根据省委统一部署，2020年11月26日至2021年1月22日，省委第五巡视组对祁阳县(2021年5月17日改为祁阳市)进行了巡视。2021年3月30日，省委巡视组向祁阳县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　祁阳市委坚持把抓好巡视整改作为重大政治任务，不折不扣抓好巡视反馈意见整改落实。

　　(一)深化认识抓整改。深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、省委许达哲书记在听取十一届省委第十轮巡视情况汇报后的重要讲话精神，切实担负起巡视整改主体责任。

　　(二)加强领导抓整改。成立了高规格的市委巡视整改工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导。共召开常委会会议、专题会次9次，研究推进整改工作落实情况。

　　(三)跟踪问效抓整改。出台了《关于落实省委第五巡视组对祁阳县巡视情况反馈意见的整改方案》，细化了53条具体整改措施，“点对点”发送巡视整改工作交办单48份，实行闭环销号管理。

　　(四)统筹兼顾抓整改。抓住“净化政治生态、强化执行能力、优化营商环境”三个重中之重，出台《关于加强执行力建设推进高质量发展的实施意见》等“1+N”文件，大力践行“三高四新”战略，推动经济社会高质量发展。

　　截至6月30日，巡视反馈的4个方面14个具体问题，已完成整改12个，基本完成整改1个，未完成整改1个;巡视移交的7个立行立改问题，已完成整改7个;巡视移交的670件信访件，已办结670件。

　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　(一)反馈问题：落实党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署不够有力

　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入、学用“两张皮”，协调发展理念贯彻不到位，偏远农村基础设施较为薄弱，农业现代化推进乏力。

　　整改情况：一是注重学用结合。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神作为市委常委会会议的第一个固定议题。扎实开展党史教育。建立健全《全市重点工作每月预安排和结账点评》制度。二是开展专题培训。举办5期科局级领导干部培训班，累计培训2000余人。三是致力协调发展。按照“一区先行、百村示范、整市推进”的思路，将38个省级乡村振兴重点帮扶村和49个省级乡村振兴示范村纳入全市乡村振兴示范创建，继续实施农村“六个全覆盖、六个必到户”行动，有效解决农村特别是偏远农村交通出行、教育医疗、用水供电等基础设施问题。四是办好民生实事。以“学位、摊位、房位、床位、车位、蹲位”建设为重点，市“四大家”领导班子成员认领并化解难点问题40个。五是发展现代农业。上半年，农产品精深加工产业链产值30.9亿元，增长10.75%。现代农业产业园入选国家农村产业融合发展示范园。

　　2.“民本意识”有待增强，一些具有基础性、普惠性、兜底性的民生实事推进缓慢，“出行难”“上学难”“安置难”问题亟待化解。

　　整改情况：一是全力办好“兜底性”实事。全面完成城乡低保和特困供养提标工作，农村和城市低保及特困供养全部达到省定标准。二是大力化解“出行难”问题。组织对全市道路进行摸底排查，及时修复钢护栏和公路边坡，清理水沟，对存在隐患的路段进行沥青补路共计5400平方。灯塔路跨湘江大桥已完成通航评价和工可、湿地、环保、涉河、建设等批复，后续工作正在努力推进。环城西路跨湘江大桥新建计划已向省、永州市交通和发改部门申报。三是大力化解“上学难”问题。目前，城区义务教育阶段学校初一、小一学位总量基本没有缺口，但存在不均衡现象，东部和老城区学位有富余，西区和高新区学位相对紧张;高中阶段学校、职业中专学位有一定缺口。通过多措并举化解，科学分流城区小学生源，可满足西区和高新区学位相对紧张问题;通过一中、四中等学校扩容挖潜和七里桥镇中学改建等措施，可满足普高学校招生需求，缓解职高学校招生压力。大力实施城区学位建设，加快长虹街道复兴小学新建、浯溪街道灯塔小学新建，力争2023年8月前交付使用。科学规划职业中专异地搬迁新建项目。深入实施“阳光招生”工程，采取划片和微机派位相结合的方式招生;规范民办学校招生和收费行为。四是大力化解“安置难”问题。制定《征地拆迁超期安置问题专项整改工作方案》，按照“先易后难、分步实施”的原则，加快推进安置工作，部分项目已开工建设，对暂未安置到位的一律与安置户协商，妥善解决临时住所问题，确保有安全便捷的居住场所。五是建立全市每日《涉祁舆情》和《公共服务联动处置快报》制度。着力解决群众“急难愁盼”民生问题。六是全力推进“10件民生实事”办理，进度已达到时间过半任务过半的要求。

　　3.“扫黑除恶”被动乏力，“打伞破网”不给力。

　　整改情况：一是动真碰硬“打伞破网”。对公安局一批领导班子成员、派出所所长或队长、民警党纪立案，分别给予开除党籍、政务撤职、严重警告、警告等党纪政务处分，5人调离公安队伍;同时，对一批公安民警给予组织处理。二是开展政法队伍教育整顿。把“六大顽瘴痼疾”作为必查重点，依纪依法落实“自查从宽、被查从严”要求，深挖彻查违纪违法线索。三是常态化推进扫黑除恶。2021年，共办理涉黑涉恶案件3起，黑恶势力“保护伞”案件1起。

　　(二)反馈问题：落实全面从严治党战略部署不够严紧

　　4.“两个责任”发条拧得不紧，权力运行的监督制约机制不够严密，工程建设领域突出问题整治不到位，基层“微腐败”问题易发。

　　整改情况：一是推进全面从严治党。召开县十二届纪委六次全会，播放警示专题片，通报典型案例。全面推进“清廉祁阳”建设，建立完善权力清单、责任清单和权力运行流程图，一体推进不敢腐、不想腐、不能腐。二是严查插手工程项目。对30余名涉嫌人员逐一进行核查，依纪依规全部处理到位。集中开展领导干部违规插手干预工程建设突出问题专项整治，把“严”的主基调长期坚持下去。三是规范工程领域监管。强化标前监管，严格落实招标事项核准和招标文件备案、招标信息公开、“打牌子”“提篮子”行为登记报告等制度;建立经常性检查机制，加大综合监管力度，全方位查究违法违纪行为。四是紧盯“微腐败”问题。深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，市纪委监委、22个镇(街道)纪(工)委、560个村(社区)监督委员会三级协同配合铁腕整治“微腐败”，做到发现一起、查处一起。

　　5.工程建设领域廉洁风险较高，拆分发包，规避招投标问题较为普遍，围标串标问题比较突出，重大投资项目合同条款审核把关不严，涉嫌违规变相返回土地出让金的问题。

　　整改情况：一是全面自查自纠。对教育建设项目进行全面清查，制定《中小学教育项目建设管理办法》，对教育建设项目的各个环节严格管理。二是查处违纪案件。对2017年以来的政府性投资工程招投标项目进行全面摸排，发现和整改到位问题6个。查处工程建设领域违纪案件3起，给予党内警告处分7人次，诫勉谈话8人次;查处评标专家不按招投文件评标问题4起，对23名评标专家暂停评标一年，对1名评标专家予以通报批评，对1名评标专家进行解聘。出台《祁阳财政投资评审管理实施办法》，制定和完善工程管理、财务审批付款制度，确保项目审批、招投标、资金预算等规范、安全、有效运行。三是依法积极推进2个项目涉嫌违规变相返回巨额土地出让金问题的整改。

　　6.“四风”问题较为突出，形式主义、官僚主义问题屡禁不止，办事效率低下，违反中央八项规定精神问题反弹回潮。

　　整改情况：一是持续整治形式主义。制订《关于加强执行力建设推进高质量发展的实施意见》等“1+N”文件，出台《关于从严控制文件会议并规范办公室相关工作行为的通知》。严格控制各类会议，试行“无会周”“无会日”制度。二是清理议事协调机构。撤销250个议事协调机构，整合66个议事协调机构。三是切实纠正官僚主义。制订《祁阳市关于持续深化“放管服”改革优化营商环境的实施意见》，突出抓好生态环境部门优化营商环境专项整治。四是认真落实八项规定。开展违规发放奖金津补贴问题专项治理，成立工作领导小组，对2016年1月1日至2020年12月31日全市违规发放的津补贴或奖金福利等全面清理到位。制定《祁阳市2021年度绩效评估实施方案》，严格执行中央关于清理规范公务员、津贴、补贴的要求，做到“开前门、堵后门、关旁门”。

　　7.巡察工作有待加强，巡察整改日常监督责任落实不够，巡察质效有待提升，“后半篇文章”有待夯实。

　　整改情况：一是压实责任，整章建制。纪检和组织部门切实履行巡察整改日常监督责任，修订完善《市委巡察机构与相关部门工作协作机制(试行)》《祁阳市纪委监委机关加强市委巡察整改任务落实日常监督的实施办法(试行)》。二是加强培训，提升效能。邀请省委巡视办和永州市委巡察办领导为全体巡察干部进行专题授课，增强巡察干部业务能力，不断提升巡察质效。探索制订巡察整改工作成效评估办法。三是优先处置，强化办案。对未办结的16条巡察移交问题线索，由市纪委监委案管室挂牌督办，已全部办结。

　　(三)反馈问题：落实新时代党的组织路线不全面

　　8.政治生态有待进一步优化，抓政治生态建设不够深入，公安系统政治建警、从严治警差距较大。

　　整改情况：一是坚决净化政治生态。坚决扛起修复净化政治生态的政治责任，坚决拥护省纪委监委对周新辉进行立案审查调查的决定。督促全市各级党组织和广大党员干部特别是领导干部深刻吸取原祁阳县委书记周新辉、原祁阳县长金彪等严重违纪违法案件教训，以案为鉴，举一反三，引以为戒，警钟常鸣。二是突出抓好换届监督。加强“十严禁”换届纪律学习宣传，把加强换届风气监督作为管党治党主体责任的重要内容，成立换届作风督查组，确保换届风清气正。三是从严整顿政法队伍。将政法队伍整顿、党史学习教育与政治建警、从严治警有机结合起来，刀刃向内、刮骨疗毒。全市共处理处分违纪违法干警 264人，其中248人运用四种形态的第一种形态进行处理，有16人被立案审查调查。全市共整改顽瘴痼疾问题367个，整改率100%。市委召开政法队伍教育整顿总结暨政法队伍专题警示教育大会，以案示纪，以案说法。

　　9.选人用人导向存在偏差，干部队伍建设长远规划不够，年轻干部培养使用缺乏有力举措，违规“带病”使用干部。

　　整改情况：一是大力培养后备力量。全面启动招才引智工作，发布《2021年祁阳教育系统公开引进教师公告》《2021年祁阳县引进急需紧缺高层次人才公告》《祁阳县2021年公开招聘事业单位工作人员公告》，将社会各界优秀人才吸纳到干部队伍中来，建立了专业型干部、年轻干部两个人才库。二是加强年轻干部配备。以乡镇换届为契机，大力优化干部队伍结构，新一届党委班子平均年龄39.9岁，比上届年轻3岁;其中35岁以下的党委委员55名，占比32.5%;35岁以下的党政正职6名，占比15.8%;女性28名，占比16.6%;大学本科及以上学历133人，占比78.7%，研究生学历9人，占比5.3%。三是规范干部轮岗交流。对在同一职位任职满10年的正职，或者在同一班子任副职、正职合计满12年且任正职满5年的人员进行全面梳理，在换届中全部予以交流任职。四是加强干部使用联审。建立干部监督工作联席会议制度，严格执行干部选拔任用事前报告、事后备案的“双控”预审制度，对有问题线索待核实的干部一律暂缓提拔。在政治巡察中同步开展选人用人专项检查。

　　10.党的建设不严不实，对“抓党建是最大政绩”的认识不足，执行民主集中制有差距，少数基层党组织软弱涣散。

　　整改情况：一是牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的主业意识，严格落实省委加强基层建设“1+5”文件精神，树立任用干部看党建鲜明导向，严格执行党建考核后三名的党委书记当年度不得提拔重用、党委(党组)书记抓党建述职评议考核未评为“好”等次的个人年度考核不得评为优秀的规定。二是坚持民主集中制，落实市委常委会议事规则，充分发扬民主，坚持书记末位表态。建立依法决策机制，把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”确定为重大行政决策的必要程序。三是召开民主生活会，5月27日市委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，全面对照巡视反馈意见，深入查摆问题，深刻剖析根源，全面检视问题和不足，严肃开展批评和自我批评。四是建强基层党组织，将村(社区)等基层党组织纳入巡察范围，强化政治监督。

　　11.组织人事纪律执行不到位，干部档案造假问题突出，违规进人、“萝卜招聘”问题依然存在，在编不在岗和“吃空饷”问题整治不彻底，违规抽借调干部问题较多。

　　整改情况：一是严肃查处档案造假，纪委监委对一批档案造假公务人员，依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定处理到位。二是坚决纠正违规进人，解除违规招聘的3名人员聘用合同，退回至原单位工作;同时，对6名责任领导、责任人分别给予批评教育、提醒谈话、诫勉谈话处理。三是严厉整治在编不在岗和“吃空饷”问题，共梳理出22个单位106人存在在编不在岗“吃空饷”情况，全部按照规定处理到位。计划分两年将借用在民办学校的公办教师全部清退回公办学校，第一批今年秋季开学到位。四是切实规范借调问题，制定《关于落实干部抽借调不规范问题的整改方案》，共清理违规抽借调人员322名。

　　(四)反馈问题：落实巡视、主题教育、审计问题整改任务不彻底

　　12.省委上轮巡视反馈问题整改不到位。

　　整改情况：一是压实整改责任，对上轮省委巡视交办整改工作进行梳理，对“吃空饷清理整改不到位”“在执行民主集中制方面还存在一些问题”“文件多、会议多，领导小组、议事协调机构多的问题未得到根本改变”“征地拆迁户长期得不到安置”等方面问题，结合本次巡视整改，一体推进整改。二是全面督查问效，市委督查室对巡视整改进行全程跟踪和督促检查，吃空饷、民主集中制、文多会多、领导小组多、议事机构多等问题已整改到位。三是强化整改监督，纪委监委切实履行巡视整改监督责任，对“新官不理旧事”，对历史遗留的问题、攻坚克难的问题推诿扯皮、敷衍了事以及违纪违规问题“零容忍”，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。

　　13.审计问题整改未完成。

　　整改情况：一是明确整改责任主体，根据原食品药品监督管理局已经进行合并的实际情况，明确由新整合的市场监管局履行整改主体责任，坚决完成整改任务。二是由市审计局加强审计整改的全程跟踪和末端问效，3个问题已按照审计的标准整改到位。

　　14.主题教育检视问题整改有差距。

　　整改情况：一是开展县委领导班子主题教育检视问题整改工作“回头看”，梳理出6个方面需长期坚持整改的问题。二是将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与党史学习教育相结合，将政治建设与政治巡察相结合，将以人民为中心的发展思想与“我为群众办实事”实践活动相结合，将工作作风与干部队伍作风突出问题专项整治相结合，将管党治党与优化政治生态相结合融合推进，不断巩固整改成效。

　　三、继续深化后续整改

　　经过3个月的集中整改，我市巡视整改工作取得了阶段性成效，但是与省委巡视整改的要求和群众的期盼相比，仍存在一些差距和不足。接下来，市委将久久为功、善作善成，把巡视整改成果转化为推动高质量发展的强大动力。

　　(一)着力加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南时的重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

　　(二)着力推进从严治党。持续把管党治党摆在突出位置，涵养风清气正的良好政治生态，深入落实中央八项规定精神，坚决查处工程领域和群众身边腐败问题。

　　(三)着力巩固整改成果。坚决摒弃“交卷”思想和“过关”心理，由纪委监委负责制定完善《省委巡视反馈问题整改工作考评办法》进行全面评估，确保所有整改事项见底清零。

　　(四)着力完善体制机制。坚持举一反三、标本兼治，对现有制度进行梳理完善，结合巡视整改落实工作，逐一加以改进、完善和优化，努力形成管根本、管长远的制度体系。

　　(五)着力促进改革发展。坚持“抓整改”与“促发展”紧密结合，推动祁阳高质量发展，为实施“三高四新”战略作出新的更大贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-3222214;邮政信箱:祁阳市长虹街道金盆西路133号祁阳市委办公室;电子邮箱：xwb3222214@163.com。