根据省委统一部署，2016年10月21日至11月14日，省委第二巡视组对长沙卫生职业学院党委进行了巡视。12月22日，省委巡视组向学院党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、学院党委履行巡视整改主体责任和整改工作部署情况

　　(一)认真传达意见，提高思想认识

　　2016年12月22日，巡视组向学院反馈意见后，学院党委切实担负起巡视整改的主体责任，立即召开党委会议，学习传达了省委书记杜家毫在听取2016年第三轮巡视综合情况汇报后的讲话精神，专题研究部署学院整改落实工作。结合2016年度民主生活会、基层组织生活会、教代会有关工作的开展，由党委书记带头，党委班子成员深入教育教学和管理工作一线，组织基层党组织书记和部门负责人面对面反馈巡视意见，传达部署巡视整改工作，切实提高基层党组织和部门负责人落实全面从严治党的主体责任意识，切实提高抓好巡视整改工作的政治站位，广泛听取党员职工对巡视整改工作的意见建议，统一思想认识，全力以赴推动巡视整改工作落实。

　　(二)加强组织领导，层层压实责任

　　成立了由党委书记任组长、院长任副组长、其他班子成员为组员的整改工作领导小组，全面负责、统一领导巡视整改工作。领导小组下设整改工作办公室，纪委书记任办公室主任。党委书记作为第一责任人，先后6次主持召开党委会议，每周组织工作调度，对省委巡视组反馈的3个方面15项问题，逐一明确整改措施、责任领导、责任部门和整改时限，层层压实责任，扎实推进巡视整改工作。

　　(三)坚持问题导向，明确整改任务

　　针对巡视组指出的突出问题，学院党委坚持问题导向，围绕巡视反馈的3个方面15项突出问题，细化分解为44个整改工作点，逐条逐项研究整改工作措施，制定了《关于巡视反馈意见整改工作方案》、《关于巡视反馈意见整改任务清单》，建立了整改工作台账。同时，对问题意见进行分类汇总、梳理归类，对当前能够解决的问题坚持立行立改;对一些涉及面广、情况复杂的问题，认真研究拿出具体措施和办法，限时整改。坚持从完善体制机制入手，从源头上整改，从制度上堵漏，并按照“查漏补缺、标本兼治”的原则，建立健全了40项规章制度、22项工作流程、12个工作方案、6个清退经费台账、调整了8项岗位职责。

　　(四)严格跟踪督查，狠抓整改落实

　　学院党委将巡视整改工作作为当前的重要政治任务，强化领导抓落实、强化责任抓落实、强化制度抓落实。按照“谁主管、谁负责”原则，坚持以上率下，一级抓一级，一级带一级，层层传导压力，层层压实责任，做到整改工作不留空白、不露短板。党委书记作为第一责任人，带头抓重点问题、重要事项。班子成员分工负责，分管领导切实担负起领导责任。强化追责问效，对整改不力、管党不严的党组织和负责人进行严肃问责。学院党委定期召开整改工作调度会，研究解决整改工作的难点问题，主动向省委巡视办汇报整改工作进度，推动全院党风廉政建设和巡视整改工作不断取得新成效。截至2017年3月15日，根据巡视反馈意见细化分解的44个问题，已整改完成的有39个，对规范干部选任、优化师资结构、完善专技人员管理机制、整治不正之风、发挥纪委探头作用等5个问题点，已完善制度程序，将长期整改。

　　二、巡视反馈问题整改情况

　　(一)关于“党的领导弱化，党委核心领导作用不够坚强有力”方面

　　1.“政治学习抓得不紧不深不实”问题：

　　一是完善了《党员政治学习制度》，认真制定2017年度党委中心组和基层党组织两级政治学习计划，定期组织学习活动，开展效果评价。以2016年度党员领导干部民主生活会为契机，深入查摆党委班子和领导干部在政治学习方面存在的突出问题，作为长期整改事项，贯穿工作始终。

　　二是制定了《基层党组织文书档案资料清单》，全面清理审查了各基层党组织工作资料，统一归口文书档案室存档管理。统一印制《党支部工作手册》，明确会议、学习、组织生活会记录要求，切实加强基层党组织工作痕迹管理。

　　2.党委聚焦主业主责不够，存在重业务轻党建的倾向”问题：

　　一是修订《党委领导下的院长负责制实施细则》、《党委主体责任清单和纪委监督责任清单》，明确了党委班子成员工作职责。制定了《党委领导班子定期务虚工作制度》，统筹研究部署党务和业务工作，加强对年度重点项目、中心工作和难点问题调查研究和跟踪督办。完善修订了《责任追究实施办法》，对履职不到位、出现重大违纪违规和责任事故的部门和个人予以严肃问责。修改完善了《院领导联系党总支和系部工作制度》，切实加强院党委对基层党组织和系部调查研究、沟通协调、指导督促的工作力度，坚持党建和业务工作两手抓、两促进。

　　二是制定《关于进一步规范党委专题民主生活会和基层组织生活会六项制度》，健全了领导干部交心谈心、批评和自我批评机制，建立了专项谈心谈话记录，要求党政主要领导率先垂范，充分发挥班子凝神聚力、真抓实干的积极作用。

　　三是强化中层干部的纪律意识和规矩意识，完善诽谤诬告干部行为查处机制，对长期闹无原则纷争，严重影响正常教育教学工作秩序的，一经核实，视情节轻重予以党纪政纪处理。进一步畅通沟通协调渠道，及时了解中层干部思想动态，准确分析问题原因，正确处理突出问题，及时化解内部矛盾，营造和谐宽松的工作环境。建立干部容错纠错机制，对在学院改革创新过程中，确因缺乏经验，先行先试出现失误和错误的，通过调查核实后予以立即纠正，为已作出容错决定和已明确为被诽谤诬告的干部减轻思想压力，不影响其考核定等、评先评优、推荐资格、选拔任用、选聘选调等。

　　四是严格贯彻落实中央八项规定和省委九条规定精神，认真清查护考辅导、英语强化等合作培训项目，迅速清退违规发放经费，重新制定培训实施方案，建立健全内部监管机制，统一归口财务收支管理，有效治理“小金库”问题，整治工作已经全面完成。

　　3.“执行党的方针政策有偏差”问题：

　　一是完善决策机制，严格执行党的方针政策。认真落实党委领导下的院长负责制，修订了《党委领导下的院长负责制实施细则》、《“三重一大”事项集体决策实施细则》，细化了《党委会议议事规则》、《院长办公会议议事规则》，严格执行议事制度，及时向全院教职工公开党委会、院长办公会会议纪要，确保科学、民主、依法决策。

　　二是纠正执行偏差，严格执行党费管理规定。修订《党费收缴、管理和使用规定》，制定《党费收缴工作流程》。对教职工党员2008年4月至2015年12月少缴的党费，已于2016年12月底前完成集中补缴。自2017年1月起严格按规定标准足额缴纳党费，建立党费收支台账，定期公示党费收缴和使用情况。对违规开支的结余党费，已于2017年2月造册清退汇入学院党费专用账户。

　　(二)关于“党的建设缺失”方面

　　1.“三会一课落实不到位，谈心交心开展不经常”问题：

　　一是健全工作考核机制，认真落实“三会一课”制度。完善了《党总支党建工作制度》、《党支部党建工作制度》、《“三会一课”制度》、《关于进一步规范党员领导干部民主生活会(基层组织生活会)六项制度》、《民主评议党员制度》，将“三会一课”落实情况作为基层党组织党建工作目标考核的重要内容，规范党员干部交心谈话工作，进一步强化思想政治工作力度。

　　二是加强党员教育管理，严格落实组织生活制度。统筹安排每周二下午学习活动，确保党员参加学习教育和组织生活时间，解决工学矛盾。严格实行学习考勤考核制度，对确因特殊原因不能参加学习教育和组织生活的，严格执行补学制度，将党员参加学习和组织生活情况作为民主评议党员的重要内容，认真落实组织生活制度，确保党员学习教育全覆盖。

　　2.“党员发展和管理不规范”问题：

　　一是规范党员发展程序，做好师生党员发展工作。计划于近期举办党员发展工作专题培训班，着力解决党务干部业务不熟的问题。修订了《发展党员工作实施细则》、《学生党员发展标准》等制度，制定了2017年度党员发展计划，建立党员培养和入党积极分子培训档案，实行党员档案统一归口管理。将党员发展工作纳入基层党组织工作目标考核，定期组织党员发展工作专项督查，严格实行党员发展责任追究制。

　　二是规范党员档案管理，及时接转党员组织关系。建立了《学生党员管理制度》，加强对在校大学生党员管理。规范学生党组织关系转出程序，全面清理排查了毕业生党员组织关系，未按时转出的毕业生党员组织关系于2017年3月中旬前全部转出。从2017年7月起，毕业生党员组织关系将与学业档案同时转出，要求暂未就业的毕业生党员将组织关系转回本人户口所在地的基层党组织，确保毕业生党员按时参加基层组织生活。

　　3.“对选人用人有议论”问题：

　　一是树立正确用人导向，制定了《中层干部选拔任用工作实施办法》，按照聘期，认真制定《中层干部竞聘上岗工作方案》，规范民主推荐结果运用，有效杜绝 “以票取人”现象的发生。

　　二是认真落实干部交流轮岗制度，建立“敏感岗位定期轮岗、行政管理与教学岗位适时交叉锻炼、全院干部交流轮岗”机制，实行人、财、物等敏感岗位中层正职3年一轮换，其他岗位6年一轮换，引导干部多岗位锻炼，搭建干部交流成长平台。

　　4.“干部政策规定执行不严”问题：

　　一是认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格干部选任程序，严肃干部选任责任追究，杜绝临时动议干部情况的发生。

　　二是完善干部选任考察程序，认真落实“凡提必核”有关规定，对2016年1月由正科级提拔为副处级的9名干部，已提请长沙市委组织部补充完成个人有关事项报告审核。组织中层以上领导干部认真学习和深刻领会中央、省市《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的文件精神，已对2015年度个人有关事项报告瞒报、漏报以及填报不完整的中层干部予以诫勉谈话，向全院党员干部通报处理结果。完善了个人填报、资料审查、信息录入、资料存档、责任追究等工作程序，建立了领导干部个人有关事项报告档案，定期开展个人有关事项报告审查。

　　5.“对干部职工教育管理不严”问题：

　　一是全面分析人员现状，科学规划人才队伍建设。认真分析学院现有人员结构，厘清教学辅助工作人员岗位类别，从严控制管理人员数量，继续推进后勤服务社会化，实现工勤管理人员自然缩减。按照学院核定人员编制总数，科学规划并实施“十三五”师资队伍建设规划，加快高层次人才引进与中青年教师公开招聘力度，努力提高兼职教师占比，不断优化专业技术人员结构。

　　二是加强思想政治教育，畅通有效沟通渠道。加强教职工思想政治教育，严格执行责任追究和党纪政纪处理规定，进一步强化纪律意识、规矩意识和责任意识。针对举报线索，查实问题、分析成因、加强监管，及时公布有关问题调查情况，积极争取教职工理解支持，遏制反复举报情况发生，逐步清除不良影响，营造风清气正的工作环境。畅通学院领导班子与中层干部、中层干部与职工群众谈心交心的平台，充分尊重职工群众对学院重大事项决策和敏感事件处理的知情权、参与权、监督权，增强广大教职工对学院工作的认同感，营造和谐共事的良好氛围。

　　三是加大人文关怀力度，健全教师激励机制。引导教师制定个人3年发展规划，明晰个人职业定位和发展目标。继续实施青年教师导师制培养，积极营造青年教师成长环境。建立健全教学科研、重大项目、突出贡献等奖励性绩效分配机制，不断激发教师工作积极性、主动性和创造性。建立健全对生活有困难的教职工精准扶贫机制，帮助解决教职工具体困难，切实增强教职工归属感。

　　四是严格人事制度管理，及时处置违纪行为。针对2012年至2013年期间，1名教职工外出进修培训长时间旷工未及时处理情况，院党委认真反思，深刻检查，对违纪的教职工进行劝退处理。同时，加强进修培训检查与考核，从严管理干部职工。

　　6.“干部人事档案管理不规范”问题：

　　一是已经完成了干部人事档案的全面清查，基本完成了档案目录更新、缺失资料补充，完善了干部选拔考察材料，补充了民主推荐、民主测评情况。

　　二是制定了《干部人事档案管理制度》，加强人事档案工作人员业务培训，严格执行档案收集、整理、归档制度。加大部门负责人和分管领导督查干部人事档案管理工作的力度，不定期抽查干部人事档案管理工作情况，聘请档案管理业务领域专家现场指导和诊断，不断改进和提高干部人事档案管理工作水平和质量。

　　(三)关于“从严治党不力，违反廉洁纪律的问题较为严重”方面

　　1.“主体责任和一岗双责意识不强”问题：

　　一是增强主体责任意识，完善内部监督管理机制。制定了《党委主体责任和纪委监督责任清单》，坚持“一岗双责”，实行责权统一，构建党委书记抓总、院长牵头、分管领导负责、各部门具体落实的党风廉政建设工作体系。完善三级廉政承诺制度，组织领导干部、基层组织书记和部门负责人签订了《党风廉政建设目标责任承诺书》。

　　二是健全执纪问责机制，全力支持纪委自主办案。根据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等，制定了《责任追究实施办法》，严格执行分管领导、部门领导、直接责任人三级责任追究，使“四种形态”成为执纪问责工作常态，切实增强领导干部主体责任意识。

　　三是厘清纪检工作职能，聚焦“三转”主责主业。根据长沙市委下发的《关于纪检监察机关进一步深化“三转”聚焦主责主业的通知》精神，学院党委已于2016年4月调整班子成员分工，明确纪委书记不再分管纪检监察以外的工作。进一步明确了纪检部门监督执纪问责的工作职能，剥离了不应承担的业务工作。

　　四是增配纪检审计人员，加大内部监督管理力度。根据省纪委《关于加强和改进高等学校纪检监察组织建设的意见》要求，任命了纪委副书记1名，增配了纪检办案工作人员1名。同时，通过购买服务方式，选聘内部审计、工程建设造价、法律事务、招投标专家，充实内部监督专业队伍，已于2016年4月聘任常年法律顾问1名，2016年11月聘请基建维修工程审计人员1名，2017年3月初选聘了招投标专家1名。

　　五是发挥纪委“探头”作用，纠正执纪问责宽松软。明确学院纪委班子成员和基层党组织纪检委员工作职责，切实发挥纪委班子再检查、再监督作用。制定了《党员领导干部进行诫勉谈话和函询的实施细则》、《廉政谈话制度》，积极运用“四种形态”，提高主动发现问题线索、增强自主办案能力。

　　2.“违反中央八项规定精神，‘三公’经费超预算、超标准”问题：

　　一是加强经费预算管理，规范出国(境)培训开支。学院相关部门提前申报出国(境)培训项目计划，科学编制年度经费预算，杜绝超预算情况发生。

　　二是严格控制车辆购置，合理处置超标车辆。按照全市统一安排，推动学院公车改革进程，对超标购置车辆处置纳入公车改革一并处置。严格控制车辆租赁和公车运行经费支出，有效实施成本核算，切实提高资金使用效率。

　　三是加大内部监审力度，彻底整治“小金库”问题。认真清理了2013年至2016年以来护考辅导和英语强化合作培训收支情况，对违规发放的护考辅导经费已经全部清退并上缴国库。护理专业涉外方向英语强化培训剩余费用也已全部上缴国库。自2017年开始，取消与社会机构合作开展护考辅导和护理专业涉外方向英语强化培训，统一归口学院管理。重新制定了《2017年护士执业资格考试辅导方案》、《2017年护理专业涉外方向英语强化培训方案》，明确组织机构、工作职责、辅导办法、工作安排、考核办法和经费预算。认真制定护考辅导和英语强化培训收费标准，严格按照程序向湖南省外专局申办英语外教培训资质，向市发改委申报培训收费标准备案，收取培训经费统一上缴国库。

　　3.“廉洁风险防控机制不健全”问题：

　　制定了《廉政风险评估办法》，列出了全院各部门215个廉政风险防控点，完善了纪检监察机构监督制度和管理流程，加强对财务、采购、基建等重点领域、重点环节的监督力度，修订内部管理制度、规范工作操作流程，有效堵塞漏洞。

　　4.“公款私存，财务监管严重缺失”问题：

　　一是严格执行财政支付制度。认真落实“收支两条线”管理，制定《关于培训收费标准申请审批单》，学院统一管理各类培训，所有收费全部上缴国库，培训经费支出严格执行国库集中支付制度。

　　二是完善学费管理制度。已于2014年制订了《学费管理制度》，学费由学生直接上缴国库，2016年起全面推行线上直接缴纳，实现学杂费零现金接触，有效杜绝了公款私存情况。

　　三是加强财会队伍的建设。计划2017年上半年招录财会专业研究生1名，加强财会专业人才队伍建设，完善内控体系建设，健全财务监督机制。

　　5.“招投标不规范，‘萝卜招标’痕迹明显”问题：

　　一是清查物业招标情况。对学院物业政府采购招标因2015年8月第一次开标废标情况，以及2015年9月再次开标过程中，随机抽取的8名招标专家评标情况进行了认真审查。对招标代理公司工作拖拉，未及时报送资料导致合同签订滞后的问题，学院当时已专题报告市政府采购办，市政府采购办核实情况后对招标代理公司予以约谈，进行了批评教育，而我院此后再未与该招标代理公司合作招标事宜。

　　二是统计清理经济合同。加强工作中前瞻性和预见性，提前完成即将到期服务类合同重新招标采购。三是完善招标管理制度。完善《招投标管理制度》，充分发挥法律顾问、审计专家、工程造价和招投标专业人员监督审计作用，加强专业审计，实施全程监督，严格执行政府采购、公开招标程序。

　　6.“存在‘雁过拔毛’现象，损害学生利益”问题：

　　一是严格执行教材零折扣。学院已从2015年起，按上级文件要求执行，将教材折扣按学年返还给学生，对之前收取的书籍费因学生已经毕业，已全部上缴国库。

　　二是取消食堂管理费收取。对2013年至2015年收取的食堂外包管理费，除去已用于学生勤工俭学费用发放外，结余经费已于2016年10月全部上缴财政。从2017年起不再收取食堂外包管理费，直接让利于学生伙食补助，同时加强食堂监管，要求食堂外包公司签订了《承诺书》，确保学生就餐实惠和食品安全。

　　三是完善学生奖助管理机制。修改完善《奖学金评定实施细则》、《学生助学金评定实施细则》、《学生勤工俭学管理办法》、《奖助学金反馈调整机制》，坚持公平、公正、公开原则，实行评、管、发三部门分离监管，足额用好学生奖助学经费，确保学院事业收入的4%作为学生奖助学金落实到位，保障学生合法权利。

　　三、下一步工作打算

　　根据巡视组反馈意见，学院用2个月时间，集中力量整改落实，一些突出问题得到了有效整治，巡视整改工作取得了阶段性成果。但是，我们也清醒地认识到，对比省委要求和群众期盼，仍然存在一些差距。学院党委将始终按照巡视工作要求，久久为功，善始善终，以更高的政治站位、更强的责任意识、更严的作风要求，更实的整改措施、继续抓好问题整改，切实加强监督检查，不断构建长效机制，不断巩固和扩大巡视整改工作成果。

　　(一)坚持持续发力，继续抓好问题整改

　　坚持目标不变、标准不降、力度不减，确保整改任务全面完成。对已经完成的整改任务，适时开展“回头看”，查漏补缺，确保取得实效;对整改工作质量不高、效果不明显的，认真查找问题根源，确保整改到位;对需要较长时间整改的项目，做到边整边改、紧盯不放，直到问题妥善解决。

　　(二)坚持落实责任，切实加强监督检查

　　充分发挥学院巡视整改工作领导小组和办公室的作用，通过建立健全定期检查、定期调度、定期通报制度，持续加强监督检查，切实防止“走过场”或“问题反弹”。对整改工作敷衍塞责、推进不力以及弄虚作假的，严肃追究相应的责任，确保整改“事事有结果，件件能落实”。

　　(三)坚持标本兼治，不断构建长效机制

　　认真落实党委领导下的院长负责制，以学院被省教育厅列为高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进工作省级复核试点学校为契机，把巡视整改工作和学院内部质量保证体系诊断与改进工作有机结合。在抓好巡视整改落实的同时，注重标本兼治，切实加强管理制度与长效机制建设、领导班子自身建设，完善高校内部治理结构，着力推动学院思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，努力形成系统全面、相互衔接、务实管用的长效机制。

　　(四)坚持正风肃纪，持续推动学院发展

　　切实增强党委班子和领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提振全院教职工的精气神，营造风清气正的良好工作氛围，引导广大党员干部把思想精力和工作行动全部投入到学院改革发展上来，切实担负起促进学院事业发展组织者、推动者、实践者的历史使命，在上级党委的正确领导下，全面加强党的建设，全面落实管党治党责任，着力抓好教育教学改革，全力开展“双一流”建设，奋力实现学院跨越式发展的宏伟目标。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。

　　联系电话：0731-84015902;

　　邮政信箱：长沙经济技术开发区灰埠路87号长沙卫生职业学院(邮编410100);

　　电子邮箱：cswszy@163.com。

　　中共长沙卫生职业学院委员会

　　2017年3月31日