根据省委统一部署，2015年3月31日至5月20日，省属高校巡视第二组对我校进行了巡视。6月23日，省属高校巡视组向我校党委反馈了巡视意见。学校党委高度重视反馈意见，认真落实省属高校巡视组的各项要求，切实抓好整改工作。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

    一、深刻领会巡视反馈意见，全面把握巡视反馈精神，把巡视整改工作作为学校党政的重大任务，着力抓实抓细抓好

    一是认真学习，如实传达，全面提高思想认识。6月23日上午，省属高校巡视组向我校党委反馈了巡视意见，当天下午，我校就召开党委会，认真传达学习巡视组对我校的巡视反馈意见和上级有关领导的讲话精神，研究部署整改落实工作。党委全体同志一致认为，认真做好巡视反馈意见的整改落实，既是学校党政义不容辞的责任，更是关系学校改革发展稳定全局的重大任务，必将有力地促进学校全局工作，加快学校全面从严治党、全面依法治校的步伐。校党委书记彭小奇要求全体校领导、各二级单位主动对巡视组提出的问题认真“对号入座”，联系本单位和本人的思想、工作和生活实际，进一步深入查摆问题、剖析原因、深挖根源，坚决抓好整改落实工作，真正把整改落实的过程变成学校在重大发展问题上、在党风廉政建设上解决问题、堵塞漏洞、完善制度、形成长效机制、推进科学发展的过程。

    二是逐条对照检查，落实整改措施，完善整改方案。校党委针对巡视组的反馈意见，多次召开专题会议，逐条对照检查，理清整改思路，细化整改措施，制订了《中共湖南第一师范学院委员会关于落实省委巡视组巡视反馈意见的整改方案》和《整改任务清单》，将整改工作分为3个方面10项整改任务，每项任务都明确了牵头校领导、主办部门、协办部门和整改时限，并将整改工作作为“三严三实”专题教育的重要内容，强调所有校领导和各二级单位必须不折不扣地落实巡视整改任务，在整改过程中，要标本兼治，既解决巡视反馈的问题和新发现的问题，又要带着放大镜去查找与学校当前及长远发展有重大关联的问题，要加强调查研究，加强思想建设和制度建设，建立健全确保学校长期健康发展的切实可行的长效机制。对重点和难点问题，有关校领导、有关二级单位要及时沟通，及时上报，及时共同研究解决。

    三是加强组织领导，健全落实机制，确保整改效果。巡视组反馈意见的当天下午，学校就成立了整改工作领导小组，由校党委书记彭小奇任组长，校长肖湘愚、校纪委书记阳柏苏任副组长，副校长刘鸿翔、刘志敏、李克勤、刘宇、童小娇为成员，负责专题研究巡视组的意见和建议，制定整改工作具体方案，统一领导全校的整改落实工作。领导小组下设办公室，阳柏苏任办公室主任，校党政办主任江正云、监察处处长莫崇芬任办公室副主任，组织部、宣传部、人事处等职能部门主要负责人为办公室成员，负责抓好整改落实的具体工作。校党委把抓好整改落实摆在党委工作的突出位置，及时研究解决整改过程中存在的问题，确保整改任务事事有着落、件件有回音，不走过场、不撂担子，不留尾巴，不出空档，确保整改工作取得实效。

    四是狠抓任务落实，强化督查督办，整改成效明显。校领导不仅及时组织自己分管部门召开专门会议，传达巡视组反馈的意见和问题，指出相关问题的严重危害性，强调主动积极整改的必要性，按照学校制定的整改方案进行专门部署，逐一落实整改任务，而且强化整改进度督查督导，及时掌握整改进展，切实解决整改中的困难和问题。经过精心组织、周密安排和狠抓落实，巡视组反馈的3个方面10项整改任务，除“资产管理和财务管理不严”中的黄花农场拆违及相关善后工作正在进行外，其余的9项整改任务已全部完成，整改成效明显。

    二、省属高校巡视组反馈意见的整改落实情况

    （一）执行政治纪律方面的问题

    1．关于党委主体责任落实不到位问题。

    一是进一步完善和全面落实党委领导下的校长负责制。学校于2014年12月5日修订出台了《湖南第一师范学院贯彻落实〈关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见〉实施细则》，明确规定了党委会和校长办公会的职责、权限、决策程序等，建立了正确贯彻执行党委领导下的校长负责制，防范党政不分、以党代政的制度机制。

    二是严格执行“三个不直接分管”规定，对校领导的分工进行了重新调整。2013年8月至2015年4月，校党委副书记一直空缺，由党委书记分管组织统战部。巡视组2015年4月进驻我校指出该问题后，校党委立即研究决定由刘志敏副校长分管组织统战部，使“三个不直接分管”问题整改落实到位。

    三是高度重视部分二级单位私设“小金库”问题的处理。为切实完成“小金库”问题的整改工作，建立健全杜绝“小金库”的长效机制，校党委于2015年7月30日、8月22日两次召开治理“小金库”专题会议，认真学习上级有关文件规定，深入查摆问题、剖析原因、深挖根源、深刻反思，在仔细核查分析的基础上，对“小金库”责任人进行了明确的责任划分，根据违纪金额和情节轻重，对6位相关责任人分别给予了撤销党内外职务、严重警告、记过、警告等党纪政纪处分。通过上述整改，增强了党委的责任担当意识，加强了对二级单位的财务管理，使党委的主体责任落到了实处。

   2．关于纪委监督责任落实不到位问题。

    一是更加认真对待信访的甄别、调查和回复工作。校纪委书记阳柏苏主持召开了校纪委委员、纪委办工作人员专门会议，要求对校纪委在回复信访件方面存在的问题彻底整改落实到位，明确要求以后在核查和回复有关信访件时，要更加深入细致准确，不能出私毫差错，绝不能徇私舞弊。

    二是加大对纪委监督、执纪、问责专门知识的学习理解，切实按照《中国共产党纪律处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》等党纪条规和制度的规定，加大对违纪违规行为的处理力度，严格按党纪条规制度规定的程序执行，做到处分适用规定准确、执纪程序规范、量纪科学合理，既做到通过执纪警示人，又切实维护被执纪人的合法权益。

    三是学校于2014年8月撤销了书刊发行部，成立了不具有任何经营职能、无偿为师生免费服务的教材中心，停止了书刊发行部的经营业务，冻结了书刊发行部账上的资金，但因未完成书刊发行部的经济责任审计，故未办理其工商税务注销手续。在巡视组进驻我校指出该问题以后，学校党委研究决定，将原滞留在书刊发行部银行账上的资金全部收缴学校财务账户，将其全部用作学生的奖助学金，待对书刊发行部完成经济责任审计后，立即将其注销。目前该工作正在顺利进行中。

    （二）党风廉政建设方面的问题

    1．关于继续给学校领导发放高额车补问题。学校从2008年4月1日起，对校领导实行公务用车改革，部分校领导采用由校车队派车的原有用车制度，其他校领导采用了自行购车解决公务用车问题的改革模式，学校对自行购车解决公务用车问题的校领导，在规定额度内报销其交通有关费用。在巡视组指出该问题后，校党委决定从2015年5月1日起停止报销参加车改的校领导的交通有关费用，使该问题整改落实到位。

    2．关于违规使用“校领导专项基金”问题。校党委于2014年6月就已作出决定，于2014年7月1日起取消“校领导公务专项基金”，使该问题整改落实到位。

    3．关于基建工程违规现象严重问题。

    在巡视组指出上述问题后，学校党委高度重视，组织多个部门认真协同查找相关问题及其原因。为吸取教训，进一步规范基建工作，学校采取了以下措施：

    一是加强基建力量，规范基建管理。2015年初成立了基建处，面向全国公开招聘了基建处长，引进土木工程博士、土木工程技术人员、电气工程技术人员各1名，为加大学校基建工作力度、规范基建过程管理、确保学校基建利益奠定了人力资源和组织管理基础。

    二是进一步严格执行2012年学校印发的《湖南第一师范学院采购（招标）项目管理办法》和《关于进一步规范使用采购（招标）项目管理相关表格的通知》，使每一个基建维修项目从立项、论证、发布招标公告、开标、签订合同、变更、支付工程款等都落实严格的审批程序。

    三是进一步加大对基建维修项目的监督力度。学校对基建项目实施全过程全方位跟踪式监督管理，要求监察处、审计处、财务处等全程参与基建维修项目的监督，特别是审计关口前移，审计部门从项目立项论证至项目结算全程参与，监察处严格督查各类程序是否完全到位、是否严格执行。

    四是学校组织基建处、后勤处、审计处、监察处、财务处等相关部门进行了专题研究，要求各部门举一反三，深刻反思，并加紧完成基建维修历史档案清理归档工作，今后不但要继续严格按照学校的《项目管理办法》，从严从实加强预算、设计、施工过程、档案等管理，切实加强监督，而且要针对上级政策法规变化和实际工作中发现的新情况、新问题，及时修订完善《项目管理办法》，以确保我校的基建维修工程实施的科学化、规范化、合法化。

    4．关于部分物资未按规定实施政府采购问题。

    一是加强法律法规与政策理论学习。邀请政府采购专家来校举办讲座，进行集中指导，提高了职能部门工作人员对政府采购及相关法律法规的认识，严格规范了采购流程，切实提高了采购效率，堵塞了采购过程中的漏洞。

    二是严格按上级规定实施物资采购。对属于国库监管的财政性资金严格执行政府采购；属于《政府集中采购目录》中的物资采购一律委托集中采购机构实施；属于《政府集中采购目录》外的物资采购一律委托经由省级以上政府采购监管部门认定资格的政府采购业务代理机构或集中采购代理机构实施；达到《采购限额标准》以上的项目一律进行招标采购；50万元以上的单项或批量货物采购一律进行公开招标（法律规定的特殊情形除外）；低于《采购限额标准》的项目按政府采购有关规定实行协议供货或定点采购。

    三是规范确定招标代理公司。所有执行政府采购的物资采购项目，其招标代理公司均由学校纪检监察处、资产管理处共同从《湖南省招标代理公司目录》中随机抽取。

    四是随机抽取评标专家。参与评标的全体评委均严格按照省政府关于项目采购规定的相关程序随机抽取，学校派出的评委由学校监察处人员全过程监督，从校内用户、有关职能部门和专家库中随机抽取。

    五是严格管理学校自主招标项目。对学校自主招标的项目，严格按照《湖南第一师范学院采购（招标）项目管理办法》执行，项目评委由监察处、资产管理处共同从专家库中随机抽取，监察处实行项目评审全程监督。

    5．关于资产管理和财务管理不严问题。

    （1）关于黄花农场出租后监管不力问题。

    一是继续全力做好租赁单位长沙某公司违法证据的收集、仲裁开庭与相关协调工作，现已开庭三次。

    二是积极支持长沙县委县政府的拆违行动，参加了长沙县委县政府组织的“黄花农场拆违现场办公会”和长沙县城管局组织的“拆违工作听证会”，并于2015年8月22日正式发函长沙县人民政府，请求拆除黄花农场内的违章建筑。

    三是积极配合长沙县公安局对长沙某公司及其委托代理人的调查取证工作，该委托代理人因涉嫌伪造印章和合同犯罪，现已被长沙县公安局实施批捕。

    四是指派专人配合长沙县政府的工商、税务、城管、公安、消防和黄花镇企业办等部门，与相关企业主逐一进行交流沟通，宣传长沙县委、县政府违建工作现场会的主要精神，做好拆违前的思想工作，要求其依法依规维权，不要阻扰政府的拆违行动。

    (2)关于我校一、二附小违规使用捐赠款的问题。在巡视组6月23日向我校反馈上述意见后，刘志敏副校长即于2015年6月24日到两所附小召开专门会议，传达巡视意见，提出整改要求，督促两所附小切实落实整改措施。会后，两所附小立即认真制定了整改方案并狠抓了整改落实：

    一是坚决依法依规依章办事。根据湖南省物价局、湖南省财政厅、湖南省教育厅关于“进一步加强中小学教育收费管理有关事项的通知”（湘价教〔2014〕77号），按照《关于2014年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》（教办〔2014〕6号）、国家和省里关于治理义务教育阶段择校乱收费及加强中小学教辅材料管理等一系列文件精神，对捐赠收入建立单独账务、进行单独核算，与财政补助收入剥离。

    二是积极争取各级政府支持。根据目前两所附小办学规模、实际师生比及财政投入严重不足的实际情况，积极向上级教育主管部门（湖南省教育厅、长沙市教育局、天心区教育局、开福区教育局等）汇报反映该两所学校的办学困难，力争政府增大支持力度，拨足办学经费，以增大、追加、补助等形式弥补两所附小财政投入的不足。

    三是依规合理使用捐赠经费。基于目前两所附小办学的实际状况，将捐赠经费主要用于两所附小的教学基础设施建设与修缮、实验室建设与教学设备购置及维护维修、图书购置、校园信息化建设、学生奖励、贫困生资助等教育教学工作，严格禁止将其用于事业编制人员的工资、奖金和劳务费发放。

    四是适度控制办学规模。采取逐步缩小办学规模、减少学生总人数、减轻教师工作量、减少聘用教师和教辅人员数量等措施，达到控制人员支出比重、杜绝将捐赠经费用于人员支出的现象。

    五是完善经费管理使用制度。制定捐赠经费管理制度，加强账务管理，做到收支分开，单独管理，专款专用。

    六是建立健全捐赠经费使用监管制度。进一步健全两所附小的财务监管制度，成立附小财务监管小组，对两所附小的财务工作实行全方位监督指导，做到财务公开、程序规范、管理得力。

    （三）选人用人方面的问题

    学校党委高度重视，于2015年8月22日召开专门会议，经过认真研究，决定免去不规范提拔的处级干部1人，调整交流处级干部2人。

    （四）加强师德师风教育的问题

    巡视组向我校提出了“应强化落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》（教师〔2005〕1号）的措施，开展经常性的专题教育活动，严肃查处有违师德师风的行为”的意见和建议。我校党委高度重视，认为其事关我校教师形象、学校声誉及学校教育事业的健康发展，是学校建设的永恒主题之一，为此采取了一系列有力措施：

    一是强化师德师风教育，注重典型事迹宣传。明确校工会牵头负责师德师风建设，组织全体教师学习教育部《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》（教师[2014]10号）、《关于进一步加强和改进师德建设的意见》（教师[2005]1号）和《高等学校教师职业道德规范》等重要文件，加强教师职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感。同时，积极利用学校媒体资源，发挥校内宣传阵地作用，经常性、多渠道宣传师德师风建设，形成浓厚的师德师风建设舆论氛围。在每年一期的青年教师和新进人员岗前培训班上，把师德师风教育作为培训的首要任务和重点内容；把提高中青年教师的师德师风水平放在教师队伍建设的重要位置来抓，开展形式多样的师德师风教育活动，坚持评选校级教学名师、优秀教师、师德师风先进典型，引导教职工树立高尚的师德师风。2015年9月，美术与艺术设计学院肖弋老师以师德先进个人的身份成为湖南省“五一”劳动奖章获得者，是全省高校三名获奖者之一。

    二是建立健全师德师风建设长效机制。主要是：健全教师资格认定和新进教师聘任制度，把政治素质、道德品质、心理素质作为必备条件和重要考察内容，切实把好教师入口关，保证教师队伍的基本素质；健全师德考核机制，将师德考核作为教师考核的重要内容，考核结果存入教师档案，师德考核不合格者年度考核评定为不合格，并在教师职务(职称)评审、岗位聘用、评优奖励等环节实行一票否决；注重师德激励，将师德表现作为教师评先评优的首要条件，引导教师提升精神境界；健全师德监督机制，构建学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德监督体系，建立师德投诉举报平台，及时掌握师德信息动态，及时纠正不良倾向，解决师德师风建设中存在的问题；完善惩处机制，对触犯教师“红七条”的，依法依规严肃处理，对师德师风表现不佳的教师及时劝诫，对有严重失德行为、影响恶劣者取消教师资格并予以解聘；建立师德建设问责制，对严重违反师德规范、造成不良影响与严重后果的教师，严肃追责；积极推进依法治校进程，增强教职工教书育人、管理育人、服务育人的使命感和责任感。

    三是关注教师的合理利益需求。把师德师风建设、解决思想问题同解决教职工实际问题结合起来，从教职工的工作和生活实际出发，把教职工的需要和冷暖放在心中，关心、理解、体贴教师，将师德师风建设寓于日常工作之中。

    三、下一步整改工作措施

    在上述整改的基础上，我校将对照省委要求和群众期盼，严格按照“三严三实”要求和巡视组的意见，不遗余力地加强党风廉政建设和反腐败工作，推动学校各项事业健康发展。

    一是加强政治理论学习，不断提高思想认识，保持政治上的正确性和坚定性。进一步充分发挥党委中心组在学习中的特殊作用，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高对党风廉政建设和反腐败工作必要性、重要性、紧迫性的认识，把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，在政治上、思想上、行动上同党中央、省委保持高度一致。通过学习讨论，找准学校工作的不足和发展的瓶颈，逐一认真梳理，狠抓重点突破，实现全面发展。

   二是坚持从严治党，敢于担当，全面落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党的方针，切实全面落实党委对党风廉政建设的主体责任和纪委的监督责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识；切实全面落实党风廉政建设责任制，解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题，进一步提高党风廉政建设和反腐败工作的自觉性、主动性、科学性与规范性；以鲜明的立场与态度、积极的行为与措施，坚持管理从严的要求，坚持不断纠错的勇气，巩固扩大巡视整改成果，为学校全面协调可持续发展奠定良好的政治生态与体制机制基础。

    三是依法办学，依规治校，形成长效管用的促进学校建设发展的体制机制。强化制度建设与执行，认真组织实施《湖南第一师范学院章程》，坚持不断完善党委领导下的校长负责制，坚持学校“三重一大“的科学决策机制，坚持依法治校，进一步理顺和完善学校内部治理结构，推进学校治理能力的现代化，不断探索学校改革发展的新路径、新方法，不断建立健全和完善各项管理规章制度，形成党风廉政建设、作风建设、执行政治纪律、选人用人等方面的制度体系与执行机制；加强涉及学校改革发展稳定全局的各项重要制度落实情况的监督检查，形成依法办学，依规治校的良好氛围，确保学校的长期可持续科学发展。

    四是切实践行“三严三实”，坚持不懈推进作风建设。将“三严三实”要求铭刻在脑海里，融化在血液中，落实到行动上，以持之以恒地坚持开展“三严三实”专题教育为抓手，坚持不懈地反对“四风”，转变作风，以踏石留印、抓铁有痕的决心和毅力，使作风建设落地生根、执行到位，不断改进党员队伍和干部队伍的思想作风、工作作风、生活作风，推动作风建设制度化、规范化、常态化和长效化。

    欢迎广大教职员工对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。学校联系电话：88228210、88228206；邮政地址：长沙市枫林三路1015号；邮编：410205；电子邮箱：hnysjwb@126.com 。

 

                                                               中共湖南第一师范学院委员会

                                                            2015年10月22日