为科学发展唱“高调”敲“响锣”
——2012年省委巡视工作回眸

    2012年，在湖南某县的国土局办公大楼，临街综合楼挂出了酒店的招牌，省委巡视组的干部进入该县巡视时，向身边的县里干部询问了几个“为什么”，并以此为突破口发现了一起因违规交易造成国有资产重大损失的案件，后移交给纪委进行查处。

    这是省委巡视组开展巡视工作的一个真实故事。从“路边巡视”到主动深入调查研究，从在报刊上刊发联络电话到明察暗访，我省采取多钟方法，提升巡视质量。从2012年至2014年，我省要全面实现“对县市区巡视一遍”的工作目标，省属高校巡视组要完成对22所高校的例行巡视任务，并适时开展已巡视单位的回访。

    在2月28日召开的省委巡视工作座谈会上，省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长黄建国强调，充分运用巡视成果，使重要巡视意见建议进入领导决策，违纪违法案件得到查处，不适合担任现职的领导干部得到调整交流，为民务实清廉的优秀干部得到提拔重用，群众反映强烈的热点难点问题得到有效解决。

    “散步巡视”，在实践中创新工作方法

    每到一个地方开展巡视，吴爱华都会首先做一件事情：要求被巡视单位提供近两年来，对各级的原始审计报告。

    吴爱华是省委巡视三组的组长。她认为，发现问题是首位，审计报告的情况比较真实，便于发现问题。”比如某县的乡村公路、污水处理厂没有公开招投标，某县直单位财务管理欠缺规范的问题，都是在审计报告中发现的。

    开展暗访、个别谈话、找重要人物了解情况，都被运用到巡视工作中，巡视干部根据自身经验，形成了各具特色的巡视方法。而为了更贴近群众，扩大巡视工作的影响，巡视五组的干部在当地电视台、报刊、网络公开巡视组的联系电话，让人民群众方便与巡视组联系。

    “人大代表、政协委员、老领导、老干部、老同志都是我们拜访的对象，这些同志觉悟高、情况熟、顾虑少，敢讲真话，谈话发现的问题效果好。”巡视五组组长徐泽高总结说。而吴爱华所在的三组，仅2012年就与1600名干部群众进行了个别谈话，接待群众来信来访45批次、120余人，深入到80多个单位开展明察暗访和实地考察，调阅各种资料近200万字，据吴爱华的统计，80%以上的问题是通过谈话发现的。

    巡视一组组长黄文强则表示，干部们会根据巡视单位特点开展工作，比如贫困县、有在建重大建设项目的县市，就分别到省扶贫办、省发改委事先咨询请教；在实践中，黄文强还和同事们创新了工作方式，“比如个别约谈，可以在茶楼、路边，也可以以散步的名义进行交谈”。

    成果运用，巡视意见纳入领导决策

    “巡视是重要的制度，监督是巡视的主题，整改是问题的归宿，要认真贯彻落实党的十八大和十八届中央纪委二次全会精神，扎实开展巡视工作，更好发挥巡视制度监督作用。”黄建国这样强调。

    按照这一思路，巡视干部们围绕“贯彻落实科学发展观”这一主题，加强巡视监督。2012年，巡视四组的干部在某县开展巡视时，发现该县县委书记年轻，政治抱负大，个人升迁欲望特别强烈，任县委书记不到3个月，就一次性调整了115名干部，仅县直机关、乡镇的“一把手”就70名，并且推翻了此前批准的县城规划，不切实际地“造城”。

    巡视组开展深入调查研究后，提出了调整该县委书记工作岗位的巡视意见。对此，省委领导听取巡视工作汇报后，对巡视意见进行了充分肯定和大力支持，并要求以此案例举一反三，加强干部管理，制定几条好操作的规定，强化并规范被巡视对象调整建议移交的相关程序。这是巡视成果运用在制度建设上的一个重大成果。

    为进一步强化巡视成果运用，加强反腐倡廉建设，根据《中国共产党巡视工作条例》和省有关文件，我省还出台了《关于案件线索移交的暂行规定》，《关于被巡视对象调整建议移交的暂行规定》等规定，并出台了《省委巡视机构干部管理暂行办法》、《市州委巡视工作联络组及其办公室职责（试行）》。

    今年初，在省委巡视办呈报的《关于对麻阳等24个县市区开展巡视的情况报告》上，省委书记、省人大常委会主任周强批示：“省委6个巡视组对24个县市区巡视工作深入，巡视报告客观全面，在肯定成绩的同时，提出了存在的不容忽视的诸多问题。请省纪委、省委组织部充分运用巡视成果，进一步推动区县领导班子和党风廉政建设。”省委副书记、省长徐守盛批示：“同意巡视办的下一步工作建议，请建国商开朗同志部署专项整治工作，需要政府做的工作望交办。”

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    服务中心，破解制约地方发展症结

    开展监督、发现违纪违法案件，只是巡视工作的一个方面。巡视干部牢牢记住黄建国同志反复说过的一句话：“巡视工作的主要任务是了解情况，发现问题，更是为了解决问题、促进发展。”

    在实践中，巡视干部们善于协调基层党政干部之间的关系，推动了基础工作的开展。巡视二组的巡视干部每到一个地方，都向当地的领导干部宣传“两句话”，一句是“多看人家的长处，多记人家的好处，多想人家的难处”，另一句是“要大气不要气大，要团结不要结团，要碰硬不要硬碰”，以此增强干部之间、班子之间团结和谐。在个别县区，针对党政干部的关系问题，及时帮助班子做工作，理顺关系，巩固团结的目的。

    省委巡视二组组长陈克鑫说，“在工作中，我们坚持做到不摆高高在上、盛气凌人的‘钦差大臣’的架子，不带怀疑一切、否定一切的框子，不打捕风捉影、无限上纲的棍子，不唱唯我独尊、唯我是从的调子，相反要帮助地方党委找到制约发展的症结，鼓励地方党委把改革开放的‘调’唱得更好，科学发展的‘锣’敲得更响”。

    巡视四组副组长李金介绍说，在2012年的巡视中，四组的干部向巡视单位反馈意见31条，涵盖了经济发展、社会事业、干部队伍建设、党风廉政建设等多个方面。在收到巡视意见的反馈后，副省长、永州市市委书记张硕辅认为，巡视意见指出了永州市经济社会发展中存在的普遍性、全局性问题，解开了永州市委班子对永州县域经济为什么活力不足、发展速度不够快的疑惑，很有价值。

    戴上“紧箍咒”，打铁还需自身硬

    为了感谢巡视组的干部，今年农历新春前，有两个县级单位想方设法，用专车将一些土特产送到了长沙，送给巡视干部们。既然来了，巡视四组的干部们便掏钱请随车同志吃了便饭，并委婉拒绝了他们的好意，将土特产原封不动拉回了县里。这只是巡视干部们廉洁自律的一个小故事，从巡视一组到巡视六组，这样的故事比比皆是。

    公生明，廉生威。在工作中，巡视干部自觉遵守《巡视工作人员守则》和省委“八条禁令”，巡视组都制定了内部制度。巡视四组副组长李金说，在巡视期间，所有干部工作期间坚决做到“五不”、“三准”，即不收受土特产和有价证券；不参加消费性娱乐活动；不在驻地外就餐；不讲他人请托事项带到巡视中；不利用巡视办私事。

    打铁还需自身硬。根据《2013年省委巡视工作要点》，今年，省委巡视组还将抓好队伍建设，坚持自学与集中学习相结合，加强业务培训，不断提升巡视业务能力，并推动巡视干部轮岗交流。

    而今后，巡视效果好不好，也将有了科学的评价依据。今年，我省将着手建立巡视工作的科学评价体系，加强与被巡视单位的联系，听取被巡视单位党组织和干部群众对巡视工作的意见和建议，在适当范围内对巡视工作满意度进行测评，提高巡视工作制度化、规范化水平，以此提升巡视工作的满意度。（龙源）