根据省委统一部署，2020年9月9日至11月13日，省委第七巡视组对中方县进行了巡视。2021年3月31日，省委巡视组向中方县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　中方县委把抓好巡视整改作为践行“四个意识”“两个维护”的实际行动，先后召开县委常委会议7次、巡视整改工作领导小组会议6次，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委书记许达哲在听取巡视情况汇报时的讲话精神，认真落实省委巡视反馈意见，及时研究部署整改工作，层层扣紧压实责任，全面系统推进整改落实。一是切实担起主体责任。成立了巡视整改工作领导小组，由县委书记任组长，县长、县委副书记任副组长，其他县委常委为成员。二是扎实落实监督责任。成立了巡视整改督查工作领导小组，由县委常委、县纪委书记、县监委主任任组长，县委常委、县委组织部部长任副组长，负责整改工作的监督检查，适时跟踪督查，确保整改任务落实。三是扎实压紧各级责任。制定了巡视反馈意见整改工作问题清单、责任清单、任务清单，对标对表将反馈意见进行了认真梳理。县委常委按照职责分工，带头抓好整改，并逐项逐类明确责任领导、责任部门和整改措施及完成时限。县委常委班子召开了专题民主生活会，对照巡视反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。

　　截至6月30日，巡视反馈的16个问题，已完成整改8个，基本完成整改5个，未完成整改2个，长期整改1个;巡视移交的82个立行立改问题，已完成整改81个;巡视移交的277件信访件，已全部办结。

　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　(一)反馈问题：结合实际贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想存在偏差

　　1. 贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神短板较多。

　　整改情况：一是深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神。认真贯彻落实省委“三高四新”战略，紧密结合中方实际，奋力推进中方经济社会高质量发展。二是坚持优化经济结构调整，促进一二三产融合发展，强力推进县城实施基础设施建设，先后实施县城城市基础设施补短板项目24个，成功创建国家卫生县城，不断完善县城教育、医疗服务布局，旺市融城成效显著，有力保障民生资金和重点支出，兜牢了“三保底线”。三是坚决树牢“以人民为中心”的思想。着力化解房地产办证问题，为26个房地产项目办理不动产房地一体首次登记，当前项目化解率为86.7%、分户办证率为76.5%。依法安置征地拆迁对象，对未安置到位的，已制定安置计划。科学制定义务教育专项布局规划(2021—2025)和城区教育专项布局规划(2021—2035)，加大教育财政投入，促进教育优质均衡发展，加强教师队伍建设。实施县校合作，与湖南医药学院共建湖南医药学院中方医院，加大医技人员引进力度，不断充实卫生队伍。坚持交通先行，科学编制规划，积极争取项目资金，计划重点实施S555新建至县城公路和106.5公里农村旅游路、资源产业路建设，推动东西半县均衡发展、共同发展、共享发展。四是进一步强化统筹乡村振兴和疫情防控工作。坚持规划先行，制定出台《“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》。认真落实疫情防控常态化措施，继续保持“四无”战绩，全力推进疫苗接种，截至8月24日，全县共接种新冠肺炎病毒疫苗305885剂次，有序推动构建全民防疫屏障。抓好稳岗就业，2021年上半年实现劳动力转移就业10.0731万人，有力助推“双战双胜”。切实提高政治执行力，打通工作落实“最后一公里”。2021年先后召开18次县委常委会会议专题学习传达习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚决做到“两个维护”。充分发挥县委全面深化改革委员会等议事协调机构作用，强化督查督导督办，确保中央、省委、市委决策部署在中方落实落地落细。五是进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。深入开展了脱贫攻坚领域“十看十排查”专项行动，对照“十个方面”实行全覆盖、地毯式排查，及时调整相关政策，坚决纠正执行偏差。切实强化产业扶贫主体管理，认真开展防范脱贫后风险督查指导，持续加强扶贫产业后续帮扶，推动扶贫产业健康可持续发展，有效接续乡村振兴战略。

　　2. 污染防治力度不大、短板较多。

　　整改情况：全县共实施污水管网工程项目15个，同乐安置区全污水管网已竣工投入使用，其余污水收集连管网、中方大道污水配套、香樟西路等14个项目中，在建项目综合进度为70%。已启动花桥、桐木、新路河3个乡镇的污水处理项目建设，计划11月底竣工;采取PPP模式推进铁坡、袁家、接龙、新建4个乡镇的污水处理项目建设，蒿吉坪瑶族乡全面推进生态模块处理。县工业集中区污水管网建设逐步完善，2020年12月投资143万元修建2.5公里管网过渡性工程已竣工并投入使用，督促企业排污纳管，已实现应收尽收。下一步，计划投资1100万元进一步完善南部片区雨、污收集管网工程。每年投入运营费178万元，委托第三方负责的污水处理厂运营规范、运行正常。认真落实“气十条”，蓝天保卫战取得重大成效。工业废气和燃煤锅炉治理成效显著，台泥(怀化)水泥公司、花桥陶瓷企业、页岩砖生产企业等均落实脱硫除尘等措施，全面实现烟尘排放达标;扎实推进城区餐饮油烟净化器安装，65家餐饮企业全部安装油烟净化器，餐饮油烟污染得到有效遏制;扬尘综合治理效果明显提高，城市道路、建筑工地、渣土运输、混凝土搅拌站落实扬尘污染治理措施较为到位;对全县“散乱污”企业和沥青小作坊进行现场执法，关闭“散乱污”企业14家，取缔沥青小作坊3处。研究制定和认真落实《中方县农业农村局2021年净土工程实施方案》，对严格管控区1805亩耕地进行了改种和休耕，对安全利用区18071亩耕地进行了土壤重金属污染治理;积极争取上级项目资金400万元，较好完成通山煤矿污染治理任务，正在申报宏图田煤矿土壤污染治理项目;制定出台《中方县农村人居环境整治提升五年行动方案》;厕所革命推进顺利，截至6月底已完成改厕920座，预计提前完成年度任务;广泛开展了“三清一改”村庄清洁行动，进一步规范农村垃圾清运，农村人居环境得到有效改善。

　　3. 防范化解重大风险不够有力。

　　整改情况：深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神。扎实做好事故防控工作，2021年以来全县未发生1起生产安全事故;持续推进安全生产专项整治三年行动;深入开展安全生产“打非治违”行动和行政执法活动，今年1月份以来，出动检查执法人员2195人次，查处违法违规行为316起，立案调查57起，停产整顿生产经营单位21家，关闭1家;扎实开展安全生产宣传教育培训;切实推动事故隐患整改销号，排查56处重大事故隐患，已整改44处。稳步推进平台公司整合转型。整合成立县城投公司，已完成法人变更，正在开展清产核资。

　　4. 涉农土地问题整治不够有力。

　　整改情况：扎实推进整治耕地抛荒。印发了《中方县耕地抛荒治理工作手册》，录制了《致全县广大农民朋友的一封信》，广泛宣传防止耕地抛荒有关法律法规和国家强农惠农政策;制定了《中方县防止耕地“非粮化”和耕地抛荒十条措施》，多次召开全县工作推进会，进一步压实乡村属地管理责任，2020年耕地抛荒问题已全部销号。强力推进整治违规占用耕地建房或非农设施行为。多次召开县委常委会会议、县政府常务会议部署安排摸排工作，2020年11月完成2013年以来各类占用耕地建房58420个图斑的摸排任务;将国家公职人员违规建房行为移交相关部门处理，对非本村村民违规建房问题按程序交办。严肃查处和坚决纠正了中方镇“山丹丹农业”违规占用耕地建设游乐设施的问题。

　　5. 意识形态工作责任制落实有欠缺。

　　整改情况：一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习落实习近平总书记对意识形态工作的重要指示，加强党对意识形态工作的领导。县委理论学习中心组发挥示范带头作用;制定印发《中方县党委(党组)理论学习中心组学习巡听旁听实施细则》，制定2021年党委(党组)理论学习中心组巡听旁听工作方案，7月份启动2021年度巡听旁听工作;巡视反馈以来，县委理论学习中心组开展集体学习3次，进行了深入地交流讨论;强化督查问责，对相关责任单位负责人进行了约谈，责令单位党委(党组)对问题直接责任人进行了相应处理。二是加强对网络的管控，推进网络综合治理体系建设。对属地微信公众号开办情况进行全面排查并登记备案。制定《中方县网络信息内容生态治理规定》，加大对网络内容从业人员监管，深入开展“清朗”等系列专项行动，集中整治互联网行业乱象问题，深化网红乱象、自媒体、直播带货等专项整治，深入推进公众账号分级分类管理。三是县委党校新校舍项目已纳入“十四五”规划，目前已完成征地拆迁和建设规划，计划于2023年开工，2025年底前建成。

　　6.履行统计法定职责不够到位。

　　整改情况：县委、县政府以理论学习中心组等形式专题传达学习习近平总书记关于统计工作重要指示精神，深入学习《中华人民共和国统计法》和中央关于统计工作的三个文件，全县各级各部门按照规定及时学习传达了有关学习内容;研究出台了相关配套文件，加强对重大统计调查工作的经费保障力度，落实了人口普查工作经费等;加强统计执法力量，依法认真开展了统计执法活动。

　　(二)反馈问题：全面从严治党有差距，一些重点领域和环节问题较多

　　7. 主体责任落实不够有力。

　　整改情况：一是全面落实从严治党主体责任。认真贯彻执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，制定《加强对“一把手”和领导班子监督的20条措施》，县委常委会带头落实全面从严治党主体责任，按要求及时向市委、市纪委和县委全会报告履行主体责任情况。将党委(党组)履行全面从严治党主体责任和领导干部履行“一岗双责”纳入县绩效考核、党组织书记党建述职评议考核、领导干部述职述廉内容，对年度落实“两个责任”考核情况进行通报。认真开展党史学习教育和政法队伍教育整顿，推动全面从严治党向纵深发展。二是系统治理突出重点领域。启动了全县深化工程建设项目招投标突出问题专项整治工作，梳理出26个超概算或可能超概算政府投资项目集中进行审计清查。督促119个单位4775人填报了《国家公职人员参与涉砂涉矿等经营性活动报告表》，严肃处理发现问题线索。三是充分发挥巡察利剑作用。制定出台《中方县巡察整改监督工作暂行办法》《中共中方县委巡察整改责任追究办法》，建立巡视巡察整改工作监督机制和追责问责机制，对五届县委以来被巡察单位整改工作进行全面起底，交办督促问题整改134个，警示约谈9人，推动管党治党责任层层落实，不断向基层延伸。把主体责任落实情况作为县委巡察的重要内容，将被巡察党组织及班子成员政治画像报告纳入政治建设考察内容，五届县委已经对19个党组织及96名班子成员进行了政治画像。按期办理县委巡察移送的问题线索，开展巡察整改“回头看”，强化巡察成果运用。将巡察成果运用到政治建设考察和干部提拔重用中，在县乡换届工作中，否决提拔使用3人，暂缓使用1人。

　　8. 纪委落实监督责任有偏差。

　　整改情况：一是用好“四种形态”抓早抓小。2020年至2021年7月底，全县纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理803人次。二是开展恶意举报诬告陷害行为专项整治。已对3名干部进行了公开澄清正名。三是深化纪检监察体制改革，加强自身建设。2020年度选派干部参加上级纪委业务培训7批次25人。2020年10月以来，及时选调15名优秀干部进入纪检监察队伍。

　　9.“四风”问题整治不够彻底。

　　整改情况：一是大力整治形式主义官僚主义。将整治形式主义官僚主义问题作为贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神、群众身边腐败和不正之风综合督查的一项重要内容，纳入《中方县2021年县级层面督查检查考核计划》。对发文和开会继续实行计划管理和限额管理，计划和限额之外从严审批、从严把关，坚持少开会、开短会、套开会，截至目前，县级层面发文和会议均同比减少，严格控制在上级核定范围。对各乡镇及县直机关的微信和QQ工作群进行全面摸排清理。二是严格奖金津补贴发放程序。成立县奖励工作管理领导小组，严格奖励审批程序。三是加大监督执纪问责力度。开展“三公经费”专项督查和违规吃喝“百日清查”大行动，截至2021年7月底，发现并交办问题37个，组织处理34人;查处“四风”案件14件，处理50人，其中党纪政务处分26人，退缴违纪违规资金21.55万元。四是对涉嫌滥发奖金补贴的某单位财务进行全面清查。违规发放的“备班费”补助均已全部退回县财政局非税收入账户，并对3名相关责任人进行了组织处理。

　　10.工程建设、物资采购和资金管理使用领域问题较多。

　　整改情况：一是开展工程建设和政府采购领域突出问题专项整治，重点整治“提篮子”“打牌子”等违规干预招投标和政府采购行为，整治应公开招标而非法进行邀请招标、约定招标、议标、人为肢解工程规避招标，严肃查处利用工程总承包(EPC)形式设置不合理条款排斥潜在授标人行为;二是严格落实《中华人民共和国招投标法实施条例》，强化标前标中标后监管，建立常态化招投标检查机制，对我县建设工程领域和政府采购领域中标项目的合同履约、现场施工、项目人员、资金支付、工程变更等情况开展巡查和抽查，发现违法违规行为及时查处。三是完善企业组织架构，对项目建设、审批流程、招标过程、资金支付等各个环节实行全方位监管。四是完善政府采购内控制度，已有56个单位的采购内控制度完成备案登记，强化标前标中标后监管，压实采购人主体责任，做到专人专岗，职责明确。五是建立健全财政审计联动机制，将虚假发票作为部门审计和财政监督的重点关注内容，县财政局出台《中方县财政局2021年度财政监督重点检查计划》，将虚列开支行为作为重要检查内容，县审计局将虚假发票报账行为纳入2021年经济责任审计和部门审计范围，严厉查处单位虚列开支套取资金等违法违规行为。六是强化对“一把手”监督的延伸。已将被巡察单位主要负责人及班子成员等重点人群的亲属、身边工作人员承揽工程，参与政府采购等纳入了巡察监督内容。

　　(三)反馈问题：落实新时代党的组织路线有差距，选人用人和基层组织建设还存在一些问题

　　11. 用人导向存在偏差。

　　整改情况：一是从严从实管理监督干部。深化政治监督，充分利用组织部门提醒函询诫勉等监督手段，对有苗头性倾向性问题的干部及时给予提醒敲打，做到问题早发现早提醒，及时遏制在萌芽状态。二是推进政治建设考察常态化。制定中方县县管领导干部政治建设考察实施办法及操作规程，加强政治建设日常考核，对政治上不合格的干部实行“一票否决”。注重在“三大攻坚战”、乡村振兴、疫情防控等重大工作和重大斗争一线考察发现识别干部。三是强化公务员日常考核。全面推行“周记实、月小结、季考评”，将日常考核结果作为干部选拔任用的重要依据。四是加大组织处理力度。根据《中国共产党组织处理规定(试行)》有关规定，对领导干部存在负面清单情形的，及时按规定处理到位。五是深入开展政法队伍教育整顿活动，锻造政法干部队伍，增强政治纪律意识和政治规矩意识。政法战线组织召开警示教育大会，组织观看警示教育片，“以案促改”。全面清理政法干警违规经商办企业和违规参股借贷等违法违规行为，对通过清理出来的问题已全部整改到位。切实履行党委(党组) “一岗双责”，紧盯主体责任和监督责任，压实执纪监管，制订了《执法办案过错责任追究制度》。

　　12. 干部担当作为不够。

　　整改情况：一是坚持以实绩论英雄、凭实绩用干部，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，充分调动和激发广大干部的自觉性性、主动性。2021年3月，举办了全县领导干部党的十九届五中全会精神轮训班，对559名领导干部进行了培训，切实用党的创新理论武装干部头脑，激励担当作为;持续开展“五个一批”工作，以“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向激励干部担当作为，让想干事能干事干成事的干部受重用、有舞台;突出正向激励，认真落实省委“1+5”文件和市委“九条措施”文件精神，结合实际制定了我县《关于激励干部担当作为干事创业的具体措施》;坚持严管与厚爱相结合，加大问责力度;以县乡领导班子换届为契机，县委主要领导与县“四大家”班子成员、乡镇党政正职，部分县直单位正职进行深入谈心谈话73人次;把“干部担当作为不够”问题列入县委常委会、县委组织部部务会巡视整改专题民主生活会对照检查。2021年5月乡镇党委换届以来，选人用人风气和政治生态更加清朗，党员干部干事创业的激情进一步迸发。二是加大财政投入力度，保障乡镇干部待遇和改善乡镇机关条件。进一步加大财政投入，切实改善乡镇机关的工作、生活条件，让乡镇基层干部能够静下心、安下身。

　　13. 选人用人政策执行不够到位。

　　整改情况：一是严把任前资格审查关，前移监督关口。对考察材料张冠李戴现象进行认真核查，责成考察人员重新据实撰写考察材料，并对相关考察人员进行了提醒谈话。认真核实个别干部廉政“双签字”晚于县委常委会议的问题，已纠正完善了廉政“双签字”材料不规范问题。认真核实个别干部的推荐票数记录不实问题，已据实进行整改。对2016年2月以来未按规定执行任职试用期制度的37名领导干部，重新进行了一次考核，考核合格的正式任职。二是全县设立了行政周转编制20个，专门用于有关单位专业技术人才的充实与引进。三是逐步补充相关单位专业技术领导干部，不断优化领导班子结构。在全县范围内选拔一名“85后”、土建专业的领导干部充实到县住建局领导班子，为县审计局、县市场监督管理局和县商科工信局配备了“三总师”。四是制定了《中方县县委管理干部个别提拔任职民主推荐和考察工作实施细则》，进一步规范干部选任民主推荐、酝酿确定考察对象、实地考察、考察材料撰写及归档等程序。严格执行“凡提四必”“三个不上会”要求，对未经“四必”程序的坚决不提交会议研究。对“四必”要求没有落实或落实不规范的相关责任人进行严肃问责。根据省委组织部《关于加强干部选拔任用纪实工作的实施意见》文件精神，结合实际制定中方县加强干部选拔任用纪实实施细则及流程图，全面规范全程纪实管理。对2017年以来干部选任纪实材料进行一次“回头看”，对发现问题进行全面整改。加强政策业务学习，确定每周五下午为组工干部政策业务集中学习时间，把《党政领导干部选拔任用工作条例》以及干部选拔任用有关文件政策作为重点学习内容，并开展“学习标兵”评选活动，让每名组工干部都成为岗位的行家里手。把“选人用人政策执行不够到位”问题列入县委常委会、县委组织部部务会巡视整改专题民主生活会对照检查。

　　14. 机构编制工作不够规范。

　　整改情况：全面整改擅自确定机构规格并配备干部问题。坚决整改未按规定落实乡镇机构改革政策，乡镇违规多加挂内设机构牌子问题。经县委编委会议研究，规范乡镇加挂牌子管理，撤销桐木镇等12个乡镇违规多加挂内设机构牌子，印发《关于规范调整乡镇加挂牌子机构的通知》(中县编〔2020〕43号)文件。整改后，乡镇设置挂牌机构5个。对编制管理不严，存在严重超编、调离未办理编制手续、机构名称不规范、超编进人、在编不在岗等问题进行认真整改。制定了《中方县超编人员销超计划》，计划三年完成整改;县委、县政府研究，对平台公司编内人员按照“分类管理、限期过渡、双向选择”原则设立过渡期，过渡期满后，对平台公司编内人员，实行双向选择，规范平台公司人员管理;县委编委第5次会议研究，将“中方县财源建设办公室”更名为“中方县财源建设事务中心”;坚决查处在编不在岗现象。

　　15. 基层党建工作存在薄弱环节。

　　整改情况：责成县委组织部、县直机关工委对个别党支部执行“三会一课”制度不严格问题进行了深入调查核实，按照有关规定纠正和处理。结合2021年村(社区)“两委”换届工作，突出政治标准，聚焦政治化、年轻化、知识化、专业化，选优配强新一届村(社区)“两委”干部。村(社区)“两委”班子成员平均年龄降至41.9岁，其中党组织书记平均年龄降至41.7岁，比上一届分别降低9岁和8岁;40岁以下村(社区)党组织书记有47个，村(社区)“两委”成员中有162个30岁左右(33岁以下，含33岁)的年轻干部。村(社区)“两委”班子中大专及以上学历318人，其中本科67人，高中(中专、中技)学历281人，新进村(社区)“两委”班子成员均为高中(中专、中技)及以上学历，实现了学历和年龄“一升一降”，村(社区)“两委”班子结构明显优化、能力素质明显提升。规范村级综合服务中心管理，进一步规范功能室的设置和门牌制度牌的悬挂，加强对便民服务中心、农家书屋、关爱中心、医务室等服务群众功能室的管理，认真落实村干部坐班值班制度，实行党务村务财务“三务公开”，全面推行“一门式”基层公共服务，打通联系服务群众最后一公里。组织开展村“两委”班子运行情况调研，将合村不合心、不合力的合并村党支部列入软弱涣散党组织，按照“六个一”工作法集中整顿提升。把“基层党建工作存在薄弱环节”问题列入县委常委会、县委组织部部务会巡视整改专题民主生活会对照检查。

　　(四)反馈问题：巡视审计整改重视不够，问题整改不彻底

　　16. 巡视审计整改重视不够，问题整改不彻底。在巡视整改方面，县委较真碰硬、啃硬骨头不够。在审计整改方面，满足于就事论事整改，举一反三不够。

　　整改情况：一是切实提高政治站位，抓紧抓实巡视整改工作。督促县自然资源局、县征收安置服务中心、县财政局、县城投公司等部门，对土地违规、工程超投资预算的问题制定整改方案，严明政治规矩、严实整改责任，列出时间表、画出路线图，依法依规限期整改到位。二是多措并举推动审计整改深入彻底。认真开展审计查出问题整改情况“回头看”。2021年4月，县审计局对2017年至2019年审计查出问题整改情况再次进行了回头看，结合县政府督查室交办督促整改事项，对审计整改台账再次进行了梳理。进一步规范整理审计整改台账，完善审计整改销号制。印发《关于进一步抓好审计整改加强举一反三实现标本兼治的通知》，将“举一反三”情况纳入今年及今后每年审计整改跟踪台账，与问题整改情况一并进行同步跟踪督促，要求被审计单位在上交审计整改报告的同时，同步上交“举一反三”情况报告。进一步完善审计整改督促检查机制。督促被审计单位扎实履行审计整改主体责任，强化县人大财经委、县政府督查室、县审计局联合开展审计整改落实情况督促检查机制。2020年下半年，已联合开展督促检查工作，计划于2021年联合开展督促检查和“举一反三”工作。多次进行现场指导和督促整改“往来款长期挂账”，下发审计整改通知书，跟踪督办问题全面整改到位销号。

　　三、继续深化后续整改

　　目前，我县整改取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，全县各级党组织将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决落实中央、省委部署要求，高度重视解决整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。紧盯整改任务，对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固成果;对于近期能够整改到位的，加快工作进度;对于需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。把巡视整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡视“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡视整改的成效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-2811030;邮政信箱:中方县城南湖中路98号(中方县纪委监委信访室);电子邮箱：zfxjw2811030@163.com。