根据省委统一部署，2021年8月31日至10月20日，省委第五巡视组对湖南省高速公路集团有限公司党委(以下简称“集团党委”)进行了巡视。2021年11月22日，省委巡视组向集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　(一)提高站位，高度重视整改工作。巡视反馈会后，集团党委第一时间召开专题会议，深入学习领会省委第五巡视组反馈的意见。一致认为，能否如期完成整改任务，不仅检验集团抓落实的能力和水平，更是检验“四个意识”树得牢不牢、对党忠不忠诚的“试金石”。省委巡视反馈问题整改是集团当前和今后一个时期的重要政治任务，集团各级党组织进一步提高政治站位，深化思想认识，强化责任担当，全力抓好巡视反馈问题整改落实。

　　(二)明确任务，夯实整改措施。集团成立党委书记、董事长任组长的巡视整改工作领导小组，下设12个专项整改小组，按照“领导小组统筹抓、12个专项小组具体抓”的总方针，明确“党委统筹推进，班子分工负责，总部各部室、各分子公司分头落实，纪委分类监督”的“一统三分”思路，严格根据巡视反馈意见，逐条对账认领，深剖问题根源，细化整改内容、整改措施、整改时限，建立问题清单、任务清单、责任清单，确保高效完成整改任务。

　　(三)强化落实，加强跟踪问效。建立工作台账，实行挂图作战，量化整改进度，集团先后召开13次党委会、1次专题民主生活会，开展17次督查督办，对巡视整改面上工作和具体问题进行研究推进。坚持“当下改”与“长久立”紧密结合，举一反三，系统整治，致力于整改一个问题、规范一项工作、健全长效机制，达到推动改革、促进发展的目的。

　　截至3月15日，巡视反馈的39个具体问题已完成整改33个(其中长期整改3个、基本完成8个)，未完成整改6个;巡视移交的7个立行立改问题，已完成整改6个，正在整改1个;巡视移交的40件信访件，已办结36件，正在办理4件。

　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　(一)反馈问题：贯彻党的理论路线方针政策和重大决策部署不够有力，落实“两个一以贯之”存在薄弱环节

　　1.学习领悟不深不透，对重要讲话精神学习不够深入，“第一议题”流于形式，党委中心组学习研讨发言不充分。

　　整改情况：一是制定并严格执行《中共湖南省高速公路集团有限公司委员会党组织“第一议题”学习制度》，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为党组织会议的“第一议题”。在集团《党委会议事规则》中明确落实“第一议题”制度要求，党委委员提前学习“第一议题”内容，结合实际思考研究。二是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员干部教育培训的中心内容和首要任务，抓好党员干部系统培训，2021年12月底前完成8期党内培训，超1600人脱产学习。三是制定《集团党委理论学习中心组学习规则》，把理论学习与专题调研相结合，有的放矢开展学习思考和研讨交流，把学习和调研成果转化为解决问题、推进工作的实招硬招。四是开展专项工作督查，对相关责任人进行提醒谈话。

　　2.贯彻执行不紧不实，推动“三高四新”战略实施作用发挥不充分。

　　整改情况：坚持“四轮驱动”格局，打造“三大支撑”体系，站稳“交通强省先行者、‘三高四新’战略主力军”的战略定位。强力推进高速公路项目建设，2021年底龙琅、常祁项目顺利建成通车，江杉、城陵矶、宁韶3个项目预计2022年12月底前建成通车，加快推进沅辰、白南、永新、茶常、城龙5个BOT项目和醴娄、益常扩容、新新、张官4个PPP项目建设;加快推进集散中心和物流园建设，1个物流园预计2022年底投入运营，2个预计2023年投入运营。

　　3.把方向不够精准，适应市场化改革主动性不够，聚焦主责主业不足。

　　整改情况：一是编制完成“十四五”发展规划，围绕“高速公路投资、建设、运营、管理和沿线资源开发及相关服务”主业，聚焦高速公路投资建设运营三大核心，整合重组为服务区、广告文旅、工程实业、物流商贸、数字科技、资产经营服务等六大产业板块，并制定投资负面清单，严控非主业投资。退出与主业无强关联、无明显竞争优势的行业，主业进一步聚焦，资源进一步集中。二是建立市场化队伍。出台《推行任期制和契约化管理办法》，符合条件的子公司经理层成员签订“两书一协议”。推行职业经理人制度，6家子公司试点职业经理人制度。出台《末等调整和不胜任退出管理办法》，修订《薪酬管理制度》，制定并试点《中长期激励实施方案(2021-2022)》。三是推进市场化运营，完善全产业链发展，拓展外部市场份额，做强路衍产业，集团本部14家产业公司2021年利润总额同比增长177%。

　　4.管大局不够到位，存在党委会代替董事会、总经理办公会决策现象。

　　整改情况：完成集团“三重一大”决策事项和“三会”议事规则修订。规范“三会”建设，完成董事会授权经理层决策部分“三重一大”事项。完成职业经理人试点和子公司“一司一策”授权。

　　5.促落实不够得力，产业经营转型升级缓慢，内部采购管控简单。

　　整改情况：一是制定集团《产业经营板块结构调整与整合重组实施方案》，对产业经营进行结构调整与整合重组，重新组建6个经营板块以及14家专业化经营的二级产业公司。狠抓产业经营板块制度建设，出台《产业经营管理办法》《投资管理办法》《服务区经营管理办法》等制度。产业经营板块全员竞聘上岗，职业经理人试点等改革措施全部完成。产业公司盈利能力明显增强。二是编制《周期性项目采购需求说明书》，指导各分子公司合理编制年度采购计划。下放采购审批权限，明确各分子公司为内部商城采购的执行主体和采购主体。组建招标采购中心，提高集中采购率和采购产品质量。加强集采业务培训，组织31家分子公司参加“电子招投标业务培训班”，提升集采平台操作人员业务水平。

　　6.改革推进较慢，资产证券化程度不够。

　　整改情况：制定集团《高速公路资产证券化方案(2021—2025)》，2021年11月完成1家公司51%股权公开挂牌转让。

　　7.经营效果欠佳。

　　整改情况：纵深推进改革，优化产业布局，健全市场化经营机制，对标一流提升管理，创新产业经营，做大产业利润，做实产业项目投资，做强路衍产业，大力降本增效，严控财务成本，防范化解风险，2021年实现扭亏为盈。计划到2025年，收入、利润排名进入行业中游水平。

　　8.竞争能力不强，产业板块杂而不强。

　　整改情况：制定《产业经营板块结构调整与整合重组实施方案》，大力推进产业板块改革，将二级经营子公司压缩到14家。编制战略规划，明确6大产业经营板块和1个金融服务平台的发展路径和业务范围。围绕三大核心业务，打通投资、建设、施工、运营一体化产业链。通过产业经营公司培育，推动产业经营营收占比逐年上升。2021年，集团营收、利润和净资产收益率同比提升，运营板块首次盈利，集团本部产业板块收入较2020年翻两番，产业营收占比从2020年前的不到10%上升至40%。

　　9.个别服务区在所有权和租赁上存在问题。

　　整改情况：成立工作专班研究解决，就所有权问题开展协商谈判，就租赁问题启动司法程序。

　　10.人民群众出行满意度不高，重要节假日、重点路段存在车辆拥堵现象，收费管理和服务区管理负面舆情较多，个别方面存在隐患。

　　整改情况：一是统筹警企力量，签订《深化高速公路交通安全风险防控合作协议》;统筹规划，进一步优化高速公路路网结构，重点推进京港澳高速、益常高速扩容，以及沪昆高速、许广高速拥堵路段扩容;积极推进车辆救援服务信息化建设，开发高速公路车辆“一键救援”系统并在司属路段全面实施;加强路网管理综合平台建设，实现路况信息接报与发布管理提档升级;推进客服热线平台争先创优，湖南省“12328”交通运输服务监督电话省级呼叫中心已正式启动;圆满完成重要节假日保障任务，2022年春运期间全省高速公路未发生长时间、长距离、大范围交通拥堵。二是完善《文明收费服务标准》《车辆通行费收取咨询投诉举报及舆情应对管理办法》等制度。健全联网收费客户服务实施机制，完成收费政策及标准、投诉咨询电话网上公开和收费站政务公告牌内容更换。开展业务培训，自建“绿色通道”查验平台，开发使用通行费AI稽查系统，提高收费特情操作效率。加快ETC服务网点建设，开通ETC客户服务中心旗舰店。大力开展便民服务，打造窗口服务品牌。收费业务投诉明显下降。三是深入推进全省高速公路服务区管理专项整治行动，建立承包单位退出机制和红黑名单库。运营分公司全面接管服务区公益性项目监管，制定执行《服务区卫生标准规范》，对服务区实行分级分片管理。大力推进服务区提质改造、服务区“厕所革命”、智慧服务区建设和“司机之家”建设，已完成常吉高速服务区“大货车停车难”改造、35对老旧服务区微改造、136个服务区的公共卫生间改造升级。四是已查明产生隐患原因，责成相关单位整改到位。健全长效机制，组织各运营分公司建立健全相关应急预案，提供经费保障，配置相应应急设备和物资。

　　11.绿色智慧出行便捷度不高，充电桩建设迟缓，ETC发票打印不够便捷。

　　整改情况：一是制定充(换)电基础设施建设三年计划。加快集团二期充电桩建设项目进度，2022年春节前，全省61.5对服务区425个新增充电车位投入运营，各充电站之间间隔小于80公里。二是“ETC发票打印不够便捷”问题纳入“2022年全国高速公路联网收费系统优化升级”工作;已实现同一台车、同月份、同路段合并开票，有效缓解了开票繁琐的现象。

　　12.解决群众急难愁盼问题力度不够，员工信访较多，存在农民工讨薪问题，1个小区未完成“三供一业”社会化移交。

　　整改情况：一是认真梳理并对反映的问题逐条进行回复及办理。通过实行属地化管理、末等调整和不胜任退出、建立企业年金、建立员工职业发展通道、加强思想政治工作等举措解决反映的问题，确保队伍和谐稳定。二是成立工作领导小组，按要求实行农民工工资专用账户、农民工保证金和实名管理，并对落实情况进行专项督查。开展2021年欠薪问题及隐患排查整改，对2022年农民工工作做了全面安排。三是成立该小区“三供一业”遗留问题处理专班。目前小区已成立业委会，小区消防和监控控制系统分离改造已完成。

　　13.历史遗留问题多，尚有一些诉讼案件和重大纠纷没有了结。

　　整改情况：采取领导包案制、一月一调度、一案一策等多种措施，加快处理历史遗留问题。诉讼案件已结案78%，完成重大非诉讼纠纷处理56%。

　　14.存在重业务、轻意识形态思想，连续两年简单地把工作汇报等同于对意识形态领域的分析研判。

　　整改情况：集团及所属二级分子公司全面开展自查自纠，对意识形态领域情况进行分析研判并形成报告。集团制定专项督查方案，对司属各分子公司党组织开展专项督查。

　　15.阵地管理存在隐患，官网“党媒姓党”的作用发挥不够有力，1家子公司发布信息内容游离于监管之外。

　　整改情况：完成集团官网改版，开设党建工作专题板块，并设置党建工作二级栏目。责成该子公司立即明确发布信息的审核单位、审核流程、审核规定，制定《交通出行服务信息报审制度》，并从2022年1月5日起试行。

　　16.舆情处置不力。

　　整改情况：召开专项警示教育会议，加强工作培训，同时修订集团《新闻宣传管理制度》。

　　(二)反馈问题：落实全面从严治党战略部署不够到位，党风廉政建设有待深化

　　17.1名职工政务撤职，却兑现当年绩效工资。

　　整改情况：多发的绩效工资已督促清退到位。完成对该职工所在公司相关责任人的问责处理。举一反三，开展自查，未发现类似问题。

　　18.压力传导不到位，财务公司原董事长肖华涉嫌严重违纪违法。部分分子公司班子成员对分管部门党风廉政工作未作安排、未进行检查。

　　整改情况：一是已将肖华有关问题移送省纪委监委。目前，肖华正接受湖南省高速公路集团有限公司纪委纪律审查和常德市监委监察调查。二是严格落实“一岗双责”。将履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”情况纳入党组织书记抓党建述职评议考核、领导干部述职述廉、年度绩效目标考核，作为民主生活会(组织生活会)对照检查内容。开展党风廉政建设专项监督，现场反馈问题并已责成整改到位。

　　19.对个别项目违规管理问责不够严。

　　整改情况：已完成相关问题的核查工作，将依规依纪依法严肃追究责任。

　　20.警示教育开展不够。

　　整改情况：印发违规违纪问题通报，编辑典型警示教育材料，召开专题警示教育会议，举办党风廉政专题党课。就巡视指出问题，进行警示剖析，督促整章建制，把权力关进制度笼子，并加强考核。2022年党风廉政建设和反腐败工作会议部署了全年警示教育工作。

　　21.形式主义出现新变异，党委会议分阶段进行，时间跨度过长;个别制度征求意见时，存在走过场的情况。

　　整改情况：一是对相关责任人进行提醒谈话。完成集团《党委会议事规则》修订，规范会议准备和召开程序，加强议题审批，基本做到了当次会当日毕。二是在认真做好意见征求、采纳、反馈工作的基础上，健全征求意见长效机制，已在集团OA系统开设“征求意见单”专用流程并上线试运行。

　　22.官僚主义依然存在，去“机关化”成效不够明显，存在人员来回跑、多头跑现象。

　　整改情况：多措并举深化服务型总部建设，深入推进“总部机关化”专项治理，推行“一站式”服务制等4项办事制度并与部室绩效考核挂钩。优化审批流程，制定《总部核决权限流程清单》。推进“一司一策”授权，对二级产业子公司制定《“一司一策”授权清单》。提高业务流程上线率，完成OA系统196项业务流程上线，来回跑、多头跑现象明显改善。

　　23.违反中央八项规定精神问题时有发生。

　　整改情况：全面开展自查自纠，严肃查处通报了违反中央八项规定精神的单位和个人。印发《关于继续从严落实中央八项规定精神严格规范外出公务活动管理的通知》，开展专项督查、日常检查与重要时间节点监督，保持严肃查处违规违纪行为的高压态势。

　　24.存在违规招投标情况。

　　整改情况：针对项目招投标过程中的违规行为进行追责问责，目前正在深入调查中。组织在建高速公路项目对照开展专项整治，制定《招标管理制度》等，发布《标准施工招标文件》等范本，加强招标(采购)专业培训和对招标代理机构的管理和考评，健全监督检查长效机制，进一步规范招标(采购)管理。

　　25.工程变更不规范，存在拆分变更等问题。

　　整改情况：一是制定《建设项目工程设计变更管理办法》《计日工管理办法》等办法，明确变更范围、变更申报最小单元、责任追究罚则等内容。下发《关于进一步规范工程设计变更申报有关工作的通知》，进一步规范变更管理行为，堵塞管理漏洞。编制工程变更资料目录初稿，规范变更组卷资料。二是对历次审计发现的工程变更管理典型问题案例进行整理，编写警示教育材料，组织开展警示教育。三是举一反三，结合项目年度绩效考核和现场抽查，完成各项目变更管理情况督查，并对违反变更管理程序的单位和个人进行责任追究。

　　26.变更审批程序执行不严，存在审批不及时现象。

　　整改情况：一是制定《建设项目工程设计变更管理办法》等制度，明确变更申报审批流程和时限、变更审查审核职责和权限、责任追究罚则等内容。二是规范变更工程计量程序，将未完成审批流程的工程内容锁定为不可计量，督促承包人及时将已完工变更工程资料组卷申报，从第一道关口开始加快变更申报审批进度。三是建立变更信息化管理系统，将变更工程的申报、审查、审批全流程线上审批，工作内容有迹可循，审核痕迹可溯源。四是严格责任追究，对相关单位和相关责任人进行责任追究。

　　27.养护领域存在隐患。

　　整改情况：修订《合同管理办法》等，进一步规范招标采购和合同管理。上线“项目成本综合管理系统”，建立材料管理工作体系，进一步规范材料和劳务管理。开展业务培训，强化风险控制。完成全面自查自纠，已将合同和结算文件按新的制度整理归档。严肃查处违规违纪违法行为。

　　28.广告领域有风险，存在违规设立广告牌、维修管理不规范等问题。

　　整改情况：处置违章广告位，高速公路红线内待拆除广告位已完成拆除。整合规范广告资源，制定集团《广告经营管理办法》，对广告位设置实施归口管理。制定《广告资源管理制度》《广告资源巡查制度》，规范广告牌维修。对失职失责行为追责问责，对违规违纪问题严肃查处。

　　29.资金管理存在漏洞，一些项目存在提前支付进度款的情况，资金存放未按要求全部归集，存在年末临时调拨资金现象。

　　整改情况：一是印发《关于开展项目建设资金管理自查自纠及审计整改情况“回头看”工作的通知》，组织各在建项目全面开展自查自纠，相关问题已整改到位，集团已对相关责任人进行提醒谈话。健全资金管控体系，印发《关于进一步加强项目建设资金支付管理的通知》，规范支付行为并纳入年度绩效考核。二是制定《关于搭建“资金池”及作用发挥的方案》，提高资金归集率，成员单位自有资金归集率已达95%以上。财务公司核心系统已于2021年12月完成升级并试运行。向所有合作银行公开发出《银行存款利率公开询价函》，已完成银行存款利率公开询价。三是建立健全管理制度，印发《资金管理办法》和《资金配置方案》，进一步规范资金调拨、调配审批。

　　(三)反馈问题：贯彻落实新时代党的组织路线不够扎实，干部人才队伍建设有待加强

　　30.履职尽责不够到位，工作合力形成不够。

　　整改情况：坚持民主集中制，重大问题党委集体研究作出决定，班子成员根据集体决定和分工切实履行职责。坚持民主生活会和谈心谈话制度，加强班子成员之间的沟通交流，增进相互了解和信任，加强协调配合，增强工作合力。

　　31.民主集中制执行有欠缺，党委会会前酝酿、听取意见不充分，程序不够规范。

　　整改情况：对相关责任人进行提醒谈话。组织集团各级党组织班子成员深入学习相关文件，认真落实民主集中制和“一把手”末位表态制，坚持班子成员充分发表意见，逐一表态，集体讨论决定。

　　32.选人用人导向不够鲜明。

　　整改情况：一是将学习贯彻《党政领导干部选拔任用条例》等纳入中心组学习和民主生活会、组织生活会对照检查的内容。二是突出考察干部的德和绩，严把政治关、品行关、廉政关。三是严格执行民主推荐、民主测评、民主评议和考察报告等程序，形成了以德才论素质、凭实绩用干部的选人用人导向。四是进一步加强领导干部作风建设和能力建设，提高选人用人公信力。

　　33.专务配备不合理，超配问题突出。

　　整改情况：修订集团《专务人员管理办法》，进一步加强对专务人员的管理。充分发挥和利用专务人员特长或优势，已将表现突出的多名专务提拔或调整到实职岗位。至下一次全员竞争上岗，集团专务配备将趋于合理。

　　34.干部人才队伍结构欠优化。

　　整改情况：制定科学合理的干部梯队计划、人才招聘引进计划，健全关键岗位能力素质模型，加大社会公开招聘力度。全面推行任期制和契约化管理、末等调整与不胜任退出等国企市场化改革制度，建立和完善集团优秀年轻干部人才库，加大对年轻干部的选拔任用力度。

　　35.党建责任意识不强。少数领导干部下基层只检查业务工作，没有同步开展党建指导。

　　整改情况：严格落实党建联系点工作机制，领导干部下基层调研时加强对党建工作的指导。做好全国国有企业党的建设工作会议精神落实情况“回头看”工作，抓好国企党建30项重点任务的推进，查摆短板问题16个、制定整改措施22项并已完成整改。深入推进党建与业务深度融合，各级党组织书记联项目536个，创建党员示范岗548个。

　　36.1个党支部党建工作不够实，组织生活开展存在不足。

　　整改情况：责成该支部召开专题学习会议和专题整改会议，通报巡视检查情况，相关人员进行了深刻检讨。对相关责任人进行了严肃处理。出台了党支部建设考评标准。

　　37.党建考核未与违规违纪问题挂钩。

　　整改情况：组织开展全面自查，对存在的问题进行纠正，对相关责任人进行提醒谈话。建立长效机制，严把廉政意见回复关，充分发挥党风廉政意见在党建考核中的监督审核作用。

　　(四)反馈问题：巡视、审计发现问题和主题教育检视问题整改不够彻底，整改责任落实和机制建设存在差距

　　38.整改主体责任和监督责任落实不力，上轮巡视、审计发现的问题和主题教育检视的问题未全部完成整改。

　　整改情况：一是针对上轮巡视移交遗留的问题，成立整改领导小组，优化整改方案，加大法律维权处置力度，逐条落实整改措施。完善管理制度，建立健全长效经营机制。对相关责任人进行严肃追责问责，加强案例总结和警示教育。二是大力推进主题教育检视的企业文化建设、“文山会海”、经营公司遗留问题处置的整改。制定《企业文化建设管理制度和考核评估办法》，编制集团《文化建设调研报告》《企业文化建设三年规划纲要》《视觉识别系统管理手册》《“守·创”企业文化手册》《员工行为规范》等，重塑核心理念体系。深入开展“文山会海”整治，全面规范公文和会议管理，2021年集团发文同比减少15.7%，80%以上会议采用视频方式召开，做到能合并的合并。完成对纳入国家发改委“僵尸企业”名单下属子公司的处置。采取领导包案、一月一调度、一案一策等措施，加快遗留问题处理。三是审计指出的问题，目前已完成整改56%，完成阶段性整改和持续整改44%。

　　39.长效工作机制不健全，制度化整改少。

　　整改情况：深化企业化制度体系建设，分3个层级、14个类别建立集团制度体系，巡视整改期间累计出台制度59项，涵盖集团管理各个方面。

　　三、继续深化后续整改

　　(一)强化政治担当，推动整改全面到位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚决落实中央、省委、省国资委党委部署要求，继续以高度的政治自觉和政治担当，以高标准严要求完成巡视整改任务“清零”。对已完成的整改任务组织开展“回头看”，再督查、再巩固、再提升;对需要逐步解决和长期坚持的，按照既定方案和整改措施，加强督查督办和跟踪问效。

　　(二)强化系统整治，建立健全长效机制。坚持把巡视整改与深化改革结合起来，注重举一反三，加强综合分析，注重从“面”上问题挖掘“根”上原因，从个别问题中发现共性问题，突出制约企业改革发展瓶颈问题、群众反映强烈问题，从规范权力运行、科学民主决策、夯实基础工作等方面，完善管思想、管工作、管作风的管理体系，健全管全面、管长远、管根本的制度机制，堵塞管理漏洞，提高企业治理效能。强化制度执行，让制度真正成为硬约束、硬杠杠，坚决防止同类问题再次发生和反弹回潮。

　　(三)强化成果转化，推动集团高质量发展。把做好巡视整改作为推动和改进工作的重要契机，锚定“交通强省先行者、‘三高四新’主力军”的使命定位，按照“坚持‘四轮驱动’格局，打造‘三大支撑’体系”的战略目标，坚持稳中求进的工作总基调，守正创新、开拓进取，真正把巡视整改的成果转化为推动集团高质量发展的新成效，为建设现代化新湖南贡献高速力量，以国企新作为新成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731-89757131;邮政信箱：长沙市开福区三一大道500号湖南省高速公路集团有限公司党群工作部;电子邮箱：hngsdj@qq.com。

 

　　中共湖南省高速公路集团有限公司委员会

　　2022年3月16日