根据省委统一部署，2016年7月18日至8月18日，省委巡视第五组对省体育局党组进行了专项巡视。9月9日，省委巡视组向省体育局党组反馈了专项巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况通报如下。

　　一、把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓好

　　这次专项巡视是对省体育局党风廉政建设、“两个责任”落实情况和体育事业发展的一次集中“健康体检”和“把脉会诊”。省委巡视组指出的问题和提出的意见实事求是、客观中肯、切中要害，局党组高度重视省委巡视组反馈意见，统一思想认识，要求把整改工作作为当前重要政治任务抓紧抓好，立行立改。成立了由局党组书记、局长李舜为组长的整改工作领导小组，先后召开3次局党组会议研究部署整改工作，扎实推进问题整改。研究制定了整改方案，并下发《关于对省委巡视第五组专项巡视省体育局党组反馈问题的整改通知》，按照“谁主管谁负责”的原则，将整改方案中9个方面21项问题，细化形成责任清单，分解到各部门和各单位进行整改，要求各部门、单位建立整改台账，明确整改措施、完成时限、整改责任人，确保事事有人抓，件件有着落。

　　二、针对反馈问题逐条逐项抓好整改落实

　　(一)“管党治党不严，落实“两个责任”不够到位”方面

　　1、关于“党的主体责任没有落地扎根”问题整改情况

　　一是局党组深入开展学习习近平总书记关于体育工作系列重要讲话和批示精神，树立正确的体育价值观和政绩观。将党建工作纳入直属单位领导班子年度绩效考核，要求做到党建工作和体育中心工作同谋划、同部署、同考核。二是进一步强化党组的主体责任意识，明确把党建工作作为党组会议的重要议事内容，规定至少每两个月开一次党组专题会议，研究部署全局党建工作。坚持把党风廉政建设作为体育工作的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理。班子成员严格落实好“一岗双责”，按照工作分工指导和督促分管部门和直属单位认真抓好落实党风廉政建设。按照落实党风廉政建设“两个责任”的工作要求，局党组全力支持纪检组开展监督工作、履行监督职责，坚持主体责任和监督责任分开，不给纪检组另行分配工作任务。三是加强基层组织建设。以开展“两学一做”学习教育为契机，突出抓好“三会一课”等党内生活制度的落实，所有局班子成员均积极参加了所在党支部的组织生活。广泛开展“机关支部联基层”活动，安排机关党支部和基层党组织结对共建。有计划地组织党组织负责人和党务干部参加培训，提升业务能力。四是严格党费收缴和管理，全局正在开展党费清查和补缴工作，预计在2016年底前结束。对省体彩中心等单位党员干部没有及时足额缴纳党费问题，将在其自查2008-2015年党员干部缴纳党费情况基础上，一并将所欠党费补缴至机关党委。

　　2、关于“纪检组监督责任履行不够到位”问题整改情况

　　一是抓住体育系统内关键点和薄弱环节进行监督检查。对今年直属单位已建和在建100万以上的工程项目开展重点监督，将在11月初完成监督检查。突出抓住体育协会、体育基金会在捐赠物资、赞助资金的管理与使用，出台局系统捐赠物资、赞助资金管理办法，规范使用捐赠物资、赞助资金。同时，还抓住在政府购买服务标的以下购买社会服务的问题，拟出台对30万元以下的项目政府购买服务管理办法。重新修订《湖南省体育局系统工作人员廉洁从政若干规定》，初稿已出台，正在征求各方面的意见。另根据局党组成员的分工变动，重新修订《省体育局党风廉政和惩防体系建设任务责任部门分工方案》。二是认真梳理近两年来信访举报、检查和审计发现的一些重要问题线索，对遗漏的重要问题线索重新展开调查核实，对检查和审计发现的问题的整改，进行整改再审计。对3个运动员食堂和6个单项体育协会审计检查发现的问题整改落实情况进行了集中审核。三是配齐配强纪检监察机构和纪检监察干部，配齐直属单位纪检干部并明确不分管其他业务工作。对长期不在岗的纪检干部，配合人事部门作出妥善处理。

　　3、关于“民主集中制落实不够到位”问题整改情况

　　一是进一步完善议事规则和程序，严格执行民主集中制和“末位表态”制度。凡涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”事项，做到了会前充分酝酿沟通、会上充分发表意见、“一把手”最后表态。将“三重一大”决策制度及重要事项执行情况纳入党组、党委(总支、支部)的民主生活会和领导干部述廉述职中，对照要求进行检查。二是针对省体彩中心对彩票市场试点事项未进行招投标问题，省体彩中心将严格执行《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》的有关规定，强化监管督查，将开展市场化试点工作纳入2017年度预算管理，严格按照《政府采购法》的规定和要求进行招投标，依法依规使用体彩资金开展市场活动。

　　(二)“有干部向巡视组提供虚假资料”方面

　　针对省体彩中心在巡视期间将一名借调人员改报为编外聘用人员，没有真实客观向巡视组提供材料的问题，局党组书记、驻局纪检组长分别找中心主要负责人进行警示谈话，指出问题性质的严重性，责成省体彩中心班子做出深刻检查。9月23日，省体彩中心召开领导班子民主生活会，专题研究分析虚报材料产生的原因及思想根源，开展了相互批评，反思虚报材料对巡视工作带来的干扰以及对省体育局和省体彩中心形象的损害。相关人员在民主生活会上结合“两学一做”学习教育，认真剖析思想根源，深刻检讨错误行为。同时，将2名借调借用人员退还原编制所在单位，严格人事管理，进一步规范进人聘人流程，完善员工档案。

　　(三)“群体赛事活动审批不规范，存在利益输送”方面

　　1、关于“群体活动资金缺乏监管”问题整改情况

　　建立健全管理制度，将赛事活动的承办纳入政府采购程序，实行招投标。认真核验投标单位资质、规模、信誉、承办能力等多方面综合因素，严格按程序择优确定承办单位、细化赛事经费预算和完善报批程序，加强对赛事举办和经费使用情况的跟踪监督。正在制定《湖南省体育局全民健身专项资金管理办法》，对申报程序、分配方法、使用管理和监督与处罚做出明确规定。

　　2、关于“群体比赛审批不规范”问题整改情况

　　对2014年举办的群众体育赛事活动组织和经费使用情况进行了全面清理，查实赛事未举办、资金滞留、挪用等问题，追回红色拓展赛、群众定向越野公开赛以及一项已举办但无法提供赛事明细且存在收取报名费的无线电测向赛等赛事费用共计54.4万元。按照《湖南省体育局全民健身专项资金管理办法》，将加强对委托承办的赛事和活动实行专人专项跟踪监督，重点是对参赛者收费和拨付经费的使用情况进行核查。并在合同中明确规范，杜绝先付款，后办事或不办事的情况发生。建立否决淘汰制度，对出现类似问题的单位，在清退相关费用的基础上，实行一票否决制，不再纳入招投标范围，同时对相关责任人进行追责。

　　(四)“体育彩票发行管控不严”方面

　　1、关于“网络销售彩票支付奖励费用”问题整改情况

　　2014年审计署对省体彩中心审计结束后，中心按照财政部等5部门《关于查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》及省政府、省体育局的要求，专门成立了自查自纠工作小组，要求存有利用互联网销售体育彩票行为的市州分中心在2015年2月17日前停止互联网销售行为。省纪委和当地纪委对相关当事人进行约谈和诫勉谈话，相关挪用了体彩公益金的市州体育部门承诺在三年内收回所支付的公益金。要求体彩分中心主任签订《2015年度安全生产目标管理责任书》，将严禁擅自开展互联网销售列为责任条款，实行一票否决。安排检查小组对疑似网点进行实地调查，对查实的网点一律作停机处理;在2016年专门成立市场监察科，对全省网点进行实时监控，对违规终端机的自查自纠列入专管员网点日常巡检范畴。严把资金付款关，确保所有佣金发放对象与签订合同的代销者一致，合同签订方、佣金收款人、发票开具人相一致。

　　2、关于“广告宣传费用占比较大”问题整改情况

　　2013-2015年，省体彩中心每年用于广告宣传的费用预算在1500万元内，三年的广告宣传费用使用率达到了90%以上。从现在开始，首先加强对广告宣传费资金使用效果的跟踪和评估，对宣传效果好的项目加大投入，对宣传效果未达到预期的项目予以削减或取消，进一步优化资金配置。其次是将宣传费用使用重心下移，缩减本级宣传费用，加大市、县体彩宣传经费预算，扩大宣传覆盖面和效应。三是规范广告宣传投入行为，实行大宗广告的招投标制度。

　　3、关于“有些广告宣传费拨给单位和协会作为活动经费”问题整改情况

　　在2014年底审计署对省体彩中心进行审计时已提出，2015年4月1日省体彩中心已将拨付给单位和协会的资金全部上缴到财政专户，同时制定了《赛事活动赞助暂行管理办法》，进一步规范广告费支出流程，杜绝彩票发行费用用于赛事活动和有关体育培训的随意性，注重体彩公益活动的效果。

　　(五)“违规出租出借公共体育设施”方面

　　一、饱受社会质疑和批评的贺龙体育馆出租得到解决。9月1日，湖南琴岛文化传播有限公司正式撤出贺龙体育馆。局党组研究并专题呈文省政府，决定对贺龙体育馆进行提质改造，对主体设施的性质、用途和功能进行恢复，为广泛开展全民健身活动及承接大型体育赛事创造条件。

　　二、省网球运动管理中心召开班子会及专题民主生活会，对违规出租出借公共体育设施进行了研究。决定自2014年开始出租的5片室内场地、17片室外场地，在合同到期后不再出租，收回用于向群众免费、低收费开放。

　　三、省体育场正在提质改造，提质改造后将全面向社会免费、低收费开放。

　　四、其他有出租出借公共体育设施的单位，局党组会议明确合同到期后，所有单位不再出租出借，全部用于免费、低收费对社会开放。

　　(六)“挂靠社团组织过多过滥，政社不分”方面

　　1、关于“行政、事业、社团、企业不分”问题整改情况

　　一是启动协会与行政脱钩试点，在省民政厅的指导下，逐步将单项体育协会社会化，完全与体育行政部门脱钩。

　　二是对现有事业与社团职能交叉、职务重叠的，在完善领导干部体育社团兼职后，逐步剥离与社团的职能，在财务、人员上完全剥离。

　　三是对巡视中反映强烈的重点解决省航空运动管理中心与湖南通用航空公司政企不分的问题，局党组会议进行了专题研究，并要求在深入调研基础上，制定事企分开运行方案，改革完善管理体制及运行机制，逐步稳妥推进落实实政企分离、事企分离要求。

　　2、关于“领导干部体育社团兼职”问题整改情况

　　针对体育类社团特殊情况，省委组织部同意每名省体育局干部可以在一个社团组织兼职，省体育总会对局系统副处级以上领导干部在体育社会组织兼职进行清理和规范，每名副处级以上领导干部只能在一个体育社会组织兼职(省体育总会兼职除外，按三定方案，省体育局与省体育总会两块牌子，一套人马)，多出的兼职在11月10日前由本人提出书面辞职报告报体总秘书处，由体总秘书处进行统一清理，结果在湖南体育网上公示。局系统共64人书面辞去兼职。对部分兼职人员领取报酬问题，巡视期间已对2013年以来兼职取酬情况已进行了清理，退还兼职取酬。为进一步规范管理，局党组制定下发了《湖南省体育局关于印发〈省体育局工作人员参与体育竞赛和体育活动领取赛事活动补贴若干管理规定(试行)〉的通知》，要求在协会兼职干部不能在协会获得任何报酬。

　　(七)“行业不正之风一度反映比较强烈”方面

　　针对前几年反映强烈的运动员资格做假现象，青少年体育处从2012年开始加强资格审查，加大打假力度。成功实现了与省公安厅的无缝对接，通过人口信息管理系统随时掌握注册运动员身份、户籍信息变动情况;及时将注册运动员的信息在湖南体育网上公示，起到了广泛发动和相互监督的作用;对原有的运动员注册管理系统进行了升级改造，新增了身份证相片与录入相片比对以及指纹录入功能;启动了飞行检查，对个别举报材料证据充分的运动员，派专人深入到被举报运动员的出生地，逐一查证运动员的正式情况。2014年第十二届省运会先后对2835名运动员的参赛资格进行了处理。正在起草《湖南省青少年儿童运动员注册管理办法》，除处罚条款外，运动员注册、参赛、复查等条款均在实际工作中予以执行。

　　(八)“干部人事工作不够严谨规范”方面

　　1、关于“用人导向和标准不够严格”问题整改情况

　　一是研究制定并印发了《湖南省体育局干部选拔任用工作制度》、《湖南省体育局关于进一步规范机关事业单位人员流动调配工作的通知》，建立健全选人用人相关制度。二是严格坚持党管干部、党管人才的原则，进一步明确干部任免、人员招考和流动调配必须由局党组集体研究决定。三是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，选拔任用德才兼备、表现突出、群众认可度高的干部，并严格标准、严格程序、严格监督。

　　2、关于“执行选人用人规矩不严”问题整改情况

　　一是严格干部提拔任用程序，坚持“凡提四必”，坚持和规范会议推荐与个别谈话推荐，并对推荐情况综合分析，结果作为选拔任用的重要依据，坚持把民主推荐和平时考核、年度考核、一贯表现和人岗相适等综合考虑，充分酝酿确定考察对象，防止简单以推荐票取人。二是开展中层干部的轮岗交流。局党组会议已确定对机关处室和事业单位主要负责人进行轮岗。三是下发了《湖南省体育局关于清理规范在编不在岗人员的通知》，要求各单位所有借调人员、跟班学习人员、停薪留职等其他在编不在岗人员于11月1日之前返回单位报到。截至10月31日，局系统内部借调人员、跟班学习人员已全部返回所在单位报到。严格规范内部借调程序。确因工作需要临时借调的，应当本着“严格控制数量、严格控制时间、严格审批、规范管理”的原则，由借人单位提出书面申请，被借人单位签署意见，明确借调事由，借调时间一般不超过6个月，并按干部管理权限审批同意后，报送局人事教育处备案，借调期间人事关系不变，工资福利待遇由原单位发放。

　　3、关于“对干部队伍建设不够重视”问题整改情况

　　一是针对局机关处级干部队伍严重老化、机关及事业单位干部流动不足的问题，局党组会议要求人事处对现有干部进行梳理，为下一步选拔优秀年轻干部和干部交流轮岗制定切实可行的方案。二是下发了《关于如实填报领导干部报告个人事项工作的通知》，认真落实领导干部有关事项报告制度。

　　4、关于“整治三超两乱”问题整改情况

　　一是严格按照省委、省政府要求，结合我局实际，采取交流、调任、免职等措施，稳妥有序地进行消化。二是局机关厅级领导职数，省编委核定5名，原实配6名，现有1名巡视员退休，1名副局长调任省教育考试院，实配4名，已消化到位。正处级领导职数核定10名，实配11名，2017年可消化到位。二是局直属事业单位23个，省编委已核定领导职数的有13个单位，原超配25名，现有2名辞职，5名退休，截至目前仍超职数18名。计划在5年内逐步消化到位。

　　(九)“存在四风问题”方面

　　1、关于“为官不为，存在形式主义和官僚主义”问题整改情况

　　一是加强思想教育。以“两学一做”学习教育为契机，教育引导党员干部立足本职工作，主动作为，爱岗敬业，为体育事业加快发展做贡献。二是严格执行相关制度，严明工作纪律。严厉整治自由散漫、无故旷工、迟到早退、擅离职守行为，坚决杜绝上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目等现象。三是开展整治“庸懒散”行动。对工作推诿，办事不力的现象，加大问责力度。

　　2、关于“公款请客送礼”问题整改情况

　　一是省体彩中心领导班子在民主生活会上开展了批评与自我批评，相关负责人作了深刻的检讨。二是田管中心召开了专题民主生活会，加强对协会的管理，明确田径协会日常管理严格按照社团组织相关规定执行。加强对协会工作人员的廉政教育，规范资金使用。三是分管局领导和驻局纪检组长分别对存在问题的单位主要负责人进行了严肃的批评教育，责令其作出检讨，深刻反思，同时，加强严格执行财务规章制度的有关规定，坚决杜绝此类违反财经纪律的行为发生。

　　3、关于“违规借用车辆”问题整改情况

　　省体彩中心已在2013年初停止使用违规借用的两台丰田车，并于2015年底将借用的车辆交还北京世纪星彩公司。

　　4、关于“乱发滥补”问题整改情况

　　一是制定出台了《湖南省体育局规范津补贴发放工作有关事项的通知》和《湖南省体育局工作人员参与体育竞赛和体育活动领取赛事活动补贴的若干规定》，从制度上规范了补助发放问题。二是启动了局机关和直属单位内部控制规范建设工作，成立了领导小组，2016年年底前完成内控建设工作。

　　三、持续深化巩固巡视整改成果

　　经过前一阶段的努力，省体育局整改工作取得了初步成效和阶段性成果，但整改工作还需继续努力。局党组会议要求，将以巡视整改为新起点，贯彻好全面从严治党各项要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，切实履行“两个责任”，持续深入推进整改，不断巩固扩大巡视成果，推动各项体育工作再上新台阶。

　　一是切实加强全面从严管党治党。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致, 坚持做到“四个看齐”，认真执行民主集中制，严肃党内政治生活，严格党的纪律，扎实开展“两学一做”学习教育活动，在全局系统营造守纪律、讲规矩的良好氛围。

　　二是坚定不移地落实好“两个责任”。按照中央和省委要求，以高度的政治自觉抓好党组主体责任和纪检组监督责任的落实。落实党组书记第一责任和班子成员“一岗双责”，支持纪检部门开展执纪监督、查处案件和问责追究工作，加强干部队伍建设和作风建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，促进局系统广大干部廉洁从政。

　　三是持续深入抓好整改后续工作。对已有初步成效的整改项目，适时组织“回头看”，巩固和深化巡视整改成果，防止问题反弹。对少数尚未整改到位的，严格按照整改工作方案要求，跟踪督查，确保在限定时间内落实;对需要长期整改的事项，坚持一抓到底，把严实作风贯彻始终，加大工作力度，确保取得实效。切实做到把巡视整改的成效真正体现到加快推动体育事业发展中。

　　四是坚持不懈推进作风建设。坚持抓好中央八项规定和省委九项规定精神的贯彻落实，巩固群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，强化权力运行制约和监督，着力整改群众最关注的热点、难点问题，确保作风建设常抓不懈。加强党风党纪和廉政警示教育，严明政治纪律和政治规矩，从严监督管理党员干部。对重点领域和关键环节加强监督，在局系统内实行内部审计监督逐步实现全覆盖，对体育行业不正之风问题依纪依规调查处理，营造风清气正的体育发展环境，为推动全省体育事业快速发展做出新的更大的努力。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：电话0731-84537947; 邮政信箱：长沙市开福区体育馆路36号湖南省体育局办公室，410008;电子邮箱：hnstyjbgs2016@163.com。

 

　　中共湖南省体育局党组

　　2016年11月8日