根据省委统一部署，2018年2月28日至5月31日，省委第七巡视组对娄底市进行了巡视。7月10日，省委巡视组向娄底市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　市委坚持把落实巡视整改工作作为重大政治任务，把反馈意见作为解决问题、改进工作的有力指导，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，精心组织、周密部署，全力推进整改工作。

　　(一)牢固树立“四个意识”，自觉把巡视整改作为革命性锻造的重要契机。市委通过召开常委会会议、理论学习中心组集体学习、巡视整改专题民主生活会和个人自学等方式，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》，学习贯彻省委关于巡视整改工作部署要求和省委第七巡视组反馈意见。市委书记、市人大常委会主任李荐国带头，在全市性工作会议讲话、组织制定各类指导性文件、研究解决重大问题，都把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题和主线。通过一系列举措，进一步树牢“四个意识”，做到“两个坚决维护”，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到省委、省委巡视组的部署要求上来，有力地推进了巡视整改任务落实落地。

　　(二)第一时间安排部署，压紧压实整改责任。巡视反馈的当天，李荐国就召集有关人员初步安排整改工作。第二天召开市委常委会议，研究成立由书记任组长，市长和市委专职副书记任副组长，市委常委为成员的整改工作领导小组，下设办公室;制定整改方案，建立整改清单，细化分解任务，将整改工作纳入2018年度绩效评估考核指标。李荐国坚持负总责、全面抓，带头认领整改任务，统筹推进整改工作，切实破解重点难题。杨懿文先后4次专门调度具体整改任务，领导小组其他成员主动领任务、担责任、牵头抓，细化整改措施，加强跟踪督办。各县市区和市直单位迅速行动、积极作为，全力推进整改工作。

　　(三)严格指导督查，确保整改进度和质量。市委先后4次召开市委常委会议，听取整改进展情况。领导小组组长和各成员主动靠前指挥，深入一线指挥调度，带头研究解决难题，督促整改落实，组织开展与巡视整改有关的情况调研、研究解决问题的调度会和活动共计28次。成立巡视整改督查工作领导小组，一事一台账、一周一调度，紧盯牵头部门，强化跟踪调度，严格对账评查，已现场督办4次。

　　(四)坚持标本兼治，建立健全务实管用的长效机制。市委注重从个性问题、具体问题中解剖发现面上的问题、根源性问题，举一反三，堵塞漏洞，共建章立制406个，全面巩固巡视整改成果。出台《关于抓好省委巡视反馈意见突出问题整改建立长效机制的五个规定》《关于加强政治建设优化政治生态量化考核办法(试行)》，明确提出了可操作、可落地的规范规矩，划出了“红线”“底线”。召开全市警示教育大会，用身边事警示和教育身边人。

　　(五)以整改促发展，推动各项事业“稳步上楼”。坚持统筹兼顾，将巡视整改的高标准、严要求落实到各项具体工作当中，与推进“两学一做”学习教育和责任心教育常态化制度化结合起来，与打好“三大攻坚战”、实施七个“三年行动计划”、开展项目建设大比拼结合起来，切实做到两不误、两促进。今年1-9月，全市主要经济指标增幅继续保持全省前列，高质量发展的态势逐步显现，迎难而上、奋发向上、蒸蒸日上的娄底新气象正在形成。

　　二、巡视反馈问题整改情况

　　(一)政治建设不够深入，构建风清气正的政治生态还有差距

　　1.学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够。

　　(1)具体问题：党委的示范带头作用不够。市委对习近平总书记对湖南作出“三个着力”重要指示和党的十九大精神研究讨论不够。

　　整改情况：一是市委示范带头学。出台《娄底市党委(党组)理论学习中心组学习制度》，研讨环节每次都安排了2-4名中心组成员作中心发言，结合工作开展研讨，并及时形成记录。在完成省定8个专题学习的基础上，共组织常委会专题学习5次，市委理论学习中心组专题学习4次，书记组织专题学习会议1次。各县市区、市直各单位党委(党组)理论学习中心组也普遍对相关专题组织了系统学习。二是强化督查推动学。在全市县处级以上党政领导班子成员中全面开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“回头看”，凡是学习质差量差的一律要求补学重学，发督查通报2期。市直机关工委采取“四不两直”的形式对市直各单位意识形态工作及相关工作开展督查。三是建立长效机制规范学。出台《关于进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的规定》《关于要求全市各级领导干部主动及时读党报、看(听)党台、学党刊、上党网的通知》。

　　(2)具体问题：党员干部学习不够主动、研究不够透彻、掌握不够精准。

　　整改情况：出台《关于开展2018年度党委(党组)理论学习中心组集体学习巡听督导的通知》，对全市各级党委(党组)理论学习中心组集体学习进行全覆盖巡听督导，进一步推进各级中心组学习制度化、规范化。结合党建工作半年督查考核，对市直单位意识形态工作进行了检查，重点检查党委(党组)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况，并下发了问题清单和督办函。

　　(3)具体问题：娄底经开区党委学习贯彻党的十九大精神不够，研讨不深。

　　整改情况：督促娄底经开区党委贯彻落实中心组学习相关制度，修订完善《娄底经济技术开发区党委中心组理论学习安排意见》，强化巡听督导和业务指导，确保每次集体学习安排2-4名中心组成员发言;进一步抓实党的十九大精神学习，抓实党委理论中心组集中学习研讨，经开区党委举办大型专题学习4次，党委中心组理论学习2次，十九大应知应会知识集中考试4次。

　　(4)具体问题：市委巡察组对市委党校59名党员干部进行测试，其中11人回答不全党的十九大主题。

　　整改情况：一是责成党校校委班子成员和全体教职工深刻反思，撰写对照检查材料，被点名的同志在班子民主生活会和各处室整改会议上作了深刻检讨。二是党校组织全体教职工就所学内容进行了4次测试，合格率均达到了100%。三是出台了新的《中心组学习规定》和《政治学习规定》，制定了2018年中心组理论学习计划，对全体教职工的理论学习作了明确规定，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前最重要的内容纳入主体班教学计划。

　　(5)具体问题：在学以致用，以学促干，破解娄底发展难题上成效不明显。落实新发展理念有差距，一些地方还在提大拆迁、大建设的口号。

　　整改情况：一是引导全市领导干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持学以致用、以学促干、破解难题，贯彻新发展理念，牢固树立正确发展观、政绩观，坚决走高质量发展之路。二是认真落实省政府专门出台的《关于支持娄底资源型城市转型发展的若干意见》，编制了《娄底钢铁新城概念规划》，出台了《关于加快发展新能源动力电池和储能产业的若干意见》等十几个配套政策，加快产业转型升级。三是制定了《关于政绩观存在偏差、一些地方搞形象工程、政绩工程等引发政府债务风险问题专题整改方案》，严格执行市本级政府重大项目决策程序、政府投资项目审批和概算管理办法等相关制度，对建设项目进行了全面清理甄别，合理调整了2018年市本级政府投资计划，各县市区也按要求迅速整改到位。

　　(6)具体问题：开放程度和水平不高，没有按时序进度完成2018年省定直接投资、利用外资任务。

　　整改情况：一是认真落实《娄底市招商引资专项工作考核办法》《娄底市招商引资若干政策规定》等文件，发展开放型经济，不断提高对外开放水平。二是加大工作力度，完成了省定任务。1-8月全市利用外资增幅排全省第5位。

　　(7)具体问题：资源型城市转型发展较慢，持续高质量发展的后劲不足。

　　整改情况：一是出台了《关于加快建设国家产业转型升级示范区的若干意见》等文件，淘汰落后产能近2000万吨，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，着力延链、补链、强链，努力建设12条产业链，打造十大特色产业园。1-8月，高技术产业投资增长98.7%。二是深入开展项目建设大比拼，召开全市产业项目建设观摩讲评推进会，只看新项目，不看老项目，重点看产业项目，推动产业项目快上、快进、快成。1-8月，固定资产投资增长10.5%;1-9月，我市13个省“五个100”项目完成年度计划的80.83%。

　　(8)具体问题：在全面小康评价的五个方面，经济发展的实现程度只有69.9%，距离全面小康还差30.1个百分点，资源环境实现程度只有88.8%，距离全面小康还差11.2个百分点。

　　整改情况： 2017年度我市全面建成小康社会实现程度达到91.6%，提升幅度位列全省第一，获得全省全面小康推进工作先进单位。其中，经济发展实现程度为79.4%，资源环境实现程度为92%。先后召开市委常委会议、全市全面小康工作推进大会进行部署，进一步强化统筹力度，解决工作难题，补齐短板指标。

　　2.民主集中制执行不到位，政治生态不够清爽。

　　(9)具体问题：执行“三重一大”决策制度不力。

　　整改情况：一是研究出台了《关于严格落实“三重一大”决策制度的规定》，对“三重一大”事项进一步规范化、刚性化、具体化。二是修订完善了《关于加强常委会自身建设的意见》《中共娄底市委全会规则》《中共娄底市委常委会工作规则》《娄底市政府常务会议制度》和各级党委(党组)、政府重大问题议事决策规则，进一步明确了各类会议权力范围界限。三是全市各级党委、政府严格执行“三重一大”相关决策制度，严把权力边界，准确履职用权，按程序、按规矩议事办事，决策事项工作落实由党委、政府督查室逐项跟踪督办、限期办结、定期通报。

　　(10)具体问题：中心城区道路提质改造及风貌整治工程PPP项目存在决策程序不够完善规范的问题。

　　整改情况：一是市委常委会2次召开专题会议、市政府召开政府常务会研究整改工作，制定整改方案，迅速整改。停止新星路风貌整治中的临街建筑立面整治和南北两入口景观工程，暂停尚未开工建设的14条城市道路改造工程和10条道路的新建，加快已开工项目建设进度和管理。新星路等7条提质改造道路，甘桂路、小科街、娄星南路3条断头路和华达学校于8月31日前基本完工。二是举一反三，及时调整建设思路和实施计划。调整了2018年市本级政府投资计划、项目个数。对全市PPP项目进行了三轮清理，对纳入省发改委PPP项目库的23个项目作了相应调整。

　　(11)具体问题：规划设计统筹不够，资金落实不到位，监管存在缺失，施工周期长，各方面反映较大。

　　整改情况:一是加大管控力度，市政府明确未开工项目未经批准一律不得开工。二是督促两个PPP项目完善和申报相关报批报建资料，增加建设施工人员力量和设备，加强建设工程的质量安全监管。三是加快项目融资步伐，合理调整股权结构。目前注册资本金已到位。四是明确了实施机构与政府出资方的监管责任，强化施工现场管理，加快项目建设，8月底6条道路提质改造扫尾工作全面完成。

　　(12)具体问题：存在提思路口号多，全力抓落实不够的现象。

　　整改情况：逐条查明巡视指出的“6个口号”事例的出处，举一反三，深刻剖析。制定出台《关于规范思路口号的提法狠抓工作落实见效的规定》，印发《2018年重点工作绩效评估指标责任清单》《娄底市强化责任心提高落实力考核办法》等文件，进一步压实责任。截至8月31日，市委常委会议及时传达学习贯彻中央、省委省政府各项决策部署的议题66个，对全市经济工作中的重大问题作出决定的议题39个。

　　(13)具体问题：有的领导干部政治敏感性不强、担当作为不够。

　　整改情况：一是对前段的典型案例进行深刻反思，严肃处理。二是贯彻落实《湖南省推进领导干部能上能下实施细则》，使能上能下成为常态。三是进一步落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》及《娄底市正向激励实施办法》《娄底市容错免责办法》《治理“为官不为”暂行办法》和《关于运用监督执纪“四种形态”的意见》，增强广大干部的责任担当意识。四是坚持好干部标准，完善干部考核评价机制，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。五是继续在全市深入开展责任心教育，全面激发党员干部担当作为的内生动力。

　　(14)具体问题：这些年，娄底相继发生双峰杏子铺“6.19”事件、涟源古塘易地扶贫搬迁项目围标串标案等，造成恶劣影响，反映出有的领导干部缺乏政治敏锐性、不敢担当作为，甚至乱作为。

　　整改情况：一是以上述两个事件为典型案例教育全市广大干部，深刻汲取教训。二是深入治理“为官不为”、懒政怠政问题，对不作为、慢作为、乱作为的行为一律严肃问责。三是在全市深入开展责任心教育，表彰先进，鞭策后进，激发全市党员干部担当作为的内生动力，提高落实力。

　　(15)具体问题：有的基层干部作风不实、执行力不强。

　　整改情况：一是认真落实《治理“为官不为”暂行办法》，对7个基层单位、10名基层干部的典型案例在全市通报批评。二是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以“深化责任心、提高落实力”为重点，推动责任心教育向纵深发展。三是研究出台《娄底市强化责任心提高落实力考核办法》，在绩效评估中增加“落实力评价”考核指标。四是强化正向激励，表彰85名“最具责任心公职人员”。

　　(16)具体问题：娄底市委市政府先后2次向娄星区就相关责任路段征拆任务进行了交办，明确要求2018年3月10日前完成征拆任务。实际至3月10日，项目建设需征拆的55栋房屋，没有1栋完成征拆。

　　整改情况：娄星区先后召开区委常委会和“攻坚6个月征迁全清零”行动动员大会部署征拆工作，交办的55栋房屋征拆任务，其中11栋位于红线外，暂不需要征拆;红线内44栋房屋已签协议41栋、倒地28栋。全市举一反三，进一步强化政务督查工作，进行任务清单交办、定期督查落实、台账销号管理，确保各项决策部署落实到位。

　　(17)具体问题：地域观念影响尚未彻底根除。长期形成的地域观念在有的地方、部门留下烙印，以地域和人身依附为基础的“小圈子”现象尚未根除。

　　整改情况：一是结合党政机关机构改革，纠正个别单位班子成员地域失衡的问题，进一步优化班子结构。同时责成个别单位对中层干部进行适当调整，优化地域结构。二是出台《破除狭隘地域观念营造良好政治环境的六条规定》，坚决遏制干部选用中以人划线，分地域、分派别，搞团团伙伙、亲亲疏疏等问题。在干部选拔任用中，统筹考虑班子结构。

　　(18)具体问题：市中心医院肖扬任院长长达13年，以党政班子会代替党委会，“三重一大”事项实际由肖扬主导决定，失去制约监督，导致重大腐败案件发生。

　　整改情况：一是对中心医院存在的问题高度重视，严肃认真处理。市中心医院院长肖扬已经被开除公职并移送司法机关处理。二是严格执行中共中央印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，督促公立医院进行管理制度改革，健全医院党委与行政领导班子议事决策制度，确保民主决策、科学决策。

　　(19)具体问题：有的干部仍热衷于拉关系、架“天线”，涉嫌跑官买官。

　　整改情况：一是对“跑官买官”涉案人员已立案查处。二是加强对干部的经常性教育，破除“官本位”思想。三是坚持正确的选人用人导向。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，着重在打赢“三大攻坚战”等急难险重任务一线和艰苦边远地区发现干部、培养干部、选用干部，以发展论英雄、凭实绩用干部。四是严格执行干部选拔任用全程纪实制度。对“跑官要官”者及为“跑官要官”的干部说情、打招呼的行为，记录在案。

　　(20)具体问题： 2017年，新化县某局干部以春节拜年之名给县委有关领导送大额现金，均被拒收。

　　整改情况：新化县委依纪依规从速从严调查处理，给予康某某撤销党内职务、政务撤职处分，降为副科级非领导职务。出台了《新化县说情打招呼、跑官要官干预选人用人登记备案暂行办法》，建立《新化县说情打招呼、跑官要官干预干部选拔任用工作登记台账》，坚决查处违规行为。

　　(21)具体问题：封闭意识较浓，政商关系不清。不少大工程、大项目都是本地老板承接或挂靠资质承接。外地的企业、资本和人才进不来。

　　整改情况：一是出台了《关于对接“北上广”优化大环境行动的实施意见》《娄底市优化产业园区营商环境八条措施》等系列文件，鼓励吸引更多的企业、资本、人才进入娄底。二是细化《2018年娄底市引进科技创新人才实施方案》《娄底市湘中英才聚集计划》，确定并上报符合引才条件且具有来娄意向的科技创新人才2名，市直单位计划引进高层次人才146名。三是出台《娄底市整治破坏经济发展环境“三强”顽疾特别规定》，将优化经济发展环境工作纳入社会治安综合治理考核。

　　(22)具体问题：有的领导干部插手土地出让、工程项目、医药和设备采购等，为特定关系人谋取利益。有的违规利用国有资产为民营企业担保，形成利益捆绑。有的政企不分，利用职权谋求部门利益。

　　整改情况：一是由市纪委牵头研究部署重点领域和部门监管及廉政风险防控工作。二是督促卫计、公共资源交易、规划、住建、国土、城管等部门自清自查，编制廉政风险清单，确定重点监管科室和岗位。三是建章立制，持续整改，各相关单位已建立和完善相关制度197个。四是编制《娄底市审计监督全覆盖五年规划(2018-2022年)》，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况试行审计全覆盖。今年以来，市本级共完成政府投资审计项目143个，核减金额0.49亿元。

　　(23)具体问题：2014年至2016年，在未执行市政府常务会议决定，未向市人大常委会报告的情况下，市城投公司为某民营企业提供抵押担保。

　　整改情况：一是督促市城投集团专题研究，通过收购资产、落实反担保等措施化解担保风险。二是对市城投公司进行调查，对相应责任人给予政务警告处分，对公司的主要领导履行主体责任不到位予以约谈。三是督促市城投集团建章立制，规范权力运行，市城投已出台新的融资管理办法，杜绝违法违规担保问题出现。四是举一反三，对同类问题进行摸底。

　　(24)具体问题：新化县交通局下属农村公路局先后成立两家公司，承接交通系统工程施工和设计业务，并将大部分项目转包本局干部职工及其亲属。

　　整改情况：一是已完成对两家公司的清产核资工作。制定移交方案报县政府同意后正式移交。二是对有关问题进行调查处理。三是责成新化县交通局履行好行业监管主体责任，加强下属单位的廉政风险防控。

　　(25)具体问题：有的为民营企业虚假报告签字背书，违规审批，涉嫌失职渎职，造成国有资产重大流失。有的与民营老板往来不正常，关系复杂。

　　整改情况：一是督促具有审批职能的部门出台清查方案，对近几年的审批事项全面自清自查。二是严肃执纪问责，查处了两起涉嫌国有资产流失的问题。三是督促相关部门健全工作机制，持续整改落实。

　　3.推进“三大攻坚战”有差距。

　　(26)具体问题：防范金融风险压力大，民间融资问题尚未化解。全市民间融资问题突出，巡视期间对此反映集中。

　　整改情况：一是围绕省里“当年陈案化解率达到40%”的要求，严格按时间节点推进;健全地方金融风险监测预警机制，防打结合，打早打小。二是充分发挥娄底市中心城区打击处置非法集资集中办案中心的作用，集中办理一批重大个案。2018年因涉嫌非法集资刑事立案21起，抓获犯罪嫌疑78人。三是实现防范和处置非法集资宣传教育全覆盖，引导群众对非法集资活动不参与、能识别、敢揭发，创造良好的舆论环境。

　　(27)具体问题：机关企事业单位集资搞建设带有普遍性，实际上形成了政府性债务。

　　整改情况：一是全面开展自清自查。二是各集资单位已制定还款计划，明确还款金额、时间节点与目标任务。三是降低单位集资利率控制融资成本，各集资单位迅速将集资利率按要求调整到位。四是进一步严肃财经纪律，维护财政金融安全。

　　(28)具体问题：全市多数行政村和社区负债。

　　整改情况：一是全面摸清底数，积极化解旧债。各地积极清收应收款项、利用现有流动资金、清产核资核减虚假债务、与债权人达成协议停付高息等措施，化解多年以来形成的村级债务。二是出台了“六个严禁两项要求”，精简人员，压缩开支，从源头上防止产生新的债务。

　　(29)具体问题：扶贫领域作风问题不少，精准脱贫任务艰巨。

　　整改情况：一是继续开展扶贫领域作风建设，以优良作风打赢脱贫攻坚战。二是深入推进市委“四个意见”落地见效，截至9月底，全市农业特色产业、旅游、电商、光伏、就业等扶贫项目全面铺开，17.85万名贫困人口与新兴经营主体建立利益联结关系，贫困劳动力转移就业5502人，教育扶贫资助贫困学生23.52万人次，解决了5.76万名贫困人口饮水安全问题。三是聚焦深度贫困村，实行“一村一策”，集中力量抓好双峰县的脱贫摘帽。四是加大干部培训力度，分3期集中全方位培训，打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

　　(30)具体问题：脱贫攻坚中，有的产业扶贫“数据注水”，有的部门帮扶流于形式。

　　整改情况：一是推进“村级小微权力+互联网+监督”平台建设，加强对村级事务的监督。二是对扶贫项目资金使用和公开公示情况进行明察暗访，对相关责任人员严肃问责。公开通报扶贫领域腐败和作风问题典型案例26起。三是双峰县对蛋白桑种植面积进行第三方验收，对作风不实的责任人已予以调查。四是新化县对全县驻村工作队和结对责任人进行了调整。联通公司加大工作力度，完成了驻村帮扶任务。

　　(31)具体问题：有的基层干部信心不足，新化县村级组织换届以来，已有多名村干部辞职。

　　整改情况：一是查清了村干部辞职的原因。目前，通过重新选举和乡镇党委任命，已新产生13名村支书，暂时空缺的1位村支书，由当地乡镇党委选派干部担任支部书记，1位村主任按程序选举由村支部书记兼任。二是市委召开全市农村基层党建暨党支部“五化”建设工作会议，出台了《关于配优训强稳定村支部书记加强农村基层党组织建设的规定》。三是对全体村干部开展谈心谈话活动。四是按上级要求落实好村干部基本报酬、村级组织运转经费、服务群众专项经费。

　　(32)具体问题：生态环保意识不够强，环境保护责任落实不够到位。作为典型的资源型重化工城市，长期的粗放式发展导致污染历史包袱重、欠账多、治理难度大。

　　整改情况：一是进一步强化绿色发展理念，坚决抓好中央环保督察反馈意见整改落实。二是抓实生态环境领域重点工作，生态环保投入逐年提高。三是出台《中共娄底市委关于深学笃行习近平生态文明思想坚持生态优先绿色发展推动娄底生态文明迈上新台阶的决议》，召开全市生态环境保护大会专门部署。成立了书记、市长任双组长的配合中央和省环境保护督察工作领导小组，书记、市长多次专题调度中央环保督察反馈问题整改和“天蓝水净地绿”三年行动计划推进工作，牵头负责锡矿山区域环境综合治理等环保重点工作。

　　(33)具体问题：冷水江市锡矿山区域的环境整治任务异常艰巨，中央环保督察组反馈的4个问题尚未完全整改到位。

　　整改情况：一是召开锡矿山区域环境综合治理攻坚战誓师大会，决心集中3年时间进行环境综合治理攻坚，成立了由市委书记任政委、市长任总指挥的攻坚战指挥部和冷水江市、新化县两个前线指挥部。今年共规划完成20个项目，目前已完成5个。二是制定了中央环保督察组反馈4个问题的整治实施方案和行动计划，完成了2017年度目标任务。下发了《娄底市2018年度贯彻落实中央环保督察反馈意见整改实施方案》和督办令，交办问题134个。目前除所涉采碎石场因行业整治全面停产外，其他问题基本整改到位或正按时序进度推进。

　　(34)具体问题：个别地方和部门“重经济、轻环保”的观念依然存在，反映有的企业偷排漏排现象时有发生，职能部门受经济指标压力影响，主动查处不够。

　　整改情况：多次采取“四不两直”的方式进行突击检查，现场指导企业落实环保主体责任。积极开展交叉执法专项行动，市县两级联动执法，严厉打击偷排漏排等违法行为，今年以来行政处罚立案77起，查封扣押1起，限产停产4起，移送行政拘留17起，涉嫌环境污染犯罪2起。

　　4.意识形态工作责任制落实不力。

　　(35)具体问题：思想认识不够。市委学习中心组2016、2017年集中学习26次，均没有把意识形态工作列为中心组学习的必学内容。

　　整改情况：一是市委理论学习中心组传达学习贯彻省委网信工作会议和中央办公厅、省委办公厅关于意识形态有关文件精神;深入学习习近平总书记关于坚定文化自信的重要论述。县市区、市直单位党委(党组)中心组开展了1-2次“习近平总书记论意识形态工作”的专题学习。二是制定《娄底市党委(党组)理论学习中心组学习制度》，要求每年每个县处级以上党委(党组)理论学习中心组安排关于意识形态工作的学习不少于1次。印发《关于做好2018年度各级党委(党组)理论学习中心组学习巡听督导工作的通知》，将党委(党组)学习和研究意识形态工作的情况作为督促检查的重要内容之一。

　　(36)具体问题：全市各级党委(党组)领导班子及成员，除部分书记和分管领导外，普遍没有把意识形态工作作为民主生活会对照检查材料和述职述廉报告的重要内容。一些县市区和市直单位，没有把意识形态工作同经济、业务等工作同部署、同落实、同检查、同考核。

　　整改情况：一是市委常委会传达学习贯彻省委网信工作会议和中央办公厅省委办公厅关于意识形态有关文件精神，研究我市贯彻落实意见，明确了市委常委会班子成员带头落实“第一责任人”责任、直接责任和“一岗双责”。市县巡视整改民主生活会均把意识形态工作纳入了对照检查材料的重要内容。二是市县两级党委(党组)均将意识形态工作纳入重要议事日程、绩效考核和工作要点。市委常委会专题研究意识形态工作2次，明确将意识形态工作作为向全委会报告工作的重要内容和经济工作会议部署的重要内容，与其他中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是加强落实意识形态工作责任制督查考核，将党委(党组)主体责任及党委(党组)书记第一责任、分管领导直接责任和其他成员“一岗双责”“四个一同”落实情况作为督查考核的重要内容。

　　(37)具体问题：市图书馆建成后一直闲置没有开馆，市博物馆仅布展了一个展览。

　　整改情况：一是成立了市图书馆开馆筹备工作领导小组，组织全省图书馆专家对设计初步方案及效果图进行了评审，待评审通过后立刻开馆。二是市博物馆方面，招聘了符合条件的讲解员、志愿者;推出了雷锋、焦裕禄图片展，充实了展览内容;相关展览已正常对外开放。三是举一反三，创新完善公共文化设施运营模式，提高公共文化服务设施管理效率和使用效益。

　　(二)党建基础较薄弱，选人用人不规范

　　5.党内政治生活不严肃，存在机关党建“灯下黑”现象。

　　(38)具体问题：党内政治生活的标准、质量不高。市委民主生活会，提工作希望多，提作风意见少，缺乏“辣味”。有的市委常委没有落实双重组织生活会制度。

　　整改情况：一是召开了市委常委班子巡视整改专题民主生活会。二是对全市90个县处级单位2017年度的民主生活会开展情况进行现场指导。三是对基层党组织组织生活开展情况进行了2次专项督查，县级层面共开展专项督查25次，督查了2163个基层党组织，发现并督促整改问题5891个，问责6人。四是加强对双峰县委、新化县委常委班子巡视整改专题民主生活会的指导，达到预期目的。

　　(39)具体问题：2017年市委组织部民主生活会上，部务会成员相互批评时，“红脸出汗 ”不够。

　　整改情况：一是市委组织部迅速召开了部长办公会议、部务会研究巡视整改工作，跟踪督办整改进度。二是市委组织部于8月30日召开了部务会专题民主生活会。会前准备扎实，会上以巡视整改为主题，紧紧围绕巡视反馈问题，紧盯组织工作短板弱项，深入开展了批评与自我批评。

　　(40)具体问题：机关党建工作存在不足。

　　整改情况：一是开展专项整治行动，对重视不够、推进不力的27个机关党委和基层党支部进行了通报批评，共查摆、整改具体问题2519个。二是扎实开展“一切工作到支部”创优竞赛活动。组织了3期机关党支部书记培训班，1期机关新任纪检干部培训班。三是印发了《关于严格规范党支部组织生活的指导意见》，建立完善了“三会一课”指导员制度。四是落实党建经费，77%的党支部建有党建活动阵地，办公场所特别紧张的单位也设置了党建墙或党建角。

　　(41)具体问题：推进“两学一做”学习教育常态化制度化不到位，个别市直部门单位党支部主题党日活动缺乏主题、流于形式，党费收缴不严格、不规范。

　　整改情况：一是开展了7项专项整治行动，查摆问题2519个;出台了《关于对全市各领域基层党建工作开展全面督查的通知》《关于推进党支部“五化”建设的实施意见》等文件，推动组织生活融入日常、抓在经常;在市委党校组织3批机关党支部书记集中培训提高业务素质。二是下发督办函，要求巡视反馈的两个单位举一反三，两个单位已整改到位。市委组织部对全市补缴党费使用情况进行了全面督查，督促各级党组织和全体党员按时足额缴纳党费。

　　(42)具体问题：市委宣传部少数干部“两学一做”学习心得存在抄袭情况。

　　整改情况：一是责令相关人员重新撰写心得体会。市委宣传部召开部务会，全面开展“回头看”，并在部机关全体干部职工大会上通报情况，责令重新撰写学习心得。二是严格执行“三必谈”。宣传部常务副部长对通报同志的分管领导进行谈话，各分管领导对通报的同志进行谈心谈话，从思想上彻底纠正错误。三是建立长效机制。全面落实从严治党主体责任制，制定了长效机制，对今后网上抄袭行为采取“零容忍”态度。

　　(43)具体问题：有6个市直部门党组班子配备不齐。

　　整改情况：对有关部门“三定”方案进行了认真核查，将结合机构改革按《党组条例》等有关规定配备到位。

　　6.农村党建工作弱化虚化，部分党员规矩意识不强。

　　(44)具体问题：党建活动有娱乐化、福利化现象。

　　整改情况：一是把该问题纳入党建工作突出问题专项整治内容，对发现问题进行严肃处理。二是严格落实《关于全面推行支部主题党日的实施办法》《娄底市“三会一课”全程纪实管理实施办法》等制度，出台《娄底市党费收缴使用管理规定》《娄底市直机关党费使用管理实施办法》，建立主题党日、“三会一课”、红色教育备案审批制度，进一步规范和从严要求组织生活。三是组织开展演讲竞赛、知识竞赛、社区服务等活动，融教育性、知识性、趣味性于一体，提高基层组织生活的吸引力。

　　(45)具体问题：2017年，双峰县少数单位党建活动不规范。

　　整改情况：一是下发督办函，督促双峰县委迅速调查，严肃处理。已查明少数单位存在不同程度违规行为，分别给予相关责任人警告处分、诫勉谈话、约谈、提醒谈话。二是双峰县出台了《双峰县县直机关基层党组织党建活动经费管理办法》，对党建活动进行全方位、常态化规范。三是全市建立红色教育备案审批制度，规定红色教育计划要报上一级党委审批。

　　(46)具体问题：对省委提出的基层党建工作要求落实不到位。目前全市仍有95个村没有综合服务平台，需要改扩建的村达1017个，有的村则出现重复建设的情况。

　　整改情况：一是市委召开全市农村基层党建暨党支部“五化”建设工作会议，推动解决农村基层党建中“人”“窝”“钱”三个突出问题。建立县市区兜底保障、市财政以奖代投的政策资金支持机制，8月份全面启动村级综合服务平台建设，确保年底“清零”。二是完善平台服务功能，打造集党务、村务、政务、商务和社会服务于一体，线上线下相结合的综合平台。

　　(47)具体问题：基层党组织战斗力不强。全市有软弱涣散基层党组织190个，有的村级党组织班子配备不齐、支部书记长期空缺。村级组织中致富带富能人占比不高。

　　整改情况：一是排查整顿软弱涣散基层党组织，203个村(社区)软弱涣散基层党组织全部实现整顿提升。二是调整撤换不胜任、不称职村党组织书记52名。三是以县为主建立村级后备干部人才库，储备30岁左右的后备人才3164人。四是开展“脱贫致富带头人”评选活动，表彰16名村支部书记。五是出台《关于选派党员干部担任村党组织第一书记全面推动乡村振兴的实施方案》，选派1835名市县机关干部到软弱涣散村、贫困村、集体经济薄弱村担任“第一书记”。

　　(48)具体问题：有的村党支部书记对党建业务不熟悉，双峰县锁石镇某村党支部书记不清楚全村党员人数。

　　整改情况：一是要求双峰县委举一反三，加强村干部队伍建设。锁石镇党委对该村党支部书记提出了严厉批评，并举办了1期村党组织书记党建业务培训班，制作了党建工作业务指导手册，加强村干部尤其是党组织书记的党建业务能力。镇党委对党建工作每月一次调度、每季一次督查、一次讲评。二是建立分层分类培训机制，对全市村(社区)干部、驻村帮扶工作队员、村第一书记共1.3万余人进行集中培训。县级层面开展村干部集中轮训20期，乡级层面开展村干部日常教育培训456期，共培训61894人次。

　　(49)具体问题：有的党员身份意识淡漠，执行换届纪律不严。

　　整改情况：一是对反映的问题进行了调查处理，3人受到党内严重警告处分，1人受到警告处分。二是开展村级组织换届“回头看”，对自查中的问题限时整改到位。三是把抓好换届后班子建设作为后续“重点工程”，突出集中谈话、集中培训、集中交接三大环节，确保村(居)“两委”人选组织放心、群众满意，确保基层风清气正。

　　(50)具体问题：双峰县在村支“两委”换届过程中，因部分农村基层党员在选举前违反换届纪律要求，导致个别组织审定的村党组织书记候选人落选。

　　整改情况：一是责成双峰县委调查核实情况，并对相关人员进行了处理。二是举一反三，防止此类事件再次发生。下发《关于对村(社区)“两委”换届进行集中排查的通知》，组织全面自查和“拉网式”排查，依法依程序问责追责。

　　(51)具体问题：执行好干部标准不严，用人导向存在偏差。在选人用人问卷调查中，反映要“进一步贯彻好干部标准，树立正确用人导向”的较多。

　　整改情况：一是规范选任流程，出台相关制度，明确原则意见，即在干部调整配备前，先研究通过原则意见，再研究具体人选。二是在干部调整之前，就出缺的岗位人选均确定3名以上对象进行比选择优，确保人事相宜、人岗相适。

　　(52)具体问题：干部队伍专业化建设方面力度不够。

　　整改情况：一是市委组织部对高素质专业化队伍建设问题进行了专题研究，制定了具体实施意见。二是开展了高素质干部队伍建设调研，分级分类建立了高素质专业化干部人才库。三是加强干部专业化培训机制建设，开展精准化培训，定期进行干部专业考核。四是在今后的干部调整任用中，充分考虑干部队伍专业化背景，结合机构改革,调优市环保局、市政府金融办等单位班子的专业化结构。

　　7.选人用人和执行干部人事政策存在偏差。

　　(53)具体问题：年轻干部储备不足。

　　整改情况：一是开展选拔优秀年轻干部的调研工作，建立了优秀年轻干部人才库。二是出台《关于切实加强优秀年轻干部源头建设和培养管理的办法》，加大公务员队伍源头建设。加大乡镇(街道)党政正职优秀年轻干部的配备力度。三是加大对年轻干部的培训力度。

　　(54)具体问题：落实干部人事政策不够到位，执行干部选任程序不规范。

　　整改情况：一是进一步规范干部选任程序，防止和纠正制度执行走样变形，严格按照《干部选拔任用条例》和参照《省管干部选拔任用办法》选任干部，严把程序关。坚持干部选拔任用标准，严把资格条件关，在干部标准上不打折扣、不搞变通。二是严格执行《市管干部选拔任用监督工作实施办法(试行)》，坚持个人有关事项“凡提必核”，个人有关事项报告未经审查坚决不上会。

　　(55)具体问题：执行干部轮岗交流政策不到位。

　　整改情况：一是制定了《娄底市市管干部交流办法》。二是对符合交流条件的干部分步分批交流到位。

　　(56)具体问题：执行个人事项报告制度不严格。

　　整改情况：一是对填报不实的干部个人有关事项比对情况进行了认真复核和严肃处理。二是加大对“两项法规”的宣传力度，提醒领导干部严肃对待报告个人有关事项。三是加大业务培训，加强对领导干部个人有关事项填报的业务辅导和审核把关。

　　(57)具体问题：干部档案涂改、涉嫌造假等问题突出。

　　整改情况：一是对出生时间、学历、参加工作时间等存在涂改情况的干部档案进行了复核，找干部本人进行了约谈或函询，对涉嫌档案造假的，移送市纪委监委处理。二是对干部人事档案专项审核中发现的问题进行了集中整改。三是对县市区和市直单位干部人事档案审核工作进行了督查。

　　(58)具体问题：“三超两乱”整改不彻底。

　　整改情况：一是持续深入开展“三超两乱”专项治理。二是严格执行机构编制有关规定，严禁超编进人。三是结合全面深化党和国家机构改革，对编制进行整合规范。四是严格执行“事前预审、事后备案”的双控制度，严禁新增超职数配备干部。

　　(三)“两个责任”履行不力，反腐败斗争任重道远

　　8.主体责任落实不到位。

　　(59)具体问题：统筹部署不到位。市委定期分析全市党风廉政建设形势的有关记录不完善，专题研究或部署党风廉政建设和反腐败工作相关会议未达到规定的次数。

　　整改情况：一是认真落实上级纪委的重要工作部署和重要文件会议精神，及时研究部署全市党风廉政建设和反腐败工作。二是将党风廉政建设和反腐败工作纳入绩效评估、文明创建等考核体系。三是加强党风廉政建设责任制考核，规范和强化问责机制，倒逼两个责任落实落地。

　　(60)具体问题：检查考核成效较弱。只对党风廉政建设责任制检查考核结果进行了通报，未形成有效的督导激励机制。

　　整改情况：健全党风廉政建设责任制检查考核工作机制和办法，不断夯实各级党委主体责任基础，真正把党风廉政建设和反腐败工作融入日常工作中，贯穿于全年中心工作、队伍建设的全过程。目前，正按照省纪委的部署，进一步完善党风廉政建设责任制考核细则。

　　(61)具体问题：对履行“两个责任”不力的领导干部责任追究不够，压力传导层层递减。

　　整改情况：一是严格落实“一案双查”，明确“问责”重点和导向。引导各级党组织、领导干部主动履职，落实党风廉政建设主体责任。强化过程监督，依纪依规问责，落实好自身在党风廉政建设方面的监督责任。二是进一步明晰问责的权责内容，明确各责任主体具体职责范围、责任对象，使“两个责任”权责更加具体、清晰，解决党委、纪委相关领导因职责不明确而不知如何履职的问题。三是规范运用“问责”结果。突出警示教育与预警作用相统一，使“问责”效果最大化。四是加大反腐败协调力度。调整充实反腐败协调小组成员单位，层层传导责任压力。

　　(62)具体问题：2017年，市中心医院腐败案爆发后，市委审核把关不严，使负有领导责任、且可能涉案的院长肖扬仍当选为省人大代表。

　　整改情况：一是已按法律程序罢免了肖扬的省人大代表资格。二是加强对“两代表一委员”的日常管理和监督，对涉嫌违纪违法行为的，一经查实，严肃查处，严厉追责。

　　(63)具体问题：部分领导干部对全面从严治党主体责任认识有偏差。有的“一岗双责”未履行到位。

　　整改情况：一是市委及时研究部署全市党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题，落实主体责任。二是旗帜鲜明支持纪检监察机关开展执纪审查与调查，加强对重大案件的领导和调度。

　　(64)具体问题：部分单位党委(党组)片面认为“反腐败是纪委的事”，对纪检监察机关查办案件支持不够，说情打招呼。

　　整改情况：一是压实党委(党组)主体责任，细化主体责任制日常考核标准，落实党内谈心谈话制度，进一步规范和强化责任追究机制，坚持以问责倒逼主体责任落实落地。二是督促各级党委(党组)加强纪检监察组织和干部队伍建设，全力支持和保障纪检监察机关依纪依法查办腐败案件，加大案件查办力度，始终保持惩治腐败高压态势。三是探索出台违规干预纪律审查工作行为报告和备案的规定，对违规过问、干预纪律审查工作的个人，根据管理权限，按照相关规定进行处理。

　　(65)具体问题：2017年市纪委查处鸿冠储备食用油案，某市局以红头文件为涉嫌违纪违法人员解释说情。

　　整改情况：对在鸿冠储备食用油骗贷案履行监管责任不力、把关不严的市财政局、市商务粮食局、市发改委主要负责人进行了履责约谈，对12名相关责任人严肃问责，其中3人被移送司法机关。该市局先后6次在党组会议上通报反思，局班子及其成员深刻反思检讨。

　　(66)具体问题：反腐倡廉形势任务分析研判不深入。2015至2017年，市纪委常委会除对市纪委年度全会报告进行简单审议外，未对全市反腐倡廉形势任务进行深入分析研究，未安排部署相关工作措施。

　　整改情况：一是做好基础性数据收集汇总工作，建立数据报送通报制度，定期通报各办案单位的数据报送情况。二是加强分析研判，定期形成分析报告，有针对性地完善工作措施。三是研究制定《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》，明确各成员单位职责，推动信息反馈、情况通报制度落地生根。四是强化责任，加强领导和督查。对于在反腐败协调工作中出现的履职不力、落实不到位等行为，严格追责。

　　(67)具体问题：监督执纪问责力度不够。查办大案要案不多，执纪问责存在宽松软现象。

　　整改情况：加大审查力度，以“零容忍”态度惩治腐败，1-8月，全市立案1296件，其中县处级21人、乡科级154人，留置8人，结案753件，处分741人，移送司法3人，挽回经济损失14017万元。严肃查处了吴景祥、李谟连、王一新、肖学军等一批大案要案。

　　(68)具体问题：有的分工不合理，“三转”不到位。市纪委市监委领导班子成员分工不合理。

　　整改情况：一是调整了市纪委市监委机关领导班子成员分工，实行案管、审查、审理分管领导分设。二是对市纪委市监委参与的领导小组再进行一次全面清理，依规依纪对政府专项工作给予支持，对不属于纪检监察工作职责范围的不予参加，并向有关部门解释说明。

　　(69)具体问题：涟源市纪委2名常委在优化办和PPP办兼职。

　　整改情况：已督促纠正到位。一位同志不再担任市优化领导小组成员和市优化办副主任，另一位同志不再担任市政府与社会资本合作(PPP)办公室主任、资产归集和债券发行工作领导小组办公室主任职务。

　　10.违反中央八项规定精神和“四风”问题仍有发生。

　　(70)具体问题：为异地任职领导干部重复购建周转房，存在购建程序不规范问题。

　　整改情况：原周转房为当时临时租用。参照其他市州做法，报经省机关事务管理局同意，市委、市政府决定正式建设易地任职领导干部周转房。2017年7月28日，市发改委对该项目进行批复。2017年9月，周转房建设项目正式启动，由市城投集团负责建设。2018年4月，周转房建设项目竣工。目前，正着手做好移交前的各项准备工作，下一步将严格按照规定办理有关移交工作。

　　(71)具体问题：存在违规建设办公用房、公务接待超标、变相发放福利待遇等情况。

　　整改情况：一是对典型案例严肃查处。二是开展专项整治，纠正违规办公用房面积39129.2平方米。2018年，全市共查处违规发放津补贴及变相发放福利问题4起，处理25人，给予党纪政务处分6人，对典型案例进行通报曝光。

　　(72)具体问题：2016年，新化县畜牧水产局虚列建设内容和规模，以业务用房名义搭车新建办公楼，总建筑面积4022平方米，总投资900万元，并以商品房开发联建职工宿舍。

　　整改情况：一是认真调查核实。对有关情况在进行进一步调查处理。二是强化责任追究。责令新化县畜牧水产局党组向新化县委县政府做出书面检讨，深刻反思，查摆问题，立行立改。对新化县相关责任人分别予以诫勉谈话、履责约谈。

　　(73)具体问题：抽查近三年市政府办、市机关事务局公务接待单，有12次存在超标准接待、陪同等情况。

　　整改情况：一是召开了专题会议，严格对标对表整改，对2014年以来的公务接待进行全面自查自纠，对清查出的13875元已全部清退到位。二是建立公务接待制度，严格控制接待标准和陪同人员。市纪委派驻纪检组对接待工作实行动态管理，主要领导、相关分管领导把该项工作作为谈心谈话的必谈内容。对违反规定的，一律先免职后处理，实施“一票否决”。

　　(74)具体问题：市县一些机关事业单位普遍存在以公款支付干部职工有线电视收视费的情况，双峰县2016至2017年列支此项费用较高。

　　整改情况：一是双峰县已停止支付干部职工有线电视收视费，对相关情况进行了全面摸底。二是市纪委多次调度清查工作，并根据调查情况进一步抓好整改。

　　(75)具体问题：作风建设有短板。市领导深入基层调查研究不够，部分市县领导以联络员名义配备专职秘书，文山会海仍然比较严重。

　　整改情况：一是市级领导干部进一步带头开展调查研究。集中开展了“抓重点、补短板、强弱项”集中调研活动，市四大家领导班子成员带头深入基层开展调研400多次，推动解决了一批实际困难，共收集专题调研报告165篇，其中厅级领导33篇。二是全面规范相关工作机制。市委常委会议重申市县领导不能配备专职联络员，要求全市各级领导干部在作风建设上加强自律、作出表率。三是严防“文山会海”现象反弹。市委常委会带头改进文风会风，专门出台了“四控一严”(控数量、控规格、控规模、控篇幅、严把关)要求，每年确定1个月为“无会月”，每月确定1周为“无会周”。今年1-8月，市委召开的会议同比减少10.4%;市委发文同比减少6.2%。

　　(76)具体问题：议事协调机构管理混乱，新化县临时指挥协调机构有247个;涟源市农机局27名工作人员，设立的各种领导小组达39个。

　　整改情况：一是督促指导新化县、涟源市制定了切实可行的整改方案，目前已整改到位。二是督办检查各地各单位整改情况，对清理工作走过场、弄虚作假的，以及拒不整改落实的依纪依规严肃处理。三是查漏补缺，坚持严格审查管理，加强对县市区议事协调机构清理整顿的监督指导，督促其按时完成整改任务。

　　11.重点领域失去监管存在较大风险。

　　(77)具体问题：医疗卫生、公共资源交易、城市规划、城市建设、国土资源、城市管理等领域，存在较大的廉政风险。

　　整改情况：一是开展廉政风险点申报摸底。组织卫计、公共资源交易、规划、住建、国土、城管等部门全面自清自查，编制廉政排查防控清单，确定重点监管科室和岗位。二是督促各单位建立完善相关制度，出台监督检查办法，加强对重点领域、重点岗位的监管，努力防范廉政风险。三是对上述重点部门开展廉政风险专项监督检查，及时处理问题。

　　(78)具体问题：近几年为融资搞建设，市县基本上都是5、6家以上平台公司，管理上政事、政企不分，董事会决策机制不健全，有的重大事项规避“三重一大”决策程序，造成国有资金被骗取侵占。

　　整改情况：一是成立融资平台公司清理专项小组，全面摸底清查。市政府常务会议专题研究将市城投、市创投集团、万宝投作为市级融资平台公司，娄底经开投作为娄底经开区的融资平台公司，落实了数量控制的要求。二是起草了《娄底市平台公司审计监督办法》，进一步明确平台公司重大事项决策程序。三是扩大日常财务监督范围。将市级融资平台公司和其他市属国有企业全部纳入日常财务快报监督范围，实现市国资委系统国有企业财务监督全覆盖。

　　12.发生在群众身边的不正之风和腐败问题禁而未绝。

　　(79)具体问题：有的在中小学教辅材料整治中降低要求。有的在涉砂涉矿专项整治中不彻底。

　　整改情况：一是开展涉矿专项整治“回头看”，已退出22人，问责25人。二是加大“雁过拔毛”式腐败问题暨扶贫领域腐败和作风问题治理力度。开展扶贫领城专项巡察，党纪政务立案5起，党纪政务处分1人。

　　(80)具体问题：2016年，娄星区蛇形山镇4个村的村干部违规发放补助，其中2个村违规发放7万元，至今没有责令退回或追缴。

　　整改情况：诫勉谈话5人，提醒谈话7人，对涉嫌违规发放的7.45万元补助资金予以追缴。

　　(81)具体问题：新化县对全县征订中小学教辅材料折扣款自查、清退不到位，巡视督查又清退收缴292万元。

　　整改情况：一是新化县纪委、县教育局对全县中小学违规征订教辅材料问题开展了专项整治，对违规资金进行了全额清缴。二是将具体问题按干部管理权限分类逐项向相关单位进行了交办，目前已全部办结。

　　13.上轮巡视反馈的问题未完全整改到位。

　　(82)具体问题：2015年，巡视反馈指出娄底市存在65个具体问题，目前尚有12个未完全整改到位，整改率为81.5%。

　　整改情况：一是与省委巡视组对接，摸准上一轮巡视反馈问题未完全整改到位的情况，这12个问题均属市本级，同时属于本轮反馈内容，现在已按要求整改到位，且举一反三，针对大多数问题完善了相关制度。二是将共性问题纳入常规巡察的重要内容，杜绝同类问题的发生。

　　(83)具体问题：2012年，巡视反馈指出新化县存在23个具体问题，目前尚有7个问题未完全整改到位，整改率为69.5%。

　　整改情况：目前，“干部思想不够解放”等5个问题已完成整改，“拆迁安置相对滞后”“教育投入不足，教育资源均衡化不够”等两个问题需长期坚持整改。

　　(84)具体问题：2012年，巡视反馈指出双峰县存在17个具体问题，目前尚有5个问题未完全整改到位，整改率为70.6%。

　　整改情况：通过积极整改，这5个上轮巡视整改未完全到位的问题，已取得阶段性成效，需长期坚持整改。

　　三、继续深化后续整改

　　我市巡视整改取得了阶段性成效，但我们也十分清醒地认识到，个别问题没有整改到位，有的整改质量不高等。下一步，市委将坚持问题导向，标本兼治，持续深入抓好后续整改工作。

　　(一)提高政治站位，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个坚决维护”。坚持把政治建设摆在首位，切实做到“两个坚决维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实党中央和省委、省政府的重大决策部署。坚持读原著、学原文、悟原理，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动在娄底落地生根结出硕果。

　　(二)坚决抓好后续整改，不达目的不罢休。切实加强对巡视整改落实工作的领导，坚持统筹兼顾、分类推进，对已基本完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固提升整改成果;对需要分步推进和长期坚持推进的项目，完善分阶段的整改计划，紧盯不放，不解决问题不放手，不达标准不销号;对整改工作质量不高、效果不好的单位，加强跟踪问效，防止问题反弹。建立长效机制，巩固整改成果。

　　(三)全面落实新时代党的建设总要求和组织路线，推动全面从严治党向纵深发展。全面贯彻全国、全省组织工作会议精神，着力抓好政治建设、基层组织建设、高素质干部队伍建设、人才队伍建设、干事创业的环境建设等“五大建设”。进一步强化责任心教育，继续推进“有事请找我”责任担当机制，严格落实意识形态工作责任制。认真履行“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正、正气充盈的政治生态。

　　(四)以整改促发展，用发展成果来检验、体现整改成效。把巡视整改与贯彻落实省委、省政府各项重大决策部署相结合，与娄底当前重点工作相结合，持续推动我市经济高质量发展，向省委、省政府和全市人民交上一份优异的“娄底答卷”。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0738-8212961;邮政信箱：娄底市湘中大道市委大院1号楼1412室;邮政编码：417000;电子邮箱：136509477@qq.com。

　　中共娄底市委

　　2018年10月30日