根据省委统一部署，2016年10月19日至11月14日，省委巡视第六组对省移民局党组进行了巡视。12月27日，省委巡视组向局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、党组履行巡视整改主体责任及整改工作部署情况

　　(一)提高认识，坚定整改信心决心

　　巡视反馈会后，局党组迅速召开专题会议，研究部署巡视整改工作，明确要求把整改落实作为推进全面从严治党的重大机遇和做好移民工作的有力“东风”，提高政治站位、提升政治担当、增强政治定力，切实把思想和行动统一到党中央和省委关于巡视工作的决策部署上来，统一到省委巡视组反馈意见和整改要求上来。今年1月6日，结合中心组学习，局党组对巡视整改工作进行动员。1月10日，局党组再次召开会议，进一步学习领会习近平总书记、王岐山同志及省委、省纪委领导同志关于党风廉政建设和巡视工作重要讲话精神，专题研究巡视指出问题认领与领导班子民主生活会对照检查，深化思想认识。1月26日，局党组召开2016年度领导班子民主生活会，紧紧围绕巡视指出的问题和反馈的意见建议，深刻反思，深挖根源，进一步明确努力方向。2月6日，局党组召开局机关老领导老同志会议，通报巡视反馈意见和整改落实情况。2月10日，局党组向省纪委驻省水利厅纪检组汇报巡视整改推进工作，听取意见建议。通过以上举措，全局上下形成高度共识和强大合力，为自觉整改、全面整改奠定了坚实基础。

　　(二)以上率下，层层压实整改责任

　　局党组成立了以党组书记、局长李新连同志任组长，其他局领导为副组长，各处室(中心)主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组，领导小组下设整改办，由局党组成员、总工程师陈其新同志任整改办主任，各负其责、分兵把口，形成了以上率下、以下促上的良好态势。研究制定了巡视整改方案和清单，确定了整改的指导思想、目标任务、原则要求，并逐项逐条明确了负责人、牵头单位、责任单位和完成时限。坚持把“人、事、因、制”作为巡视整改重要原则，具体到人到事，挖根源、找原因，建章立制、形成长效机制，在“条条要整改、件件有着落”上集中发力，坚决做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过，确保整改问题见底到位、长效机制建立健全、政治生态向好改善。各处室(中心)党支部均制定了具体整改方案，按照局党组统一部署扎实开展整改工作，形成了压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解、工作层层到位的整改工作体系。

　　(三)严督实查，强力推动整改落实

　　局党组借鉴抓移民工程项目建设的思路抓整改，采取建立整改台账、强化督办督查、重要节点催办、整改情况调度等方法，推动所有责任人特别是主要领导切实负起责任，坚决防止打折扣、搞变通等情况发生。为确保巡视整改工作横向到边、纵向到底，局整改办印发了问题整改清单、整改任务分解和情况报告要求，局主要领导在关键节点亲自召开督办会、组织专项督查，促进了整改工作有力有序有效。

　　(四)统筹兼顾，做到两手抓两促进

　　局党组坚持把巡视整改与事业发展结合起来抓，做到两不误、两促进。一是把抓整改与抓发展结合起来，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省第十一次党代会、省政府工作报告和2017年全省移民工作要点，对全省移民安置、后期扶持、资金监管、维权维稳等工作作出部署，拟定3月下旬召开全省移民工作会议和全系统党风廉政建设工作会议，要求广大移民干部从巡视整改中汲取力量，确保今年移民工作开局良好。二是把抓整改与加强党的建设、全面从严治党结合起来，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完成了局机关干部轮岗交流工作，以全面从严治党的力度治庸问责增效、提气提神提能，树立清廉为官、事业有为导向。三是把抓整改与维护稳定结合起来，强化源头预防和应对处置，把维稳工作的责任严起来、紧起来、落实到位。牢记为民宗旨，带着感情和责任做好民生保障工作，让改革发展成果更多更公平惠及水库移民。积极引导社会舆论，回应移民群众关切，及时宣传整改工作进展情况和取得的实际成效，确保库区和移民安置区社会大局稳定。

　　二、巡视反馈问题整改情况

　　(一)关于“党的领导弱化，落实移民资金监管责任存在偏差”方面

　　1.“移民资金监管存在缺失”问题：

　　一是完善移民资金项目监管制度。制定了移民后扶人口动态管理办法、移民资金管理办法和移民产业项目管理实施细则，7月底前印发移民后扶项目管理办法，下放项目前期工作审批权，把工作重点放在强化监管上。进一步优化到县资金因素分配法，建立上年度资金使用效益与下年度资金分配挂钩机制。

　　二是加大监督检查力度，充分发挥“4+1”监管体系作用。制定了移民资金内部审计和稽察工作年度计划，年内委托市州审计40个县市区，省局随机抽查审计20个县市、40个重点移民项目、20个产业开发项目，完成50个市县的稽察，其中省局稽察20个县;拟定了移民后扶资金绩效评价管理办法和绩效目标管理办法;5月初印发监测评估工作通知，年内完成122个县市区的监测评估。

　　2.“审计问题整改未完全到位”问题：

　　针对“移民资金管理、使用、监督工作不到位”整改情况：一是深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。拟定了违规使用移民资金追责问责办法，积极配合参与省纪委部署的“互联网+监督”平台建设工作，对2016年度内部审计存在突出问题的县市进行整改约谈。二是开展“存量资金专项清查”工作。印发了存量移民资金清理工作通知，于今年2月上旬至5月上旬，对2013年1月以前下拨的各类移民资金账户存量资金进行全面清理，盘活存量资金，加快支出进度，确保后期扶持结转资金在今年年底前使用率达到90%以上。三是印发移民后扶人口动态管理办法、进一步澄清后扶人口底子和优化调整后扶方式工作的通知,以及做好2017年度项目计划编制的通知，进一步规范了移民后扶人口申报、后扶方式调整、后扶人口自然减员等结余指标资金管理和后扶基金项目计划编制等工作。四是强化规划计划工作。出台了关于进一步加强移民后期扶持规划计划工作的意见，进一步优化项目计划审批流程，加强规划计划基础工作，强化项目落实的引导和监管。召开了2017年移民后扶规划计划工作会议，专门部署“突出重点、整村推进”工作，要求县市区4月底前完成重点移民村摸底和扶持方案申报工作，并做到年度项目资金投向重点移民村的比例不低于50%。6月底前，县市区围绕完善“十三五”后扶项目库，建立重点移民村分级分类项目库。7月底前，制定关于突出重点、整村推进实施方案。

　　针对“局里出借移民专项资金给服务中心，合同到期尚未归还”整改情况：已督促服务中心制定两年还款计划。

　　针对“局下属培训中心和服务中心及所办企业整体移交省国资委管理的工作进展不畅”整改情况：已进一步与省国资委衔接，制定了关于两个中心内部审计实施方案，稳步推进移交工作。两个中心制定了事企分开整改方案，做到边整改边维持正常运转，并积极配合做好相关干部考察和人事档案移交工作。

　　针对“干部职工违规入股水电站清退没有到位”整改情况：局党组对退股态度坚决，专门研究了巡视整改退股有关问题。已委托湖南正阳会计师事务所依法对上河水电站进行专项审计，并出具了《关于桑植县湘移开发有限公司2011年至2016年支付上河水电站相关费用合理性的专项审计报告》，确认了上河水电站股东身份和退股金额，4月底前全部清退到位。

　　针对“信息化建设仍然滞后”整改情况：已编制湖南移民综合管理信息系统建设总体方案。完成了后期扶持和资金管理子系统的需求分析、原型设计、概要设计和详细设计工作;搬迁安置管理、稽察管理、移民信访管理、公文管理、电子公章管理、移民服务APP等需求建设方案的编制;系统硬件方案的编制;基础数据采集前期准备工作。启动了后期扶持、资金管理部分模块的开发。下一步，按期完成以软件开发与硬件配套为主的信息系统项目建设工作，全面准确采集相关基础信息数据入库，开展省市县三级移民干部系统应用培训，10月25日前系统正式运行。

　　(二)关于“党的建设缺失，思想政治工作薄弱”方面

　　1.“对党建工作重视不够，存在重业务、轻党建倾向”问题：

　　针对“局机关会议制度不规范”整改情况：一是制定了局党组议事规则和局务会议制度，进一步明确了局党组会与局务会的议事内容、程序等要求。二是制定了局机关党建工作年度计划，强化了党组织书记抓党建工作责任，并将党建工作纳入机关绩效管理范围。三是印发党支部换届选举工作通知和第五届机关党委换届工作实施方案，启动了换届选举工作。

　　针对“处室党支部‘三会一课’制度不落实，存在以处务会代替支部会现象”整改情况：一是制定局机关及二级机构党支部“三会一课”工作实施方案，明确了处务会与党支部会的内容与要求，由机关党委每半年组织一次落实情况检查讲评，并将检查情况作为党支部书记履行“一岗双责”述职测评的重要依据。二是印制党支部工作台账，要求党支部会议与处室(中心)业务工作会议分类召开、分类记录，由机关党委每季度对党支部工作专项记录本登记内容进行一次检查。三是资金财务处、规划计划处、搬迁安置处先后召开了专题党支部会，认真分析原因、吸取教训，制定整改措施，找回或补齐了支部学习教育记录。

　　针对“学习教育抓得不紧，有4个党支部没有组织学习党的十八届六中全会精神”整改情况：局党组中心组再次组织学习了党的十八届六中全会精神。局机关党委指导督促政策法规处、稽察处、培训中心、服务中心党支部认真做好了党的十八届六中全会精神学习讨论补课。

　　针对“党员责任意识、自觉意识不够，党支部联系贫困村工作，主要采取安排移民后扶资金扶贫帮困，党员个人结对帮扶做得不够”整改情况：一是各党支部已在元旦和春节前后组织党员干部赴帮扶联系村，与“一对一”特困移民户进行了对接和慰问，制定了帮扶措施和脱贫目标。二是制定局机关“支部联基层”实施方案，建立党员干部结对帮扶工作台账，进一步细化了工作责任，完善了帮扶工作机制。

　　针对“党费交纳不规范”整改情况：按照党费收缴、使用和管理规定，已对局机关党员2008年以来交纳党费情况进行清理核算，并于2016年12月将所欠党费上缴省直机关党费专户。

　　2.“思想政治工作薄弱，机关内部管理不严格”问题：

　　针对“局党组和基层党组织疏于思想教育，平时很少开展交心谈心活动”整改情况：一是改进思想政治工作方法。在2016年度民主生活会和组织生活会上，局党组和各党支部认真对照检查思想政治工作的薄弱环节，进一步提升了思想认识，明确了目标任务和方法措施。二是层层开展谈心活动。结合2016年度局党组班子民主生活会、党支部组织生活会和局机关干部轮岗交流，层层开展了谈心活动，帮助干部职工解决了一些实际困难。

　　针对“有的党员干部政治敏感性不强”整改情况：已采取学习《中国共产党纪律处分条例》，加强政治纪律教育等措施，教育引导党员干部主动抵制批驳政治谣言及丑化党和国家形象的言论。

　　针对“有的基层移民局‘跑局送红包’问题突出”整改情况：一是做好巡视期间专项整治后续工作。在红包礼金问题专项整治的基础上，局党组制发了廉政承诺书，全局干部职工签订了廉洁自律承诺书，向全省移民系统表明了廉洁从政、接受监督的严肃态度。二是进一步深化全省移民系统“红包”治理工作。下发了关于做好2017年元旦、春节期间“纠‘四风’、治陋习”工作的通知，严禁市县移民干部“两节”到省局机关走访;拟印发关于进一步治理违规收送红包礼金问题的通知，对顶风违纪的领导干部，一律严格执行“先免职再处理”的纪律。

　　针对“机关内部管理松弛”整改情况：一是继续深化“纠‘四风’、治陋习”整治工作，着力整治党内政治生活庸俗化、“四风”变种、“为官不为”，开展了党员民主评议，部署了“敬业奉献、勤政廉政、干事创业”先进典型评选活动。二是进一步完善机关管理制度，强化业务学习培训和考核，严肃工作纪律，严格日常考勤，开展经常性作风纪律检查，对不良现象通报批评。

　　3.“干部人事工作不规范”问题：

　　针对“‘三超两乱’现象仍然存在，干部队伍结构不尽合理”整改情况：一是严格执行编制职数管理规定，分期分批整改，消化超配高配问题。下一步，将进一步畅通干部交流渠道。2017年3月，1 名副总工程师到龄退休。2018年5月，1名中心负责人到龄退休。同时，出现空缺职数，即整改消化超配的1名副总工程师，未消化之前，不提拔任用干部。根据事业单位改革政策，统筹考虑消化高配的1名中心负责人。二是制定了局机关2017年公开遴选工作人员方案，严格遵循相关程序，争取年内选录年轻专业技术人才2—3 名。三是制定了局机关2017年干部集中教育培训工作实施方案，充分运用干部调训、选学、网络教育平台，抓好常态化干部教育培训。

　　针对“干部人事工作存在薄弱环节”整改情况：一是实施局机关干部轮岗交流，有9名处长、1名正处级调研员、4名副处长、1名副处级调研员、3名科级以下干部轮换了岗位。二是加强公开选调等相关政策法规的学习教育，进一步增强了干部人事工作的严肃性和严谨性。今后严格按政策规定办事，确保干部选调工作严谨周密。三是组织未如实报告个人重大事项的干部学习了湘组〔2015〕104号文件精神，局领导与其进行了谈话，要求写出书面说明，按程序进行了核实补报，并向省委组织部报告了有关情况。四是制定完善了局机关干部人事档案管理制度，对档案的收集、整理、利用、转递和保管保护工作作出详细规定。对巡视组点名存在问题的档案，进行了重点排查和纠错工作。严格落实省委组织部《关于开展干部人事档案专项审核工作“回头看”的通知》要求，对73本干部档案进行了全面清查和整理。

　　(三)关于“全面从严治党不力”方面

　　1.“‘两个责任’履职不够到位”问题：

　　针对“党组主体责任未完全落实。纪检组‘三转’未完全到位，纪检监察工作没有聚焦主业主责”整改情况：一是认真贯彻局党组关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法，制定了局党组党风廉政建设主体责任清单，进一步健全完善了责任体系，确保“两个责任”落实到位。二是在省纪委派驻纪检机构改革中，局纪检组已撤销并归属省纪委驻省水利厅纪检组，“纪检组长分管办公室、人事等工作”的问题已自然解决。三是在新的派驻纪检组领导下，调整纪检监察室职责分工，从今年起不再承担绩效考评工作。

　　针对“监督执纪问责不严”整改情况：一是充分发挥派驻纪检组“派”的权威和“探头”作用。二是指导督促两个中心在未移交国资委前，完善事企分开相关制度。督促所属公司建立完善了股东会、董事会、监事会、高级管理层的议事制度和决策程序。

　　2.“中央八项规定精神落实不到位”问题：

　　针对“‘三公’经费超预算”整改情况：一是制定了严控“三公”经费支出管理的主要措施，进一步强化制度建设，严格预算管理、审批管理和报账管理，落实“三公”经费预决算公开制度，持续实行“三公”经费总量控制，在去年下降9.11%的基础上，争取今年有所下降。二是实行双管双控。按照内部控制制度的要求，从2017年1月起，局机关财务由原来办公室管理归口到资金财务处管理，办公室审核经费支出的真实性、合理性，资金财务处审核经费的合规性、合法性，实行双管双控。

　　针对“2013年至2015年，两个中心所属公司召开项目评审会，向局机关及系统内人员发放评审费”整改情况：按照《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的要求，两个中心严格规范了评审费发放范围和标准。今年开展的监测评估报告评审工作，未对评审专家以外的人员发放评审费。

　　3.“所属事业单位事企不分，存在经营和廉洁风险”问题：

　　针对“两个中心事企不分问题严重，其所属公司主要依托行政资源承揽业务”整改情况：一是指导两个中心加快事企分开进度，争取边移交、边抓紧整改。培训中心修改了湘怡监理公司章程，进一步完善组织机构，改选了新的监事，并补选了一名董事，形成了董事会、监事会、经营班子各司其职，相互支持、相互制约的工作体系;精减了公司内设机构一个;制定了2017年度湘怡监理公司工作目标和绩效考核任务;新增了廉政从业制度和监理人员廉洁自律守则，组织中层以上管理人员和项目总监签署了廉洁从业承诺书，初步建立了集教育、制度、监督于一体的防控机制。服务中心所属的湖南湘移公司完成了2个参股子公司的撤资，其他参股、控股子公司清理工作正在有序进行;督促所属公司建立完善股东会、董事会、监事会、高级管理层的议事制度和决策程序，精简机构和人员，健全规章制度，提高经营管理水平。二是两个中心组织所属企业，积极拓展省内外两个市场，依法依规参与市场竞争，努力提高企业效益。

　　针对“两个中心经营管理不规范”整改情况：一是培训中心修订完善了项目实施相关制度，进一步细化了巡视检查管理制度、监理监评工作绩效考核管理制度，新编制了安全监理手册，进一步加大安全工作巡视检查力度。监理公司依照公司章程规定，已将1名自然人入股金缴交到位，并按股本比例承担相应责任，享受相应权利。二是服务中心已督促所属公司将个人集资借款全部清偿完毕，完成了有关投资项目的决算清理工作，办理了项目计划变更手续，并委托会计师事务所对楠木坪电站国有资产进行了核查。

　　4.“移民资金管理违纪违法案件频发”问题整改情况：

　　针对“部分财政专户资金违规出借，实施管理费和培训费没有纳入财政预算，违规设立银行账户，有关县市在项目资金中列支工作经费等”整改情况：一是督促两个中心按照合同约定和审计整改要求，及时归还借款。已制定还款计划，逐年还款，2019年全部还清。已与省财政厅沟通，将收回的周转金通过项目计划下达到县市，用于解决库区和移民安置区生产生活困难和遗留问题。二是针对实施管理费和培训费没有纳入财政预算，未发挥效益的问题，将按照省财政厅要求，做好精细化预算管理，将淹没补偿资金中的实施管理工作经费和培训费等非税收入纳入财政预算管理，用于移民安置项目及移民和干部培训，进一步发挥资金效益。三是积极主动做好违规账户的销户工作。按照相关要求，已于3月17日前全部撤销违规账户。四是印发了关于开展巡视、审计指出问题整改“回头看”专项检查实施方案，对部分县市在项目资金中列支工作经费、将移民资金用于非移民项目支出的整改情况进行了现场督查。目前，相关问题均已全部整改到位。

　　针对“部分市县移民局违纪违法案件频发”整改情况：对相关市县虚报冒领、套取移民资金问题及时进行了调查核实，并与当地执纪执法部门联动联查，收缴套取的移民专项资金120.38万元，立案查处市县移民干部17人。

　　针对“管理比较粗放问题”整改情况：一是根据移民后扶“十三五”规划，6月底前，建好县级移民部门后扶项目库、移民村分级分类项目库，加强规划与计划的衔接，杜绝随意变更项目计划的行为。二是建立移民资金分配等内部控制制度，进一步明确职能处室权责，明晰工作流程，在全省移民系统继续推进“县上网”、“村上墙”阳光行动，接受移民群众和社会监督。三是严格按照《湖南省在建大中型水库移民后期扶持人口登记审核工作管理暂行办法》，做好后扶人口登记审核工作。去年底，经详查资料与实地考察，从涔天河和托口2座水库申报的35498名后扶人口中，核减不符合条件人口6198人，确保了后扶人口申报的严肃性和准确性。四是制定局机关公文处理实施细则，编印局机关公文处理手册，进一步加强了政务管理基础工作。五是修订局机关处室联席会议制度，进一步明确了处室联席会议讨论研究的主要事项、责任划分和监督机制。

　　三、下一步工作打算

　　通过两个月的集中整改，我局的整改工作虽取得阶段性成果，但与省委的要求和群众的期盼还有一定差距。我局将按照巡视工作的要求，从严从实，持续抓好整改工作，以整改的实际成效取信于民。

　　(一)善始善终，继续抓好整改

　　坚持以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进各项后续整改任务。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时组织开展“回头看”、再督查，防止反弹回潮;对分步推进和长期坚持的整改任务，加强跟踪督办，严肃约谈整改滞后单位主要负责人，确保任务、责任和进度三落实;对省委巡视组反馈指出的具体事项，揪住不放、坚决处理，确保整改实效。

　　(二)建章立制，构建长效机制

　　坚持问题导向，举一反三，分类梳理分析巡视整改反馈意见，深入查找和及时解决各级移民部门领导班子和领导干部在执行政治纪律、党风廉政建设、执行民主集中制和选人用人、作风建设方面存在的问题，以及移民群众反映强烈的其他突出问题，构建覆盖全面、措施具体、追责有力、务实管用的长效体制机制。对出台的相关制度，狠抓落实，防止把制度挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上，真正做到用制度管权管事管人。

　　(三)用好成果，统筹各项工作

　　坚持把持续整改与深入学习贯彻党的十八届六中全会精神结合起来，与“两学一做”学习教育结合起来，与全面完成年度目标任务结合起来，真正把整改的过程转变成解决问题、改进作风、推动工作、提升能力的过程，切实将巡视的成果转化为深化改革、稳中求进、科学发展的实际行动，努力开创全省移民工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。

　　联系电话：0731-85495117;

　　邮政信箱：长沙市雨花区曙光中路391号湖南省水库移民开发管理局纪检监察室(邮编410007);

　　电子邮箱：1352765507@qq.com。

　　中共湖南省水库移民开发管理局党组

　　2017年3月31日