根据省委统一部署，2018年3月2日至5月31日，省委第一巡视组对炎陵县进行了巡视。7月19日，省委巡视组向炎陵县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　(一)提高站位抓整改。县委以上率下，引领全县各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步学深悟透习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神和省委、市委关于抓好巡视整改的部署要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉以巡视整改作为当前和今后一段时间的重要政治任务，把思想和行动统一到扎实推进巡视整改工作上来，认真做好巡视“后半篇文章”，坚决确保问题整改落到实处、取得实效。

　　(二)压实责任抓整改。全面压实县委主体责任、县纪委监督责任、县委书记第一责任、县委常委班子成员分管领导责任，形成“纵向到底、横向到边”的巡视整改责任体系。成立了县委巡视整改工作领导小组，由县委书记任组长，县委副书记任副组长，全体县委常委为成员;成立了县委巡视整改督查工作领导小组，由县纪委书记任组长，县委组织部长任副组长，相关单位负责人为成员。县委巡视整改领导小组下设办公室，从相关单位抽调5名工作人员，负责抓好巡视整改日常工作。针对省委巡视反馈的问题，逐一明确了整改措施、责任领导、责任单位、整改时限，确保事事有人管、件件有着落。

　　(三)统筹协调抓整改。7月19日，省委第一巡视组向我县反馈巡视意见后，县委立即组织召开常委会议，传达学习反馈会精神，研究部署巡视整改工作;7月25日，召开县委常委扩大会议，成立组织机构，明确职责分工，研究制定整改方案;8月1日，县委印发了《关于贯彻落实省委第一巡视组反馈意见的整改方案》;8月2日，先后召开县委常委会议和全县巡视整改交办会议，对所有反馈问题整改任务进行了集中交办;9月3日、9月17日、9月20日，分别召开县委常委会议，听取巡视整改情况汇报，部署推进下阶段巡视整改工作。根据整改方案明确的时间节点，开展了9次全县性集中调度、8次分类别专项调度。建立巡视整改情况督查通报制度，实行“每周一报告、每旬一调度、半月一通报、每月一讲评”，各位县委常委根据责任分工，分别召开督查调度会2次以上，及时掌握进度、研究解决问题。

　　(四)动真碰硬抓整改。严格落实“一单五制两处理”，建立整改清单，实行书记交办制、领导包案制、层层把关制、专题会商制、督查问责制，对重点问题提级处理、顶格处理。能立即整改的问题，即知即改、立行立改;涉及面广、情况复杂的问题，制定计划，加快进度，提升质量，确保办理效果。9月8日，召开了县委常委班子巡视整改专题民主生活会，全体县委常委在深入学习研讨、接受警示教育、深刻对照检查的基础上，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，严肃认真地开展了批评与自我批评，为进一步抓好巡视整改打牢了基础。

　　(五)标本兼治抓整改。既认真抓好巡视交办具体问题的整改落实，又做到举一反三、由表及里，全方位扎紧制度笼子。以建章立制作为巡视整改的重要抓手，出台了《炎陵县任用干部看党建实施办法(试行)》《炎陵县县管非领导职务干部管理办法(试行)》《关于进一步规范公务用车管理的通知》等36项规章制度，真正形成管权、管钱、管人、管事的长效机制。把抓好巡视整改作为推动工作、促进发展的重要动力，围绕“两大主战场”，打好“三大攻坚战”，推动全县各项事业实现新突破、取得新成绩。

　　二、巡视反馈问题整改情况

　　(一)坚持党的领导方面

　　1.学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够实

　　(1)政治理论学习抓得不紧，存在“走过场”现象。

　　整改情况：一是对近3年各类学习教育笔记资料开展认真自查、全面清查，逐一查漏补缺，坚决纠正学习教育走过场、弄虚作假现象。二是对“两学一做”学习教育发言材料弄虚作假的3名县级领导进行严肃批评教育，责令重新学习相关内容。三是将讲习所培训教育纳入日常管理，进一步加大习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“微宣讲”、巡回宣讲和党代表“微课堂”宣讲力度。

　　(2)县委理论学习中心组的学习主题不清，多次将项目建设、扶贫调研等业务工作推进会记为中心组学习内容。

　　整改情况：一是严格落实中央和省委有关要求，坚持按“每月一学”“六个环节”认真组织集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。二是严格执行学习考勤、档案和个人笔记制度，定期检查县委理论学习中心组成员学习情况。对因故请假未能参加集中学习的，督促补学到位。

　　2.政绩观有偏差

　　(3)2015-2017年存在通过调整科目等方式虚增地方一般公共预算收入现象。

　　整改情况：一是着力提高财政运行质量。根据省、市要求，提高税收占比，压减非税收入，按时序进度完成任务;优化财政支出结构，确保“保工资、保运转、保民生”资金需求。二是培育和扩大优质税源。以“产业项目建设年”为抓手，成功引进了国声声学、全康智能家电、欧科亿等一批重点税源企业，培植新的增长点。三是健全长效机制。出台了《关于进一步加强财政收入管理严肃财经纪律的通知》，完善体制机制，从源头上加强财政管理。

　　(4)重大问题突破不够，2个项目前期工作不到位，影响营商环境。

　　整改情况：经核查，2个项目均系民营企业投资项目，投资审批、土地审批等手续均合法合规，项目推进时因国家投融资政策变化、企业投资方向调整等导致终止或停工。县委、县政府高度重视，成立专门班子依法依规做好善后工作，并举一反三，着力打造更加便捷高效、公平公正的营商环境。一是严格执行《炎陵县投融资决策委员会工作规则(试行)》，切实提高重大项目决策科学性。二是加快建设多元化担保体系，增强融资担保能力，帮助优质项目和企业通过资本市场做大做强。三是扎实推进以“最多跑一次”为核心的“放管服”改革。四是继续开展企业帮扶，促进企业发展。

　　3.脱贫攻坚还需持续发力

　　(5)存在扶贫资金管理不规范的问题。

　　整改情况：一是县城投公司和相关乡镇抓紧做好项目资金报账，确保已竣工项目工程款2018年10月20日前支付到位。二是完善了扶贫资金投入监管机制，建立委托帮扶企业定期报送财务报表制度。三是加强产业扶贫项目、资金管理，确保精准落实到户。

　　(6)存在“索拿卡要”歪风。

　　整改情况：一是2016年查处了船形乡高路村2010年虚报油茶林改造项目面积套取资金案，给予2人党内严重警告处分，并收缴违纪资金。二是对全县所有扶贫项目和资金进行全面自查，查办扶贫领域问题220起，问责201人，组织处理158人，并追缴违纪资金。三是责成各乡镇进一步加强监管，完善了村级财务管理、“四议两公开”“三重一大”等制度。县扶贫办完善扶贫项目库，严格申报程序，强化项目监管。

　　(二)加强党的建设方面

　　4.干部选拔任用不规范

　　(7)干部政策法规执行不严格。

　　整改情况：一是针对干部政策法规执行情况进行全面自查自纠，对违反规定程序和任职基本资格的，纠正任职或撤销任职决定;对由于历史原因占行政编未进行公务员登记的，积极请示汇报，尽快完成登记;对属于破格提拔的，向市委组织部申请合规性审查。二是举一反三，进一步规范干部工作，确保不再出现类似问题。

　　(8)“三超两乱”仍然存在。

　　整改情况：一是关于消超进度缓慢的问题。县直单位行政编制未完成整体消超前，采取“只出不进”的办法严控人员流入;通过机构编制调整等方式，消化部分超编人员。今后干部调配时以核实人员编制情况作为前置条件，确保不再出现新的超编。二是关于有的单位超职数配备副职的问题。已按要求完成消超，今后，严格按照“三定”方案核定的领导职数配备干部。三是关于部分领导干部职务未消化的问题。2018年5月22日，县委常委会作出了对超配领导干部予以免职的决定。

　　(9)干部管理工作有差距。

　　整改情况：一是严格执行公务员职务与职级并行等干部待遇有关政策。二是印发了《炎陵县县管非领导职务干部管理办法(试行)》，督促非领导职务干部严格遵守工作纪律，认真履行工作职责。三是对借调人员进行全面清查，符合借调条件的，及时完善手续;不符合借调条件的，一律返回原单位上班。健全制度，明确借调审批程序，规范借调人员管理。

　　(10)干部档案管理基础工作不扎实。

　　整改情况：一是干部人事档案专审确定的内容，在进档材料和干部信息系统中执行到位，确保信息一致;二是举一反三，规范干部档案管理，提升工作水平。

　　5.人事编制管理不严格

　　(11)存在不规范使用临聘人员等人事编制管理问题。

　　整改情况：一是出台了《炎陵县机关事业单位临聘人员管理办法》，明确了管理机构，规范了临聘人员进入、使用和管理。二是正确运用公务员年度考核结果，确保依法依规处理到位。三是严格执行人员入编程序，对涉嫌违规入编的严肃查处。四是严格干部管理，督促严守工作纪律，坚决杜绝在编不在岗现象。五是将财政供养人员全部纳入财政工资统发。

　　6.基层党建工作较薄弱

　　(12)“关键少数”发挥带头作用不够。

　　整改情况：一是召开县委常委会议，专题研究基层党建，就认真开好县委常委班子民主生活会、进一步严肃党内政治生活等作出了部署。二是县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组召开会议专题研究党建，出台党支部“五化”建设方案。三是县直机关工委加大机关党建业务指导力度，举办机关党务干部培训班。

　　(13)党内政治生活制度执行不到位。有的单位未严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度。

　　整改情况：一是召开全县基层党建重点任务推进会，下发《炎陵县2018年度基层党建重点任务安排》《炎陵县基层党支部“五化”示范创建工作方案》等文件，对巡视反馈的基层党建问题整改进行重点安排。二是下发《关于进一步规范党内政治生活制度的通知》，两次发文调度巡视反馈的基层党建方面问题整改，8月底组织各乡镇、各单位开展党内政治生活开展情况自查整改。三是加强党建资料调阅，重点对县直单位落实党内政治生活制度情况进行核查，调阅47个单位的党建资料，有关问题全部反馈交办。

　　(14)党务工作不规范。

　　整改情况：一是对个别党务工作不规范的党支部负责人进行批评教育，对不规范事项进行了纠正。二是下发《关于进一步明确党费收缴有关工作的通知》，督促全县党员严格执行按月足额缴纳党费制度。三是下发《关于进一步规范党内政治生活制度的通知》，开展了全县党务工作自查自纠，对党务工作不规范问题发现一起、通报一起、处理一起。

　　(三)全面从严治党方面

　　7.落实中央八项规定精神不力

　　(15)2013年至今，部分单位存在滥发津补贴现象。

　　整改情况：一是对涉嫌违规发放津补贴予以退缴。二是切实加强对全县规范津补贴发放的监督检查，严格执行中央、省、市相关规定，坚决杜绝类似问题。

　　(16)个别部门单位领导存在办公用房面积超标、带独立卫生间等问题。

　　整改情况：一是下发《关于开展党政机关办公用房专项自查自纠工作的通知》，限期整改到位。二是对经核实存在办公用房面积超标、带独立卫生间等问题的单位，采取重新调配办公用房等方式整改。三是对存在“只加桌子不加人”问题的单位实行严肃问责，1人党内严重警告并免去现职，2人诫勉谈话。

　　(17)公务接待不规范问题。

　　整改情况：一是开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，针对公务接待超标等问题认真自查自纠，相关责任人主动补缴了费用。二是针对专项治理中发现的公务接待不规范问题，对5名责任人进行了批评教育。三是举一反三，加强公务接待监督检查，严格财务审批，全面规范公务接待行为，严格执行接待规定。

　　(18)有的单位还存在无故缺岗、早退等现象。

　　整改情况：一是整顿作风、强化管理，对无故缺岗、迟到、早退的干部职工进行通报批评。二是持之以恒纠正“四风”。印发《2018年纠“四风”、治陋习、树新风专项整治工作方案》，开展纠正“四风”专项督查18次，处置各类问题328件，问责557人，问责数比去年同期上升154%。

　　8.“四风”反弹回潮隐患犹存

　　(19)特权思想还未刹住，“头雁效应”发挥不够。公车使用、临时机构发放奖金等不规范。

　　整改情况：一是对全县公车改革落实情况进行全面摸排清查，对不规范现象及时进行纠正。进一步加强公务用车管理，下发了《关于进一步规范公务用车管理的通知》。二是认真调查核实临时机构领取报酬和奖金的情况，全部清退到位。

　　(20)工程项目领域不按合同约定的付款进度，随意支付工程款的情况比较普遍。

　　整改情况：一是经审查调查，对相关责任人5人立案审查，给予3人党内严重警告处分，2人党内警告处分，1人诫勉谈话处理。二是进行全面自查，限期追回超付工程款。

　　9.重点领域和关键环节廉洁风险较为突出

　　(21)县档案史志局秦某等人利用虚假资料套取公款。

　　整改情况：2018年3月，对县档案史志局利用虚假资料套取公款等违纪行为进行了严肃查处。对7人立案审查，其中，2人开除党籍，1人留党察看一年，1人党内严重警告，2人党内警告，1人行政警告。移送司法机关审查起诉3人，并收缴违纪违法资金。

　　(22)公安系统基层队(所)向辖区单位收取工作经费。

　　整改情况：一是涉及该问题的公安队所，已将收取的工作经费和违规报账款全额退还相关单位。二是县纪委监委分别对5名责任人予以诫勉谈话。三是举一反三，县公安局修订了《财务管理规定》，对经费开支坚决做到严格审批、严格管理、严格报账。

　　(23)九龙工业园部分项目建设程序不规范。

　　整改情况：一是对5名责任人立案审查，3人党内严重警告，2人党内警告;1人诫勉谈话。二是责成九龙工业园管委会严格按照政府投资项目管理相关规定，完善立项审批、招标投标、财政评审、结算审计、工程监理等规章制度，加强质量监管，防范廉政风险。

　　(24)县农业局存在挤占项目资金现象。

　　整改情况：一是严肃问责。对4名责任人给予诫勉谈话等组织处理，责成县农业局将挤占的专项资金归还原渠道。二是健全制度。县农业局出台《项目管理规定》《项目资金管理办法》，县财政局印发《关于做好“互联网+监督”工作的通知》，县发改局向各单位转发《中央预算内投资项目日常监管实施办法(试行)》，健全规章制度，压实监管责任，防范资金风险。

　　10.执纪问责宽松软

　　(25)上级纪委2次交办有关问题，但未引起重视。

　　整改情况：对近3年来全县监督执纪问责情况进行了全面排查，坚决克服宽松软问题。深刻接受教训，举一反三，对相关问题“大起底”，该约谈的约谈、该组织处理的组织处理、该给予党纪政纪处分的给予党纪政纪处分，绝不姑息纵容。

　　(26)存在处分执行不到位的情况。

　　整改情况：一是已对处分执行不到位的唐某给予免职处理。二是进一步加强对党员干部受处分后工资、职务等执行情况的跟踪和监督，对履行管党治党职责不到位，运用监督执纪“四种形态”重视不够、措施不力的，严格追究责任。

　　11.“两个责任”落实不够到位

　　(27)县委主体责任落实不力。各级党组织管党治党责任压得不实，压力传导递减。

　　整改情况：一是为县纪委监委择优选调工作人员9人，充实到各派驻纪检监察组和县委巡察组。二是为2个巡察组人员办理了入编手续。三是全面落实“三转”要求，实现乡镇纪委书记、副书记、纪检专干专职专岗。

　　(28)监督责任履行不够到位。对私设“小金库”等问题监管不严;“雁过拔毛”式腐败、兼职取酬等问题仍然存在，违规征订教辅专项整治不到位。

　　整改情况：一是对本轮巡视发现违规设立“小金库”的违纪行为，给予1人警告处分，1人诫勉谈话处理，注销违规账户。二是加大“雁过拔毛”式腐败专项治理力度，2018年以来查处“雁过拔毛”式腐败案件53起，立案处理44人，组织处理157人。三是严肃查处违规兼职取酬等违纪问题，立案查处8人，并追缴违纪资金。四是违规征订教辅专项整治按要求落实到位，9人受到行政警告处分，6人受到诫勉谈话处理，全县16所学校清退的教辅材料折扣款全部上缴县财政。

　　(四)上轮巡视整改方面

　　12.整改完成率还不高

　　(29)上轮巡视反馈问题38个，完全整改到位30个，尚未完成整改8个，整改完成率78%。

　　①对一些财政和专项资金没有进行有效监管，存在虚报骗取、贪污截留、违规出借、挤占挪用、优亲厚友、厚此薄彼等问题。

　　整改情况：一是持续开展扶贫领域腐败和作风问题、“雁过拔毛”式腐败问题专项治理，严肃查处虚报骗取、贪污截留、违规出借、挤占挪用、优亲厚友、厚此薄彼等违规违纪行为。二是加强财政资金和专项资金监管，发现问题，及时整改，对违法违纪行为依法依规追究责任。三是下发《关于进一步完善村级组织运转经费保障机制有关问题的通知》，建立健全村级组织运转保障经费财务管理制度，严格村级经费的开支审批。

　　②整改措施“治标不治本”，未形成长效机制。

　　整改情况：一是严肃查处私设“小金库”行为，对相关责任人进行追责问责。针对上一轮巡视中发现设立“小金库”的违纪行为，立案审查5人，并收缴违纪资金;针对本轮巡视发现设立“小金库”的违纪行为，给予1人警告处分，1人诫勉谈话处理，注销违规账户。二是加强预算单位银行账户管理，对全县88个行政事业单位的193个银行账户进行专项检查，撤销账户18个。三是印发《炎陵县财政局关于做好“互联网+监督”工作的通知》，将所有民生项目资金全部纳入“互联网+监督”平台，资金全部通过“一卡通”系统发放。

　　③工程招标应招未招、围标串标、擅自变更、支付资金等问题。

　　整改情况：对2013年以来依法必须公开招投标的实施项目进行全面自查，县招投标领导小组成立检查组随机实地抽查，招投标自查和检查中发现的问题全部按要求整改到位。

　　④有的项目未批先建、批了乱建，变更规划不履行手续。

　　整改情况：一是规划方面。严格执行规划审批制度，按程序核发规划许可证，加大规划巡查力度，及时制止违法违章建设。下达停建通知书，拆除到位36处。二是质安方面。深入开展专项整治，严厉打击和切实纠正违规违章作业行为。质安注册手续整改项目101个，完成整改98个，抓紧整改3个。三是建工方面。针对2015年以来147个报建项目中存在的无规划选址意见书、未办理建设用地规划许可证、工程规划许可证等问题，一律“先刹车、后完善”，依法依规实行行政处罚、督促补办。

　　⑤领导干部入股小水电。

　　整改情况：一是组织全县77个副科级以上单位3177名干部再次填报《炎陵县公职人员参股经营小水电站信息报告表》。二是采取调查工商登记信息进行比对的方式进一步核查领导干部及其子女配偶参股经营小水电站情况，共核查1324名参股人员名单。三是对违规参股经营小水电站的国家公职人员进行了严肃处理，其中，1人受到行政记过处分，违纪所得全额收缴;1人受到留党察看一年、行政撤职处分。

　　⑥全县行政机关和参公事业单位超配问题。

　　整改情况：一是严格按照“三定”方案核定职数配备领导干部，凡超职数配备的领导班子，一律只出不进，直至调整到规定职数为止。二是每次干部调整都坚持把单列消超作为基本原则，坚决杜绝发生新的超职数配备干部问题。三是结合新一轮机构改革，统筹抓好消超。

　　⑦存在滥发乱奖等问题。

　　整改情况：认真调查核实了临时机构领取报酬和奖金的情况，及时组织清退。

　　⑧少数干部对扶贫工作不够重视，还没沉下去。对乡村实施的一些项目，反映有的乡镇和村组存在滞留、调剂扶贫资金的现象。

　　整改情况：一是下发《关于脱贫摘帽和巩固提升的实施意见》，进一步压实扶贫责任。二是下发《关于认真做好闲置扶贫资金清查整改及2018年扶贫资金拨付工作的紧急通知》，抓好全县扶贫资金项目审计工作。三是严格按照《炎陵县脱贫攻坚目标管理考核办法》，组织开展了脱贫攻坚专项考核，实行奖优罚劣。

　　13.问题整改不彻底

　　(30)上轮巡视发现的部分组织人事问题整改不到位。多付给金工竹木制品公司的补偿款至今未追回。

　　整改情况：上轮巡视发现尚未完成整改的部分组织人事问题，已按要求全面整改落实到位。多付给金工竹木制品公司的补偿款，已对被法院查封的该公司林权资产依法进行拍卖处置，申请县法院执行尽快收回已裁定应返还的补偿款。

　　14.整改措施“治标不治本”，未形成长效机制

　　(31)本轮巡视发现仍有单位私设“小金库”、挤占挪用专项资金，个别干部违规经商办企业和参与涉小水电经营性活动等问题。

　　整改情况：一是针对本轮巡视发现违规设立“小金库”的违纪行为，给予1人警告处分，1人诫勉谈话处理，注销违规账户。二是针对县农业局挤占挪用项目资金问题，给予4名责任人诫勉谈话等组织处理，责成县农业局对挤占的专项资金逐一进行调账，将资金归还原渠道。三是整治公职人员经商办企业和经营小水电活动，印发《炎陵县开展清理国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项整治工作实施方案的通知》，119名公职人员纠正经商办企业行为，51名公职人员退出小水电经营活动，清退率100%。

　　三、继续深化后续整改

　　(一)进一步提高站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，自觉遵守党章党规党纪。扎实抓好县委常委班子巡视整改专题民主生活会议定的整改事项，真担责、真作为，促进政治上对标、思想上看齐、行动上跟随。

　　(二)进一步压实责任。督促牵头领导、责任单位积极履职尽责，切实推动管党治党从“宽松软”向“严紧硬”转变。坚持把巡视整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓，着力出实招、求实效，加大力度实施好专项整治行动，确保巡视整改工作事事有着落、件件有回音。

　　(三)进一步提升成效。坚决做到“四个不放过”，即事实不查清不放过、处理不到位不放过、问题不解决不放过、群众不满意不放过，不断提升巡视整改的质量和效果。坚持党要管党、全面从严治党，持续将巡视整改工作引向深入。

　　(四)进一步建章立制。既要确保巡视反馈的具体问题全面整改落实到位，又要举一反三、由表及里，建立健全长效机制。做到“抓常”，坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，始终常抓不懈;“抓细”，从制度层面，堵塞各种看似不起眼的“小漏洞”，防患于未然;“抓长”，建立健全各项制度，坚持以制度管人，照规章办理。

　　(五)进一步促进发展。以巡视整改为新的起点，自觉把抓好巡视整改作为推动工作、促进发展的重要动力，真正把巡视成效体现到高质量发展的实践中。围绕“两大主战场”，打好“三大攻坚战”，推动全县各项事业取得新的更大的成绩，努力建设美丽幸福新炎陵。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0731-26222223;邮政信箱：中共炎陵县委办公室;邮政编码：412500;电子邮箱：173763336@qq.com。

 

　　中共炎陵县委

　　2018年10月30日