按照省委统一部署，2022年6月13日至8月15日，省委第五巡视组对省公共资源交易中心党组进行了巡视。2022年9月29日，省委巡视组向省公共资源交易中心党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

        一、组织整改落实情况

        省公共资源交易中心党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神，坚决扛紧扛牢整改落实的政治责任，先后以党组会议、主任办公会议的形式专题研究部署巡视整改工作7次，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和省委书记张庆伟在听取巡视情况汇报时的讲话精神，认真落实省委巡视反馈意见，及时研究部署整改工作，层层压紧压实整改责任，全面系统推进整改落实，切实强化以巡促建、以巡促改的实效。一是提高站位抓落实。成立以党组书记曾胜任组长的巡视整改工作领导小组，其他党组成员任副组长，各部室主要负责人为成员，切实强化组织领导。主动对标对表党的二十大的决策部署要求，以巡视整改为契机，推动中央决策部署和省委工作要求在省交易中心落地见效。二是聚焦问题抓落实。采取“党组书记一旬一调度、分管领导一周一推动、党组一月一研究”的方式，确保整改落实到位。按照“集成整改”与“系统治理”的工作思路，坚持目标引领和结果导向，推动公共资源交易领域治理体系和治理能力现代化建设。三是强化实效抓落实。坚持举一反三，对整改过程中出现的新情况、新问题，寻求有效解决办法；对重点问题进行跟踪督办，定期通报进展情况，确保整改任务按时完成，务求整改实效。

        党组书记曾胜坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，推动党组班子成员落实“一岗双责”，带头抓好整改，定期召开专题办公会议协调推动落实，主持召开专题民主生活会，对照巡视反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。

        截至2022年12月30日，巡视反馈的12个问题已完成并长期坚持8个，基本完成并持续整改4个，其中需长期整改1个；巡视移交的6个立行立改问题，已全部完成整改；巡视移交的6件信访件，已办结5件，基本完成并持续推进1件。

        二、集中整改期内已完成的整改事项

        （一）反馈问题：落实中央决策部署和省委工作要求不够到位，提升公共资源配置的质量、效率和公信力有差距。

        1.推进政治建设不够有力。

        整改结果：已完成并长期坚持

        整改情况：一是严格落实党组“第一议题”制度。修订《党组会议议事规则》，强化习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和习近平新时代中国特色社会主义思想第一时间传达学习、第一时间安排部署、第一时间贯彻落实的要求。二是强化政治机关意识。将学习贯彻宣传党的二十大精神作为首要政治任务，中心组学习传达学习贯彻党的二十大精神3次，2次邀请专家教授对党的二十大精神和意识形态责任制工作进行宣讲，并部署贯彻落实工作。三是发挥党组中心组领学促学作用。进一步组织学习习近平总书记考察湖南的重要讲话精神以及关于公共资源交易的重要论述，采取现场教学、集中学习等方式，全年开展党组中心组学习16次。加强监督检查，建立支部每周学习日制度，推动各党支部学习与党组中心组学习同频同调。印发《关于创建“五跟四抓三比”党建工作品牌的实施方案》，推动党建与业务深度融合。四是推进技术创新，发挥交易大数据在治理围标串标中的作用。全面启动数据中台建设，优化、完善、扩充“啄木鸟”工程建设招投标监管预警系统的功能模块，并在全省上线运行。五是推进制度创新，出台《数字见证服务管理办法》和《数字见证与综合调度工作规程》，以“一项目一见证”和建立“现场违规情况管理库”的方式推行交易项目全过程数字见证。六是推进管理创新，推行“不见面开标、不见面支付、不人工参与、不见面评标、不同室评标、不全程推送”的“六不”现场管理机制。按照“三随机、五不知、六自动”的原则，8月份在全省启用升级改造后的远程异地评标综合调度系统，确保“应异必异”。七是主动加强与行政监督部门的沟通协调，按行政监督部门需求不断优化工程建设交易系统功能。八是积极参与国家“医药招采子系统”本地化建设，分批推进医药采购项目在“医药招采子系统”上落地执行。

        2. 履行职能责任不够到位。

        整改结果：基本完成并持续整改

        整改情况：一是严格按照要求找准定位、履行公共服务职责，主动担当作为。积极配合省纪委等相关部门对体制机制改革方案的调研工作。强化与行政监督部门协调沟通机制，主动厘清各自职责和边界，与省自然资源部门联合发布《湖南省城乡建设增减挂钩指标交易管理办法》等文件。二是梳理、优化、完善信息化建设第二期发展规划，编制完成《湖南省公共资源交易中心数字化、智能化升级改造项目可行性研究报告》。三是协调推进编制我省公共资源交易“十四五”发展规划。根据工作职责，向省发改委呈报《湖南省公共资源交易中心关于建议牵头制定全省公共资源交易“十四五”发展规划的函》，省发改委已回函答复。继续协调行政监督部门推进我省公共资源交易高质量转型发展。四是强化联合惩戒。配合省公管办出台《关于对公共资源交易严重失信主体开展联合惩戒的实施意见（试行）》，在省公共资源交易服务平台增加公共资源交易不良行为大数据报送模块，与行政部门构建违法违纪行为数据“初排、移交、核查、处理、反馈”工作机制，设置市场主体信用信息功能模块，方便及时查阅信用信息情况。启动行政监督平台建设，设立公共资源交易领域严重失信行为公布和联合惩戒信息模块。五是梳理各业务流程节点，出台《湖南省公共资源交易中心“一件事一次办”清单》，简化办事流程，进一步提高工作效率。六是强化现场管理。根据《湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法》精神，加强对专家的现场管理，完成评标专家评审费支付系统的相关升级优化，推动在市州宣传贯彻落实，积极协调省发改委启动对代理机构的相关管理办法进行修订。

        3.公共资源配置质量效率不够高。

        整改结果：已完成并长期坚持

        整改情况：一是全面梳理交易系统功能、优化服务流程。按照“一件事一次办”的原则，实现线上市场主体进场自主预约、系统自动受理、场地自动安排。制定各板块业务交易规程，进一步明确各部门的责任、工作边界和处理时效。全面实现交易报名环节电子化，同时完成全省统一注册平台优化，避免市场主体重复注册。二是加强现场见证调度管理。出台《数字见证服务管理办法》和《数字见证与综合调度工作规程》，将交易全过程纳入数字见证范围，实现全程留痕可追溯，异常情况实现限时处理。三是对2022年机场检测服务项目开展自查自纠。责令相关责任部室召开专题组织生活会，对该项目出现的问题开展自查自纠，并对责任部室主要负责人进行了提醒谈话和批评教育。四是按照《湖南省公共资源交易信息化建设标准规范》，对34个信息系统邀请第三方机构进行贯标核查，确保信息系统建设标准、运行规则高度统一。五是会同省公管办制定出台了《湖南省公共资源交易信息化平台实施六统一建设方案》，推进全省统一平台建设，同时启动数据中台建设，不断推进全省信息系统高效集成、高效运行、数据共享。六是加强正版授权、后台访问、安全巡查管理。省中心服务器已全部使用正版服务器授权，杜绝安全隐患。七是加快推进全流程电子化范本的开发进度，严格管控范本部署开发时间。顺利完成高标准农田建设范本的开发建设和部署上线工作。八是优化、完善、扩充“啄木鸟”工程建设招投标监管预警系统的功能模块，并推动在全省部署上线运行，不断发挥大数据分析在围标串标中的作用。

        4. 提升政府公信力成效不够明显。

        整改结果：基本完成并持续整改

        整改情况：一是加强与省公管办沟通协调，并已去函请求协调省本级的行政监督部门推进涉诉和罚没财产、特许经营权进场交易问题，省公管办已函复。多次与国资委、省联交所就国有产权交易实行实质性管理进行沟通，并去函省国资委，省国资委回函达成管理共识。二是强化信息公开。联合省公管办发布《湖南省公共资源交易信息化平台实施六统一建设方案》，进一步健全工作信息共享与发布机制。打通了与省发改招投标监管网、省住建的工程项目动态监管平台、水利部的全国水利建设市场监管平台的对接，实现了省直部门间信息共享和公开透明。通过省公共资源交易服务平台实时发布市场主体信息、黑名单和不良行为等信息，并在首页设置“信用湖南”友情链接。三是出台《数字见证服务管理办法》和《数字见证与综合调度工作规程》，将交易全过程纳入数字见证范围，实现全程留痕可追溯。四是对政府采购集采项目未中标原因进行及时公示，采用综合评分法的公示投标人最终得分，采用最低价法的公示投标人最终报价，对资格审查和符合性审查不合格的供应商通过交易系统告知其不合格原因。制定政府集中采购招标文件编制《正负面清单》,进一步降低质疑、投诉率。五是启动行政监督平台建设。编制了平台建设需求书，完成了项目招投标相关程序，做好了相关数据资源的配置，按照先易后难、总体把握的要求，逐步推进到位。六是优化、完善、扩充“啄木鸟”工程建设招投标监管预警系统的功能模块，并推动在全省上线运行。系统强化了专家抱团、围标串标的技术逻辑深度和覆盖的广度，按不同的功能需求，已分别嵌入交易平台，助力大数据分析。七是远程异地评标升级系统已按照“三随机、五不知、六自动”的原则于8月份上线运行，各市州交易中心已按要求完成设施配备并上线实施，有效打破了本地评标专家“小圈子”，解决专家“熟面孔”问题，有效防范人为因素对评标工作的干扰。

        （二）反馈问题：落实全面从严治党战略部署不够到位，构建“三不腐”一体推进机制有差距

        5. 落实“两个责任”不够到位。

        整改结果：已完成并长期坚持

        整改情况：一是扎实推进全面从严治党。制定下发《党组落实全面从严治党主体责任清单》《班子成员履行全面从严治党责任清单》《2022年度落实全面从严治党主体责任工作计划》《落实加强对“一把手”和领导班子监督的工作实施方案》等文件，制定清廉机关建设的具体措施，对照清廉交易中心建设任务清单开展检查，党组全年4次听取清廉交易中心机关建设工作汇报。及时督查廉政风险防控措施落实情况，开展干部职工清廉文化“谈体会、写心得”活动。二是严格落实“一岗双责”。党组强化落实全面从严治党主体责任。党组书记落实全面从严治党第一责任人职责，领导班子其他成员协助党组书记落实主体责任，抓好职责范围内管党治党工作，履行“一岗双责”。巡视整改工作开展以来，党组班子成员与党员干部职工提醒谈话、谈心谈话达95人次。三是加强纪检监察组监督。省纪委监委驻省发改委纪检监察组派出4名同志到省公共资源交易中心蹲点驻守，聚焦班子建设、“三重一大”开展“一对一”谈心谈话42人次，查阅台账资料，走访服务对象15人次。开展政治生态分析评价，形成专题报告报省纪委。进一步摸清公共资源交易领域廉政风险，督促开展“回头看”，落实防控措施。加强“一把手”和领导班子监督，派员参加中心党组会9次，巡视整改调度会3次，民主生活会3次。受理巡视移交“了解关注类”问题线索1件，将处理结果报省委第五巡视组，已办结。四是针对2起影响较大的废标和延迟开标事件，责令相关责任部室召开专题组织生活会，进行深入反思，中心领导分别对3个责任部室负责人进行了批评教育。进一步理顺业务部室之间的工作职责，解决职责交叉、边界不清、遇事推诿、执行不力等问题。五是深入推进内控标准化管理，强化跟踪问效。对两个废标项目和四起负面行为进行核实调查，向行政监督管理部门反映，并得到行政监督管理部门的反馈。发布内控简讯通报8期，推动提升执行力。六是强化作风建设，严肃责任追究。认真贯彻落实省纪委《关于进一步严明工作纪律改进机关作风的暂行规定》和《湖南省公共资源交易中心公共资源交易过错责任追究办法（试行）》，对巡视、审计反馈问题及日常工作中发现涉及工作作风问题进行核实调查，对8人次进行批评教育，对一起违反工作纪律事件进行通报。

        6. 重点领域廉政风险仍然存在。

        整改结果：已完成并长期坚持

        整改情况：一是按“按符合即接入”的原则，新建CA 证书与电子签章资源共享平台 PC 端，并于8月上线运行，开放标准接口供第三方CA认证机构进行对接（现已接入7家）。将湖南 CA 业务办理撤出省交易中心一楼前台，减少驻点优势带来的办证便利，避免造成不正当竞争。二是发布《湖南省住建工程造价清标规则》、《湖南省公路工程造价清标规则》、《湖南省工程建设项目（公路）造价文件数据接口交换标准》，并按照标准和规则完成交易系统的升级，去除招标制作工具“新点招标投标造价工具”水印，第三方造价软件机构均可按照标准规则直接实施对接（现已接入9家造价软件机构对接）。三是编制完成《湖南省公共资源交易中心数字化、智能化升级改造项目可行性研究报告》，对现有系统和平台进行了全方位的梳理、优化和整合，提升信息化建设的科学性、规划性、前瞻性。四是启动数据中台建设，打造全省交易数据池，将数据标准规范、1+14的数据、API网关融入数据中台体系建设内容，提高交易效率、系统集成度。五是全面启用移动客户端、医疗交易平台财务核算等系统。在服务平台和门户网站挂载移动客户端APP下载链接，同步更新APP内容。梳理财务核算边界，按“采购业务、财务管理、运行管控”三分离的原则重新启用原医疗交易平台财务核算系统，确保结算支付业务安全可控。六是严格规范采购程序。制定《湖南省公共资源交易中心内部采购及资产管理办法》，进一步完善和规范内部采购制度。

        7.“四风”问题顽疾犹存。

        整改结果：已完成并长期坚持

        整改情况：一是加强政治思想建设。制定出台《关于创建“五跟四抓三比”党建工作品牌的实施方案》，强化党建与业务相融合。打造正向引导的机关文化，以“守正、创新、奉献、共荣”为主题，不断弘扬正能量。二是完善制度激励机制。完善出台《湖南省公共资源交易中心领导干部选拔任用工作程序》、《湖南省公共资源交易中心干部自我展示及群众评价办法》，让“想干事、能干事、干得成事”的干部脱颖而出。进一步完善绩效考核细则,结合内控监督手段，出台《湖南省公共资源交易中心部门与个人年度量化考核管理办法》。三是规范购买服务。对现场运维团队进行清理，重新拟定合同，签订《关联单位“十承诺”的承诺函》，实行需求单工作机制，核减了日常维护费用20余万元，将现场运维人员核减至16人。四是制定出台《数字见证服务管理办法》《数字见证与综合调度工作规程》《交易服务规程和操作指南》，进一步理顺部门职责分工、压实责任，解决部门间职责不清等问题。组织检查小组定期对各部门制度执行情况和履职履责情况进行检查。五是增加进区前广播提醒及人工提醒频次；改造评标区门禁系统，增加手持式检测仪，实现手机检测门与闸机联动，检测门报警闸机不开启并提醒复检，确保设备工作的稳定性和可靠性。六是对于6名同志申请转过渡岗位的问题，由中心领导进行了一对一提醒谈话和批评教育。针对工作不严不实问题，由中心领导对两起事故的相关责任部室主要负责人进行提醒谈话和批评教育，督促部门担当作为、主动履职。责令3个责任部室召开专题组织生活会进行深入的自查反思，剖析问题及原因，杜绝类似事故再次发生。

        （三）反馈问题：落实新时代党的组织路线不够到位，领导班子和干部队伍建设有差距

        8. 党组班子建设相对落后。

        整改结果：已完成并长期坚持

        整改情况：一是强化班子政治建设。党组严格落实省委组织部关于政治建设考察要求，抓好相关问题整改落实工作。及时向省委报告了中心领导班子2021年度考核反馈问题检查反思及整改情况。二是认真开展批评与自我批评。召开了领导班子和领导干部考核专题民主生活会、巡视整改专题民主生活会，认真查摆问题，深入剖析问题原因，积极开展批评和自我批评，并抓好整改。三是加强沟通理解，增进班子团结。党组书记与班子成员，班子成员之间经常性开展“面对面”谈心谈话，营造互相尊重、互相理解的氛围。严格落实民主集中制，严格执行交易中心《三重一大事项集体决策工作规则》。四是提升积极向上、创新实干的干事氛围。开展阳光大讲堂活动，不断弘扬正能量。健全“比学赶超”、学习积分、检查通报、成果展示机制。五是加强干部建设统筹谋划，出台《湖南省公共资源交易中心三年（2023-2026）人才发展规划》，为事业单位职员制改革和单位发展打好人才基础。六是严格执行交易中心内部采购制度，坚决落实未经党组会议审定的项目不立项、不采购和限额以下采购项目依规通过电子卖场采购的规定。

        9. 干部队伍建设不够完善。

        整改结果：基本完成并持续整改

        整改情况：一是坚持“注重实绩、群众公认”原则，建立公开、规范、透明的选人用人机制，出台《湖南省公共资源交易中心部门与个人年度量化考核管理办法》《湖南省公共资源交易中心干部自我展示及群众评价办法》，着力提升干部职工对选人用人的参与度和认可度。二是遵循客观公正、优化结构、注重绩效、激励导向的原则，出台《湖南省公共资源交易中心领导干部选拔任用工作程序》，补充完善规范动议流程、科级干部任用程序等内容。出台《湖南省公共资源交易中心专业技术岗位聘任管理办法》，规范专业技术人员聘任、晋升、考核等工作。三是完善出台《湖南省公共资源交易中心干部交流轮岗办法》，加大内部人员轮岗交流力度，进一步激发干部队伍活力。四是积极破解历史遗留问题，出台《湖南省公共资源交易中心三年（2023-2026）人才发展规划》，为交易中心干部职工的个人发展提供精准指导，激发工作热情。五是不断优化队伍结构，引进1名、公开招聘2名具有实践工作经验的高学历、高素质专业技术人才，改善干部队伍年龄和知识结构，充实专业技术力量，逐步解决干部年龄老化等问题，提升干部队伍活力。六是规范程序，对突击提拔调整的3名干部的问题，党组组织召开专题讨论会议，认真检讨反思，作出深刻检查。七是严格执行公示制度。对19人的职务职级任免公示期不足的情况进行核实整改。并向省委组织部报送了《关于执行干部公示制度不够严事项整改情况说明》。

        10. 基层党建虚化弱化。

        整改结果：已完成并长期坚持

        整改情况：一是抓严抓实基层党建工作。党组成员加强对分管部室党支部的指导和党建工作督导，3次对各党支部的学习和党建工作等情况进行督查通报。召开党务工作专题培训会，邀请党建工作专家辅导授课，切实提高基层党建工作质量和党务业务水平。印发《关于创建“五跟四抓三比”党建工作品牌的实施方案》，推进党建与业务工作融合。二是完成机关党委换届工作。10月28日召开党员大会，完成机关党委换届工作，换届结果省直机关工委已批复。三是扎实推动问题整改。严格落实“一会四评”问题整改，机关党委书记分别对4个支部书记进行了批评教育，提出了整改要求。4个支部召开支部党员大会进行自查，形成自查整改报告，并对党章和党支部工作条例等制度进行专题学习。对接收两位临聘同志为中共预备党员的发展程序进行了调查核实，并将核实情况和处理意见报省直工委同意认定。

        （四）主要问题：落实巡视、审计发现问题整改不够到位，以巡促改、以巡促建、以巡促治有差距

        11. 整改主体责任不够落实。

        整改结果：基本完成并持续整改

        整改情况：一是积极发挥交易大数据在治理围标串标中的作用。统一数据规范标准，全面启动数据中台建设。优化、完善、扩充“啄木鸟”工程建设招投标监管预警系统的功能模块，并推动在全省上线运行。二是推行“不见面开标、不见面支付、不人工参与、不见面评标、不同室评标、不全程推送”的“六不”现场管理机制，切实保障交易现场的规范。按照“三随机、五不知、六自动”的原则8月份在全省启用升级改造后的远程异地评标综合调度系统，确保“应异必异”，最大程度减少人为因素干扰。三是加强标后评估制度建设，与省公管办联合印发《关于开展工程建设项目招投标交易活动后评估工作的通知》，代拟了《湖南省工程建设项目后评估实施办法》并已报省公管办。组建成立专门工作小组，按照全省各市州及住建、交通、水利和工业四大行业全覆盖的原则，随机抽取18个项目，在组建的动态后评估专家库中随机抽取专家，对被抽取项目进行后评估，形成后评估结果报告并报送相关行政监督部门，并及时跟进结果应用情况。四是积极协调省公管办制定行政监督平台建设需求，落实了平台建设资金，已完成项目招投标相关程序，做好了相关数据资源的配置，逐步推进，达到堵塞监管环节风险漏洞。五是进一步厘清部门之间职责分界，全面推进内控标准化管理，制定完善《湖南省公共资源交易中心内控标准化管理办法》，狠抓督促各部室的工作落实。六是加快电子信息化系统建设进程，进场交易服务实现同标准受理、无差别办理。配合农业农村厅开发建设高标准农田电子交易系统,已于8月进行全省部署上线，做到招投标项目“应电尽电”。全省工程建设项目全流程电子化率已达到99.5%以上。七是切实规范选人用人工作。出台一系列管理制度，以党建为引领，以量化考核为抓手，推动构筑积极向上的政治生态和工作氛围。

        12. 整改效果不够明显。

        整改结果：已完成并长期坚持

        整改情况：一是制定方案，列明问题清单、责任清单、整改清单、明确时限要求。强化督查，采取“党组书记一旬一调度、分管领导一周一推动、党组一月一研究”的方式，7次召开党组或党组扩大会加强整改工作的调度和督查，确保整改到位。二是增强整改结合工作。将巡视整改工作与日常工作相结合，与党建工作相结合，与专项整治工作相结合，与领导班子民主生活会相结合，将巡视整改工作纳入党建工作考核、纳入年终绩效考核、纳入干部选拔任用的政治担当和政治标准中落实。三是形成常态化制度。结合巡视整改已对现有的制度进行了清理，新增补充、修改完善制度共15项均已下发，将一些整改措施形成常态化制度。四是加强档案管理相关业务学习，对前期任命发文存在问题的文件及时整改，重新发文更正正科、副科为管理七级、管理八级。对干部档案重要材料缺失，继续查漏补缺、调查核实，能补尽补，党组本着尊重历史、尊重现实、关爱干部的原则，对相关的年龄、入口材料、学历、工作经历等进行重新认定。

        三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

        1.监管平台未整改到位。

        整改结果：长期整改

        整改情况：启动行政监督平台建设。目前已会同省发改委落实平台建设资金，编制了平台建设需求书，完成了项目招投标相关程序，做好了相关数据资源的配置，逐步推进，达到堵塞监管环节风险漏洞，实现交易项目的“全方位”、“全过程”监督，满足行业监管和行政监督对公共资源交易管理的需求，持续推进并完成行政监督平台建设。

        四、下一步整改工作安排

        目前，省公共资源交易中心党组的整改取得了阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改需要持续发力、久久为功。我们将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚决落实中央重大决策部署和省委工作要求，高度重视巡视整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回音、事事有落实。紧盯整改任务，对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，切实巩固巡视整改成果；对于需要长期坚持的，建立健全常态长效机制，严格执行整改措施内容，并通过运用好内控手段强化督促，确保整改任务落实落细落到位。同时，把巡视整改工作与做好当前各项工作紧密结合起来，与全面提升公共资源配置的质量、效率和公信力结合起来，与实施“十四五”规划、推动高质量发展结合起来，与推进治理体系和治理能力现代化结合起来，推动整改全面到位、工作任务全面落实，切实以巡视反馈问题的整改成效，着力推动公共资源交易服务的现代化转型。

        欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0731-89665041；邮政信箱：长沙市万家丽南路二段29号省公共资源交易中心516办公室；电子邮箱：hnggzyjyzx@163.com