根据省委统一部署，2016年3月至4月，省委巡视第九组对潇影集团党委进行了专项巡视。5月31日，省委巡视组向潇影集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则的巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

    省委巡视组对潇影集团党委提出了5个方面33个问题的意见建议。按照“照单全收、立行立改”的原则，集团党委对巡视组的反馈意见高度重视，在省委宣传部的督促指导下，多次召开会议进行专题研究，成立了巡视整改工作领导小组，认真制定整改方案，精心组织整改工作，并召开了落实巡视反馈整改意见专题民主生活会。通过集团上下的共同努力，至7月底，制定完善了26个规章制度，对问题线索涉及的6名人员进行了诫勉谈话，整改事项基本完成。

    一、加强组织领导，责任落实到位，确保整改出实效

    1.高度重视，迅速部署。接到巡视组反馈意见的当天下午，集团党委就迅速进行了工作部署，并于第二天上午召开党委会，对反馈意见进行了专题研究。第一时间成立了以党委书记为组长、党委副书记为副组长的巡视反馈意见整改工作领导小组，全面负责巡视整改工作的统筹推进和指导协调。领导小组下设办公室，由纪委书记兼任主任，党委办、纪检监察、集团办、人事、财务、审计等相关部门负责同志作为办公室成员，具体负责工作方案的制定及整改工作的落实。针对巡视反馈的问题，将工作任务细化到部室，责任到个人，能立即整改的立行立改；不具备条件或任务性质带有长期性的整改工作，明确工作思路，确定整改时限，克服一切困难确保整改工作有力、有序、有效推进。

    2.强化督办，务求实效。按照省委宣传部、省纪委驻省委宣传部纪检组《4家省管文化企业落实省委专项巡视反馈意见的整改工作方案》文件精神，集团党委进一步加大了整改工作力度，对整改工作进行及时指导督办，主要领导带头落实整改责任，主动领任务，全程亲自抓，带头直面问题，敢于动真碰硬，领导督促分管部门和单位对反馈问题逐个深入研究，逐步推进落实。至目前，集团党委、整改工作领导小组办公室已召开9次整改工作落实会议；并结合“两学一做”专题活动，组织了关于国有企业要切实贯彻全面从严治党要求的专题学习讨论；集团党委书记、董事长周丕学，党委副书记、总经理谷良参加了由省委常委、省委宣传部部长张文雄主持召开的关于进一步明确对整改工作要求的约谈；集团党委召开了落实巡视反馈整改意见专题民主生活会，省委宣传部副部长杨金鸢等4位领导同志亲临会议指导，并对民主生活会质量给予了高度评价。在巡视反馈意见整改工作取得阶段性成果的基础上，集团党委将持续加大工作力度，继续虚心接受省委巡视办、省委宣传部的全面督查跟踪，严防问题反弹。

    3.建章立制，注重长效。在抓好整改工作、解决眼前问题的同时，注重建立长效工作机制，不断巩固扩大整改成果。两个月内，集团制定完善了26个规章制度，其中党建工作制度10个，人事工作制度8个，纪检监察工作制度3个，财务工作制度2个，其他工作制度3个。通过建章立制，做到用制度管人管事，避免人治现象；进一步促进集团科学、规范运行，真正使整改成为转变工作思路的过程，扭转工作作风的过程，促进经济发展的过程，推动我集团各项工作再上新台阶的过程。

    二、坚持问题导向，突出精准整改，建立健全长效机制

    （一）关于“党的领导作用有缺失，‘四个意识’不强”方面

    1.针对“集团党委会与董事会、总经理办公会‘三会合一’，导致层次不清、职责不明、程序不顺”的问题，一是按照党内有关规定和相关法律法规及集团发展实际，进一步修订完善了集团高层会议议事规则，明确了党委会、董事会、总经理办公会的有关职权、议事内容、议事原则、议事程序等有关事项，真正落实好党委的核心领导作用；二是按照《公司法》，完善了公司法人治理结构，配齐了董事会、监事会成员，报省委组织部、省委宣传部（文资委）备案。

    2.针对“集团党委班子一度出现过严重不团结现象，给单位发展带来负面影响”的问题，一是切实发挥党委核心作用，对党委委员重新分工，做到分工明确合理、责任落实到人，避免职责不清、扯皮现象的发生，确保党委各项工作的有序开展；二是加强《党委会的工作方法》《中国共产党地方委员会工作条例》等规章制度学习，并与工作实际相结合，切实增强领导干部“四个意识”；建立了班子成员谈心谈话制度、搭建了交流沟通平台，提高了班子凝聚力，抓好党委班子建设；三是认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活会、述职评议等工作，对有碍班子团结的行为及违反政治纪律的问题进行严肃查处。

    3.针对“组织建设乏力，党委班子不健全。集团党委没有按照党章和有关规定的要求及时换届”的问题，至2016年3月，集团7名党委班子成员已配备完成。目前，党委班子运转正常，各项工作正在积极稳妥推进。经集团党委慎重研究，认为集团新的党委班子刚刚配备完成，正处在磨合过程中，为保障集团事业的顺利发展，避免人事波动影响集团改革发展稳定大局，决定暂缓换届选举工作，待时机成熟后再开展相关工作。

    4.针对“学习中央和省委相关会议、文件精神不够”的问题，一是完善了中心组学习制度，抓好中心组学习教育的落实。确保中心组每月至少开展一次集中学习（或讨论），每次学习时间不少于半天，使班子成员的思想和行动真正向中央看齐；二是严格按照集团《“两学一做”学习教育实施方案》，并结合《党支部标准化建设考评细则》，做好各党（总）支部学习教育工作的督促检查落实，确保专题学习讨论、创新方式讲党课、专题组织生活会、民主评议党员等各项举措按时保质完成，确保党的路线方针政策落实到位。

    5.针对“学习领会习近平总书记系列重要讲话精神不够深入”的问题，一是集团党委组织领导干部和影视创作人员进一步深入学习了习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在文艺工作座谈会上的重要讲话，将习近平总书记系列重要讲话精神真正落实到企业的发展中；二是结合学习内容及集团影视创作情况，开展了影视创作、电影剧本等专题研讨或沙龙，提高创作人员影视创作能力；三是结合习近平总书记系列重要讲话精神，制定了集团“十三五”发展规划，明确集团发展目标任务，理清发展思路，确定战略定位。

    6.针对“未能有效落实“三重一大”决策制度，导致集团遭受损失”的问题，一是进一步完善了集团“三重一大”决策制度，明晰了“三重一大”的内容、范围和审批决策程序，明确重大决策、重大项目投资、重大人事任免和资金调度等必须经过党委会、董事会集体研究，真正实现决策的民主化、科学化和规范化；二是对工程项目、资金调度和人事任免进行排查清理，对没有坚持“三重一大”集体决策的事项经查明后立即整改；三是根据国家《招投标法》有关规定，以及集团发展实际，进一步强化招投标管理工作，完善了招投标管理制度，规范招投标程序。

    （二）关于“管党治党不严，‘两个责任’落实不到位”方面

    7.针对“集团党委对主体责任认识不清、落实不力，党风廉政建设和反腐败工作的各项要求没有落到实处”的问题，一是建立了党建工作专项述职评议制度，集团党委班子成员带头并督促各党（总）支部书记、各部门、各二级单位负责人开展述职评议，层层传导压力；二是完善了党风廉政建设责任制，集团纪委坚持每半年对各部门、各公司负责人履行党风廉政建设责任制情况进行检查考核，对有苗头性问题的领导干部及时进行诫勉谈话，对问题部门领导进行约谈，防微杜渐，对落实“两个责任”不到位，并产生不良影响的要及时追究责任；集团党委班子成员对各分管领域的党风廉政建设工作进行监督检查。

    8.针对“党费缴纳严重不足，党员义务履行不到位”的问题。根据中组发﹝2008﹞3号文件和《中共中央组织部关于对党费收缴工作中几个具体问题的问答》的要求，对十八大以来集团全体党员的党费收缴情况进行全面清理，对党费补缴金额进行认真核算。集团在职党员补缴党费于6月8日收缴到位；离退休党员补缴党费于7月15日收缴到位。今后，将严格按照党费收缴有关规定及党员实际工资变动情况，进行及时调整。

    9.针对“部分党员领导干部党性意识不强，对党的基本组织规定、组织程序执行不到位”的问题。集团组织党委班子及党员领导干部进一步认真学习了党章和准则、条例等党内有关规定，学习了省委、省政府有关文件精神，进一步增强党员领导干部的党性意识，熟悉掌握党的基本组织规定、组织程序。

    10.针对“党建工作基础脆弱，存在认识偏差、制度缺失、囿于应付、创新不足等问题”的问题。一是把“两学一做”学习教育作为今年党建重点工作任务，融入到党员先进性教育管理新常态，不断深化集团党建工作，提高党员队伍素质。二是进一步建立健全了《党委中心组学习制度》《民主生活会制度》《领导干部述职述廉制度》等企业党建工作管理制度，把党建工作纳入制度的轨道上规范运行，明确党组织思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设的目标、任务和要求。三是每年组织召开2次党建工作专题研讨会；党委班子成员结合工作分工，深入分管部门开展党建专题调研。四是结合集团实际，创造性地开展学习教育活动。通过集团微信公众号、党建微信群、QQ群等载体定期发布党史知识、讨论研究党内有关非涉密事项、落实“三会一课”制度，加强对党员进行经常性教育管理和服务。

    11.针对“纪检监察机构设置不合理，人员配备严重不足”的问题。把纪检监察职能从党务纪检监察室中分离出来，成立了纪检监察室，设立了专职纪检监察人员，充分发挥好党内专门监管机构的重要作用。

    12.针对“纪委未能聚焦主业主责，对集团的廉政风险点缺乏监督”的问题。一是加强纪委班子建设，调整了纪委书记工作分工，完善了集团纪委会。二是组织纪检监察人员系统学习了纪检监察法规政策，熟练掌握《准则》《条例》两部党内法规并能正确运用，提高自身执纪问责能力。三是加强对重点部门、关键岗位等廉政风险易发多发领域的监督检查。

    13.针对“执纪问责缺失，存在不作为现象”的问题。一是制定了《信访举报工作制度》，严格按照职责权限和业务程序，依法依规处理信访举报问题，规范纪检工作流程。增强工作的主动性，实现监督日常化、常态化，对有轻微违纪行为或“四风”苗头性、倾向性问题的党员、干部进行诫勉谈话教育。二是对2015年审计厅审计出的14个问题进行了处理，并于去年底书面回复审计厅。

    （三）关于“‘四资一项目’上出现众多廉政风险点，集团缺乏有效监管”方面

    14.针对“影院管理出现票房漏洞，存在利用互联网技术修改真实票房；收买第三方监督人员，人为少报；影院伙同部分制片公司虚假制造影片高票房等问题，集团管理松懈”的问题。一是在影院投资管理公司总部安装“满天星”系统，对每个影城售票情况进行统一监督管理。二是修订完善《影院运营管理手册》，并下发给影院相关负责人，加强内部管理。三是对影投、院线公司旗下影院的售票系统进行全面排查，下发《关于责成影投公司对所属影院偷漏瞒报票房即行即改的通知》，责令限期整改；对影城经理进行了诫勉谈话，责令其作出深刻检讨，并给予通报批评处分。

    15.针对“部分项目未按照规定公开招投标，存在围标、串标的嫌疑”的问题。集团制定下发了《潇湘电影集团有限公司招标工作暂行管理办法》，并严格按照本办法进行招标工作。

    16.针对“剧组财务管理混乱，冒领现象突出。部分制片人、制片主任以及财务人员通过虚列招待费、办公用品费、虚报劳务费等方式冒领大额资金”的问题。一是严格落实“电影、电视剧财务管理办法”。二是对巡视组查出的部分剧组制片人及会计人员进行了诫勉谈话，责令其作出深刻检讨，兼职取酬的退还在摄制组工作期间的原岗位所有工资奖金，并根据情节严重性，给予4名人员通报批评处分，1名人员行政警告处分，1名人员党内警告处分。

    17.针对“财务管理中存在账实不符现象”的问题。进一步完善了“财务报销审批制度”。严格按新制度执行，不符合要求一律不予报销。如有同类问题出现，将追究相关责任人的责任。

    18.针对“财务管理中，报账程序欠规范。报销办公用品和餐饮招待，均没有具体消费明细。一部分会议费报销，无任何证明材料”的问题。进一步完善了“财务报销审批制度”。严格按新制度执行，如有同类问题出现，将追究相关责任人的责任。

    19.针对“财务管理把关不严，部分班子成员公务出国缺乏审批材料”的问题。集团制定了《出国（境）审批管理办法》。

    （四）关于“选人用人工作不规范，干部队伍建设相对滞后”方面

    20.针对“推荐考察机制不规范，缺少任前公示环节”的问题。结合集团实际制定了《管理干部选拔任用管理办法》，特别明确选拔任用前的考察程序、公示程序、党委会研究程序、竞争上岗程序等。

    21.针对“少数干部任用没有经过党委会研究，且存在临时动议现象”的问题。结合集团实际制定了《管理干部选拔任用管理办法》，特别明确选拔任用前的考察程序、公示程序、党委会研究程序、竞争上岗程序等；会前充分酝酿沟通，提高选人用人公信度。

    22.针对“干部提拔突破任职时限过多”的问题。结合集团实际制定了《管理干部选拔任用管理办法》，特别明确选拔任用前的考察程序、公示程序、党委会研究程序、竞争上岗程序等。

    23.针对“干部竞聘没有形成竞争，个别干部选任不严肃”的问题。结合集团实际制定了《管理干部选拔任用管理办法》，特别明确选拔任用前的考察程序、公示程序、党委会研究程序、竞争上岗程序等。

    24.针对“集团所属各个影院经理，没有纳入集团公司5级干部管理序列，也没有相关报备程序”的问题。在《集团下属公司人力资源管理办法》中对下属二级单位、公司的干部任职权限进行明确。

    25.针对“机构设置、职位名称、职位级别存在随意性”的问题。定期修订《潇影集团组织机构和岗位设置方案》；制定了《集团机构、岗位设置管理办法》，明确新公司成立、新岗位设置的工作审批程序。

    26.针对“存在因人设岗现象”的问题。集团对相关人员的岗位进行调整，并严格干部管理制度，杜绝因人设岗现象的再次发生。

    27.针对“干部档案管理问题突出，档案应管未管、对档案管理不重视、材料缺失严重”的问题。制定了《集团人事档案管理办法》，明确管理范围等；制定并在《集团下属公司人力资源管理办法》中明确劳动关系后要加强对人员的档案管理的相关内容；落实有关人员档案归属情况，并及时归档整理；加强档案资料收集。

    28.针对“干部教育培养力度不够，存在管理人员老化、专业人才不足、培训机制不全等问题”的问题。制定了《潇影集团员工教育培训管理办法》，加强员工教育，加大人才培养力度，特别是对专业技术人才的培养。

    （五）关于“作风建设不够深入，‘四风问题’仍然存在”方面

    29.针对“兼职取酬现象问题突出”的问题。一是制定了《坐班制人员参加摄制组工作的管理规定（暂行）》。二是对巡视组提供的问题线索移交表中的6名相关人员进行了诫勉谈话，责令其作出深刻检讨，兼职取酬的退还在摄制组工作期间的原岗位所有工资奖金，并根据情节严重性，给予4名人员通报批评处分，1名人员行政警告处分，1名人员党内警告处分。

    30.针对“公款吃喝玩乐现象仍有发生”的问题。集团严格按照中央八项规定、省委九条规定和《潇湘电影集团有限公司公务用餐管理规定》办理，对违规人员进行严格查处。

    31.针对“工作不负责任，相关公章管理和单位监管存在疏忽，导致局部管理失控”的问题。制定了《潇湘电影集团有限公司印鉴管理办法》。

    32.针对“个别党员领导干部生活作风不检点，在干部群众中造成不良影响”的问题。采取组织监督和群众监督相结合的方式，加强对领导干部的监督管理，对作风不检点在群众中造成不良影响的党员干部以纪委名义进行诫勉谈话，对顶风违纪人员按照《中国共产党纪律处分条例》进行严肃处理。

    33.针对“部分领导干部不敢担当、得过且过，缺乏开拓创新精神，存在吃老本、守摊子的思想”的问题。严格按照中央八项规定、省委九条规定和《潇影集团推进管理干部能上能下若干规定》办理，并抓好贯彻落实。

    三、下一步打算

    目前，我们的整改工作虽然取得了阶段性的成果，但是离省委巡视组、省委宣传部的要求，离集团干部员工的期待还有一定差距。下一步，我们将不折不扣严格对照巡视意见，认真按照省委宣传部的工作要求，持续抓好整改工作，巩固整改成果，确保问题不反弹。

    一是强化思想教育，打牢安全“地基”。结合“两学一做”学习教育，认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，严格贯彻落实省委有关文件精神，切实加强集团领导干部思想作风建设，进一步提高党员领导干部对党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识，不断增强“四个意识”，严格执行“六项纪律”，不断巩固思想防线。

    二是强化制度执行的刚性，搭建“带电的高压线”。根据集团发展实际，不断完善制度建设，着重增强制度执行的刚性，使制度真正成为“带电的高压线”，确保各项目标任务责任到人、执行到位，推进整改工作走向制度化、程序化，促进集团管理规范化、现代化。

    三是强化内部监督，构筑风险“防护林”。集团纪委要进一步加强对各部门、各公司负责人履行党风廉政建设责任制情况进行检查考核，加强对重点部门、关键岗位等廉政风险易发多发领域的监督检查，对有苗头性问题的领导干部及时进行诫勉谈话，对问题部门领导进行约谈，对落实“两个责任”不到位，产生不良影响的及时追究责任。

    四是持续抓好后续整改，切实推动集团各项事业协调发展。继续保持抓整改的决心和力度，定期组织“回头看”，对已经整改到位的问题加以巩固，对任务性质带有长期性的整改工作，明确工作思路，逐步跟踪整改，对涉及面宽、情况较复杂的问题，综合统筹、一抓到底。真正把抓好巡视整改同抓好集团其他各项工作结合起来，振奋精神，苦干实干，以实实在在的工作业绩，推动集团产业结构调整升级，推动集团各项事业不断向前发展。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：电话：0731-85601086；邮政信息：湖南省长沙市韶山中路1号潇湘电影集团有限公司纪检监察室；电子邮箱：xxdyjtjjjcs@163.com。