根据省委统一部署，2019年4月1日至5月31日，省委第二巡视组对长沙市雨花区进行了巡视。8月30日，省委巡视组向长沙市雨花区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　省委第二巡视组反馈巡视意见以来，区委严格按照巡视整改要求，强化政治担当、落实主体责任，把做好巡视“后半篇文章”作为重大政治任务，落实落细、真整真改，全区巡视整改各项工作有序有力推进，取得了阶段性成果。5个方面28个问题，已完成整改18个，基本完成整改并常态坚持7个，“四马冲采石场没有按要求停工复绿”“区城投公司大额应收款长期挂账”2个问题正在整改，“拆迁安置未完成”1项任务需较长一段时间才能整改好。专项检查方面，“三大攻坚战”10个方面32个问题都已完成整改;意识形态工作责任制3个方面12个问题都已完成整改;选人用人工作4个方面28个问题都已完成整改。

　　(一)提高政治站位，迅速研究部署。收到省委巡视反馈意见后，区委立即组织召开巡视整改工作部署会，传达学习巡视反馈会议精神和整改工作要求，动员全区各级党委(党工委、党组)以“钉钉子”精神，一招不让、一丝不苟、一件不落抓好整改落实，努力向省委和全区人民交出满意答卷。同时，根据省委巡视反馈意见和三个专项检查情况，区委常委会专题研究部署，出台《关于省委第二巡视组巡视雨花区反馈意见整改方案》，以及“三大攻坚战”、选人用人、意识形态工作责任制3个专项整改方案，对反馈的28个问题逐个形成整改子方案，构建了“1+3+28”的整改落实责任体系。

　　(二)加强组织领导，层层压实责任。成立由区委书记张敏任组长，区委副书记、区长刘素月和区委副书记陈永高任副组长，区人大常委会主任龚景顺、区政协主席冯聪龙和其他区委常委为成员的巡视整改工作领导小组;成立由区委常委、区纪委书记、区监委主任王清政为组长，区委常委、区委组织部部长龚畅为副组长的巡视整改督查工作领导小组。区委书记带头认领全部整改事项，同时对每一项事项还明确一名区委或区政府班子成员牵头负责，确保整改责任上肩、推进措施有力。

　　(三)坚持协调联动，确保整改效果。省委巡视雨花区以来，区委书记张敏先后主持召开7次区委工作碰头会、6次区委常委会会议、6次专题会议听取情况、研究工作、督促落实，每周固定听取整改落实进展情况，并就有关事项或问题进行抽查和督促。各巡视反馈问题整改责任领导全面落实整改责任，开展调度研究、解决重点难点问题。区委巡视整改工作领导小组办公室发挥日常牵头抓总作用，落实清单管理机制，坚持一周一调度、一周一汇总;区委巡视整改督查工作领导小组结合主题教育专项整治，定期开展专题督查，严肃整改纪律，及时提示警醒，坚决防止表面整改、虚假整改。各巡视反馈问题整改责任单位自觉担当主体责任，将整改工作贯穿日常、做好结合、抓紧抓实。

　　(四)注重举一反三，突出标本兼治。区委把落实巡视整改和深化标本兼治结合起来，既集中整改具体问题，又注重举一反三，着力从制度机制上找原因，建章立制、堵塞漏洞、规范工作，先后在纪检监察、意识形态、项目建设等领域建立健全规章制度36项。同时注重把巡视整改工作同开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，同以向力力案、李晓宏案为镜鉴开展警示教育和“以案促改”工作结合起来，同做好“产业项目建设年、营商环境优化年”“三大攻坚战”“制造业高质量发展”等中心工作结合起来，同维护雨花社会大局和谐稳定结合起来，同回应群众需求、办好民生实事结合起来，以巡视整改的实际成效推动区域经济社会发展。

　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　(一)学深悟透、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距方面

　　1.政治学习不认真。

　　整改情况：一是加强理论学习。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，今年来区委常委会开展专题学习17次，区委理论学习中心组集体学习16次(含新时代雨花大学堂5次)。对区委常委会学习情况进行全面梳理，针对学习不到位、不深入的内容及时进行了补学。2019年6月6日，区委常委会传达学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《中共湖南省委关于树牢“四个意识”坚决做到“两个维护”进一步加强党的政治建设的意见》。二是抓好督促指导。针对部分单位未成立领导班子理论学习中心组问题，制定《关于加强和改进党(工)委(党组)理论学习中心组学习的十条措施》。2019年4月29日前，区委工作机关、区人大常委会、区政协、区直部门单位均成立了理论学习中心组，并规范开展中心组学习。三是提升学习实效。每次区委常委会理论学习、区委理论学习中心组学习，均安排专人领学，其他与会人员结合工作实际进行讨论发言。巡视整改期间，先后邀请罗援、程冠军、刘华清、王蔚等全国知名专家授课，区委理论学习中心组成员结合主题教育分别到联系街镇或分管单位上党课，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委、市委决策部署。

　　2.思想领会不深入。

　　整改情况：一是明确绿心地区发展思路。成立绿心地区退出工业用地处置指挥部，计划2021年底完成工业企业退出用地处置工作，实质性推动绿心地区经济社会稳步发展。对限开区、控建区有转型意愿的企业，积极引导企业发展符合绿心条例和项目准入清单的文化、旅游、养老等产业，推动企业转型。对禁开区及限开区、控建区无转型意愿的企业，通过发行债券、引入社会资本等方式，进行土地收储、收购。目前已到位资金2亿元，对80宗土地权利人进行了处理意愿确认。二是多措并举推动企业转型发展。高起点打造高桥大市场全球贸易中心和红星全球农批中心。高桥大市场市场采购贸易方式试点各项工作稳步推进，2019年3月19日正式走单以来，已累计申报放行8243票货物，放行金额6.27亿美元，折合人民币约42.8亿元;湖南出口产品集聚区即将建成营业。红星全球农批中心致力打造集进出口交易、物流、仓储、配送、清关报检、电子商务、展示展销等于一体的现代农批综合体，目前一期市场交易区已完工，附属工程正在扫尾，二期场内土方已完成80%，三期正在办理用地统征。

　　3.贯彻落实有差距

　　(1)防范化解重大风险着力不够。

　　整改情况：一是系统推进征拆安置工作。加快城投21号、24号、25号地等安置地块拆迁腾地工作。加快园博家园、环科园96号地、白田佳苑二期等5个已拆迁腾地安置小区项目的规划建设。目前，园博家园施工招标已完成开标;东升家园已基本完成招标文件初稿编制;环科园96号地已完成国土统征手续，现正在进行立项等前期工作白田佳苑二期已完成施工图设计，土方已完成招标并进场施工，主体工程已启动招标。2019年9月4日已完成黎锦苑二期扫尾分房，川河苑、中城苑安置小区分房工作有序推进，预计2019年全区可完成保障住房安置5008人。加大纯货币安置(房源回购)力度。截至目前，川河苑保障住房待安对象回购协议、回购合同签订完毕，安置106户120余人。二是科学防范化解政府债务风险。加快平台转型，根据市化债办要求，我区平台公司转型需完成5家，现已全面完成整合转型任务。严控总量，落实《雨花区防范化解地方政府隐性债务风险实施方案(2018—2028年)》，出台《雨花区政府性债务风险应急处置预案(试行)》。在地债系统中录入2020年专项债券申报计划，逐步提高政府债券在债务总额中的比重，有效降低债务成本。

　　(2)打赢脱贫攻坚战用心不够。

　　整改情况：雨花区本级脱贫攻坚工作主要在跳马镇，涉及14个村(社区)，2019年底动态调整后，全区建档立卡贫困户366户1022人(其中已脱贫326户970人，未脱贫40户52人)。协作扶贫包括与桑植县开展“携手奔小康”行动，对口帮扶龙山县石牌镇、大安乡和浏阳市社港镇新光村，主要为贫困地区提供人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作等帮扶。

　　跳马镇脱贫攻坚工作方面：一是强化组织领导，统筹推进脱贫攻坚工作。建立由区委书记任组长的精准扶贫工作领导小组，设立产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等8个专项扶贫工作组，推动跳马镇脱贫攻坚工作。2019年4月以来，区委书记张敏调度部署脱贫攻坚工作8次。区委副书记、区长刘素月，区委副书记陈永高等区领导强力调度脱贫攻坚工作，扎实开展调研走访。二是对未脱贫户“一对一”跟踪落实。对全区未脱贫户进行再次实地复核，“一对一”制定帮扶方案。对弱劳动力贫困对象采取帮助养殖鸡鸭、养蜂或提供就业的方式，实现产业、就业脱贫;对完全丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障，确保低保保障对象动态管理及时、精准，杜绝出现“一兜了之”。三是对已脱贫户进行分类标识管理。建立返贫风险防控机制，采取产业扶贫、教育扶贫、医疗救助、就业扶贫等措施预防返贫。四是对政策兜底户加大社会帮扶力度。全区在社会扶贫网注册爱心人士52812人，贫困户注册率100%，重点推进“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动，捐赠帮扶物品80件，捐款1.49万元。同时，结合主题教育开展“五帮扶”活动，对1178户困难户发送慰问金305.34万元。五是对动态调整对象全面开展“回头看”。开展建档立卡对象“回头看”和“两不愁三保障”以及安全饮水问题排查工作，排查发现9户建档立卡对象住房存在问题，通过修缮加固、拆除重建、临时租住的方式全部得到解决。严密组织扶贫对象动态调整工作，今年有4户6人达到省定脱贫标准，且“两不愁三保障”及饮水安全均得到保障，已按程序进行脱贫标识。六是对建档立卡贫困户切实加强“两业扶贫”。跳马镇实施农业产业项目30个，铺排资金309.21万元，覆盖贫困户960余人。目前各村(社区)产业项目正在抓紧实施，其中养殖项目已全面铺开。举办就业扶贫专场招聘会13场，举办技能培训班3期，培训150名贫困劳动力，244名贫困劳动力实现稳定就业。

　　协作帮扶工作方面：一是强化工作协作。“携手奔小康行动”开展以来，区委、区政府主要领导及县级以上领导到桑植开展扶贫工作达20人次，召开双方联席会议4次。落实《雨花区支持深度贫困县桑植县脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》，确定“桑植白茶”为双方协作重点扶贫产业，2019年已拨付桑植县帮扶资金1944.66万元，拨付龙山县对口帮扶资金1659万元;雨花区11个区直部门结对浏阳市社港镇新光村开展帮扶工作。二是强化人才交流。同对口帮扶地区开展卫健、教育系统深度交流，雨花区与桑植县相互选派5名卫生系统技术人才到对方挂职交流。雨花区派驻桑植县工作队长贺耀被评为湖南省2019年“百名最美扶贫人物”。三是搭建消费平台。积极发挥农博会、高桥大市场、红星大市场等平台作用，积极支持推介桑植县、龙山县和浏阳市社港镇新光村特色农产品，直接或间接帮助贫困地区农户实现增收。四是推进就业扶贫。建立雨花区驻龙山县石牌镇就业培训服务站，主动为帮扶地区适龄劳动力搭建就业与技能培训平台，举办专场招聘会2次，573人达成就业意向。

　　(3)污染防治使劲不够。

　　整改情况：一是系统推进圭塘河综合治理。积极推进网格化智慧巡河，严格落实河长制目标考核机制，出台《圭塘河流域管理办法》，加大流域治理和执法力度。完成石碑大港、牛头桥等截污工程，流域上中游稳定达到地表III类水质，下游基本稳定达到地表IV类及以上水质。二是加大垃圾清理清运力度。2019年拟建成13个湿垃圾站，目前已建成并投入使用湿垃圾站10个，其余3个正在建设中;已在100个干垃圾站外设置了湿垃圾暂存点;投放垃圾运输车27台，新增新能源湿垃圾分运车13台。截至2019年11月底，全区累计清理清运生活垃圾约39.93万吨，同比减少4.64%。三是着力解决群众身边的污染问题。继续做好执法整治和餐饮单位油烟动态管控，目前全区3411家需安装油烟净化装置的餐饮单位均安装完毕。今年来办理油烟污染类案件10起、罚款5万元，噪音扰民类案件104起、罚款40.05万元。四是严格落实生态复绿。由区应急管理局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、跳马镇等组成联合监管巡查小组，督促四马冲采石场建设单位制定复绿方案，目前采石场已按要求停工，正按程序开始实施复绿整治。

　　(4)扫黑除恶专项斗争主动作为不够。

　　整改情况：一是建立健全制度。健全完善涉黑涉恶腐败问题线索与黑恶势力违法犯罪线索双向移送制度、查办结果反馈制度等机制。区纪委监委加强与公安、检察、法院等部门协作配合，对今年来公检法办结的涉黑涉恶案件中是否存在公职人员涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题进行了筛查备案;对已办结的18件中央督办件进行“回头看”;同时，完成对公安机关移送的2018年查结的12件涉黑涉恶团伙案的“一案三查”。二是强化新型犯罪案件研判。加强“套路贷”、暴力传销等案件的摸排打击，对全区800多家金融企业进行排查和40多条线索进行重点检查，化解金融风险10余起。三是强化公安机关打击处理。开展“对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当‘保护伞’等突出问题 ”和“全区娱乐服务场所毒黄赌问题”专项整治工作，责令限期整改72家，停业整顿11家。扎实开展集中打击整治“三贷三霸”专项行动，打击涉嫌“套路贷”、暴力传销团伙，打处了以李东富为首的涉嫌非法拘禁、抢劫、诈骗等犯罪的特大涉恶犯罪集团，打处了分别以鲁渊、苏俊平、谢涛、俞玮等人为首的4个“套路贷”涉恶团伙。四是加强判决与执行。2019年9月至今，区法院共审结刑事案件230起(其中涉恶案件9起)，涉恶案件判处财产刑91.5万元，做到对涉黑涉恶刑事财产执行案件快立、快执、快结。五是进行挂牌整治。区委成立同升街道扫黑除恶挂牌整治和同升湖小区遗留问题处置工作领导小组，2019年10月18日、24日、29日，区委书记张敏分别组织召开同升湖小区遗留问题处置工作调度会，研究部署相关工作。对王忠和案件所发地同升湖地区进行扫黑除恶挂牌整治，今年来同升街道刑事发案共445起，同比下降24.55%。对同升湖社区进行软弱涣散基层组织整顿，组织同升湖社区进行支委会选举，选出支部书记1名、委员2名;制定业委会、业主监事会、物业服务企业等共同参与的联席会议制度;完成小区业委会换届选举，免去游志刚同升湖社区党总支委员职务，作出“双开”处分决定;同升湖社区党总支书记徐运君涉嫌严重违纪违法，目前正接受区纪委监委纪律审查和监察调查。

　　(5)落实食品安全监管“四个最严”不坚决。

　　整改情况：一是严格依法行政，规范执法行为。坚持“四个最严”原则，加大对食品安全违法行为的打击力度。自省委巡视反馈意见以来，2019年9—10月每月平均办结案58件，是2019年前期每月平均办结案件数的3.4倍。二是强化对垃圾食品的监管。加强校园周边流动摊贩日常巡查管理，组织开展学校(幼儿园)及周边食品安全突出问题整治联合行动，2019年9月以来，校园周边涉食案件立案23起，为2019年前期月平均数的2倍。开展食品安全宣传活动106次，进一步浓厚食品安全工作氛围。三是规范“三小”门店食品生产经营。对“三小”门店进行全面排查。落实“三级网格化”监管模式，培训小餐饮从业人员2251人次。对全区600家小餐饮门店进行“透明厨房”提质改造。四是全面整治农贸市场脏乱差。加强对农贸市场内外环境卫生、流动摊贩及马路市场的监管，整改问题32个。加强农贸市场流动摊贩巡查，检查124户，立案97起;引入第三方测评开展人民满意市场评比，督促相关问题整改。

　　(二)政治建设乏力，自我革命斗争精神不强方面

　　1.党委领导不够有力，执行“三重一大”决策制度有偏差。

　　整改情况：一是严格落实“三重一大”决策制度。区委、区政府严格落实《中共长沙市雨花区委常委会工作规则》《中共长沙市雨花区委关于加强常委会自身建设的意见》。在区委常委会会议、区政府常务会议议题确定等环节认真梳理，严格把关，确保“三重一大”、党的建设等事项按要求提交区委常委会会议、区政府常务会议审议决定。二是压实各部门单位责任。区委督查室、区政府督查室开展专项督查，对全区各街镇、部门单位“三重一大”决策制度执行情况进行监督检查，确保落实到位。三是严格规范街镇和部门单位党委(党工委、党组)会议和行政会议。区生态环境分局等部门单位分别制定完善局党组会、局务会、局党支部会等会议议事规则。东塘、黎托等街道重新修订《街道党政领导班子会议议事规则》，对党工委会议、党政班子会议的议事范围、议事要求、议事程序按要求作出明确规定。同时举一反三，全面规范和落实全区各街镇、部门单位的党委(党工委、党组)议事制度，切实强化党的领导核心作用。

　　2.政治担当不实，问题导向意识不强。

　　整改情况：一是加强政治建设考察。2019年7月至10月，对全区13个街镇、143名街镇科级干部开展了全区第一轮政治建设考察，开展在职干部、群众代表、企业代表等谈话1283人次，最终形成鉴定材料和政治建设考察综合报告。对5名敢于担当的干部提拔重用，其中1名提拔为副县级领导干部，对4名状态不佳的干部进行了调整。二是营造良好政治生态。运用《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法(试行)》，宽容工作探索中的失误，保护和调动干部的工作积极性，营造良好干事创业环境。三是激发干部担当作为。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定出台《关于整治不担当不作为方面突出问题的实施方案》，深入开展专项整治，激发干部敢于担当的精神。对3名受到诽谤、诬告、错告的基层工作人员开展谈话，鼓励干部干事创业。在主题教育期间，对1名敢于担当的干部进行了推荐，在巡视整改期间，对3名不担当不作为的干部进行了问责处理。

　　3.意识形态工作责任制落实不到位。

　　整改情况：一是加强党对意识形态工作的领导。建立健全意识形态工作联席会议机制和网络舆情应急处置联动机制，今年来，区委常委会会议研究意识形态工作6次。二是严格宣传网信干部队伍管理。高桥、东塘、井湾子街道于2019年7月5日已将宣传、网信专干调整由中共党员同志担任。同时对全区宣传、网信专干进行全面摸底，对不是中共党员的情况，立即整改到位。三是加强网络意识形态阵地管理。2019年9月5日前，已配齐配强区委网信办干部队伍，建立全区网站信息台账，加强党员干部和工作人员舆情素养培训，切实提高和媒体打交道能力。针对拒绝媒体采访问题，责成黎托街道调查核实，对相关责任人进行了约谈。同时举一反三，健全新闻媒体接待流程和规范，加强应急事件舆情处置。

　　(三)基层党建抓得不严，选人用人工作不规范方面

　　1.党内组织生活不严肃。

　　整改情况：一是切实提升民主生活会质量。召开区委常委会(扩大)会议，区委书记张敏进行集体谈心谈话，要求巡视整改工作完成后，区“四大家”班子要开好高质量的专题民主生活会，开出辣味、开出效果，明确要对区委常委的民主生活会材料逐一把关。区委常委班子带头，严格按照习近平总书记关于“四个对照”“四个找一找”的要求，盘点收获、检视问题、深刻剖析，防止只讲客观不讲主观，只讲工作不讲思想，扎实开展了3轮检视问题，动态调整问题清单、整改清单，认真开展会前征求意见座谈会，广泛征求对区委常委班子专题民主生活会的意见建议，共收集对区委常委班子及成员的各类意见120条。经报省市相关部门同意，区委常委班子“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会与巡视整改、“以案促改”和年度民主生活会合并召开，2019年12月3日，在市委主题教育办和市委主题教育第五指导组指导下，开好了高质量民主生活会。二是严肃组织生活。就巡视反馈的党内组织生活不严肃问题，由区委组织部约谈跳马镇、洞井街道党(工)委书记。洞井街道区级联点领导分别在街道、鄱阳社区筹委会讲授专题党课，街道党政领导到联点社区讲党课。跳马镇党委依据党章党规和廉洁纪律要求，清退了违规发放的会议补助。

　　2.基层党建工作不扎实

　　(1)党支部“五化”建设欠力度。

　　整改情况：一是强化工作指导。下发《关于进一步推进党支部“五化”建设的工作提示》，明确现阶段党支部“五化”建设的重点任务。区委组织部联合区纪委监委对党支部“五化”建设工作开展专项督查。二是严格开展认定。对标上级文件和《雨花区党支部“五化”建设分类考核评分细则》，分批分类开展认定工作，目前全区已认定“五化”党支部1071个，占全区党支部总数的83.6%。

　　(2)“两新”党建有短板。

　　整改情况：一是压实工作责任。侯家塘街道和高桥街道党工委分别向兴威名座楼宇党总支和高桥大市场党委下派了党建指导员，兴威名座楼宇党总支和高桥大市场党委分别安排专职党建指导员1名。二是健全工作台账。摸清楼宇和市场内企业党员数和群众需求，侯家塘街道兴威名座楼宇党总支建立了服务、需求和兴趣清单，高桥大市场党委收集并协助解决了70多项具体问题。三是提升服务实效。兴威名座楼宇党总支招募成立各类兴趣小组，实行精准细化服务。高桥大市场党群服务中心为企业和商户提供金融、国际业务、子女入学等方面服务。同时，夯实全区“两新”党建工作基础，全区开展“宣讲进楼宇、商圈、市场、企业、园区”的百堂党课送基层活动，强化“两新”组织政治意识;加大“两新”组织走访、帮扶力度，强化“两新”组织服务意识;加大楼宇商圈市场党群服务中心建设，突出需求服务，强化服务功能，发挥党建引领作用，推动楼宇商圈市场党建整体提升。

　　(3)个别党员身份意识较差。

　　整改情况：一是强化组织建设。进一步优化区政府办公室党组织机构架构，选优配齐机关总支、支部书记、委员、党小组长，制定完善党建方案，严格规范“三会一课”、主题党日活动等党内政治生活制度，确保组织生活参会率。二是开展“亮身份、强服务”活动。在区政府办公室机关党员干部中开展“亮身份、强服务”实践活动，包括副调研员在内的所有党员都设置“党员公示卡”。制定《区政府办公室党员干部结对帮扶南庭社区困难群众活动的实施方案》，区政府办公室党员干部与28名残疾、困难、孤寡家庭开展定点帮扶。三是开展谈心谈话。广泛收集干部群众对党组及办公室党员的意见建议。制定完善检视问题清单，对政治建设、思想建设、作风建设等方面存在的不足进行全面排查清理。同时举一反三，在全区结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“亮身份、强服务”实践活动和在职党员进社区活动，引导全体党员加强学习，开展志愿服务，进一步树牢党员意识。

　　3.选人用人工作不规范。

　　整改情况：已到市委组织部、省委组织部干部二处、干部监督处、干部信息处完成20个问题的销号，8个问题的阶段性销号。

　　(四)作风建设不严不实，违反中央八项规定精神问题仍有发生

　　1.形式主义官僚主义积弊较深

　　(1)资料报表过多、报告材料照搬照抄。

　　整改情况：一是持续推进社区减负增效。建立社区工作事项准入制度，全面清理各职能部门要求社区出具的各类无关证明。取消职责外事项22项，减少标牌3块，减少系统4个，取消超职责范围开具证明事项8项，规范16项。二是对政务信息系统进行摸底自查。对全区48个自建网站、信息系统的建设情况、运行维护情况，进行全面自查、清理和整合。其中对卫健系统使用的7个系统进行清查，将相关情况向上级卫健部门进行报告。三是统筹规范“督检考”事项。严格执行年度计划和“一事一议”审批备案制度。区直各相关单位不得随意要求基层填表报数据、层层报材料，不得简单将发文数量、开会次数、台账记录、影像资料等作为工作是否落实的标准，不得刚安排就督查、刚部署就考核、刚发文件就要结果。2019年区级绩效考核指标缩减为26个，减少“负面清单”指标2个，全年“督检考”事项仅保留20项。四是加强对材料抄袭的警示教育。区委宣传部对涉及抄袭的责任单位、责任人开展了警示约谈，并进行了通报;雨花亭街道纪工委对涉及抄袭的社区进行了通报批评。同时，区委宣传部进一步明确意识形态督查工作纪律，加强督查人员的业务培训，确保不再出现类似问题。

　　(2)部门和街道之间相互推诿“踢皮球”。

　　整改情况：一是关于群众反复投诉人民路立交桥下行车道和沙湾路交通信号灯设置的问题。区交警大队对信号灯进行多次优化，目前信号灯正常运行。同时区市政维护中心对道路排水设施、人行道进行提质改造，切实解决路面积水、行人通行不便等问题。二是关于群众投诉东塘街道第六都餐饮门面油烟污染，工商、环保、城管等相关部门都不愿意牵头办理的问题。2019年10月23日，区资规、住建、环保、城管、市场监管等部门到实地查看，与开发商和环保科技公司沟通专用油烟设施、设备加建相关事宜，确定整改方案，预计2019年12月底完工。

　　(3)责任状和工作群过多过滥，“指尖上”的负担重。

　　整改情况：一是开展“责任状”及“一票否决”事项专项清理。对摸排出来的“责任状”“一票否决”事项进行梳理审核，仅对安全生产1项“责任状”予以保留，其余8项在签订期限内继续执行，到期后不再续签，取消区级“一票否决”事项。二是开展工作群清理“回头看”。全区停更、注销政务网络平台96个，占总量的81%;对因阶段性工作临时组建、且相关工作任务已完成，或因长期不使用、已不具备相关职能的552个微信群、179个QQ群全部进行集中清理，并加强常态管理，明确微信群、QQ群监管责任和行为规范，不允许强制要求在工作群内“晒照片”“晒视频”等。三是进一步优化评价考核体系。只将省、市考核指标和区委、区政府中心工作纳入区考核体系，将评价导向从“做了没有”“有没有”转向考核“好不好”“优不优”，不再以发文数量、上传图片等“痕迹化”指标论高下。

　　(4)脱离实际定指标。

　　整改情况：清理规范社区考核。建立社区(村)年度绩效考核工作目标备案审查制度。对于社区工作事项目录以外的工作事项，不纳入考核。区行政审批服务局、区数据资源中心已取消存量数据集中录入工作，不再对“互联网+政务服务”平台数据进行统计排名和通报。区生态环境分局已取消“环保网格化考核要求每村每天必须报5个案件”的考核。

　　(5)调查研究不务实。

　　整改情况：一是改进调查研究方法。明确要求区领导带头，按照“四不两直”方式，深入街镇、社区、企业开展调研，做到少看台账、多听意见，少提要求、多听请求，减少基层负担。二是规范调研考察路线。加强调研考察的统筹、管理和指导，科学安排路线，避免“一窝蜂”、走“经典路线”。每个单位或企业接待调研考察的次数每月原则上不超过2次。2019年6月以来，融城苑社区和井巷社区接待30人以上的调研考察分别为3次、11次，同比分别下降了66%、15%。三是提升调查研究实效。明确调查研究围绕区委区政府中心工作、围绕当前存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，坚持问题导向，拿出务实可行的举措，确保成果落实落地。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，区“四大家”班子成员带头选定25个调研课题，深入开展调研，开展成果交流，取得了务实成效。区委书记张敏，区委副书记、区长刘素月带头开展调研，并分别形成《用活资金、盘活资产、激活资源，增强区域发展新动能》《关于圭塘河新一轮综合治理的思考与建议》等高质量调研报告。

　　2.违反中央八项规定精神问题仍然存在。

　　整改情况：一是撤销廉政账户。区廉政账户已于2019年8月27日撤销;制定《关于违反中央八项规定精神问题整改方案》，梳理完善全区10个方面落实中央八项规定精神配套制度。二是全面自查自纠。进一步整治违规收送红包礼金问题，组织全区党员干部对2018年“4·20”以来违规收送红包礼金的行为进行全面自查自纠。通过开展“回头看”强化了全区党员干部的规矩意识。三是强化监督检查。2019年中秋、国庆“两节”期间，组织10个检查组，对66个单位、199个有关场所进行专项检查，发现违纪违规问题线索5条，组织处理8人。四是严格执纪问责。2019年1月—11月，全区共查处违反中央八项规定精神问题14起，党纪政务处分15人，组织处理1人。五是加大通报力度。每季度对违规收送红包礼金问题进行专题通报，以案明纪、以案释规。目前已通报5期17起违反中央八项规定精神问题的典型案例，通过典型案例起到处理一人、震慑一片的警示效果。

　　(五)管党治党责任压实不到位

　　1.主体责任在基层落实有差距

　　(1)个别单位党组织履行主体责任有缺失。

　　整改情况：一是全面自查自纠。督促全区各单位党委(党工委、党组)对照党风廉政建设主体责任清单开展自查自纠;截至目前已完成主题教育专项整治35个突出问题的整改。二是抓好建章立制。制定《关于主体责任在基层履行有缺失问题整改方案》;出台《雨花区纪委监委派驻纪检监察组参加(列席)驻在单位相关会议的规定(试行)》;区征收办、区生态环境分局制定了落实主体责任方面的文件，确保机制进一步健全。三是开展专项督查。对全区各部门单位进行专项督查，重点检查各单位研究部署党风廉政建设工作、领导干部开展谈话提醒、重大决策事项接受监督等情况，检查情况纳入区年度党风廉政建设责任制考核。对相关单位党组履行主体责任开展专项督查8次。四是加大问责力度。对党风廉政建设主体责任落实不到位、有意逃避监督的单位，约谈其党组织主要负责人，推动落实主体责任。

　　(2)压力传导层层递减。

　　整改情况：一是强化科技反腐。进一步运用好科技手段，全区“互联网+监督”平台前三个季度村级财务结账率为100%，全面清理惠民惠农补贴项目，建立“一卡通”发放管理项目库，对13大类、67项进行审核，最终确定42项补贴先期纳入“一卡通”发放;省“互联网+监督”平台开通以来，通过数据分析发现疑似问题1539个，查实群众身边的腐败和作风问题41个，问责处理34人，及时处置投诉举报32件，责令整改8件，问责处理6人，追缴民生资金10.2万元。二是强化监督职能。加强对基层业务指导和监督检查，重点围绕社区(村)专项资金管理、经费收支开展集中财务专项检查，全面规范基层财务管理中存在的制度不落实、管理不规范等问题。各社区对照《雨花区政府性资金监督管理暂行办法》《雨花区基层惠民资金项目资金(预算类)管理制度》，加大政府性及惠民性资金监管力度，保证专款专用、公开透明。在跳马镇等单位审计中发现3条问题线索，现已办结1条，组织处理1人，另外2条问题线索正在调查。三是开展警示教育。通过集中观看警示教育片、召开案例剖析会、参观廉政教育基地等方式，用身边事教育身边人。区内7个行政执法部门已开展警示教育，以案释纪。四是倒逼责任落实。针对2018年万家丽路非洲猪瘟检查点多名工作人员索拿卡要问题，已对相关部门责任领导、直接责任人依纪依规进行了处理。针对洞井街道鄱阳社区筹委会杨某、文某截留挪用救灾款问题，已对5名相关责任人给予了党纪政务处分，相关款项已退缴区财政局。2019年以来，区纪委监委共问责3起，党纪政务处分9人，组织处理4人。

　　2.监督责任落实不到位

　　(1)专责机关“三转”不到位。

　　整改情况：一是深入自查自纠。制定整改方案，2019年9月15日前，全区各街镇对“三转”不到位的问题立行立改，街镇纪(工)委书记均不再分管其它业务工作。二是选优配强干部。区纪委监委探索并实践党群贯通的“全民监督”模式，定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。着力推进纪检监察体制改革向基层延伸，加强对基层纪检干部的监督、教育、管理，印发《雨花区基层纪检监察组织科级以下干部任免备案流程》，探索“推—审—考”模式，对街镇纪工委副职、专干等人员的任免提出严格规定，要求由基层进行推荐、对拟任人选进行联审、任前进行纪法知识资格考试，考试结果作为区纪委常委会研究的内容之一，把好入口关。

　　(2)问责追责不力。

　　整改情况：一是拓宽线索渠道。发挥信访举报作用，利用巡视、巡察成果，收集区管干部涉嫌职务违法犯罪线索，并对区委巡察办移送的线索进行梳理。二是梳理查找线索。区纪委监委对过去51条查否、了结的信访举报和上级交办的区管干部违纪违法犯罪线索全面梳理，重点对多人、多次反映同一区管干部的相关线索进行分析研判。三是组织“回头看”。区纪委监委对以往查办并移送司法机关的2件职务犯罪案件组织“回头看”，从中查找发现涉及区管干部违法犯罪的线索。四是加强沟通协调。建立区纪委监委与公安、检察院、法院等部门沟通协调机制，对存在违法犯罪的公职人员严格追责并立案调查。五是分析研判线索。各纪检监察室、派驻纪检监察组对涉嫌职务违法犯罪的区管干部及时开展立案调查。对1条涉嫌职务违法犯罪的区管干部线索进行初步核实。

　　(3)少数街镇纪工委疏于履职。

　　整改情况：一是强化组织领导。2019年9月以来，区纪委监委主要负责同志先后3次研究部署该问题的整改工作。二是深入自查自纠。制定《关于整治街道纪工委疏于履职、能力不足的整改方案》，全区各街镇开展自查自纠，认真查找本单位党风廉政建设教育管理中出现的问题。三是抓实整改效果。针对高桥街道党工委集体违规公款吃喝、滥发津补贴等问题，已对7名相关人员给予了党纪政务处分，并责成高桥街道党工委进行自我剖析，深挖问题根源，对存在问题进行整改，确保问题清零。四是强化教育培训。按照年初制定的《关于开展“拙诚笃实”大讲堂的活动方案》，开展全员实战业务培训。截至目前，已组织13个街镇纪(工)委书记参加业务培训7次、专题座谈会1次，所有街镇纪(工)委均已做到聚焦主业、专职专责，扭转了之前因未专职专责而造成疏于履职的状态。

　　3.廉政风险依然较大。

　　整改情况：一是加强园区项目招投标、工程管理。制定《关于规范长沙雨花经济开发区工程建设项目招标投标管理若干细则(试行)》《雨花经开区政府投资建设项目工程变更管理实施细则》等，健全监管制度。二是加强国有资产管理。对雨花经开区管委会、雨花区经开区平台公司资产进行全面清理，健全台账，强化日常监管。初步建立资产管理智能平台，实现资产日常管理与动态监控、预警报警等有效结合。三是关于比亚迪挡土墙项目涉嫌违规招投标的问题。经核查，该项目当时正处于电子标和纸质标过渡期，存在过渡时期政策把握不一致的实际情况，巡视组反馈后，雨花经开区已请求市公共资源交易中心今后所有项目一律以电子标书为准，坚决杜绝此类事件再次发生。四是关于洪塘学校工程款。对超付金额已在台账中备注，下次付款予以扣除。后期所有项目将严格按合同支付，雨花经开区工务局、财政分局实行双控，双方审核确认后支付。五是关于多个项目存在挂靠承揽工程建设的问题。对目前在建的6个项目进行全面自查，并结合各自工作岗位实际，已查找并明确重点管控的廉政风险点9个，建立廉政风险点台账，及时启动预警机制，加强监管。同时举一反三，制定《施工单位现场管理人员考核办法》《中标单位资质复核审查管理规定》等制度，确保预防和打击资质挂靠、违法分包、转包等违法行为的常态化、长效化。六是关于区城投公司存在长期挂账问题。区政府组织区城投公司及挂账单位召开专题会议，明确整改要求及还款时限。区城投公司已向挂账单位发送书面催款函并向区财政局出具协助扣款函，督促尽快收回借款。七是关于部分单位虚列支出，套取资金问题。区生态环境分局关于宣传费用支出情况，进行了报告澄清，及时清退不合理支出。针对黎托街道涉嫌虚列支出问题，区纪委监委对9名干部进行了党纪政务处分，追缴资金32.384万元。

　　4.落实巡视整改责任不到位。

　　整改情况：一是压实工作责任。明确区委主体责任、纪委监委监督责任、主要负责人的第一责任人责任、其他成员分管范围内的领导责任。建立巡视整改工作定期调度机制，巡视整改期间，区委巡视整改办每周督查整改进度，每个月召开一次巡视问题整改工作调度会;区委常委会按要求定期听取巡视整改工作情况汇报，及时解决其中遇到的重大问题。省委巡视雨花区以来，区委书记张敏先后召开7次区委工作碰头会、6次区委常委会会议、6次专题会议听取情况、研究工作、督促落实。区纪委监委、区委组织部、区委督查室、区政府督查室，开展巡视反馈问题整改情况督查8次，切实做好巡视“后半篇文章”。二是健全整改日常监督机制。制定出台《关于建立健全区委巡察机构与区纪委监委有关部门协作配合机制的意见》，形成日常监督、巡察监督、派驻监督的联动机制。区纪委监委按照职责分工，已组织审核第六轮6家被巡察单位的巡察整改方案。三是切实做好省委上轮巡视尚未整改到位问题的整改，并做好已整改问题的“回头看”。省委上一轮巡视6个未整改到位的问题，其中4个已整改到位，2个基本整改到位。牛头社区筹委会拖欠洞井街道借款资金500万元，已于2019年7月19日全部归还;非参公事业性质单位大多实行党政分设、执行选人用人制度不够严格、少数干部岗位频繁调动，这3个选人用人方面的问题都已完成整改并报市委组织部销号;义务教育发展不均衡问题，2019年全区化解“大班额”129个，大班额比例下降到1.95%，按照全市统一部署2020年将确保全面消除到位;高桥拆迁安置的遗留问题，高桥街道友谊村于2016年全面启动拆迁安置工作，涉及合法房屋317栋，共计1894人，截至2019年5月12日，已完成284栋合法房屋拆除，已安置人口1701人，问题基本解决。

　　三、继续深化后续整改

　　下一步，区委将深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，按照省委对巡视工作的相关要求，以更坚决的态度、更有力的行动、更扎实的措施、更严格的要求，一以贯之抓好后续整改，不断巩固扩大整改成果，推动从严管党治党再上新台阶，为区域经济社会高质量发展提供更坚强的政治保障。

　　(一)进一步突出政治担当。始终坚持把党的政治建设摆在首位，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往实里走、往心里走。教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，始终保持对党绝对忠诚，对人民高度负责。

　　(二)进一步突出整改质量。保持踏石留印、抓铁有痕的韧劲，持续改、深入改、长期改，问题没有调查清楚绝不放过、问题没有解决到位绝不放过、问责不到位绝不放过、群众不满意绝不放过，确保整改工作高质量完成，确保整改成效经得起历史和群众的检验。

　　(三)进一步突出管党治党。全面落实新时代党的建设总要求，层层压实责任，层层传导压力，真正把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手上、落实在具体行动上。持之以恒正风肃纪反腐败，深化运用监督执纪“四种形态”，发挥巡察利剑作用，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

　　(四)进一步突出建章立制。坚持从严从实、立行立改，既注重解决点上具体问题，又注重源头治理、标本兼治，突出从制度机制上查病因、寻病根，把“当下改”与“长久立”结合起来，统筹推进，综合施策，努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0731-85880108;邮政信箱：长沙市雨花区玉竹路1号雨花区纪委;电子邮箱：yhqjiwei126.com。

 

　　中共长沙市雨花区委

　　2020年1月7日