根据省委统一部署，2016年10月20日至11月14日，省委巡视第十组对湖南省煤炭管理局党组进行了巡视。12月23日，省委巡视组向局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作的有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、局党组高度重视，切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓落实

　　(一)全局统一思想，坚定整改决心

　　省委巡视第十组反馈巡视意见后，党组书记、局长李联山代表党组当即表态：坚决贯彻落实省委书记杜家毫在听取专项巡视汇报后的讲话指示精神;坚决做到认账、反思、整改;坚决做到不推诿、不敷衍、不留尾巴。12月26日，局党组召开整改工作动员会，对巡视组反馈意见逐条传达，要求将巡视整改作为当前重大政治任务来抓落实。局党组充分认识到，巡视是对局领导班子的全面“政治体检”，是对全局党员干部一次深刻的党性、党风、党纪教育，必须坚决做到思想认识到位、行动落实到位、责任履行到位，确保问题整改到位。

　　(二)成立领导小组、制定整改方案

　　迅速成立了由党组书记、局长李联山任组长，党组成员和相关处室负责人为成员的整改工作领导小组，领导小组下设办公室。2016年12月30日、2017年1月9日、2月4日，先后3次召开党组扩大会议，对反馈意见进行逐条逐段理解，研究制定了《巡视反馈意见整改方案》，将巡视组提出的主要问题及意见建议，分解为3个方面11大项28小项，建立整改工作台账和清单，逐项明确了整改措施、整改时限和分管领导、责任部门。

　　(三)落实主体责任，强化检查督促

　　集中整改期间，局党组先后多次召开会议专题研究巡视整改工作，每周至少召开1次办公会议或专题会议，调度推动整改落实。领导小组办公室实行集中办公，采取不定期会议形式，梳理整改情况，建立督办台账，协调解决具体问题，切实做到整改意见件件有着落、事事有回音。

　　二、巡视反馈问题整改情况

　　(一)关于“党的领导弱化，管党治党失之于宽松软”方面

　　1.“学习领会中央和省委精神不深入、在重大决策问题上坚持民主集中制不够”问题：

　　一是2016年底，局党组再次集中认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》和《中组部关于印发〈党委(党组)讨论决定干部任免事项守则〉的通知》等党内法规和文件。制定了《党组工作规则》，明确今后凡涉及干部群众切身利益的重大决策，必须广泛听取群众意见，并在班子年终述职中进行报告。

　　二是严格执行“三重一大”事项党组集体决策制度和一把手末位表态制度。纪检监察、机关党委列席会议形成制度化，对决策过程全程参与。严格执行重大安全生产行政许可事项、干部人事任免集体审(核)批制度。煤矿安全项目一律实行网上公开申报、专家评审、项目公示、财政拨付资金、绩效评价等标准流程。

　　三是强化执法权力运行流程，进行事前、事中、事后全过程行政监察监督，严格规范决策程序，强化监督成果的科学运用。

　　2.“局党组组织观念淡薄，对省政府赋予的有关职责履行不到位，没有积极与省安监局汇报、联络、对接工作”问题：

　　一是党组书记于2017年1月书面(因公出差)参加了省安监局的党组民主生活会，2月参加了安监局党组会议。

　　二是党组书记及分管副局长参加了省安监局召开的全省安全生产工作会议和全省安监系统局长座谈会。

　　三是局2016年度党组民主生活会，主动书面报请省安监局党组派人到会指导，省安监局派出了党组成员、纪检组长及机关党委专职副书记全程参加会议。今后将按相关规定和要求，主动与省安监局汇报对接工作。

　　3.“局党组管党治党责任担当不够，对党建工作研究少、对党建工作指导不力”问题：

　　一是严格落实党建工作责任制，突出党建主业意识，积极履行党组抓党建的主体责任和书记“第一责任人”责任。

　　二是明确党组每年召开2次党建工作会议，专题研究部署督导党建工作。

　　三是设立机关党委会议专用记录本，健全工作台账，并严格执行党委会议事制度。

　　四是进一步规范机关党建工作，推行党建述职述责、党建年度考核与评先评优、提拔使用挂钩。

　　五是局党组成员定期到分管处室调研指导党建工作，及时掌握基层党建工作动态，督促落实党建责任。

　　(二)关于“党的组织建设弱化，党建基础工作不够扎实”方面

　　1.“党内组织生活制度没有严格落实到位”的问题：

　　针对“局中心组政治理论学习抓得不实、效果不佳”整改情况：一是党组书记切实负担起中心组理论学习第一责任人职责，组织抓好理论学习。二是认真制定中心组理论学习计划，根据当年的学习任务和工作要求，在对学习计划的科学性和系统性、学习内容的前瞻性和针对性等方面进行深入研究的基础上，由机关党委拟定中心组学习计划，提请局党组会议审定后印发每位中心组成员。三是进一步完善中心组学习制度，严格考勤制度。四是认真落实“自学、听讲、发言、研讨、小结、通报”六个环节要求，确保中心组学习取得实效。五是切实抓好理论学习与实际工作相结合，充分发挥领导干部的带头表率作用，带头先学一步、学深一点，带头讲党课。

　　针对“‘三会一课’制度未按规定开展、质量不高。多数支部会议记录简单，批评与自我批评不到位”整改情况：一是对各支部“三会一课”制度执行情况进行了全面检查，对巡视组点名的支部书记进行约谈，限期整改。二是严肃党内组织生活，在党组民主生活会上深入开展批评与自我批评，努力形成长效机制。三是要求班子成员严格落实“党建责任”和党员领导干部双重组织生活制度，局领导按要求以普通党员身份参加了所在支部的组织生活会，并督促各支部做好相关工作。

　　针对“党费管理不严、未按规定足额收缴，使用较随意、未公示或报告，未按规定对党费收缴情况开展自查清理”整改情况：一是机关党委对党费管理情况进行了全面清查，已于2016年按照规定足额收缴了退休支部的党费。二是于2016年底已将补缴的党费上缴至省直机关工委党费专户。三是2017年元月上旬，机关党委已对局机关党费的收缴、使用、结余情况进行了全面公示，接受全体党员监督。

　　2.“党性学习教育活动开展不扎实”问题：

　　针对“‘三严三实’专题教育整改不彻底、不到位，存在以文件贯彻文件、会议落实会议现象”问题整改情况：一是对于因客观条件制约而未解决的“大院停车难”问题，仍将克服困难，创造条件，责任到人，积极解决。二是继续推行“首问负责制”、“一次性告知”和“限时办结制”，把煤矿安全监管和服务的重心放在大力推进煤矿科技进步上，从根本上保证煤炭生产安全可持续发展。三是突出调查研究重点，着力推进领导干部深入基层调查研究，局领导和相关处室负责人，切实做到每季度到煤矿企业调研不少于6天;组织业务处室每季度对分片联系区域的省属煤矿企业进行安全生产检查全覆盖。

　　针对“‘两学一做’学习教育活动开展不够扎实、缺乏学习和讨论笔记记录”问题整改情况：一是组织各支部按照《“两学一做”学习教育实施方案》要求，开展了一次全面自查，并按照每个专题有计划、有小结、有党课、有心得、有记录的“五个有”标准，对专题学习讨论情况进行了“回头看”。二是推进“讲党课、进支部”活动，局领导、支部书记带头讲党课，鼓励业务处室普通党员结合工作讲党课。三是坚持以考促学，组织“两学一做”学习教育应知应会知识考试，考试结果纳入部门绩效考核和个人年度考评。四是建立激励机制，将“两学一做”学习教育情况、群众满意度测评与年终考核、党组织书记履职考评、个人评先评优挂钩。

　　针对“党员对党建基本理论知识掌握欠缺”问题整改情况：一是认真制定支部年度理论学习计划，规定学习时间、内容和进度。二是2017年将组织开展支部党建知识学习竞赛，并择优组队参加省直工委党建知识竞赛活动。三是结合“两学一做”学习教育，推进“深入基层讲党课 服务基层我带头”活动，对党支部组织党员开展党建知识学习进行指导检查，确保入脑入心、真学真信、实学实用。

　　3.“党组织职能作用未能有效发挥，未对基层支部书记开展党建知识培训”问题：

　　一是进一步加强对基层党支部的检查指导，强化党支部标准化建设，夯实基层党建工作基础。

　　二是制定《“三会一课”制度实施细则》，对基层党支部党员大会、党支部委员会、党小组会和党课进行全面梳理和规范。

　　三是以“三会一课”为重点，对各支部书记进行业务培训。

　　4.“干部人事工作存在薄弱环节，与科学有效选人用人的要求有差距”的问题：

　　针对“执行干部选拔任用工作程序不够严格，干部任免事项动议、酝酿环节不到位。选拔干部时存在以票取人、以分取人现象。执行干部任职回避制度不到位”整改情况：一是认真学习贯彻落实《中共中央组织部关于印发〈党委(党组)讨论决定干部任免事项守则〉的通知》精神，制作《守则》标牌并悬挂在党组会议室。二是修订完善了《干部管理条例实施细则》。三是今后干部提拔、任免工作严格按规定程序办理，坚决执行“三个不上会”、“凡提四必”，杜绝程序环节不到位现象。四是牢固树立正确用人导向，坚持“德才兼备、以德为先、事业为上、公道正派、注重实绩、群众认可、勤政务实、敢于担当”的干部标准，坚持为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。在民主测评环节上，科学制定测评计分权重办法，防止“以票取人、以分取人”现象的发生。五是严格按照规定执行回避制度。

　　针对“干部人事管理工作不够规范，存在混编混岗、领导干部个人有关事项报告工作执行不严格、干部档案管理不规范”整改情况：一是认真落实相关干部人事制度，严格执行编制管理规定。同时考虑历史原因和实际情况，继续向有关部门汇报，争取妥善解决混编混岗问题。二是严格执行《湖南省领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理办法(试行)》，明确规定统一的“填报时间”，组织人事部门严格把关。专人负责省委组织部抽查核查反馈内容对比，对比结果及时书面向党组报告和报省委组织部备案。三是对巡视组指出有关人员档案中存在的问题，全部进行了整改，对其余人事档案进行了一次“回头看”。 重新填写《干部人事档案专项审核认定表》，整改情况已专题报告省委组织部。重新制定完善《人事档案管理办法》，加强档案的转递、保密和保管工作。

　　针对“领导班子和干部队伍结构不优，活力不足，中层干部年龄结构有老化倾向，超编超配问题较严重;干部作风存在‘庸懒散’”整改情况：一是党组书记讲党课，教育大家正确对待改革带来的利益调整，讲政治、讲大局。二是结合“两学一做”学习教育，开展支部大讨论，帮助党员干部进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。三是在机构改革时80%的干部已进行岗位轮换的基础上，对近10年未轮过岗的3位干部予以调整交流。四是制定印发《关于进一步严明局机关工作纪律、强化责任意识、加强作风建设的规定》，并对工作纪律进行抽查，严肃问责。2017年春节前后，配合省纪委驻省安监局纪检组进行了2次专项岗位纪律检查。五是外聘的调度室值班人员已于2016年底辞退。

　　(三)关于“全面从严治党不力，违反中央八项规定精神和廉洁纪律问题突出”方面

　　1.“党风廉政建设压力层层传导不够，廉政谈话制度落实不好”问题：

　　一是严格落实《干部谈心谈话制度》要求。党组主要负责人对班子成员、党组其他成员对分管部门主要负责人，每年例行廉政谈话不少于1次。对新提拔任用的干部进行任前廉政谈话，及时对有反映的党员干部进行提醒谈话。统一下发谈话记录本，并督促详细做好谈话记录。

　　二是进一步明确“一岗双责”。通过召开党组会、整改工作部署会，再次明确要求班子成员切实履行好“一岗双责”。

　　三是建立倒逼机制。将班子成员履行“一岗双责”实效情况纳入分管处室绩效考核内容。对纪检监察机构日常巡察、定期检查等发现的问题，追究相关处室及分管领导的责任。

　　四是要求党组成员和处室主要负责人对干部日常教育、管理、监督负全责，并纳入述责述廉重要内容，与年度考核、奖惩和提拔使用直接挂钩。

　　2.“两个责任”履行不到位问题：

　　针对“对违纪问题处理偏轻、偏软，执行程序不到位”整改情况：一是进一步集中深入学习《中国共产党党内监督条例》和省委《关于落实党风廉政建设党委(党组)主体责任和纪委监督责任的实施意见》，切实增强每位党组成员、各支部书记履行主体责任的意识。建立健全党组专题研究党风廉政建设会议制度，党组每年专题研究部署党风廉政建设工作4次以上。二是今年以来，党组书记分别与各处室负责人、部分副处长进行了廉政谈话，把纪律要求挺在前面，今后将形成制度化。三是完善《党风廉政建设责任书》，进一步明确了党风廉政建设的责任、范围、考核及追责办法等内容。党组书记分别与党组其他成员和各处室主要负责人签订责任书，年终对兑现责任书条款情况进行考核。四是对以前发生的违纪案件进行深刻反思，举一反三，从中吸取深刻教训，教育全体干部要坚决杜绝类似问题的发生。

　　针对“履行纪检监督责任乏力”整改情况：一是2017年1月20日、2月8日，省纪委驻省安监局纪检组分别对全体处级干部和局党组全体成员进行了集体廉政谈话，组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，进一步严明了纪律规矩要求。二是强化主动监督意识，纪检监察机构对公务接待、津补贴发放等进行严格监督。

　　3.“贯彻中央八项规定精神不力”问题：

　　针对“违规发放津补贴和生日慰问金”整改情况：一是2015年11月，已停止执行提高下井补贴标准并予以了纠正，对超出标准部分共93285元已全部清退并交局财务入账。二是严格执行省总工会出台的相关职工福利政策，停止对独生子女的定额医疗费用报销。对2016年初已报销的独生子女医药费共2400元予以清退，上交财务入账。

　　针对“违规公款消费，部分公务接待和工会报销无公函、无接待清单”整改情况：党组会议研究巡视整改方案时重申：“今后凡无公函的公务活动和来访人员一律不接待，不报销;相关部门和领导不得任意签批”，相关处室和财务部门将严格按有关规定办理。

　　针对“会议开支超标、中餐违规喝酒”整改情况：一是由局领导对会议相关当事人进行严肃批评，责成其作出书面深刻检查。二是局机关参会用餐人员都退缴了超标部分，并交财务入账。

　　4.“财政资金使用不规范，执行财务制度不严格，存在较大廉洁风险”问题：

　　针对“套取、挪用、截留财政专项资金，随意改变财政专项补助资金使用范围等现象”整改情况：已于2014年2月，按照人员实际安置情况，将专项资金分别拨付给了省煤炭公司和湖南第一工业设计研究院。

　　针对“专项资金长期滞留账上，没有及时发挥效益”整改情况：已责成专项资金使用单位在2016年度财务决算中将资金作好账务处理，该补缴的税金及时进行补缴。今后将加强对专项资金的财务监管，凡是财政项目资金必须进行跟踪监管、跟踪问效，开展绩效评价。

　　针对“财务报账审批不严”整改情况：巡视期间，进行了立行立改。一是完善了财务内控制度和管理制度，严格按制度办理。二是严格审核，报账时原始单据必须真实合法，单据各要素填写必须清晰完整。三是批量购置货物时，采购人员须做好入库、出库登记，入出库登记表作为报销的原始凭证管理。针对办公室的少量存酒，党组已作出了予以清退处理决定。

　　三、立规立制，持续巩固深化巡视整改成果

　　通过2个月的集中整改，局党组深刻认识到，要坚持不懈抓好整改工作，建立长效机制，做到思想不放松、标准不下降、力度不减弱，不折不扣完成巡视整改任务。

　　(一)努力提高政治站位，坚决落实全面从严治党要求

　　继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，认真贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导，坚持严字当头，实处着力，不折不扣地落实从严治党要求，把党的路线方针政策和省委决策部署落到实处。

　　(二)在建章立制上下功夫，进一步堵塞漏洞防范风险

　　根据巡视反馈意见，按照有关要求，认真研究相关法规制度，对制度体系进行再梳理、再优化、再完善，突出重点，有针对性地梳理、完善党的建设、选人用人、财务管理等方面的机制、制度、程序、流程，建立管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。

　　(三)力度不减，继续抓好整改后续工作

　　以求真务实的作风和锲而不舍的精神，继续抓好巡视整改后续工作。对已经进行的各项整改工作，及时组织“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题反弹。对正在推进的整改事项，按照既定目标和措施，紧盯不放，不松劲、不减压，推动尽快解决。对涉及长远的整改事项和改革发展建议，脚踏实地，稳步推进，打好攻坚战。

　　(四)持之以恒，切实抓好作风建设

　　牢固树立作风建设永远在路上的思想，把贯彻执行中央八项规定、省委九条规定精神作为作风建设的切入点和重要抓手，驰而不息，落地生根。加强思想教育，严厉整治“四风”，增强党员干部贯彻执行中央和省委有关规定精神的自觉性。加强监督检查，紧盯“四风”问题新动向，发现一起，查处一起，曝光一起。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。

　　联系电话：0731-82765228;

　　邮政信箱：湖南省煤炭管理局机关党委(邮编410011);

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　　中共湖南省煤炭管理局党组

　　2017年3月31日