根据省委统一部署，2020年11月26日至2021年1月22日，省委第五巡视组对永州市冷水滩区进行了巡视。2021年3月30日，省委巡视组向冷水滩区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　区委高度重视，把巡视整改作为当前一项重大政治任务，作为践行“四个意识”“两个维护”的实际行动，先后召开区委常委会会议6次、巡视整改推进会3次，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委书记许达哲在听取巡视情况汇报时的讲话精神，认真落实省委巡视组反馈意见，及时研究部署整改工作，层层紧扣压实责任，全面系统推进整改落实。一是提高站位，加强领导。切实担起主体责任。成立了冷水滩区全面落实省委巡视组巡视反馈意见整改工作领导小组，由区委书记任组长，区委副书记、区长任副组长，区委常委会组成人员为成员，全力推进省委第五巡视组反馈意见整改落实工作。二是紧密部署，全面推进。审议并报省委巡视组审核同意，下发了区委《关于落实省委第五巡视组巡视反馈意见的整改方案》，区委常委按照职责分工，带头抓好整改，并逐项逐类明确责任领导、责任部门和整改措施及完成时限。三是压实责任，狠抓整改。区委不断健全整改落实和成果运用制度，压紧压实主体责任、各级党政“一把手”第一责任人职责和各部门整改责任，做到整改问题逐项落实，推动巡视巡察监督、整改、治理有机贯通。5月27日，召开中共永州市冷水滩区委常委班子巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评与自我批评，进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。

　　截至6月30日，巡视反馈的16个具体问题，已完成整改10个，基本完成整改5个，正在整改1个;巡视移交的17个立行立改问题，已完成整改17个;巡视移交的484件信访件，已办结412件。

　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　(一)反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距

　　1.落实上级决策部署不够坚决有力。

　　整改情况：一是为了解决企业融资需求，出台了《冷水滩区小微企业信贷风险补偿基金贷款实施方案(试行)》(冷政办发〔2020〕6号)，不需要贷款企业提供抵押物，贷款业务已由中国光大银行永州市分行落实为企业发放贷款，同时，2020年“助保贷”业务已交市财政局(市中心城区助保贷管理委员会)。二是到目前，冷链食品、从业人员等累计检测样本3665例，无阳性样本检出。对反馈的未按要求检测的32名冷链从业人员立即进行了核实，并进行了核酸采样，2020年12月7日出具检测报告，结果均为阴性。三是2020年第31次区委常委会会议研究审议并原则通过了《冷水滩区政府融资平台公司清理整合和市场化转型实施方案》，对区经建投公司进行注销，保留区高科建公司，高科建公司下属子公司永州市冷水滩区富民新农村建设投资有限公司于2020年4月17日由冷水滩区市场监督管理局准予注销登记。明确区高科建公司在达到“四个条件、四条标准和一个标准”的前提下实施市场化转型。

　　2.推进高质量发展有短板。

　　整改情况：一是研究部署优化财税收入结构的硬措施，研究制定提高经济发展质量和优化财政收入结构的三年行动方案并贯彻落实。2021年1月-5月份地方财政收入比去年同期增长13.02%，其中，税收收入比去年同期增长27.66%，税收占比为41.62%，比去年同期增长4.78个百分点。二是下发《冷水滩高科园高质量发展“提质攻坚”三年行动实施方案》(冷政办发〔2021〕8号)，突出园区主导产业集聚、上下游产业配套，逐步形成完整的产业链，培育企业发展壮大。2021年一季度，园区累计工业总产值为27.48亿元，同比增长43.4%，规模工业增加值同比增长32%;完成签约5000万元以上的产业项目9个，完成新开工5000万元以上的产业项目6个;完成新竣工5000万元以上的产业项目5个;规模工业企业实缴税金2798.39万元，同比增长89.7%。

　　3.以人民为中心的思想树得不太牢。

　　整改情况：一是研究制定《安置小区指挥部2021年6月至2023年12月工作目标任务(征求意见稿)》《冷水滩区用地安置小区建设工作方案(试行)》《三房、河东商贸街、富荣安置小区建设攻坚实施方案(送审稿)》(三个自求平衡安置小区的建设模式)。确保三个自求平衡的安置小区在2021年10月底前组栋交地，剩余18个安置小区在2022年8月底前组栋交地。目前，招标开工建设的安置房桩基础20栋，现已全部完成，市城投公司移交的在建桩基础工程1个，已完成364.5万元工程量。二是开展公办教师长期在民办学校任教清理整顿，对现有民办学校借用的所有公办在编教师，2020年下学期工作结束后回归原人事关系所在学校，此项工作已完成。结合学位建设、学区制度，推进教育资源均等化建设，将第十二中学、长丰小学、映山小学等6所尚未完工学校的学位建设指挥部合并到冷水滩学位建设指挥部，集中力量、高位推动学位建设进度。同时，加强与市财政局沟通协调，争取将市委市政府承诺的学位建设资金落实到位。继续与才子小学施工企业五矿二十三冶协商，由永州分公司向总部申请垫资交付才子小学，利息由冷水滩区政府承担;督促五矿二十三冶完成垫资承诺，确保2021年9月底前将第二十中学科教楼及其周边管网道路建设完成并交付使用;加强与荣盛集团沟通，力促该集团尽快借资，以保障第十二中学建设资金，完成建设任务。四是对于在为老百姓审批低保过程中作风散漫、办事拖沓的吕某给予立案处理，并于2020年11月20日下达党内警告处分决定。

　　4.三大攻坚战存在薄弱环节。

　　整改情况：一是制定冷水滩区2021年到期债务化解或平滑缓释计划。坚持财政支出优先顺序，加强财政统筹平衡，除“三保”支出外，财政资金优先确保年度化债任务，一般性支出压减5%，多渠道筹集偿债资金。2020年度我区防范化解风险和财政管理工作真抓实干成效明显被省政府通报表扬。三是认真落实《关于深入扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作的通知》(银保监发〔2021〕6号)要求，扎实做好脱贫人口和边缘易致贫人口小额信贷工作。2021年以来，全区新增小额信贷31户155万，均为户贷户用，贷款主体均选择合适的种养殖产业项目。三是区委通过高位推动、多措并举、协同作战，2020年12月25日晚上6点黄泥井活禽市场正式关闭。中心城区九个街道统一行动，三多亭等18个市场359户经营户已全部取缔到位。

　　(二)反馈问题：落实全面从严治党要求不够有力

　　5.两个责任未压紧压实。

　　整改情况：一是仅用一个月时间高质量查办挪用医保案，开展民生资金专项清理，特别是社保、医保资金专项治理行动，敦促25家涉民生领域开展自查自纠，共发行问题98个，整改54个。同时一体推进“三不”机制建设，认真汲取案件教训，健全医保、社保缴费及监管制度建设，完善《区委常委会“三重一大”事项集体决策制度(试行)》。三是认真落实《领导干部报告个人有关事项规定》，建立派驻监督清单制度，持续推动监督下沉、监督落地，监督检查部门和派驻机构人员深入干部群众，紧盯“关键少数”和关键岗位，围绕权力运行各个环节，精准运用“四种形态”，发现问题、纠正偏差、精准问责，压减权力设租寻租空间。四是抓好工程领域招投标及腐败问题、师德师风、医德医风等专项治理，认真清理项目指挥部数量，在2020年147个指挥部的基础上，2021年精简到69个。五是2021年1月21日已对物账采购不符、长期违规存款的涉案2个单位共4人立案审查。个别单位集体公款旅游案已处理到位。

　　6.党风政风有所偏差。

　　整改情况：一是在区委常委会会议上再次组织学习习近平总书记关于严明党的政治纪律和政治规矩的重要论述。对班子内部存在不规范称呼、言行的情况开展整顿，对个别领导干部予以提醒和教育。二是健全区委区政府领导班子成员履行“一岗双责”、述责述廉等制度。针对省委巡视组反馈问题，2021年5月27日召开了一次高质量巡视整改专题民主生活会，区委常委班子成员深刻剖析存在的问题、产生的原因，从思想灵魂深处找出整改的内生动力。三是推动100项高频事项在全市率先实现“一件事一次办”。目前我区梳理进驻省“互联网+政务服务”平台依申请服务事项14459项，其中2级网办深度事项7项，3级网办深度事项8166项，4级网办深度事项6286项，三级以上网办深度率99.95%，网上可办率100%。

　　7.巡察工作质量不太高。

　　整改情况：一是及时梳理归纳普遍性、重要性问题。从一般性问题中提炼出问题线索2条，将1条问题线索剔出为一般性问题。2021年区委决定对22个城市社区和2个农村社区开展一轮专项巡察，把巡察重点放在项目和资金等方面。对一些重点问题进行深挖细查，深查背后的根源，深究领导层面的责任。二是坚持巡察问题线索优先办理，确保所有问题线索在3个月的办理期限内办结。区委巡察移交的已到办理期限的40个问题线索，现已办结37个，及时办结率92.5%。2021年，已组织开展巡察整改督查2次，督促问题整改到位19个。三是建立健全巡察成果运用机制。2021年来，区委巡察已对384名干部进行任前审查。2021年4月，2名干部因巡察发现问题尚无结论，暂停职级晋升。四是健全每轮巡查情况工作汇报制度。巡察领导小组成员在20日内听取汇报完毕，书记专题会在1个月内听取汇报完毕。

　　8.政法系统各种问题十分突出。

　　整改情况：一是以政法队伍教育整顿为契机，加大对群众举报线索的处置力度，依法依规严厉打击以权谋私、索要贿赂、玩忽职守等违法犯罪行为。对周某受贿案已于2018年7月23日处理到位，给予周某开除党籍和开除公职处分。同时对周某受贿案进行倒查，对违反了防止干预司法“三个规定”的蔡某作出提醒谈话处理决定(已于2018年给予党内警告处分)。二是出台《加强执行标的款管理工作的规定》，规定所有执行款必须进入执行标的款专户，无正当事由应在到账后30日内发放到位，坚决杜绝执行标的款体外循环和拖延发放。三是对标案实情逐案再核查。对受理的区人社局申请执行工资的10件案件，有9件案件均没有实际执行完毕到位，区法院执行局于2020年12月10日又对该类案件逐一进行了核查，均无财产可供执行。2021年3月根据上述被执行人的户籍地址寻找仍然无果。我区将敦促区法院继续查找执行人的财产情况，并依法依规执行到位。四是关于2家企业执行案件8年没有执行到位问题已经整改到位。五是加强廉政教育，增强廉洁意识。对查处酒驾行动中，违规收取当事人好处费的蒋某、罗某给予两人降低岗位等级处分，同时加强纪检监督，对各项查处行动，均确保公开透明，降低廉政风险。

　　9.招商引企监督管理严重缺失。

　　整改情况：一是全面梳理2017年以来全区引进企业相关情况并逐个形成详细台账，针对某项目，区高科园已成立专门班子将项目的投入和奖励补贴进行清算。目前，粤创项目区委、区政府组织人员赴四川自贡、泸州，湖北宜城等地进行资产情况调查已完成。二是区财政局出台了财政奖补资金的具体措施和办法，区商务局就招商引资项目的奖励措施进行后置，项目达到投资强度和约定的产值、税收后进行奖补，确保资金安全有效。三是综合运用法律、信息技术等手段有效搜集某公司资产和股东信息，依法按程序从快处理该公司和股东相关资产，尽力弥补员工工资损失，有效化解集访风险，维护区域社会稳定。经高科园协调，已由第三方垫付该公司员工工资，截至2020年8月3日，所有员工工资已发放到位。同时对该项目启动司法程序，已向法院起诉。

　　10.公租房项目管控不到位存在国资流失风险。

　　整改情况：一是加强对园区704套政府产权公租房的有效管理。高科园管委会对辖区内552套政府产权公租房建立了详细地管理台账，其中与企业签订了503套公租房租赁协议，剩余49套公租房待租。余下152套被企业擅自使用的政府产权公租房，区高科园管委会已出台公租房清退方案，下步将对占用政府产权公租房的情况进行清退;二是加快园区政企合建公租房的产权分割。重点加大对园区应分割且可分割而未分割项目的产权分割力度，截至目前园区9个政企合建项目，已完成产权分割或协议分割的项目有7个，电线电缆公租房正在进行产权分割的1个，达福鑫包装公司公租房将进行产权分割;三是强力推进烂尾项目建设。达福鑫包装公司公租房续建于2021年年后启动，截至目前已基本完成水电、门窗、地板砖及配套设施建设，正在进行消防施工。该项目因企业未生产，公租房建成后可能闲置，企业申请对闲置公租房进行盘活使用。

　　11.违反中央八项规定精神依然存在。

　　整改情况：一是在全区开展党政机关、事业单位公务用车问题专项整治工作，自查自纠中共发现22个单位存在公务用车制度管理的问题5个，下发问题整改交界函22个，现已全部整改到位，2人受到诫勉谈话，5人被约谈。公车管理平台全面接入“全省一张网”，安装北斗定位系统，实现对车辆全过程管控。二是开展违规中央八项规定精神、违规发放津补贴或奖金等突出问题自查自纠工作，涉及公款费用均已追回。加强对各单位和重点指挥部的日常监督。全面开展财务清查，建立健全相关财务管理制度。黎马公路指挥部和黎马公路建设公司自发奖金问题根据相关文件规定，已予以核实清退。三是化解矛盾纠纷。2018年4月27日，经区政府、某项目管理有限公司、区高科建公司签订项目合同终止协议。四是进一步统筹规范全区督查检查考核工作。制定下发《年度督查检查考核计划清单》，2021年全区督查检查考核为12项。此项问题做到立行立改，并长期坚持。

　　(三)反馈问题：执行新时代组织路线不够严格

　　12.选人用人工作有偏差漏洞。

　　整改情况：一是依据《干部人事档案造假问题处理办法(试行)》《省委组织部关于开展干部人事档案遗留问题排查“清淤”行动的通知》等文件精神，对全区干部人事档案进行专项整治。目前，已清查干部人事档案398本，认定“三龄两历”等信息30余处。给予1人取消其公务员身份及副科待遇，调区事业单位工作，明确为事业单位管理九级职员，并给予党内警告处分;对区委组织部11名相关工作人员进行通报批评，2人作出书面检讨。三是加大优秀年轻干部培养力度，2021年3月，30多名表现优秀的年轻干部晋升为四级主任科员。同时，以本次乡镇换届为契机，共从区直单位和街道选派优秀年轻11名干部到乡镇任职。截至目前，我区35岁以下的正科有9人(其中90后3人)，30岁以下的副科有14人。四是完善轮岗交流制度，建立完善领导干部轮岗交流长效机制，严格执行《湖南省党政领导干部交流工作实施办法》，对交流轮岗的对象、条件、重点、方式、年限、程序等方面作出硬性规定，实现干部交流轮岗工作常态化、规范化、制度化。巡视交办后，已整改10人，其余27名必须交流或应流领导干部已制定交流计划，将在今后的干部调整或职级晋升中逐步消化。五是加快对因职级晋升后空出岗位的补充，截止5月底，我区共调整补位78人，剩余的空缺职位，已制定调整计划，将结合区乡两级换届，采取提拔、重用、交流等形式将所有缺位的职位补齐到位。五是制定印发《关于进一步强化对临时机构和重点项目指挥部规范化管理的通知》(冷办发电〔2021〕38号)，对2019年两办下文撤销的55个指挥部和本次撤销的19个指挥部已在2020年12月31日前将相关程序全部办理到位。严格执行抽借调人员审批程序，严格落实《乡镇机关事业单位工作人员抽借调管理暂行办法》，禁止违规抽借调乡镇机关事业单位工作人员。目前，对照反馈问题全面开展清查，已对违规从乡镇借调到区直单位的1名同志召回乡镇上班，已对全区各单位、学校、医院、重点项目指挥部开展抽借调干部清查1次，已对区直单位之间抽借调的122人进行清退，对充实公安协警队伍的168名同志已拿出方案报区政府常务会研究。

　　13.基层党建工作虚化弱化。

　　整改情况：一是坚决压实党委主体责任，完善党组(党委)书记带头抓，分管领导具体抓，党员领导班子成员“一岗双责”党建工作机制。对于区自然资源局、区行政审批局党建工作重视不够，党组未专题研究党建工作。2020年4月30日至7月30日，区委巡察组对自然资源局、区行政审批局开展了常规巡察，提出了此项问题，区自然资源局、区行政审批局按照区委巡察组的要求已整改到位。二是坚决严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，持续净化政治生态。严肃民主生活会，让“红红脸”“出出汗”成为常态。区委召开中共永州市冷水滩区委常委班子巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评与自我批评，进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。三是选优配强“两委”班子，2020年9月以来，我区以村(社区)“两委”换届为契机，本次换届共选配村(社区)“两委”干部1175人，平均年龄41.8岁，其中35岁以下288人，占比24.5%，36岁至45岁411人，占比35%。新当选的“两委”班子中致富能手和外出务工返乡人员共321人，占比27.3%。四是坚决狠刹干部不良作风，印发《关于冷水滩区国家公职人员和村(社区)“两委”党员干部从严禁酒的规定》，对全区国家公职人员和村(社区)“两委”党员干部提出“十严禁”要求，同时对“禁酒令”执行不力的，实行一案多查，既追究当事人的纪律法律责任，还追究单位主体责任和监督责任。

　　14.编制管理不严格。

　　整改情况：一是调整违规占用行政编制人员，2020年11月1日，各部门联合下发《冷水滩区机关事业单位工作人员编制、工资异常情况整改方案》，通过干部交流、个人自愿分流等方式，逐步分批将此类人员调整至事业单位;在以后工作中按照《关于进一步规范机关事业单位人员流动调配工作的意见》(湘组发〔2015〕26号)文件要求，对流动调配人员身份严格把关。2023年12月30日前整改到位。二是规范机构设置，按管理权限，上报市机构编制部门撤销区工业企业改制服务办公室、区商业企业改制服务办公室，其职能、人员分别划转到区科工信局和区商务局下属相应事业单位。根据工作需要，在编制限额内，对区发改局、区财政局等单位内设机构进行调整，整合后区发展和改革局内设机构从13个调整到9个，区财政局内设机构从18个调整到14个。三是推动机构改革“横向到边、纵向到底”，积极协调配合有关市直单位下放职能、编制和人员。已将区市场监督管理局、区自然资源局机构改革进展情况及时向省市编办汇报，待省编办研究后按指导意见抓好整改。区市场监督管理局体制设置按照省市要求抓好整改。四是根据《中共永州市委办公室永州市人民政府办公室关于清理规范乡镇街道机构挂牌的通知》(源电号〔2021〕5号)精神，对乡镇街道机构挂牌情况开展了两轮专项督查，共计摘除“顽瘴痼疾整治办”、“创交模办”等不规范的牌子227块，挂牌机构数量为5块以内，已整改到位。

　　(四)反馈问题：在落实巡视、审计整改要求不够扎实

　　15.巡视整改缺乏韧性。

　　整改情况：一是以产业建设助推高质量发展。建立“专精特新”中小企业梯度培育体系，加快培育一批“小巨人”企业、高成长性科技企业。截至目前，已经组织6家企业申报“小巨人”企业。电子信息产业链于2020年7月已经制定了2021-2025年发展远景规划和工作方案，其他各链在2020年也基本完成产业联盟和产业链规划的制定。二是以财源建设优化财税结构。切实增强做好财税工作的责任感和紧迫感，进一步优化财税结构，不断增强区域竞争力。2021年1月-5月，全区固定资产投资同比增长11.3%。全区产业投资同比增长49.5%，增速比去年同期增加61.4个百分点;高新技术产业投资同比增长84.1%，增速比去年同期增加103个百分点。三是逐步消化解决超编问题，对超配的9个单位只出不进。对超配的24名科级干部建立整改台账，分批次调整到空缺职数的单位，在规定时间内通过干部调整、晋升职级等方式消化到位。严格按照“三定方案”核定的领导职数配备领导干部。

　　16.审计整改未完全落实。

　　整改情况：一是2019年省审计厅对时任区委、政府主要领导任期经济责任审计共指出问题31个，截止2020年12月底整改24个，剩余7个未整改完成。通过整改落实，目前未整改的7个问题中已有3个问题整改完成，还有4个问题正在积极整改中，所有31个问题已完成整改27个，总体整改率达87%。二是2019年省委审计委员会、省审计厅对时任区委、政府主要领导任期自然资源资产离任(任中)审计指出问题44个，截至2020年12月底整改30个，剩余14个未完成整改。通过整改落实，目前未整改的14个问题中已有12个问题整改完成，还有2个问题正在积极整改中，所有44个问题已完成整改42个，总体整改率达95.45%。

　　三、继续深化后续整改

　　目前，冷水滩区的整改取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，全区各级党组织将进一步提高站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决落实中央、省委部署要求，高度重视解决整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。紧盯整改任务，对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固成果;对于近期能够整改到位的，加快工作进度;对于需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。把巡视整改与当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡视“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡视整改的成效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-8219999;邮政信箱：永州市冷水滩区梧桐路579号区委区政府行政中心北楼1003室;电子邮箱：lst8219999@163.com。