中共湖南省委机构编制委员会办公室关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署,2022年6月15日至8月15日,省委第三巡视组对省委编办进行了巡视。2022年9月30日,省委巡视组向我办反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况报告如下。
一、组织整改落实情况
省委编办室务会把抓好巡视整改作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的实际行动,以党的二十大精神为指引,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述,贯彻落实省委书记张庆伟在听取巡视情况汇报时的讲话精神,认真落实省委巡视反馈意见,全面系统推进巡视整改落实。
(一)坚持深化认识,坚定政治自觉。始终将深化思想认识、强化政治自觉贯穿巡视整改全过程。组织机关党员干部深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和省委关于巡视工作有关要求,引导党员干部强化“巡视整改不落实就是对党不忠诚”的政治警醒,切实增强抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉。办主要负责同志主持召开室务会专题会议、办主任会议、办机关巡视整改动员会、巡视整改调度会,其他办领导按照责任分工召开巡视整改工作协调会,对抓好办机关巡视整改进行动员部署,全面深入进行思想发动,充分领会巡视整改要求,结合实际制定具体措施,切实做到思想上高度重视、态度上认真坚决、行动上雷厉风行。
(二)坚持从严从紧,层层压实责任。始终将严实整改要求、健全责任体系贯穿巡视整改全过程。以上率下抓整改,成立巡视整改工作领导小组,办主要领导任组长,坚决扛牢第一责任人责任,对整改亲自抓、抓到底;其余班子成员任副组长,担负相应问题整改直接责任,严格落实“一岗双责”;各处(中心)主要负责同志积极履责,抓好整改事项具体落实。方案先行抓整改,针对巡视反馈的问题,按照不折不扣整改到位的要求,研究制定了“1+2”整改工作方案(1个总体方案和选人用人、意识形态2个专项方案),共提出136条整改举措,明确责任领导、责任处室和整改时限,切实做到责任到人、任务到位。挂图销号抓整改,建立“班子整改台账+专项整改台账+处(中心)整改台账”的全覆盖台账,坚持整改一个销号一个,确保反馈问题件件有安排、事事有人抓。
(三)坚持问题导向,深入剖析反思。始终将既去病灶又除病根贯穿巡视整改全过程。以“大体检”促进“大整改”,以落实省委巡视整改为契机,自觉主动查找在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败斗争等方面的问题差距,及时纳入问题清单和整改台账,认真落实跟进措施,切实做到对照检查与自查自纠相结合,整改显性问题与深挖隐性问题相结合。以“大反思”促进“大提升”,聚焦把问题找全面、把原因分析透,11月21日,办主要领导主持召开巡视整改专题民主生活会,全方位开展对照检查,深入开展批评与自我批评,做到见人见事见思想、见筋见骨见灵魂,确保整改由表象到实质、由肌理入骨髓。
(四)坚持全程督导,推动整改落实。始终将加强督促检查、提升整改实效贯穿巡视整改全过程。强化督促督查抓整改,建立了“主要领导督促班子成员、班子成员督促分管处(中心)、处(中心)负责人督促具体承办人”的“三位一体”督查督促机制,加强对整改工作的督促检查,做到盯住问题不放过、扫清盲区不漏过。强化跟踪问效抓整改,严格把控时间节点,采取10天一调度,共计调度4次。办主要领导亲自调度进度,及时掌握整改情况,推动落实整改销号。对已完成整改任务,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。
截至2022年12月15日,巡视反馈的32个问题完成整改26个,基本完成整改3个,长期整改3个;巡视移交的10件信访件,全部办结;未收到巡视移交的立行立改问题。
二、集中整改期内已完成的整改事项
(一)反馈问题:学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作重要论述精神不够深入,落实中央改革决策部署、省委工作要求有差距
1.贯彻新发展理念,用创新举措破解机构编制刚性约束与保障事业发展需要之间的矛盾还存在一定差距。
整改结果:完成
整改情况:一是始终把学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作重要论述作为首要政治任务,坚持室务会第一议题制度。2022年7月5日室务会会议传达学习习近平总书记关于机构编制工作的重要论述精神,将其列入支部学习清单,组织各党支部学习研讨,并编印成册下发全省机构编制系统。二是围绕全省经济社会发展大局,对自贸区建设、优化营商环境、教育、医疗卫生、安全生产等领域予以重点保障。探索建立编制动态调整机制,不断提高编制资源使用效益。三是加大机构编制违规违纪违法问题的督促整改,建立健全机构编制管理评估机制,对省委巡视发现的超编、超职数问题立行立改。
2.对优化协同高效原则理解贯彻还不够深入,存在见事不快、推动不够现象。
整改结果:完成
整改情况:一是深入开展机构职能体系建设调研,组织到16家省直机关开展实地调研,并对7家省直机关进行书面调研,深入了解机构职能体系运行情况,持续跟踪机构改革落实情况。二是加强党的全面领导体制机制研究,研究完善全民国防教育等体制机制。三是在办理机构编制日常审批事项中,落实严管严控要求,从严从紧核定编制、职数。四是贯彻优化协同高效原则,拟订省社科院、省政务服务和大数据中心“三定”规定。
3.省直有些部门机构改革后职责边界不够清晰,有些部门的职责统筹、权责划分还不够具体。生态环境部门和水利、农业农村部门之间生态保护职能划分不够精细,实践中存在推诿扯皮现象。
整改结果:完成
整改情况:一是2022年10月12日召集省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅相关负责同志座谈协调,了解并分析解决存在的具体问题。通过协调,各部门均表示按“三定”规定确定的职责边界各司其职、各负其责。二是赴省直部门开展“三定”规定落实和职能体系运行情况调研,目前已走访16家省直单位,并对7家省直单位进行了书面调研。三是利用省委巡视、监督检查等手段,督促相关省直部门做好“三定”规定贯彻落实。
4.推进深化改革不均衡。
整改结果:完成
整改情况:一是研究起草了关于规范市县综合执法机构和人员编制管理的通知,为下一步中央相关政策明确后,迅速做好我省相关工作做好政策储备。二是对试点地区深化事业单位改革试点情况进行全面评估督导,向省委编委领导呈报了专题评估报告,指导试点地区做好改革后续工作任务落实。三是起草了深化事业单位改革中坚持和加强党的全面领导、机构编制调整、干部人事、财政支持保障、纪律要求等配套政策,为落实下一步中央深化事业单位改革部署,做好政策储备。
5.条条干预禁而未绝。
整改结果:完成
整改情况:一是开展了多轮“条条干预”专项清理整治,督促省直部门建立人事部门预审发文机制。将严禁“条条干预”继续纳入省委巡视、绩效考核等内容。二是纳入机构编制违规违纪违法问题清理整治进行纠治。以省委编委名义转发《关于加强机构编制违规违纪违法行为预防教育的指导意见》。三是赴多地多部门宣讲机构编制法规制度,加印《湖南省机构编制法规制度汇编》、《机构编制工作用语释义》,组织完成全省学习贯彻党的二十大精神暨机构编制法规制度知识竞赛活动。
6.科学合理制定编制配备标准不够。
整改结果:完成
整改情况:按照中央编办的统一部署,严格落实中小学、医疗卫生机构、高等院校等领域的编制配备标准。对其他领域事业单位编制标准问题进行了探索和研究,待中央出台相关事业单位编制标准后,抓紧组织实施。出台动态调整省属公立医院编制有关政策口径,对符合条件的省属“双一流”和重点学科建设本科院校加强支持保障。
7.实名制管理系统出入编登记审核把关不够到位,信息不够准确,更新不及时。
整改结果:完成
整改情况:一是制定了《省直单位机构编制实名制管理事项审核审批流程》,进一步细化操作标准和要求。二是向各市州、县市区委编办、省直机关各单位组织人事部门印发了《关于进一步加强机构编制实名制管理提高数据质量的通知》,进一步强调实名制业务申报时限等要求;向省直单位组织人事部门印发了《关于修改完善实名制数据信息的注意事项》,督促指导更新完善实名制数据信息。
8.与组织、人社、财政等相关部门协同联动不够,公务员、人事、实名制管理、财政工资统发系统信息交换不畅通,编制基础性作用发挥不够充分。
整改结果:基本完成
整改情况:一是拟订《四部门数据共享平台建设方案(送审稿)》,申请将“四部门数据共享平台”纳入“2023年度省直信息系统项目建设计划”。二是根据工作需要,与省直相关部门常态开展数据比对和交换。2022年12月中旬,专门向省委组织部、省财政厅、省人社厅去函,就重点关联数据比对事宜进行协商。三是起草了《湖南省机构编制实名制管理与财政预算联合管控办法(试行)》,待与省财政厅会签后正式印发。
9.深化事业单位改革试点工作面临机构职能融合、超配职数消化、参公身份认定、制度机制健全等诸多问题,积极协调组织、财政、人社等相关部门细化完善配套政策措施有差距。
整改结果:完成
整改情况:一是加强与组织、财政、人社等部门联动,起草了深化事业单位改革配套政策。二是指导督促试点地区做好改革后续任务落实,持续做好事业单位机构设置调整优化工作。三是跟踪评估、总结运用试点成效和经验,深化事业单位改革中,以省委编办名义印发《关于印发〈省一级事业单位机构编制管理办法〉(试行)的通知》,进一步完善工作机制,规范事业单位机构编制管理。
10.我省编外用人数量庞大,但监管主体不明确。
整改结果:完成
整改情况:已形成《关于健全优化财政供养人员比例长效机制的研究报告》,提出了明确编外人员监管主体的有关建议,并征求了有关省直部门(单位)意见建议。
11.各地区、各单位违规设置机构、超编超职数配备干部、在编不在岗等问题时有发生。
整改结果:完成
整改情况:一是2022年10月19日,省委编办主任办公会议就相关问题整改进行专题研究部署。二是对司法行政系统有关干部超配问题,核实科级领导职数和实配人员数,规范录入实名制系统,指导省司法厅健全长效机制。三是完成高校内设机构备案工作,制定印发《关于进一步落实高校内设机构备案管理有关事项的通知》。四是积极统筹使用编制资源,指导54个县市区试行乡镇行政编制周转使用办法,各县市区建立“人才编制周转池”。五是制定印发《关于进一步加强机构编制实名制管理提高数据质量的通知》等文件,进一步规范机构编制数据填报、提高数据质量。六是利用巡视巡察、监督检查等手段,加大超编人员消化力度,对高校“三超两乱”问题进行通报,配合省委组织部调查超职数配备干部问题并形成专题报告。
12.医疗卫生、教育等系统编制资源未得到充分利用,“空缺并存”现象较为突出。
整改结果:完成
整改情况:一是出台动态调整省属公立医院编制有关政策口径,对符合条件的省属“双一流”和重点学科建设本科院校加强支持保障。全面落实中央关于中小学教职工编制达标有关要求。二是及时为引进的符合条件的高层次人才下达人才专户编制,进一步严格人才专户编制管理。按规定收回部分人才专户编制。三是指导各县市区建立了“人才编制池”,统筹调剂事业编制周转使用,切实解决“有编不用”和“无编可用”并存的问题。
13.门户网站首页有关中央领导同志重要讲话精神、中央决策部署和省委工作要求的宣传内容不多,时政要闻信息更新较慢。今年2月“挂标公示”栏目中某域名出现过其他网站标识。
整改结果:完成
整改情况:一是加大网站首页头条新闻和时政要闻栏目的更新频率和内容把关力度。二是明确专人负责更新门户网站头条内容。三是第一时间清除了网站恶意链接,并将情况上报中央编办政务和公益域名注册服务中心。
(二)反馈问题:履行管党治党政治责任存在不足,贯彻全面从严治党战略部署有差距
14.班子成员听取分管处室全面从严治党情况不够。
整改结果:完成
整改情况:一是召开党支部党建培训会,强调班子成员每年至少听取1次分管处室全面从严治党工作汇报,督促各党支部定期向分管领导汇报。今年班子成员均已听取分管处室全面从严治党工作汇报1次以上。二是修订省委编办《公务员平时考核工作实施方案》,下发《关于开展2022年度考核工作的通知》,将全面从严治党工作纳入考核述职。
15.日常管理不够严格,优亲厚友,接受吃请,索拿卡要等问题仍有反映。没有根据工作任务变化对室务会及各处室廉政风险清单进行动态调整,前期预防、中期监控、后期处置三项机制不够健全。
整改结果:完成
整改情况:一是印发《省委编办推动建设清廉编办的实施意见》,开展廉政风险排查,调整廉政风险清单。二是全年开展驻部纪检监察组讲廉政党课、观看警示教育片等集中性警示教育2次,组织学习中纪委、省纪委发布警示案例7次,紧扣节假日等重要节点发送廉政通知7次,开展“三项检查”等各类风险排查与监督检查18次,暗访若干次。全年未发生违纪违规行为。
16.财政预算编制不规范、执行不严格。
整改结果:完成
整改情况:一是邀请省财政厅专家专题培训《湖南省预算审查监督条例》及财政综合业务知识、政府采购法律知识。二是修订出台项目资金管理办法,明确各处、中心主要负责同志为所在处室项目资金预算编制、使用管理的第一责任人,按季度通报项目资金支出进度,已进行1-10月进度情况通报。三是印发《财务管理制度汇编》,明确提交项目资金预算同时要提交可行性研究报告和具体实施方案。对于2019年的10个项目,组织相关处(中心)提交了具体实施计划。四是对相关工程限额标准以下未结算采购项目,补录电子卖场采购程序。
17.作风不够务实。对涉改事项深入一线前瞻性调查研究不够,工作中存在“闭门造车”现象。
整改结果:完成
整改情况:一是明确每年年初制定年度主题调研计划,每位办领导至少牵头调研1个主题,各处(中心)至少调研1个主题。2022年全办调研课题11个,办领导牵头5个,处(中心)为主开展6个,并与1个省直单位、8个市州编办开展合作。二是下发《关于督导年度主题调研工作进展情况的通知》,调度检查各处(中心)调研情况。三是下发《关于征集2022年度研究成果的通知》,进行成果汇编和展示。
18.了解掌握有关情况不全面、不具体。2020年在中央编办明确要求下,全省大力开展公办教师到民办学校任教问题清理整治,但目前是否回归到位、还有多少公办教师在民办学校任教等具体情况省委编办并不掌握。
整改结果:完成
整改情况:一是及时同省教育厅沟通,全面掌握公办教师到民办学校任教问题清理整治有关情况。二是前7轮巡视发现公办教师到民办学校任教问题,通过督促市州委编办清理,已全部整改到位。三是结合正在开展十二届省委第三轮巡视,对相关问题重点检查纠治。
19.反映工作推诿、踢皮球,与人社、财政等相关部门审批联动不及时,实名制系统不够优化,给基层单位办事带来诸多不便。
整改结果:完成
整改情况:一是印发《关于进一步增强登记赋码工作服务意识不断提升服务效能的通知》,明确推行“首办责任制”。二是启用实名制业务审核电子印章,开启“不见面”审批。三是衔接省委组织部、省人社厅、省财政厅,牵头制定《四部门数据共享平台建设方案》,报请纳入“2023年度省直信息系统项目建设计划”。起草《湖南省机构编制实名制管理与财政预算联合管控办法(试行)》及与相关部门开展机构编制数据比对工作的方案计划,并与省财政厅交换数据。四是优化升级湖南省机构编制综合管理平台,目前系统承载能力和稳定性优异,受服务对象一致好评。
20.省直部分事业单位未核定领导职数。
整改结果:基本完成
整改情况:对已明确为处级机构、非后勤服务或培训类机构、未实行“出一减一、只出不进”管理方式的省直事业单位,发文核定领导职数。其他未核定职数的省直事业单位因规模较小、职能萎缩等问题,待中央统一部署全面深化事业单位改革时统筹研究。
21.一些业务处室服务态度不够友好,个别干部口大气粗。在机构编制只减不增的情况下,耐心细致的政策宣传、解释说明工作做得不到位。
整改结果:完成
整改情况:一是坚持热心服务、耐心倾听、尽心解难、用心办事“四心”工作法,及时研究出台政策口径,并向服务对象做好政策宣讲和解读。二是紧扣节假日等重要节点发送廉政通知7次,开展“三项检查”等各类风险排查与监督检查18次。三是向省农业农村厅、省林业局、省应急厅人事部门就服务质量征求意见,均对我办服务表示满意。
(三)反馈问题:干部队伍建设存在薄弱环节,机关党建工作有待进一步加强
22.党建工作存在不足。
整改结果:完成
整改情况:一是修订省委编办《公务员平时考核工作实施方案》,将全面从严治党工作纳入考核述职。二是2022年第四季度,办领导均参加所在党支部组织生活2次以上。三是组织开展党支部党建工作培训会,督导各处、中心支部及时做好重要政治学习、组织生活会等工作。明确党支部党建培训会议今后每季度召开1次,集中培训机关党建业务知识,部署安排党建工作。
(四)反馈问题:上轮省委巡视发现问题和主题教育等检视问题整改不够彻底
23.2018年中央巡视湖南反馈问题整改中“三超两乱”问题仍需持续整改并形成长效机制。
整改结果:完成
整改情况:一是具体问题已按期整改到位并通过巡视长期纠治。2020年起,机构编制部门常态派人参加省委巡视,将“三超两乱”问题纳入巡视内容。二是强化刚性约束。对发现问题线索推动整改落实,对典型问题进行了通报,对部分市县编委(编办)主任进行约谈,向省纪委监委移送一批典型问题线索。三是强化实名制管理。印发《关于进一步加强机构编制实名制管理提高数据质量的通知》、《关于修改完善实名制数据信息的注意事项》,重申相关规定,严格信息录入要求,把紧把牢人员入口。
24.“三会一课”制度坚持不够好。
整改结果:完成
整改情况:一是组织召开党支部党建工作培训会,并明确今后每季度召开一次培训会,加强对各党支部“三会一课”的指导。完善支部党建月清单,明确组织生活要求、政治学习清单。二是召开党支部党建联络员会议,以会代训讲解具体工作要求。三是机关纪委每季度至少检查1次各党支部党建工作情况,今年已开展4次。
25.领导干部落实双重组织生活制度有差距。
整改结果:完成
整改情况:组织召开党支部党建工作培训会,要求班子成员每季度至少参加1次支部组织生活,督促各党支部定期提醒。2022年第四季度,结合党的二十大精神学习和主题党日活动,办领导均参加所在党支部组织生活2次以上。
26.开展调研工作仍不经常。
整改结果:完成
整改情况:一是明确每年年初制定年度主题调研计划,每位办领导至少牵头调研1个主题,各处(中心)至少调研1个主题。2022年全办调研课题11个,办领导牵头5个,处(中心)为主开展6个,并与1个省直单位、8个市州编办开展合作。二是下发《关于督导年度主题调研工作进展情况的通知》,调度检查各处(中心)调研情况。三是室务会听取乡村振兴驻村帮扶工作队半年工作汇报,3次赴芷江县岩桥镇黄栗坳村开展调研。办主要领导及分管领导先后3次带队,现场调研文明创建联点单位宁乡市新时代文明实践中心。
27.财务管理不规范。
整改结果:完成
整改情况:一是发文成立办机关政府采购工作领导小组,明确全办所有项目预算开支统一纳入政府采购范围。二是修订政府采购、合同管理等内控制度,编入《财务管理制度汇编》印发。三是将《财务管理制度汇编》下发各处(中心)贯彻执行,并邀请省财政厅专家进行专题培训。四是对相关工程限额标准以下未结算采购项目,补录电子卖场采购程序。
28.意识形态工作责任制落实不到位。单位意识形态工作责任制内容还不够完善,压力传导“层层递减”。对意识形态工作的极端重要性,深入研究不够。意识形态工作与单位中心工作同部署、同落实、同检查、同考核要求落实不到位。网络意识形态阵地管理存在薄弱环节。
整改结果:基本完成
整改情况:一是室务会会议专题传达学习中国共产党宣传工作条例和省委宣传思想工作暨意识形态工作领导小组会议精神,各党支部利用周五政治学习日同步学习。二是结合室务会理论学习中心组专题学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述,已制定方案。三是制定《落实意识形态工作责任制情况专项检查考核方案》、意识形态工作“三张清单”。四是重新修订《湖南机构编制网管理办法》,制定《湖南机构编制网信息审核表》,落实门户网站信息发布“逐级修改、三次审核”制度。全办开展“微信泄密专项整治行动”,制定《省委编办网络安全应急值班值守安排表》,重点关注湖南机构编制网、涉机构编制工作舆情和网络安全,特护期期间实行24小时不间断监测。
29.形式主义、官僚主义现象仍然存在。
整改结果:完成
整改情况:一是制定下发“一课一片一实践”实施方案,改进政治学习方式,将政治学习与业务工作紧密结合,同时不定期主动派人下沉支部观摩督导。二是下发《关于督导年度主题调研工作进展情况的通知》,调度检查各处(中心)调研情况。三是印发《关于进一步增强登记赋码工作服务意识不断提升服务效能的通知》,推行“首办责任制”。启用电子印章,开启“不见面”审批,“网上办、马上办、一次办、规范办”提质升级,获省级主流媒体推荐和服务对象高度赞扬。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
1.推动解决历史遗留问题力度不够。
整改结果:长期整改
整改情况:一是对我省农林场改制设立的管理区存在的机构设置不规范、体制机制不顺畅等问题,开展实地调研。二是形成了农林场改制区等非行政区机构编制资源配置问题课题研究报告,提出了对策建议。
2.对市县机构编制工作业务指导不到位,督促市县贯彻落实中央机构改革重大决策部署有欠缺。
整改结果:长期整改
整改情况:一是计划2022年底前组织市州、县市区委编办主任培训班,但受疫情影响暂未能开展,待疫情缓解后立即组织落实。二是进一步加强对市县机构编制工作的指导,完善《关于规范市县申报机构编制事项的意见(试行)》。强化日常沟通联系,及时做好政策解答、情况说明等。三是按照“五个是否到位”要求,认真指导各地围绕市州属高校内设机构备案方案要求深入开展自查,全面梳理情况,搜集问题意见,研究提出对策建议。四是将落实机构改革决策部署不力等问题纳入省委巡视机构编制专项检查、绩效考核等内容。结合机构编制违规违纪违法问题清理整治工作,对违规设置机构等问题进行纠治,从严处理问责。从严规范机构编制报告制度,做到机构编制重要事项依规依程序报告。赴各部门和市州开展机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则等宣讲,着重就落实改革决策部署等进行强调,防范问题发生。
3.干部队伍建设存在短板。
整改结果:长期整改
整改情况:一是开展谈心谈话听取干部队伍建设意见建议,分析研判干部队伍现状,制定选拔任用领导干部和晋升职级工作方案,已经办主要领导批示按步骤精心组织实施。二是出台年轻干部教育培养监督管理有关办法,结合实际完善年轻干部选培机制。三是对接历练机会,鼓励干部积极报名。9名青年干部主动报名疫情防控志愿者。
四、下一步整改安排
目前,省委编办的整改取得阶段性成效,但统筹推进深层次问题整改还需加大力度,我们将进一步提高政治站位,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,坚决落实中央重大决策部署和省委工作要求,高度重视巡视整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,对整改落实事项实行台账管理,确保件件有回应、事事有落实。紧盯整改任务,对于已经完成的整改事项,适时组织“回头看”,巩固成果;对于近期能整改到位的,加快工作进度;对于需要较长时间才能整改到位的,加强跟踪问效,确保工作落实。把巡视整改与做好当前各项工作紧密结合,全面改进和加强各项工作,切实做好巡视“后半篇文章”,确保各项整改任务全面完成、对表交账,以实实在在的工作成绩体现巡视整改的成效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:81126523;邮政信箱:长沙市韶山北路1号省委编办机关党委;电子邮箱:398410176@qq.com。
使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈