生工程建设，保障改善民生，提升群众获得感。正在加快推进县人民医院总装及配套建设工作，积极化解群众看病难、看病贵的问题;投入资金4.8亿元新建县第五中学、芙蓉学校、职教中心等学校，芙蓉学校和第五中学已正式启用，完成第二中学、第六小学、白岩书院小学等学校的搬迁工作，消除大班额418个,超额完成今年省定346个消除任务;棚户区改造2018年开工率为100%;已经完成7个商住房项目违法用地及超容积率建设等问题清理工作,可按程序申办不动产权证;省委第五巡视组交办件中要求解决实际困难和问题的669件，共息访息诉566件，息访息诉率84.6%。二是深入学习贯彻新发展理念和省委“创新引领、开放崛起”战略，切实转变发展理念。科学推进工业园区建设，加大招商引资力度。工业集中区新建标准厂房2.85万平方米，新入驻企业3家，累计入驻企业12家，已与冠美公司签订了厂房租赁合同，项目建成投产后，预计实现工业产值5亿元，实现本地创税1000万元/年，将有效解决贫困人群及城镇富余劳动力就业。

　　3.反馈问题：三大攻坚战存在不足。

　　整改情况：一是深入学习贯彻习近平总书记关于化解地方政府债务问题的重要讲话精神，按照中央和省防范化解地方政府债务风险有关要求，落实政府债务风险预警机制，严格控制政府债务负担，切实化解政府性债务风险。1月-11月完成隐性债务化债2.586万元，完成年度化债任务的222%。二是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，切实增强全面打好精准脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感，全面压实各级责任，扎实抓好“精准识贫”“精准帮扶”“精准退出”各项工作，确保全面完成脱贫摘帽的各项指标任务。大力开展扶贫政策落实情况自查自纠工作，规范资金管理，加大扶贫领域专项整治，重点加强对安全饮水、危房改造和产业扶贫等项目监督检查，对违规违纪行为进行严肃追责。三是制定了龙山县生态环境保护责任清单，明确和压实各级各部门环境保护工作职责，加大党政领导干部生态环境损害责任追究力度。开展了矿山、矿井、污水专项治理行动，加大了中央和省环保督察整改力度，中央环保督察交办件10件已经全部办结销案，中央环保督察“回头看”信访件9件(其中重复件5件)，已全部完成整改并办结;省环保督察交办件24件已全部办结，反馈意见15件，已办结销号10件，5件正在办理。

　　4.反馈问题：政治生态不良风气一度影响较大。

　　整改情况：一是认真执行民主集中制。县委主要领导带头执行民主集中制，健全完善《县委常委会工作规则》，严格执行主要领导末位表态制，坚决杜绝先入为主。健全完善了县委常委会会议议定事项督办机制，由县委办公室负责对县委常委会会议议定事项进行督促落实。二是健全完善“三重一大”制度。凡属“三重一大”问题，必须经过县委常委会充分讨论决定，坚决杜绝重大决策“个人说了算”。三是严格执行新形势下党内政治生活若干准则。认真落实“三会一课”、民主生活会、双重组织生活等制度，推动领导干部在严肃认真的党内政治生活中加强党性修养，提高政治素养。

　　5.反馈问题：落实意识形态工作责任制不到位。

　　整改情况：一是将习近平总书记关于意识形态工作的重要论述纳入全县党委(党组)理论学习中心组专题学习内容，组织领导干部学原文、悟原理。10月21日至10月25日，举办了全县意识形态工作培训班。按照《意识形态工作责任制分工》，切实抓好意识形态工作的责任落实。二是督促各级党组织把意识形态工作摆在极端重要位置，专题调研、专题研究、及时解决基层意识形态工作中的突出问题，已将意识形态工作纳入到了全县的督查计划。制定了县委意识形态专项巡察方案，已进驻9个被巡察单位开展了意识形态工作专项巡察。三是加强对自媒体和网络舆情管控力度，召开全县自媒体管理工作座谈会，与自媒体平台签订“七条底线”承诺书。截至目前，我县今年没有出现重大网络舆情。

　　(二)落实新时代党的组织路线有偏差方面

　　6.反馈问题：选人用人不够严格规范。

　　整改情况：一是树立正确用人导向。坚持把政治标准放在首位，大力选用“讲政治、守规矩、敢担当、实绩优”的优秀干部。研究制定了《县委管理领导班子和领导干部政治建设考察实施办法》，三年内对县委管理领导班子和领导干部政治建设考察实现全覆盖，对政治建设考察不合格、不过硬的实行“一票否决”。研究制定了《县管干部任职前听取党风廉政意见实施办法》，坚持从严把好县管干部选拔任用政治关、廉洁关，切实防止干部“带病提拔”。二是研究制定了《县委管理干部选拔任用工作流程》《县委管理干部个别提拔任职考察工作实施细则》等规范性文件，明确了进一步使用对象，坚决履行会议推荐、考察、纪检部门联审和常委会票决程序。

　　7.反馈问题：基层组织建设仍较薄弱。

　　整改情况：一是加强基层组织建设，强化政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，严肃党内政治生活，贯彻落实民主集中制，加强党员干部廉政教育，强化监督，提高服务群众本领。开展村(社区)党组织书记集中培训1期，组织外出培训10余期，举办村主任集中培训2期。实行新进村(社区)干部“凡进必审”，组织9家职能部门联审，目前已有13批次实行报审，10余名取消任职资格，村(社区)党组织书记实行了县级备案制。开展专项排查整顿“回头看”，13名受刑事处罚、不符合任职条件的村干部被免职或责令辞职。二是切实提高政治站位，提升机关党建认识，创新机关党建工作形式，严格落实领导干部“一岗双责”，完善党建考核机制，严格监督问责，对不重视、不过组织生活的领导严格追责。21名党员县级领导建立了党建联系点，指导28个村(社区)软弱涣散党组织整顿，并指导1个机关、1个中小学校、1个公立医院。结合主题教育工作，各指导组开展了30余次督导指导，对重点单位进行了督导。

　　(三)党风政风纠治不力方面

　　8.反馈问题：违反中央八项规定精神和“四风”方面问题禁而不止。

　　整改情况：一是规范奖金补贴发放，通过巡视反馈问题立行立改及在全县开展违规发放津补贴等突出问题专项整治，对违规发放的奖金补贴进行清退。二是加大对违反中央八项规定精神突出问题和“四风”问题的专项治理力度，在全县开展了违规接待自查自纠和立行立改工作，严厉整治违规公务接待、公款吃喝、公款旅游、公款购买烟酒等顶风违纪行为，规范公务接待，加强监督检查。三是撤并临时机构，严格经费管理，对于违规发放的津补贴及奖金一律退回。出台了《中共龙山县委办公室龙山县人民政府办公室关于规范项目建设指挥部的通知》文件，将指挥部从33个缩减至17个，人数由原来的706人缩减至332人。四是加强领导干部反腐倡廉教育，深入开展廉政风险防控机制建设，完善制约机制，已完成领导干部和县直部门负责人在皇仓中学租房问题的清理，清退了不符合条件居住人员，并按要求补缴了费用。同时，持续开展违反中央八项规定精神和“四风”问题整治，取得良好成效。

　　9.反馈问题：形式主义、官僚主义依然存在。

　　整改情况：严格落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》要求，研究制定了《龙山县集中开展形式主义官僚主义专项整治行动工作方案》，严格按照相关规定，精减会议和文件，下发文件较去年减少了41%;严格按照《龙山县2019年督查检查考核计划》要求，压缩督查数量和频次，取消了季督查和半年督查，结合平时工作，实行年终一次性检查;取消了村干部将每天工作场景拍照上传群里留痕的规定，每月只需完成工作任务即可。

　　10.反馈问题：干部作风不实。

　　整改情况：一是加强党员干部作风建设，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展了形式多样的教育培训，推动干部进一步树牢为民宗旨，密切与群众的关系。二是严格贯彻执行《中国共产党问责条例》，坚持激励与约束并重、严管与厚爱结合，对不担当、不作为、乱作为的党员干部加大追责问责力度。对在推进长沙对口帮扶项目进度慢的1名乡镇主要负责人和1名县直单位主要负责人进行了约谈;对落实“放管服”工作责任不到位的1名县直单位主要负责人进行了提醒谈话;对17名不担当、不作为、乱作为、假作为的党员干部进行了查处问责;对8个乡镇16个村的节假日期间无人值班值守情况进行了通报，并对相关责任人进行了诫勉谈话和约谈。出台了《龙山县纪委监委关于严肃查处诬告陷害行为的实施办法(试行)》，切实维护全县干部利益，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。

　　(四)管党治党不严方面

　　11.反馈问题：“两个责任”落实不到位。

　　整改情况：一是坚持党要管党、从严治党原则，在全县范围内开展了全面从严治党和党风廉政教育，进一步压实了各级各部门党委(党组)管党治党主体责任。在全县“不忘初心、牢记使命”主题教育县委常委班子读书班(扩大)上，结合县供销联社原主任郑年东案进行警示教育，促进全县各级各部门党员干部明底线、知敬畏、存戒惧。今年从严查处了5起乡镇党委和县直单位党组(党委)履行主体责任不到位的问题。二是全县10个派驻纪检监察组对所监督单位的重大事项进行全程监督，对全县重点项目指挥部实行监督全覆盖;加大基层纪检干部队伍培养力度，2019年，从符合条件的大学毕业生、村秘书中公开招录了6名公务员充实到乡镇纪检专干队伍中。举办了为期5天的全县纪检监察系统实战业务培训班，全面提升队伍能力。三是统筹安排巡察工作，加快巡察全覆盖进程，今年完成巡察任务数27个，总计完成44个，占巡察总任务数的52%，实现一届县委任期内巡察工作时间过半任务过半的目标要求。及时配齐配强县委巡察干部队伍，结合全县事业单位机构改革，为县委巡察组调整充实了2名巡察干部，成立了龙山县巡察事务中心，落实了4名事业编制。

　　12.反馈问题：重点领域廉洁风险较高。

　　整改情况：一是将各级党委(党组)履行全面从严治党主体责任和各级领导班子成员履行“一岗双责”情况，纳入“五个文明”建设绩效考核内容，纳入领导班子民主生活会对照检查内容，纳入党组织书记党建述职评议考核内容，纳入领导干部党风廉政建设考核内容。紧盯重要部门和关键少数，发挥派驻监督、巡察监督、纪律监督的作用，对违纪违法行为形成强烈震慑;先后对住建、林业、交通、财政等部门领导干部违纪违法案件进行公开通报曝光，开展了“一棵树”“一块地”“一张卡”等专项治理。二是完善“三重一大”相关制度，制定出台了《关于进一步加强全县工程建设领域招投标监管的若干办法》等文件，严格执行工程公开招投标程序。已对农村安全饮水工程、县人民医院迁建工程、县体育中心建设项目等出具审计报告。三是建立健全资金监管机制，制定了《龙山县行政企事业单位国有资产管理办法》《龙山县行政事业单位国有资产配置管理办法》《龙山县行政事业单位2017—2019年国有资产配置预算限额标准》和《龙山县行政事业单位国有资产处置管理办法》，对国有资产的配置、使用、处置作出了详细的规定和要求。

　　13.反馈问题：群众身边的腐败问题突出。

　　整改情况：一是坚决贯彻落实党的十九大和十九届中央纪委二次、三次全会关于推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展要求。发挥乡镇纪委的作用，协助乡镇党委分片开展信访协查工作，对群众反映的突出问题，督促党委、政府采取科学措施及时化解，减少了越级访、重复访;充分发挥“互联网+监督”平台和“湘西为民”村级微信群作用，分类收集、处置群众反映的问题及合理诉求，对集中梳理的52件信访问题，明确由县纪委监委领导班子实行包案化解。今年以来共解决实际问题300多个。二是坚持以人民为中心，在扶贫领域开展专项治理，查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风共21件;督促相关单位和部门扎紧制度笼子，加强对干部的教育监督管理，铲除腐败滋生的土壤，从严从重查处了重要经济管理部门党员干部21名。充分发挥案件警示作用，下发了10期通报，对典型案例进行通报曝光。三是加大群众身边腐败问题查处力度。今年1月—11月，立案查处群众身边腐败问题95件，党纪政务处分72人，组织处理197人，移送司法机关4人，收缴违纪资金900余万元，退还群众资金195万元。

　　14.反馈问题：涉黑涉恶和食品安全问题打击不力。

　　整改情况：一是切实提高政治站位，提升扫黑除恶专项斗争思想认识，深挖彻查潜藏蛰伏的黑恶势力。调解重点工程领域矛盾纠纷33起，及时查处3起阻工行政案件，行政处罚3人;查处“一非二网三贷三霸”类行政案件7起，行政处罚8人;破获寻衅滋事刑事案件6起，刑事拘留11人;办理赌博行政案件7起，行政拘留46人;破获赌博刑事案件6起(含网络赌博深挖余罪)，刑事拘留10人。二是落实食品安全主体责任，开展食品安全“护苗行动”，分春秋两季对学校开展食品安全检查。共出动执法人员1195人次，检查学校336家次，排查风险隐患112条，整改学校28家，对学校食品从业人员进行食品安全培训16次。

　　15.反馈问题：重视巡视整改不够。

　　整改情况：一是进一步提高对巡视整改的认识，对2012年巡视反馈的3个方面9个问题进行全面“回头看”，多次召开巡视整改调度会，解决了在整改过程中遇到的困难和问题，完成了问题整改。二是加大了对政府性债务、扶贫资金趴账等问题的整改力度，制定实施《龙山县政府性债务降低债务利息优化债务结构的实施方案》。危房改造资金、其他涉农整合资金趴账问题已整改完成。

　　三、继续深化后续整改

　　目前，巡视整改工作已取得明显成效，龙山县委将以此为契机，坚持严字当头、目标不变、力度不减，以抓铁有痕、踏石留印的劲头继续抓好整改落实，持续巩固深化整改成果，努力营造风清气正的政治生态，推动经济社会实现高质量发展，确保巡视整改工作取得最大成效。

　　(一)持续加大整改力度。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，严格落实杜家毫同志在听取十一届省委第五轮、第六轮巡视综合情况汇报时的讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格对照巡视反馈意见要求，持续做好后续整改工作。针对县人民医院迁址建设进度不快、污染防治落实不力等正在整改的问题，严格对标对表，持续跟踪督办，按照既定工作计划加快整改。针对理论学习、制度建设等需要长期坚持的整改任务，做到持续用力，久久为功。同时，高度重视解决整改工作推进过程中出现的新情况、新问题，做到及时研究处理、及时整改到位。

　　(二)持续巩固整改成效。深入开展自查自纠，做到举一反三、标本兼治，对已经完成的整改任务，主动适时组织“回头看”，巩固和提升整改成果，防止问题反弹和“回潮”。坚持整改问题与建章立制相结合，既落实“当下改”的措施，更注重形成“长久立”的机制，及时堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，严格用制度管权管人管事，确保整改工作制度化、常态化。通过认真完善相关制度，严格执行制度，进一步强化党的领导，夯实党建基础，落实全面从严治党，持续营造风清气正的政治生态。

　　(三)持续抓好统筹兼顾。坚持系统化思维，自觉把问题整改与统筹推进精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治等重点工作结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，坚持“两手抓”“两促进”，真正把落实整改的过程转化为解决问题、改进作风、提升工作、保障和改善民生、推动发展的过程，不断放大巡视效应，切实做到以整改促进高质量发展，以高质量发展检验整改成效，全力打造州域北部重点经济区，努力建设美丽开放幸福新龙山,向党和人民交上一份满意的答卷。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0743—6223718(13517434902);邮政信箱：龙山001号(巡视整改专用邮箱);电子邮箱：2855670718@qq.com。

 

　　中共龙山县委

　　2020年1月7日