根据省委统一部署，2020年11月30日至2021年1月22日，省委第三巡视组对株洲市石峰区进行了巡视。2021年4月1日，省委巡视组向石峰区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将有关整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　石峰区委深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持把抓好巡视整改作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动和推进全面从严治党的重要举措，认真落实边巡边改、立行立改、全面整改的工作要求，全力以赴抓好整改落实工作。一是高度重视巡视整改。区委深刻认识到，巡视是“政治体检”，整改是政治任务。4月9日召开区委常委会会议，专题传达学习省委巡视组巡视反馈会议精神，并研究审议《关于省委巡视组反馈问题的整改方案》。4月15日再次召开区委常委会会议，专题学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《关于加强巡视巡察上下联动的意见》等文件，并集中研究审议选人用人、机构编制、意识形态、巡察和统计工作等5个专项检查反馈问题整改方案。4月19日集中召开省委巡视反馈问题整改工作部署会，现场将4个方面14个领域的43个大类问题、79个具体问题交办给全区56个单位部门，做到真改实改、见行见效。整改过程中，区委常委会定期研究整改情况，5月17日专题听取了阶段性整改情况，6月27日集中审议了巡视整改进展情况报告。二是坚决扛牢主体责任。成立由区委书记任组长，区委副书记、区长任第一副组长，区委副书记任常务副组长，区纪委书记、区委宣传部长、区委办主任、区委组织部长任副组长，区委统战部长、常务副区长、人武部政委、政法委书记为成员的省委巡视组反馈问题整改工作领导小组，区委常委带头认领问题，找准症结根源，制定整改方案，落实整改责任，从自身做起，从分管部门和联系领域改起，推动整改工作取得实效。同时，设立巡视整改工作领导小组办公室和巡视整改督查工作领导小组办公室，实行合署办公、集中办公，有力有效协调推进整改工作“两个责任”落实落地。三是注重整改常态长效。先后7次召开专题调度会，分别在全区层面和政府系统、纪检监察系统进行调度，及时掌握整改进度，发现解决具体问题，压茬推进整改任务。围绕“1+5”六大巡视整改任务，开展选人用人、“四风”、因私出(国)境、工程领域、营商环境等5个方面专项整治，每周五定期上报整改进展情况，实施专项督促检查4轮，形成了整改常态长效机制。同时，区委常委会召开专题民主生活会，对照巡视反馈问题，结合思想和工作实际，严肃认真开展批评和自我批评，进一步增强了全面从严治党的政治、思想和行动自觉。

　　截至6月底，巡视反馈的14个方面43个大类79个具体问题，已完成整改49个，基本完成整改23个，未完成1个，长期整改6个;巡视移交的6个立行立改问题，已完成整改3个，基本完成2个，正在整改1个;巡视移交的381件信访件，已全部办结。

　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　(一)反馈问题：贯彻落实党的理论和路线方针政策以及中央、省委重大决策部署有差距

　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神不深入

　　整改情况：一是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。2021年1月份，邀请了省委宣讲团成员和株洲分团成员开展了2次十九届五中全会精神的宣讲。举一反三，要求全区所有机关党支部开展学习情况自查，确保各机关党支部做到及时学、主动学、系统学。二是建立健全区委理论学习中心组学习制度。严格落实区委理论中心组学习六个环节要求，截至6月底，共开展了8次中心组学习和1次专题学习，共有33位县级领导研讨发言。注重发挥区委常委“关键少数”作用，严格学习纪律和请假制度。3月份，开展了联合督查、意识形态巡查和第十三轮区委巡察，重点检查各单位中心组学习情况。结合党史学习教育，派出了5个巡回指导组，对全区各党委(党组)理论学习规范化开展了2轮督导。三是严格落实意识形态责任制。严格备案审批流程，明确“谁主管谁负责、谁主办谁负责、谁审批谁监督”和属地管理原则，并建立追责问责制度。截至目前，累计备案审批各类讲座、培训、活动等共12场次。开展了“护苗2021”专项行动。督促诗词协会、作家协会、科学协会等单位按要求办理内刊号，并开展全面自查，将无刊号印刷品回收下架。区作家协会已补办手续。四是认真贯彻习近平总书记关于统计工作重要论述和上级统计改革部署。3月15日，区委理论学习中心组(扩大)会议专题学习了习近平总书记关于统计工作的重要指示批示精神和党的十九大有关统计改革精神;4月15日区委常委会、4月30日区政府常务会先后专题学习了《意见》《办法》《规定》等文件。将统计法律法规纳入区委党校培训课程，在区委党校第一期主体班开展了统计法律法规学习。组织全区相关经济部门、园区和各街道等近70人开展了统计专题学习以及统计法律法规和统计违纪违法典型案例警示教育。制定出台了《关于认真贯彻落实防范和惩治统计造假弄虚作假责任制的通知》。完成328家在库“四上”企业大走访，基本走访到位。开展统计法律法规培训，并按照统一部署，开展市区两级联合执法。

　　2.统筹疫情防控和经济社会发展有差距

　　整改情况：一是坚决落实各项惠企政策。截至6月底，推荐51家企业申报各项惠企资金，已到位147.9万元;新增减免税额5615.05万元;新增入库“四上”企业18家;完成“小升规”入库企业18家、确定“企升高”培育库企业20家，9家“精上市”企业列入拟上市(挂牌)企业资源库。二是做好增收节支工作。搭建了综合治税应用系统，及时掌握重点税源企业生产经营和纳税情况。科学编制2021年财政预算，并于2月份通过了省、市财政部门事前审核;确保全年民生支出占一般公共预算支出的比重不低于70%;继续严格执行增收节支规范财政管理系列文件规定。今年1—5月，地方收入增速为25.71%。三是严格落实政策内补助。通过向上争资等方式，尽力保障各类符合政策的奖励性补助。实施教师收入“五年递增行动”，从2021年起在职教师工资年度普涨2000元/人。

　　3.防范化解债务风险、推进污染防治任务艰巨

　　整改情况：深化平台公司市场化转型，将循环集团现有业务板块重新划分，构建“1+1+4”的组织框架，本部9个部门重组为3个中心，原有276人精减为135人。制定《株洲循环经济投资发展集团有限公司业务重组和绩效改革实施方案》等制度，进一步厘清了政企关系和国资监管边界。完善法人治理结构，通过配置资产、明晰主业等系列举措，资产配置体系逐渐完善。修订公司章程，健全“三会一层”架构，强化了风险管理。优化绩效考核方式，定期进行经营业绩考核并兑现奖惩，力促公司成为竞争型、市场化公司。构建招商政策体系，按照市场化分区定价规则，建立起了统一、明晰的租金、物业服务收费标准;出台《轻资产招商引资奖励办法(试行)》，逐步构建完善的园区市场化招商政策体系。三是打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成某化工企业剩余原材料和某公司残渣废液的处置工作，并通过市生态环境局验收。清水塘片区部分已拆除场地建筑垃圾未完全覆盖问题已整改到位。3月份协助清水塘公司接管株冶废水处理站，接纳株冶场地废水和清水塘其他场地含重金属废水，并保持正常运行。督促全区27家臭氧帮扶企业整改，已完成23家，还有4家正在整改中。柳化场地废水处理设施正在购买中;中车大道至报亭北路污水提升泵站的管网已启动建设。对国际会展中心和当红齐天项目地块的地下废渣和污染土壤进行了清挖，达到了场地治理标准后开工建设，保证土地利用安全;对暂不开发的企业地块，建设围墙隔断，实现污染地块风险管控，并加强现场巡查。四是做好中央环保督察反馈问题整改。人民路至白石港排水渠黑臭水体整治项目完成移交长效管理准备工作;田心干渠岸线生态景观带建设基本完成;田心干渠上游7个排口治理竣工;新民路主排渠黑臭水体整治项目完成环保销号资料准备，待市级统一评估确认。同时，完成了涉及污水管网改造的五公司新建村等6个老旧小区改造;2021年实施筛分厂等8个老旧小区改造项目，雨污分流改造已纳入设计内容，目前正在开展实地勘察测量和细化施工图设计。

　　4.以人民为中心的思想树得不牢

　　整改情况：一是加快解决不动产办证问题，涉及办理不动产证困难问题共计3673套，其中，安置房住户3282套(含已分配的2210套，未分配的1312套，其中已办证40套)，房地产领域住户391户。目前，尚峰公寓99户，消防整改已于5月18日进场施工;经仕小区188户、竹湘楼36户已办理总证;江湾名府68户，已办理63户。二是推进教育均衡优质发展，出台了《石峰区促进教育优先发展的六条政策》。扩增优质教育资源，田心片区雪峰学校新建项目主体工程已完工，田心中学扩建提质项目正在制定总平图和可研报告，郭家塘中学和小学正在规划设计;清水塘片区，就引进名校优质教育资源达成战略合作协议。发展学前教育，新增公办园位390个，已完成年度目标任务的69.15%，区内公办园园位占比达45.78%。适当提高教师待遇，完成青年教师安居补贴工作前期摸底;区在编在岗未购房的未婚青年教师，已纳入区政府青年公寓统筹考虑安排，正在制定教师享受廉租公寓管理办法。三是着力打通区内交通堵点。“3234”路网计划拟建的28个路网工程项目，其中市级平台国投轨道负责实施7个，区级平台循环集团负责实施21个。目前，已完成17个，未完成11个，其中，铁东路等4个暂未启动建设，日新路等7个正在建设。四是筑牢食品安全屏障。制定下发了《石峰区县级领导干部食品安全工作责任清单》等文件。完成春季“护苗”行动，并制定年度食品抽检计划，目前已启动招投标工作。对资源公司市场运营部负责人进行了约谈，进一步规范经营者采购行为。五是深化扫黑除恶专项斗争，倒查136条涉黑涉恶信息，发现交办3条问题线索，经核查，2条属不实举报，1条已立案办理。对征拆等领域重点信访问题，明确29名包案领导、31个责任单位，按照“五个一”和“四包”的要求，做好化解和稳控工作。印发《关于健全石峰区信访维稳工作长效机制的通知》等文件，将信访工作纳入“五问工作法”考核，从源头上预防和减少信访问题。推进防范非法集资宣传工作常态化，完善案件会商、奖励举报制度，加大案件处置力度，确保了全区无陈案、积案。

　　(二)反馈问题：“两个责任”未扛紧压实，全面从严治党宽松软

　　5.“两个责任”落实不力

　　整改情况：一是扛牢主体责任。对履行全面从严治党主体责任不力的区教育局及5个街道12名人员进行批评教育或提醒谈话。将全面从严治党主体责任落实情况作为全区“五问工作法”考核重点内容，对11个主体责任落实不到位的单位进行扣分。二是强化监督责任。全面落实“三转”，明确区纪委不再参与棚改、增收节支等与纪委监督职能无关的工作。落实街道纪工委书记集中在区纪委办公举措，实行“区纪委业务科室+街道纪工委”模式，重新调整科室职能分工，在政法队伍教育整顿中党纪政务立案6人，留置2人，已结案处分3人。三是加强基层“小微权力”监督。加大村社区党务、村务公开力度，截至2021年6月底，在全区272个“幸福石峰监督与服务微信群”公示公开信息25335条，生成交办微群工单227件，已核实办结223件，办结率98.2%。2021年5月，给予3名违纪的村(社区)党员党纪政务处分，2名社区书记因落实巡察整改要求不力被党纪立案。四是严格案件查处。今年以来，全区纪检监察机关共党纪政务立案15人，留置3人，处分10人;加大典型案例通报曝光力度，发出典型案例通报3期。开展5个专项整治，并组织全区公职人员开展了毛发涉毒检测，暂未发现公职人员吸毒情况。五是发挥巡察利剑作用。开展巡察专题辅导2次。开展区委第十三轮巡察，移送问题线索3条。

　　6.执行中央八项规定精神不到位，“四风”问题禁而不止

　　整改情况：一是坚决整治形式主义官僚主义。制定了《关于大力精简文件会议的有关规定》，加强了全区性会议统筹。精简督查考核事项，严格执行年度督查检查计划，明确业务性、日常性工作任务一律不纳入区级层面督查计划。解散临时工作群131个，合并工作群52个。二是坚决整治违规发放津补贴有关问题。成立津补贴和奖金清退工作组，清退津补贴和奖金。清退超标准、超范围发放财税奖，整改率100%。按党中央、国务院部署，清理规范公务员工资津贴补贴。三是严肃商务接待等工作纪律。实行“公务活动呈报单”制度，严肃公务活动接待行为纪律和公务外出管理纪律。目前，没有再发生超规格、超标准接待等违规接待现象。深入开展违规公款吃喝问题专项整治，核查38个单位230条疑似违规吃喝问题餐饮发票线索，批评教育7名责任人，对2名违规接受服务对象宴请的党员干部进行党纪立案。四是强化公务用车管理。共查出未登记实际用车人姓名的派车单3344张，涉及单位50家，全部完成核查登记，整改完成率100%。查出106张疑似(派车事由没写清楚)超范围用车派车单，涉及单位11家，对不符合派车范围的，以2020年3月16日实行有偿收费为时间节点，分类整改，整改完成率100%。同时，区纪委对机关事务服务中心主要负责人和分管领导进行了通报批评。五是着力净化营商环境。开展优化营商环境专项整治行动，规范提升城管、公安等部门执法水平。常态化开展平安建设“三大行动”，对扰乱营商环境的行为，做到发现一起、处理一起。

　　7.工程建设等领域乱象丛生

　　整改情况：一是开展工程建设领域专项整治。对2016年以来实施的工程项目全面梳理排查，针对工程建设招投标等突出问题制定整改措施，并进行追责问责。目前，各部门进行了自查，其中，工程中心、教育局反馈无问题，住建局正在自查，循环集团已聘请第三方机构进行审计调查。针对“部分农贸市场提质改造项目中的拆除工程未办理政府采购手续的问题，循环集团党委会召开了专题会议，明确了整改方案及处理意见，对分管领导予以约谈处理，对该项目负责人予以诫勉谈话，对现场管理员予以辞退。二是全面规范融资管理。完善了《政府投资建设管理办法》等制度文件，促进工程建设项目监督管理工作规范化。建立了常态化联合检查工作机制，由区住建、发改、财政、审计等部门每年至少集中开展1次工程建设领域联合督查和常态化监督。

　　(三)反馈问题：落实新时代党的组织路线不到位，党的建设存在薄弱环节

　　8.班子建设存在不足

　　整改情况：一是加强区委常委班子自身建设。坚持落实区委常委会第一议题制度，及时传达学习习近平总书记近期重要指示精神和中央、省委、市委最新文件会议精神，全面提升领导干部的能力素质。二是严格执行民主集中制。今年以来，共召开14次区委常委会会议，涉及各类议题71个，全部议题均提前2天下发会议资料，并落实主要领导末位表态制度，确保酝酿充分。完善集体决策制度，目前区委办公会、四大家联席会研究议事范围得到科学规范界定。

　　9.选人用人不够规范

　　整改情况：一是严格落实新时代好干部标准。对问题线索涉及的8名干部的选拔任用程序、能力素质、工作表现等有关情况进行了核查和说明。开展选人用人专项整治行动，及时纠正选人用人存在的不规范行为，并建立健全相关制度规定。派出5个考察组，突出了解领导班子和干部队伍情况，完成对5个街道以及部分区直单位的调研。二是着力优化干部队伍结构。2021年对口招录了5名公务员，48名事业编制人员。推进干部年轻化，新提拔干部2名，均为35岁左右年轻干部。开展选人用人专项整治行动，制定加强专业型优秀年轻干部培养、拓宽识察干部渠道等举措。制定了干部队伍长远规划，突出老中青结合，抓好年轻干部培养。三是严格执行干部人事制度。严格执行干部选拔任用分析研判、动议、民主推荐、考察、讨论决定等程序，确保程序到位;对相关人员开展谈话，批评教育，并作个人深刻检讨。在全区开展党员因私出国境自查自纠，批评教育并责令作出检讨5人，移送区纪委1人，配合市纪委调查1人。四是加强改非干部管理。印发《石峰区非领导职务科级干部管理办法(试行)》，明确身体原因不能履职外，一律不得因个人原因随意改非。五是规范机构编制管理。机构改革不彻底，机构挂靠比较突出的问题目前暂无进度。撤销15个议事协调机构，1个申报变更名称。责成区城管局、土地事务服务中心对从事财务、行政审批、执法等关键岗位的临聘人员进行了调岗;响石岭街道党工委发文明确了内设股室和事业单位负责人，撤销了劳务派遣人员担任的事业站所负责人职务;财政局出台了《石峰区财政局辅助性核算人员工作负面清单》。

　　10.基层党建比较薄弱

　　整改情况：一是扛牢党建主体责任。成立由县级领导联点的区委指导组，对全区66个党(工)委(党组)民主生活会进行了全覆盖现场指导。结合“五问工作法”考核对5个街道、6个直属党组织书记履行基层党建工作情况进行了等次评定。组织直属机关单位拟定了“三张清单”，启动了机关党组织示范点创建。二是夯实党建基础。查摆直属机关党支部问题115个，并制定了切实可行的整改措施。制定实施了《石峰区提高两新组织“两个覆盖”质量工作方案》。结合年度组织生活会要求，区委常委班子成员带头参加了所在支部2020年度组织生活会。同时，要求全区党员领导干部结合“每月一日下网格”活动积极参与联点村(社区)支部主题党日活动及组织生活。三是加强党员教育管理。制定了《2021年石峰区党员教育培训工作计划》，举办了2期村(社区)“两委”班子培训班，培训学员293名。严格落实党员积分制度，指导基层党支部制定切实可行的积分细则。督促基层党支部充分利用“三会一课”、主题党日活动等载体，开展集中学习，不断提高党性意识。对5位基层党组织书记“未准确掌握‘三会一课’‘四个自信’等党建应知应会知识问题”进行了批评教育，并要求其个人作出书面检讨。

　　11.担当精神有欠缺，工作推进不力

　　整改情况：一是激励干部担当作为。举办了新招录干部培训班，着力提升干部七种能力和解决重点难点问题能力水平。坚持“五问工作法”考核，对区卫健局、区城管局等8个工作成绩突出的单位进行了表彰奖励，强化正向激励作用;召开了区委农业农村会议，对25名同志分别给予提拔晋级、储备培养、通报表彰，其中对在脱贫攻坚工作表现突出的6名干部进行了职级晋升、1人进行了提拔。二是着力解决难点问题。目前，响石广场已完成改造并通车，项目业主单位尚不需要使用2家银行所占地块，今后如业主单位有新的用地需求，石峰区将尽快启动两家银行的征拆签约工作，保障项目用地。三是完善激励和容错纠错机制。开展“为石峰代言，展青春风采”石峰区青春讲解员选拔活动和“两红两优”“青年岗位能手”等青年典型选树工作。严格落实好“三个区分开来”，为敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰。制定了《石峰区非领导职务科级干部管理办法》，强化对非领导职务人员管理，明确除身体原因不能履职外，一律不得因个人原因随意改非。

　　(四)反馈问题：巡视、审计、主题教育整改不彻底

　　12.上轮巡视反馈的问题整改不彻底

　　整改情况：一是推进解决先锋安置小区问题。加快先锋安置小区不动产证办理工作，目前先锋一期竣工验收备案工作已完成，先锋二期不动产总证正在窗口办理中，下一步进窗口办理先锋一期不动产总证。二是加快2名管委会副主任消超工作。结合县乡领导班子换届，积极对接市委，统筹调配消化。

　　13.审计整改不到位

　　整改情况：审计反馈的12个问题中，融资平台公司清理不规范、平台公司未进行市场化运营转型等4个问题完成审计整改，融资平台公司对外提供担保、注入融资平台公司资产不合规等其他8个问题基本完成审计整改。

　　14.主题教育整改有差距

　　整改情况：完成整改问题9个，其中，针对民主集中制执行还不够规范的问题，制定了《常委领学制度》和《议题呈报单制度》，常委会议题提前告知逐步走向制度化;针对党内政治生活质量还不够高的问题，区委常委班子相互之间开展了谈心谈话，召开了高质量的“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会和2020年度民主生活会，并督促常委成员主动到所在党支部参加组织生活会，以普通党员身份开展自我批评，接受党员批评监督;针对斗争意识不够强的问题，根据县级领导“五个一”方案，明确了各党员县级领导联系指导各单位的2020年度民主生活会，全程严格把关，切实增强了党内政治生活的原则性严肃性，同时通过网格微信群及时处理舆情289条，公示公开村、居财务和党建等信息5145条，便民服务4840个，构建了健康有序的网络空间;针对干部求真务实还有差距的问题，完善“五问工作法”考核制度，推行“三比三看”，并完成“景观亮化工程”“政绩工程”“面子工程”专项督查;针对解决群众具体问题还有不足的问题，全面推行“每月一日下网格集中办公”，全区653名办点领导和联点干部全部下沉到网格，共收到微信事件1297件，办结1276件，办结率达98.38%，2020年1月至今，“随手拍”已接收居民上报事件343件，办结事件340件，办结率99.1%;针对解决清水塘地区关停企业下岗职工再就业问题还有不足的问题，开展职业技能培训53期，完成培训2025人;针对解决中小企业人才引进难题还有不足的问题，开展了长株潭“千企万岗”招聘月活动，建立区人才服务窗口，简化奖补资金发放流程，并积极配合全市即将开展的集中引才活动;针对履行主体责任意识还不够自觉的问题，严肃查处了响石岭街道原两保站长张海峰、区法院原立案庭庭长文米娜、区政府办原副主任蔡东等人严重违纪违法案件;针对落实“一岗双责”不够到位的问题，2021年以来区级领导共开展廉政谈话146人次。基本完成整改问题1个，即针对防范化解重大风险还不够的问题，认真落实市政府“151”化债工作机制，债务风险稳步下降。

　　三、继续深化后续整改

　　目前，石峰区的巡视整改工作取得了阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需进一步加大力度，全区各级党组织将进一步提高政治站位，继续抓好省委巡视反馈问题整改落实，持续用力、久久为功，扎实做好巡视“后半篇文章”。一是保持政治定力抓好巡视整改。牢固树立抓好整改就是落实全面从严治党的政治意识，坚决把巡视整改工作当做重大政治责任、政治任务，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。二是坚决对标对表抓好巡视整改。严格对照省委巡视反馈意见的整改方案，逐条逐项对照整改清单进行再梳理，对于已完成和基本完成的整改事项，适时组织开展“回头看”，巩固整改成效;对于未完成和长期整改的问题，进一步明确问题归属、整改责任，紧扣时间节点，加强跟踪督办，定期盘点、跟踪问效、对账销号，解决一个、销号一个、巩固一个，确保“件件有交代、事事有落实”。三是注重统筹兼顾抓好巡视整改。坚持整改工作与党史学习教育相结合，与政法队伍教育整顿相结合，与区委换届相结合，与落实“三高四新”战略相结合，认真落实中央和省委、市委工作部署，抓好各项任务细化落实，在巡视整改中统筹推进石峰高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731—22629852;邮政信箱：中共株洲市石峰区委办公室;电子邮箱：zzsfxxs@126.com。