根据省委统一部署，2018年10月8日至12月28日，省委第六巡视组对怀化市进行了巡视。2019年2月28日，省委巡视组向怀化市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　省委第六巡视组指出的问题一针见血、切中要害，提出的意见务实中肯、切合实际，市委照单全收、诚恳接受，并把抓好巡视整改作为对党绝对忠诚、对人民负责、践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”的重要检验，作为履行管党治党责任的重大任务。巡视反馈会后，市委坚决扛起整改主体责任，彭国甫同志认真履行第一责任人责任，先后主持召开7次全市性大会、市委常委会会议和书记专题会研究或调度整改工作，指导推进各项整改任务落实。市委成立以市委书记彭国甫同志任组长的巡视整改工作领导小组和以市纪委书记任组长的巡视整改督查工作领导小组，领导小组下设巡视整改办和督查办，实行一周一调度、半月一检查，加强对巡视整改的组织协调、情况综合和监督检查工作。围绕反馈指出的问题，制定巡视整改方案，逐一明确整改措施、牵头市领导、责任单位和完成时限。4月30日，市委常委会召开巡视整改专题民主生活会，深入查摆剖析整改落实中的“温差”“落差”“偏差”，进一步明确整改方向和具体措施。坚持全面整改与重点整改统筹结合、“当下改”与“长久立”相结合、抓好巡视整改与当前工作相结合，深化标本兼治，巩固整改成果。目前，大部分个案问题已基本整改到位，其他问题的整改及建章立制工作正在有力有序推进。

　　二、巡视反馈问题整改阶段进展情况

　　1.反馈问题：贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入

　　整改情况：市委带头加强学习，省委第六巡视组巡视以来共召开13次常委会会议，其中9次传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，市委书记、市长带头谈学习体会。今年来，市委理论学习中心组围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，相继列出民主集中制、媒体融合发展等4个专题开展学习讨论。各级各部门通过举办集中轮训班和培训班、党委(党组)理论学习中心组，以及微视频、辩论赛等载体和形式，推动学习贯彻持续升温。坚持学思用贯通、知信行统一，深入学习习近平总书记关于高质量发展和新发展理念、全国思想政治理论课教师座谈会等重要讲话指示精神，结合怀化实际，重点部署推进产业项目建设年活动、落实产业及产业园区三年提升行动、推动怀化职院聚焦“教书育人”“立德树人”根本任务等工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在怀化落实落地。

　　2.反馈问题：党委统筹协调、民主集中制落实还存在不足

　　整改情况：坚持党的领导，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，严格执行请示报告制度，全市“三重一大”事项经市政府常务会议或市长专题会议研究后，均按程序报市委常委会议审议，特别对一些事关全局的重要事项、重大工程均广泛征求社会各界的意见建议。严格市委常委会会议议题把关，进一步完善市委常委会会议“一库三制”。

　　3.反馈问题：党对意识形态工作领导有所弱化

　　整改情况：压紧压实意识形态工作责任制，全面落实 “四个纳入”“四个一同”。积极推进县级融媒体中心建设，13个县市区全部挂牌成立。健全网信工作体系，13个县市区委均设立网信办，市县乡村四级网信体系基本形成。组织开展“清朗”“净网”等专项行动，破获涉网刑事案件3起，抓获犯罪嫌疑人7人。

　　4.反馈问题：打赢“三大攻坚战”仍有差距

　　整改情况：防范化解重大风险攻坚战方面，开展政府性债务专项督查，“停、缓、调、撤”一批政府性投资项目;开展非法金融活动专项整治，对怀化农商行存在的违规违纪违法情况进行排查，依法刑事拘留27名涉嫌违法犯罪人员。精准脱贫攻坚战方面，彭国甫同志带头深入溆浦、沅陵、麻阳、通道四个今年拟脱贫县调研，参加县委常委扩大会议，调度督办脱贫工作;投资6460万元解决沅陵、溆浦、麻阳、通道等深度贫困地区农村公路、安全饮水、危房改造等问题;因地制宜扶持扶贫产业，培育和推广特色产品;加快就业培训和转移就业，共解决3.5万名贫困劳动力就近就业问题;通过“以资生财、以地生财、以企生财、以策生财”等，巩固和增强村集体造血功能;持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，立案496件，党纪政务处分338人。污染防治攻坚战方面，强力整治中央、省环保督察交办问题，对溆浦县江龙锰业公司历史遗留锰渣、江东湾锑矿区3处采矿废渣等污染敷衍整改问题严肃问责;扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战,研究制定太平溪黑臭水体整治方案，完善太平溪三个生态护岸建设扫尾工作。

　　5.反馈问题：扫黑除恶工作仍有差距

　　整改情况：坚持“书记抓、抓书记”，全面推动四级书记抓扫黑除恶专项斗争责任机制落实落地。深入开展专项打击，市县两级成立7个专案组，组织开展3轮“集中收网”行动，共侦办涉黑犯罪组织5个，打掉涉恶团伙43个，其中打掉恶势力犯罪集团37个(排名全省第1)，破获刑事案件236起，抓获犯罪嫌疑人442人，特别是侦破了全省集中收网第一枪洪江区“6.09”涉黑涉恶案、全省“套路贷”第一案鹤城区“好帮壹米车贷公司”敲诈勒索案等重点案件。下重拳“打伞破网”，共受理涉黑涉恶腐败、“保护伞”等问题线索472件，立案142件，党纪政务处分78人，移送司法1人，投案自首12人。

　　6.反馈问题：对历史遗留的突出民生问题处理仍有不足

　　整改情况：坚持以人民为中心的发展思想，着力解决征拆村民安置点建设、中心城区房地产开发历史遗留等问题。村民安置点建设方面，38个村民安置点已建成14个，正在建设12个，剩余未开工的12个已按照政策要求落实建设主体和建设方式。中心城区房地产开发历史遗留问题处置(99个项目，其中34个为停建烂尾楼盘)方面，已进入办证程序项目共64个，其中51个项目涉及不动产登记总户数48330户，完成首次登记14308户，办理转移登记(分户证)15155本;市区34个房地产停建烂尾楼项目，已有15个找到新合作伙伴(5个复工，4个建设基本完工，6个通过司法程序破产重整)，剩余19个正在洽谈;开展中心城区“两违”建筑集中整治行动，今年来，已拆除违章建筑43处，总面积6.64万㎡。棚户区改造方面，正在加紧项目征拆、协议签订等工作。经济发展环境优化方面，正在起草《怀化市进一步扶持民营经济发展若干规定》《怀化市优化营商环境20条措施》。中小学食堂违规经营管理方面，开展中小学食堂违规经营管理专项整治，对专项治理不到位的县市区政府通报批评，约谈了两个县政府分管领导和教育局局长。县级公立医院租赁问题整改方面，相关县已成立公立医院出租问题整改工作组，启动了整改工作。

　　7.反馈问题：基层党建工作存在薄弱环节

　　整改情况：组织开展党支部“五化”达标创建年活动。实施农村党支部带头人整体优化提升行动，专项整顿村“两委”成员违纪违法、涉黑涉恶问题，今年来，全市已调整不合格村党组织书记90人。按照“拿一套整顿方案、定一名联系领导、派一支工作队伍、配一名第一书记、选一批帮扶项目、建一个坚强班子”要求，扎实推进软弱涣散基层党组织整顿。持续抓好村党组织书记集中轮训，实施“农民大学生培养计划”，选聘大学生村务专干，着力破解基层党员干部队伍年龄老化、能力不足的问题。

　　8.反馈问题：少数党员干部不担当、不作为，甚至任性作为

　　整改情况：实施“五个一批”激励干部担当作为，从先进典型中优先提拔4名科级干部为处级干部。健全容错纠错机制，今年来，为16名党员干部澄清正名。重拳出击乱决策、乱拍板和任性乱为等问题，严肃处理怀化原规划局局长彭章南任性乱为的典型案例。

　　9.反馈问题：执行选人用人纪律和组织处理规定不够严格

　　整改情况：严格执行破格提拔、干部交流、公务员调任等制度，对3名违规提拔干部给予调整岗位或免职处理。从严处置档案造假谋取人事利益问题，对2人取消公务员身份并调至事业单位工作。强力推进干部人事档案问题“清零”和深化整治行动，207名档案存疑的干部主动向组织递交情况说明。加大个人有关事项不如实报告追责力度，今年来，共对7名不如实报告的处级干部、4名不如实报告的科级干部予以诫勉。

　　10.反馈问题：落实“两个责任”不够到位

　　整改情况：建立主体责任落实情况通报制度，定期通报主体责任落实情况，督促领导干部落实廉政谈话要求。压实监督责任，探索开展“上好一堂廉政课、梳理一套风险表、画准一张廉政像、谈实一次交心话、织密一张监督网”日常监督“五个一”机制，今年来，共立案920件，结案422件，处分394人，其中立案审查县处级干部18人，对怀化农商行原党委书记、原董事长杨小峰等人采取留置措施。

　　11.反馈问题：重大工程项目建设、土地出让中存在较大廉洁风险

　　整改情况：全面梳理工程项目管理风险点，加强跟踪监督，严肃查处未批先建、重进度轻质量、超预算等违规违纪问题。督促市城建投对在项目建设监督和土地经营方面存在失职失责及其他违纪违规的7名人员给予党纪政务处分，其中1人被开除党籍、开除公职。督促市交建投对项目管理不到位的6名人员解除劳动关系。建立健全完善财政投资项目招投标及标后监管制度体系。

　　12.反馈问题：国有企业监管有缺失，贪腐问题频发

　　整改情况：对市属国有企业统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察及“回头看”。加强国有企业党的建设，制定出台《2019年度市国资委党建工作要点》，成立监管领导小组，督促各国有企业抓好基层党组织建设。

　　13.反馈问题：少数领导干部精神颓废，生活作风败坏

　　整改情况：加强领导干部八小时外生活作风监督，对领导干部涉黄涉赌涉毒、酒驾醉驾、违规接受宴请等问题开展监督检查，运用“互联网+监督”平台的碰撞比对功能，发现问题线索，严肃查处，今年4月，对第一季度酒醉驾名单比对发现的10名公职人员、党员依法依纪予以处理。严查党员干部违反生活纪律问题，今年来，共立案24件，已党纪政务处分5人。组织开展“致干部及亲属的一封信”活动，制定领导干部及家属廉政教育方案，筑牢家庭助廉防腐防线。

　　14.反馈问题：“四风”问题仍有发生

　　整改情况：深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，今年来，共查处相关问题58起，处理94人，党纪政务处分77人。以“基层减负年”“作风建设年”为契机，坚决整治形式主义、官僚主义，今年来，市委常委会会议比去年同期减少31.6%，市委发文减少43.6%，市政府发文减少35.6%。

　　15.反馈问题：征地拆迁安置迟缓问题未完全整改到位

　　整改情况：见反馈问题6整改情况。

　　16.反馈问题：房地产开发和管理混乱问题未完全整改到位

　　整改情况：见反馈问题6整改情况。

　　17.反馈问题：个别领导干部配偶及子女在本人管辖地区和业务范围内仍违规从事经营活动

　　整改情况：对领导干部配偶及子女经商情况加强监督检查，发现违规经商问题的，严肃查处问责。继续开展涉砂涉矿、金融领域专项整治，今年来，对涉砂涉矿类违法违纪行为立案3件，结案1件，开除党籍1人。举办领导干部家属廉政培训班，教育引导家属当好“廉内助”。

　　18.反馈问题：提前退休人员生活补贴按在职人员规范性补贴标准180%计发不符合规定的问题

　　整改情况：2016年3月21日，已按上级要求，停止按激励政策办理机关公务员提前退休。

　　三、继续深化后续整改

　　我市巡视整改工作虽然取得了阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，对一些沉疴宿疾仍需持续用劲。市委要求，全市各级党委(党组)要进一步提高政治站位，压实责任抓推进，对标对表抓巩固，健全机制抓长效，以严的标准、铁的纪律、实的作风继续做好巡视“后半篇文章”，以整改实际成效推动怀化高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0745-2370130;邮政信箱：怀化市锦溪北路217号市委巡察办;电子邮箱：hhxsllb@163.com。

 

　　中共怀化市委

　　2019年5月31日