根据省委统一部署，2019年4月2日至5月31日，省委第一巡视组对株洲市渌口区进行了巡视。8月28日，省委巡视组向株洲市渌口区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　区委严格对照习近平总书记提出的“巡视整改不落实，就是对党不忠诚”的巡视整改定位，把巡视整改作为检验是否对党忠诚，是否树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”的“试金石”，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉做好巡视整改工作。

　　(一)强化领导抓整改。8月30日，区委召开常委会会议专题传达学习反馈会精神，研究部署巡视整改有关工作。成立了巡视整改工作领导小组，由区委书记罗绍昀任组长，区委副书记、区长刘克胤任第一副组长，区委副书记任常务副组长，相关区委常委同志为副组长或成员。领导小组下设办公室，承担组织协调、情况综合等日常工作，由区委常委、区委办主任兼任办公室主任。成立了巡视整改督查工作领导小组，由区委常委、区纪委书记、区监委主任任组长，区委常委、区委组织部部长任副组长，督查工作领导小组办公室设在区纪委监委，负责巡视整改的监督检查。巡视整改工作领导小组办公室和巡视整改督查工作领导小组办公室抽调8名干部，实行合署办公、集中办公，协同推进整改工作落地落实。

　　(二)细化任务抓整改。制定下发了《关于省委第一巡视组反馈问题的整改方案》，对省委巡视组反馈的16个问题，都逐条逐项明确责任领导和牵头部门、责任部门，制定了详细具体的整改措施。同时要求各牵头部门负责，再将各自牵头的问题落实到相关单位和责任人，进一步细化分解任务，建立了“一个问题、一名责任领导、一套工作班子、一个整改方案”的整改模式。全区各级各部门层层动员部署、层层落实责任，扎实开展整改工作，形成了上下联动、合力整改的工作格局。

　　(三)动真碰硬抓整改。坚持分类施策，对于能立即整改的问题，即知即改、立行立改;对于涉及面广、情况复杂的问题，制定计划，加快进度，长期坚持，确保整改效果。坚持举一反三，对于一些重点问题，树立“一人生病、全区预防”的理念，在责成涉及单位认真整改的同时，在全区开展大排查、大整治，推动同类问题全面彻底解决。坚持标本兼治，既注重整改具体问题，更注重深挖问题根源，从加强干部思想教育、强化纪律监督、完善制度机制等方面下功夫，推动问题从根源处得到解决。坚持领导带头，9月27日，召开了区委常委班子巡视整改专题民主生活会，全体区委常委同志在深入学习研讨、接受警示教育、深刻对照检查的基础上，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，严肃认真地开展了批评与自我批评，为进一步抓好巡视整改打牢了基础。

　　(四)严格督办抓整改。由区委常委同志带头，各分管区领导深入一线督促指导巡视整改工作，加快整改落实进度。建立定期调度机制，每半个月收集汇总各单位整改进度，调度整改落实情况，研究解决整改推进中的问题。根据整改方案明确的时间节点，开展了2次全区性集中调度、10余次分类别专项调度，先后5次召开区委常委会议针对三大攻坚战、纠正干部任职、重点项目建设等巡视整改重点问题进行了研究;领导小组各成员根据责任分工，分别召开调度会，及时掌握进度、研究解决问题。建立巡视整改情况督查制度，采取听取汇报、查阅资料、交流访谈、现场核查等方式，对各责任单位整改落实情况进行督查核查、跟踪督办，目前已开展2次全面督查和10余次重点督查、专项督查。实施整改落实台账管理和问题销号制度，实行表格化、清单式管理，动态掌握整改情况，完成一件、销号一件。

　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透，学用结合有差距

　　1.理论学习结合实践不够，推动经济社会发展缓慢

　　整改情况：进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办了为期7天的读书班;把学习习近平总书记重要讲话精神作为区委常委会会议“第一议题”，严格落实区委理论学习中心组学习制度;组织了“不忘初心、牢记使命”株洲红色故事专题宣讲渌口区专场，推动新思想在渌口区“天天见”“天天新”“天天深”。深入开展“产业项目建设年”活动，今年共签约引进项目37个，其中亿元以上项目15个，10亿元以上项目3个，三类“500强”项目3个。加快推进省“五个100”和市“五个一批”产业项目任务，高端PI膜、环保装备产业园、工程塑料及耐磨材料生产基地、华新新材科技园和华升雪松生产线等项目实现开工建设，时代华先芳纶、湘火炬火花塞汽车零部件、亿杰电子科技产业园等项目已竣工。完善基础设施建设，湘江七桥连接株洲市天元区，二线船闸实现通航，东城大道、渌水二桥实现竣工通车，渌枫大道加快推进，娄醴高速预计2020年开工建设。开展文明城市提升和城市管理提质行动，推进城市管理与市区一体化。编制“十四五”规划纲要，将园区、工业、交通、基础设施等重点专项规划按照城区标准进行调整，并积极争取与市区实行规划同编、交通同网、基础同标、设施同建，推进全面融城。

　　2.推进三大攻坚战思想重视不够，抓落实有差距

　　整改情况：多措并举化解债务，严控债务总量，严格落实项目“停缓调撤”工作，对各类融资项目进行严格把关，严格防范违规举债行为。对之前违规举债形成的债务，按照分步偿还的方法，制定了具体化债举措。提升偿债能力，推进平台公司市场化转型，做好开源节流工作，加大税收和非税征缴力度，严格压缩行政开支。全面规范扶贫项目管理和扶贫资金使用，严格落实扶贫政策，对享受一二级残疾人两项补贴人员进行核查，对不符合要求的进行清理，符合条件的及时纳入。加大产业扶贫力度，采取直接帮扶的方式帮助贫困户发展种植业。重拳整治环保突出问题，依法对偷排污水的松本药业作出行政处罚，对相关部门和镇责任人给予党纪政务处分。中央环保督察“回头看”交办件和省环保督察交办件、信访件已全部办结。加强环境保护监管力度，加强监测技术力量，筹备建设空气自动站视频监控管理系统和响应处置中心，持续开展联合排查和专项整治。

　　3.贯彻落实上级决策部署不够到位

　　整改情况：深入开展“扫黑除恶”专项斗争，强化线索摸排，加大涉黑涉恶案件查处力度，截至目前，共打击处理涉黑涉恶犯罪嫌疑人62人，破获涉黑涉恶案件105起。严格落实食品安全“党政同责”要求，明确每年的全区食品安全工作会议规格。加强校园食品安全管理，针对陪餐制落实不够和未按规定建立进货查验记录的问题，立即责成相关学校整改落实，目前均已整改到位。选定12所学校试行食品安全宣传副校长制度，由区教育局聘任市场监管人员担任。强化中医院管理，制定了《中医院领办制管理整改工作方案》，采取公开遴选方式，选择第三方会计(审计)机构开展中医院资产清查工作。

　　4.意识形态工作责任制落实不到位

　　整改情况：严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作纳入区委重要议事日程，建立健全意识形态领域分析研判联席会议制度，把意识形态工作作为党委(党组)班子成员民主生活会、述职述廉报告的重要内容。处置了“松本药业超标废水偷排湘江”和“女教师让学生罚站被派出所关7小时”两起舆情事件。加强舆情处置培训，邀请多名省市领导、专家来区开展舆情引导专题培训。健全网络舆情办理工作机制，制定渌口区网络舆情联合会商应对工作办法，进一步走好网上群众路线，实行24小时舆情监控值班制度。今年以来，共交办处置网络舆情227件，全区没有发生一起舆情事故。

　　(二)政治建设不够重视，政治生态修复任务艰巨

　　5.政治生态修复有差距，狠劲不够

　　整改情况：2019年5月—6月，全区各单位党组织召开了以深刻反思谭润洪严重违纪违法案件为主题的领导班子专题民主生活会。9月27日，区委常委会召开了巡视整改专题民主生活会，认真剖析、深刻反思了原县委书记谭润洪违纪违法案件。区委书记多次在各类会议上要求各级各部门以案为鉴，深刻吸取教训，深挖思想根源，狠抓制度建设，全面排查整改各类突出问题，全面肃清谭润洪案件影响和遗留问题。坚持重基层、重实绩、重口碑的正确用人导向，纠正了过去一些干部配备不规范、干部管理不严格等遗留问题，切实扭转了用人上的不正之风。深刻吸取谭润洪案的教训，按照“教育为先、铁腕治腐、制度固本、党建强基”的思路，下定决心，多措并举，彻底清除干部身上的思想余毒，全力修复受损的政治生态。

　　6.不讲政治纪律、政治规矩，擅自提拔任用干部

　　整改情况：已对任用程序不符合要求的干部予以纠正。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步强化公道正派、注重实绩、群众公认的选人用人导向，在全区营造风清气正的政治生态。

　　7.有的干部不信组织信关系，政治意识淡薄

　　整改情况：坚决落实“中央八项规定精神”，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对违规收受红包礼金、“一桌餐”、公款旅游等问题进行专项检查。加大对违反廉洁纪律行为的查处力度，对2名违反廉洁纪律的工作人员予以党纪立案。发挥派驻平台公司纪检监察组的监督作用，督促严格执行财经纪律，进一步规范财务支出，平台公司招待费用明显下降。

　　(三)组织建设不够扎实，选人用人导向政策有偏差

　　8.党内政治生活不够严肃认真

　　整改情况：今年10月开展了基层党建集中整改月活动，区委常委会、区人大党组、区政府党组、区政协党组对民主生活会开展情况进行了自查自纠，并已对四套班子民主生活会资料进行集中审查。严格工作要求，民主生活会召开前，均下发相关工作提示，对程序及材料内容等提出明确要求，严格落实审查把关制度。对原畜牧水产局党组民主生活会存在问题立行立改，免去原局长领导职务，对相关人员进行诫勉谈话。加强督促检查，由区领导联点指导，对基层党组织执行党内规章制度情况进行自查整改。

　　9.基层党组织战斗堡垒作用不强

　　整改情况：结合“株洲党建”信息化管理平台建设，定期或不定期调阅下辖各级党组织党内组织生活开展情况，及时提醒督促各单位党组织严格按要求开展党内组织生活。对全区村(社区)党组织委员配备情况进行“回头看”，形成全区村(社区)党组织委员配备情况汇总表，责令各镇党委全面按要求配备到位并将选举结果报区委组织部备案。结合渌口区实际出台了《关于进一步加强村级集体经济的实施意见》，采取整合涉农部门项目和资金、区财政重点扶持等方式，在每个村培育由村集体主导的村级经济合作组织，申报渌口镇王家洲村等4个重点扶持壮大集体经济村。

　　10.选人用人工作存在一些问题

　　整改情况：加大对区管领导班子和领导干部的日常了解和综合分析研判，着力健全干部选拔任用监督机制。按照《区管科级非领导职务干部管理办法(试行)》，加强对非领导职务干部的管理，积极引导退出领导职务干部参与区委中心工作。强化“三超两乱”整治，本轮机构改革后，区水利局和交通运输局均未发生超职数配备干部情况，区国资中心因机构改革已撤销，相关干部已安排到位。继续巩固“三超两乱”治理成果，严格按照编制部门核定的职数和职务名称配备干部。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》选拔任用干部，对领导干部近亲属提拔任用的，事前专门向上级组织部门报告。始终坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤的原则，通过开展日常考察、专项调研、年度考核等方式，加大对全区优秀年轻干部的发现、培养和选拔力度，拓宽选人用人的视野渠道，防止在少数人中选人和凭亲疏用人。

　　(四)作风建设纪律建设不够严格，全面从严治党任重道远

　　11.政绩观有偏差，干部担当作为不够

　　整改情况：健全以反映财政收入质量为核心的考核机制，进一步规范了辖区内税收征管体制，严禁虚增税收，严禁引税买税行为，同时进一步完善招商引资优惠奖励政策。出台了《乡镇财政财务管理制度汇编》，明确规定不得以个人名义借财政资金代缴垫缴税款。扎实开展“产业项目建设年”活动，加快推进重大项目建设，严格按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，落实项目建设责任制，强化了工作调度，切实解决项目推进中的各类问题，特别是针对征拆难题，开展了三轮“百日攻坚”行动。铁腕治理超限超载问题，抽调了100余人成立联合治超大队开展“百日会战”，全区货运车辆超限率控制在1%以内。针对因超限运输而损坏严重的公路，组织专业养护力量及时进行修复。强化科技治超，分别在洲坪路口及渌水大桥北端建设2处非现场执法系统，已开始试运行，在此基础上投资新建1套非现场执法系统，目前已开工建设。加强纪律作风建设，对违反工作纪律的相关人员予以批评教育，在全区通报批评，对相关部门负责人予以谈话提醒。制定了《渌口区干部作风监督检查工作方案》，采取明察暗访相结合的方式，对各机关单位干部作风情况进行抽查，督促广大干部始终紧绷纪律之弦、作风之弦。

　　12.违反中央八项规定精神问题突出

　　整改情况：大力整治“文山会海”，制定出台了《关于“解决形式主义突出问题为基层减负”的若干措施》，对减少发文、开会数量等作出了明确要求，从严精简会议和发文，今年来发文、开会数量均较去年同期下降30%以上。大力整治违规滥发津补贴问题，对相关单位干部违规领取的津补贴按规定予以清退，对相关人员分别给予纪律处分和组织处理，并在全区进行通报。针对违规领取重点项目指挥部津补贴问题，对全区所有工程项目干部领取津补贴情况进行了全面系统的排查核实，并予以清退。进一步修订完善《重点项目指挥部管理办法》。严格规范公务接待，责成相关单位整改，严格接待审批程序，所有接待先报备审批后再执行。严格执行《行政机关事业单位经费支出管理实施细则》，严格规范用餐标准，原则上所有公务接待在机关食堂就餐。进一步严格执行公车管理制度， 针对部分区领导存在的车辆、司机固定使用现象进行了全面整改，对全区169台公务用车安装车载GPS终端，全部接入全省信息化管理平台并上线运行，实现车辆编制、更新、调度、监督等公车管理“全省一张网”。

　　13.“两个责任”落实力度不够

　　整改情况：严格执行纪委常委会案件讨论集体表决制度，按照党纪党规执纪，严格执纪标准，做到公平、公正。针对个别纪检监察干部在重点项目指挥部兼职并取酬的问题，相关纪检监察干部已将所领取补助全部予以清退。对龙门镇纪检监察干部不专岗的问题，已责成龙门镇党委完成整改，并对镇党委书记进行提醒谈话。加强巡察工作组织领导，制定一届区委第三轮巡察工作方案，组建了5个区委巡察组，于10月中旬全面进驻了13个单位党组织(含一级和二级单位)开展巡察，本轮巡察结束后，我区巡察全覆盖率将由巡视反馈时的35.9%提升至56%。加强巡察工作人才库建设，组长库、副组长库由原来的25人增加至60人。

　　14.融资平台存在严重的廉政风险

　　整改情况：针对渌湘集团有关问题，对相关责任人员进行立案调查，责成渌湘集团健全完善财务管理制度，渌湘集团参照有关文件要求，拟定工作人员经费和日常支出管理方案，对公司财务审批、印章审批以及合同会签流程进行重新梳理。针对产业公司有关问题，区纪委已于2017年进行调查处理，已对相关责任人员进行严肃问责，公司依据三公经费相关政策制定了相应的《接待管理制度》，对2017年及以后费用进行了自查自纠，对不合规费用进行了整改清退。

　　15.工程项目建设、土地出让廉政漏洞大

　　整改情况：开展项目涉嫌虚假招标、违规串标问题核查工作，对相关项目招投标情况进行了全面调查核实，对违规项目依法进行处罚。将招投标工作纳入建设工程全过程管理，采取层层把关、处处设防的模式，对各类违法行为进行撒网式监管。加强制度建设，严格落实招标公告发布制度、资格后审制度，原则上超过规定金额的政府投资工程项目一律进行公开招投标。加强对财政性投资评审工作的指导、监督和协调处理，明确了项目工程结算的送审程序和评审办法，加快评审进度。目前，区第一人民医院整体搬迁项目和南洲新区骨干路网建设施工工程正在分项对审中。制定出台了《财政性投资项目评审管理办法(试行)》《财政性投资项目变更管理细则》等规章制度，加强源头管控，实现估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算。规范土地供应程序，依法依规组织土地出让工作，严格招商项目建设管理，确保项目合法用地。对于招商引资项目用地，最大限度地维护政府利益不受损害，确保所有项目的土地出让价格不低于区域地段的基准地价。加强土地出让收支管理，明确不以“招商引资”“旧城改造”“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。在全区开展防止以领导干部名义“提篮子”“打牌子”自查自纠行动，督促各派驻纪检监察组加强对工程项目及相关业务主管部门的日常监督检查力度。

　　16.对上轮巡视反馈意见整改落实不到位

　　整改情况：结合本轮巡视整改，对上一轮省委巡视整改事项进行再梳理、再排查、再落实，补齐弱项短板，将整改不彻底、不到位的问题纳入本次巡视整改中统筹考虑、同步推进，并对整改举措逐一细化责任分工，倒排时间进度，全力推进巡视整改工作。

　　三、继续深化后续整改

　　(一)强化“四个意识”，增强持续整改的思想自觉和行动自觉。进一步提高政治站位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。把抓好巡视整改作为提高工作水平、规范工作机制的重要契机，持续纠正政治上的偏差、整改作风上的问题、补齐工作上的短板，不折不扣继续抓好整改落实。

　　(二)坚持问题导向，持续抓好后续整改。继续按照整改方案制定的任务书、路线图和时间表，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，扎扎实实做好后续整改工作，不达目标决不收兵。对于需要长期坚持的问题，特别是一些涉及渌口区发展宏观上的重点问题，深入研究、找准症结、理清思路，拿出更加有力的发展举措，同时进一步加强与省、市的汇报和对接，充分发挥“省直管县”和“市两个统筹”政策优势，为加快发展争取最大支持。对所有问题认真组织“回头看”，巩固整改成果。

　　(三)注重举一反三，健全完善长效机制。围绕问题易发多发的重点领域和关键环节，认真分析问题产生的根源，由此及彼，全面排查整改各个领域、各项工作中存在的问题。更加注重建章立制、形成长效机制，系统总结整改工作经验，用制度机制巩固整改成果，推动各项工作规范化、制度化，坚决防止问题反弹回潮。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0731—27618124;邮政信箱：中共株洲市渌口区委办公室;电子邮箱：lkqxszg@163.com。

 

　　中共株洲市渌口区委

　　2020年1月7日