中共常宁市委关于巡视整改进展情况的通报
根据省委统一部署，2022年11月4日至12月30日，省委第十巡视组对我市开展了常规巡视。2023年2月23日，省委巡视组向常宁市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
常宁市委把抓好巡视整改作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的实际行动，坚决扛起巡视整改政治责任。多次召开市委常委会会议、整改工作推进会，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和省委主要领导在听取巡视情况汇报时的讲话精神，认真落实省委第十巡视组反馈意见，及时研究部署整改工作，全面系统推进整改落实。一是坚决扛牢主体责任。市委第一时间成立了市委书记任组长，市委副书记、市人民政府市长和专职副书记任副组长，其他市领导为成员的巡视整改工作领导小组，并成立整改领导小组办公室，统筹推进巡视整改工作。二是认真压实监督责任。成立巡视整改督查工作领导小组，由市委常委、市纪委书记、市监委主任任组长，对整改工作全程跟踪督查，实行“一周一小结、半月一报告”，开展整改督查3次。三是落实落细整改责任。制定《关于省委第十巡视组反馈意见的整改方案》，明确问题清单、任务清单、责任清单，逐项逐条细化。市委常委带头抓整改，自觉把整改落实与推进高质量发展、从严管党治党、创新基层治理、守牢底线工作等紧密结合，全面深化整改。市委认真组织召开巡视整改专题民主生活会，强化了狠抓巡视整改、全面从严治党的政治思想和行动自觉。
市委书记吴乐胜坚决扛牢巡视整改“第一责任人”责任，先后5次主持召开市委常委会会议、书记办公会、专题调度会研究部署巡视整改工作，将推进巡视整改作为市委每月、每周重点工作安排部署、推动落实，并就牵头整改的政治建设、从严治党等6个方面整改任务开展调研督办，做到压责任、明任务、听进展、督进度、促落实。
市委将巡视反馈的4个方面15项整改任务细化为64个具体问题，截至2023年6月27日，完成整改19个，基本完成整改12个，长期整改已取得阶段性成效24个、长期整改并需加大整改力度9个；巡视移交的61个立行立改问题，完成整改59个；巡视移交的882件信访件，已办结833件，正在办理49件。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）反馈问题：学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距，贯彻落实中央重大决策部署、省委工作要求不够到位。
1. 学习态度存在偏差。
整改结果：完成
整改情况：一是加强政治学习。市委带头落实“第一议题”学习制度，今年来已开展11次专题学习。印发《关于深化落实“第一议题”学习制度的通知》，推动各级党组（党委）落实“第一议题”制度，把“第一议题”落实情况纳入党建考核、意识形态考核、年度绩效考核。二是抓实专题培训。举办了全市领导干部学习贯彻党的二十大精神集中培训研讨班，制定《2023年常宁市党员教育培训计划》，有序开展党员轮训。三是开展集中宣讲。组建市委宣讲团，深入市直单位、乡镇（街道）开展集中宣讲活动500余场次。
2. 政治规矩意识不够强。
整改结果：完成
整改情况：一是加强思想建设。深入学习贯彻习近平总书记关于严明政治纪律和政治规矩的重要论述，让政治纪律和政治规矩入脑入心。二是严守规矩纪律。严格执行市委常委会会议议事规则，认真落实新形势下党内政治生活若干准则，规范落实“三会一课”等制度。三是规范表彰活动。认真学习省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈湖南省评比达标表彰活动管理实施细则〉的通知》，规范各类评比达标表彰活动，发放的脱贫攻坚奖金已全部收回。
3. 平台公司改革不到位，违规从事融资业务。
整改结果：基本完成
整改情况：一是加强平台公司控制管理，经省债务办同意，对平台公司采取“留壳化债”措施。二是加强制度约束，严格执行《关于进一步加强市属国有企业融资和担保行为管理的通知》，规范投融资行为。违规从事融资业务的公司基本整改到位。
4. 乡村振兴政治责任没有上肩，市委常委会会议涉及“三农”问题议题比例过低。
整改结果：完成
整改情况：一是加强学习研究。市委常委会会议专题学习了习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神、2023年中央1号文件精神。认真学习贯彻《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等文件。市委常委会会议今年4次专题研究乡村振兴工作。二是压实主体责任。下发《市级领导联系乡镇的通知》，明确市委、市政府领导班子成员联系乡镇推进乡村振兴的工作责任。三是抓好联点示范。市委书记、市长带头联点示范，38名市级领导联点包村，明确102个市直单位为驻点村后盾单位，选派275名机关干部，成立94支乡村振兴工作队，对全市乡村振兴重点村、示范村、脱贫村全覆盖帮扶。四是坚持重点突破。大力发展村集体经济，“党建+产业联盟”经验获省委组织部推介，集体经济收入10万元以上村（社区）达206个。
5. 乡村振兴衔接资金拨付比率不足。
整改结果：基本完成
整改情况：制定2022年度乡村振兴衔接结余资金拨付计划，加快资金拨付，截至6月，拨付比例达73%。
6. 易迁安置点基础设施后续管护不到位。
整改结果：完成
整改情况：排查发现的26个问题已完成整改，制定了《易地扶贫搬迁安置点基础设施后续管护方案》，每年安排一定资金用于安置点的基础设施及配套设施维护。
7. 城区停车难、人车争道问题突出。
整改结果：基本完成
整改情况：一是加快城区公共停车场的规划和建设。宜水湾广场、北湖公园、地中海小游园等4处停车场已投入使用，新增公共停车位160个；青阳中路智慧停车场已建成投入使用，提供车位156个。二是增加施划停车泊位。在青阳中路、青阳南路、青阳北路、宜阳街施划停车泊位，共新增小车位227个，摩托车位361个。三是规范管理现有停车泊位。开展“霸占车位”集中整治行动，持续规范非机动车摆放，加强共享单车停放管理。
8. 落实意识形态工作责任制不到位。
整改结果：完成
整改情况：一是召开全市宣传思想工作暨意识形态工作会议，对意识形态领域的难点问题进行了专题研究。二是市政府门户网站、常宁廉政网已删除相关不良信息。三是出台了加强政务网站信息发布三审三校和内容保障相关文件，进一步加强信息发布管理。四是进一步加强了微信、抖音等平台管理，提升治网管网效能，维护好网络意识形态安全和政治安全。
9. 安全生产工作有漏洞，园区部分企业未落实安全设施“三同时”。
整改结果：完成
整改情况：除3家停产企业外，已全部落实安全设施“三同时”。严格执行《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》，加强建设项目安全管理，预防和减少安全生产事故。
（二）反馈问题：落实全面从严治党战略部署不够有力，“两个责任”履行不到位。
10. 市委常委会没有及时学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。
整改结果：完成
整改情况：召开市委常委会会议，专题研究全面从严治党工作，制定落实全面从严治党问题清单，将全面从严治党纳入党委（党组）理论学习中心组重点内容，切实提高政治站位，强化政治担当。
11. 管党治党失之于宽，党员干部违纪违法问题多发。
整改结果：基本完成
整改情况：深入学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，召开市纪委监委、市委政法委、市公安局等部门联席会议，梳理近年来查处涉毒、涉赌、涉酒驾等案件。开展党员干部和公职人员涉赌、涉毒、酒驾醉驾问题专项整治，召开全市优化干部作风大会，出台《常宁市优化干部作风“十条措施”》。
12. 对巡察工作不够重视。
整改结果：完成
整改情况：严格按照省委巡视工作领导小组《关于推动新时代市县巡察工作高质量发展的指导意见》要求，及时召开巡察工作领导小组和市委书记专题会听取巡察工作情况汇报。泉峰街道、市社会治理和网格化中心已在常宁廉政网上公开巡察问题整改情况。
13. 违规发放津补贴。
整改结果：完成
整改情况：创建文明城市特别贡献（先进）奖金、重点项目施工津贴、有线电视费和超标准发放的2021年度年终一次性奖金等均已收缴到位。制定《常宁市规范公务员工资津贴补贴实施方案》，规范津补贴发放。
14. “四风”问题反弹回潮。
整改结果：基本完成
整改情况：元旦、清明、五一、端午等期间开展了纠治“四风”监督检查行动，印发通报3期。
15. 部分项目超概算、未实施招标或采购程序。
整改结果：基本完成
整改情况：对13个存在超工程量或新增工程量未履行招投标申报程序和部分未履行招投标申报程序的项目作出了行政处罚；对2个超概算比例较大的项目相关责任人进行了纪律处分。
16. 部分重大项目以EPC模式建设。
整改结果：基本完成
整改情况：对全市EPC项目进行全面清查核实，加强对EPC项目的管控，严格履行决策程序、审批程序和管理程序。
17. 森林防灭火工作被省里挂牌督办。
整改结果：完成
整改情况：已对森林火灾相关人员进行处分。严格落实中办、国办《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，加强火源管控和火灾风险隐患排查整治，提升扑救水平和应急应战能力。
18. 某干部国庆节当天值班擅自离岗。
整改结果：完成
整改情况：给予该同志党内严重警告和免职处理，召开全市优化干部作风大会，出台《常宁市优化干部作风“十条措施”》。
19. 工作部署流于形式，对维护油茶收摘秩序没有压实责任。
整改结果：完成
整改情况：开展优化营商环境专项行动，严厉打击治理侵害企业合法权益行为。对哄抢盗采茶果相关人员，刑事拘留2人，行政拘留51人。加大宣传发动，强化督查巡查，在全市形成维护油茶收摘秩序的良好氛围。
（三）反馈问题：贯彻落实新时代党的组织路线不够严格，选人用人问题较为突出。
20. 党员干部“结干亲”现象依然存在。
整改结果：完成
整改情况：出台《常宁市开展整治国家公职人员认“干亲”陋习问题“回头看”的实施方案》，在全市范围内开展认“干亲”陋习问题“回头看”专项整治，公职人员主动解除干亲关系，相关单位召开了整改专题民主生活会。
21. “带病提拔”问题反映强烈。
整改结果：完成
整改情况：建立了2019年以来常宁市干部受到问责处理情况工作台账，在干部选拔任用过程中，更加严格执行干部选拔任用程序，对提拔任用的人员做到“凡提四必”，征询市纪委监委廉政审查意见，在上年度考核均为称职（合格）以上等次，且不在党纪政纪影响期内。对多次违纪违规受到党纪政务处分却仍被提拔的干部进行了岗位调整。
22. 干部出国（境）管理不严格。
整改结果：完成
整改情况：一是对违规出国（境）人员依纪依规进行了纪律处理。二是出台《关于进一步加强国家工作人员因私出国（境）管理监督的通知》，加强证照保管，严格审批程序。
23. 党内政治生活不严肃。
整改结果：完成
整改情况：一是规范党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度。二是出台了《关于推动党史学习教育常态化长效化的实施方案》，对当事人和所在单位主要负责人进行了批评教育、约谈。
24. 基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分。
整改结果：完成
整改情况：举办全市村（社区）党组织书记和主任视频培训班，提升村干部素质和能力。29名村（社区）干部已全部补选到位，结合组织生活会全面开展谈心谈话。村级后备干部库已经动态调整到位，达到了每村2至3名的要求。
25. 村“两委”干部素质有待加强。
整改结果：完成
整改情况：对村“两委”干部开展政治教育、廉政教育，个别软弱涣散村级党组织已全部整顿提升，验收合格。十三届市委第四轮巡察已启动对145个村（社区）党组织进行巡察。
（四）反馈问题：巡视、审计等监督发现问题整改不彻底，存在虚假整改、敷衍整改。
26. 上轮省委巡视反馈“人民医院新院、二中新校区、二水厂等民生工程一直没有落实到位”问题未完成整改。
整改结果：基本完成
整改情况：人民医院新院项目所有楼栋主体工程已完成并通过验收，正在进行中央空调、给排水管、电梯安装。二中新校区建设已建成投入使用。二水厂项目根据政策要求，正在推进中。
27. 上轮省委巡视反馈的“对意识形态工作领导弱化”问题未完成整改。
整改结果：基本完成
整改情况：一是开展专题学习，把意识形态纳入理论学习中心组学习重要内容，每年开展1次意识形态专题学习。二是加强业务培训，每年举办1次意识形态工作专题培训，将意识形态工作有关内容纳入党校党员干部培训范围。三是将意识形态纳入重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入干部考核体系、纳入纪律监督检查。四是建强基层宣传文化阵地，各乡镇（街道）均配备了不少于1名宣传干事，各村（社区）明确一名分管宣传思想工作的支部委员。
28. 上轮省委巡视反馈的“对党员干部日常监管不到位”问题未完成整改。
整改结果：基本完成
整改情况：召开全市优化干部作风大会，出台《常宁市优化干部作风“十条措施”》，开展新一轮作风大督查，曝光一批负面典型。
29. 审计指出“债券资金的使用不规范”问题未完成整改。
整改结果：基本完成
整改情况：“两供两治”污水处理等3个项目债券资金已全部拨付到位。人民医院扩建等2个项目债券资金部分拨付到位，下步将加快项目推进，并按进度及时足额拨付。
30. 审计指出“结余结转专项资金”问题未完成整改。
整改结果：完成
整改情况：结余结转专项资金已全部拨付到位，今后将严格按照《常宁市财政资金管理办法》，持续加强财政资金的使用和监管。
31. 十二届市委巡察移交问题线索未办结。
整改结果：基本完成
整改情况：一是对移交的问题线索已立案审查调查。二是制订《关于建立健全市委巡察机构与市纪委监委有关部门协调协作机制的意见》，建立部门常态化工作沟通联系机制，明确巡察移交线索办理时限。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
（一）反馈问题：学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距，贯彻落实中央重大决策部署、省委工作要求不够到位。
32. 党的领导有待进一步加强。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：一是市委常委会会议专题学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党地方委员会工作条例》。二是完成新一轮市直有关单位及乡镇（街道）领导班子和领导干部政治建设考察，对部分单位行政“一把手”排党组书记之前，结合机构改革推进整改。
33. 部分国有企业是市直党政机关所属，未完全脱钩。
整改结果：长期整改（需加大整改力度）
整改情况：制定了《关于“市直党政机关所属国有企业未完全脱钩”的整改方案》，对全市行政事业单位所办国有企业进行清查摸底，征求各单位划转脱钩所属国有企业的意见方案。
34. 弥泉国有林场将部分工作人员列入全额事业编。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：改革方案于2015年经省林场改革领导小组批复，相关人员在2011年之前通过招工、安置和毕业分配等方式进入弥泉国有林场，是经衡阳市委编办批准，通过常宁市人社等部门对人员档案进行审核，市委编委进行研究后按程序办理入编手续。已与省委编办进行了对接，省委编办的处理意见正在研究中。
35. 耕地红线守护不够牢。
整改结果：长期整改（需加大整改力度）
整改情况：一是对涉“非农化”“非粮化”和农村乱占耕地建房问题，将采取拆除和完善用地手续逐步整改到位。二是严格落实《湖南省农村住房建设管理办法》《衡阳市农村村民住房建设管理条例》等文件精神，规范农村住房建设，加强对农村乱占耕地建房检查执法，巩固整治长效。
36. 全市受重金属污染耕地占比高。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：一是落实粮食安全党政同责要求，严格管控区全部退出水稻种植，推进严格管控区种植结构调整。二是开展污染耕地修复治理，强化安全利用。三是加强了巡查监督管控，减轻源头污染。
37. 产业扶贫项目欠付建档立卡户返本分红款。
整改结果：长期整改（需加大整改力度）
整改情况：召开整改工作推进会议，大力追缴企业欠缴的产业扶贫项目返本分红资金，责令相关企业履行帮扶协议，12月31日前产业扶贫项目欠付脱贫户返本分红资金可全部发放到位。
38. 自建房安全隐患整治不到位。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：C级危房、D级危房已全部整改到位。歌舞剧院家属楼已制定具体整改方案，目前已采取管制措施。
39. 防范性侵未成年人工作推进不力。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：制定《常宁市2023年未成年人保护工作要点》，开展“平安行动”，对宾馆、酒吧、KTV开展常态化清查，消除潜在的安全隐患。统筹推进政府、司法、社会、学校、家庭、网络“六大保护”。2023年以来，性侵未成年人案发率同比下降50%。
40. 对反电诈和打击跨境犯罪工作整治力度不够。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：持续严打震慑，成功侦办多起跨境电诈案件，派驻专门工作人员驻广西、云南、广东等地开展拦截。严格“两卡”审核，开卡核查信息15031条，截至6月27日，收到下发的两卡线索同比下降34.2%。加强舆论宣传，利用“常宁公安”“微常宁”等平台开展反诈宣传24次、发布公开劝投通告2批次。
41. 禁毒工作被省市列为重点关注县市区。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：深入开展“平安行动”“猎枭”“集群打零”“春夏攻势”等专项警务行动。组织开展打击涉滇缅、涉粤毒品犯罪专项行动，排查出的涉毒吸毒前科人员和重点嫌疑对象已全部上报至衡阳市禁毒支队备案。全市社区戒毒（康复）执行率100%、强戒执行率100%。对全市销售、使用麻精药品和含特殊药品复方制剂的药店、医疗机构开展制毒物品风险隐患排查，对发现的问题已整改到位。
42. 2019年以来重大民生项目进展缓慢。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：砚池山公园、易地扶贫搬迁等16个项目已经竣工投入使用；人民医院扩建等13个项目加快建设；“体育两馆一中心”等项目因政策或资金原因不具备开工条件，不列入2023年重点建设项目编制计划。
43. 夏联渠防洪排涝工程进展滞后。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：夏联渠排涝上游分流项目，泵房基础和集水池已完成土石方工程，正在与省造价办对接确定顶管施工定额。完成了夏联渠周边道路的排水管网检测，老城区段完成了清淤和截污管建设。
44. 拉通城区“断头路”力度不大。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：出台拉通城区“断头路”方案，2023年计划打通4条。莲花路至西一环路剩余的80米已拉通投入使用。
45. 群众对征地拆迁安置、不动产办证难等问题反映强烈。
整改结果：长期整改（需加大整改力度）
整改情况：制定解决拆迁安置用地遗留问题工作方案。加快不动产证办理，其中玉溪水岸项目不动产证已经全部办结，其余正在办理中。
46. 政府债务风险大，还本付息压力大。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：一是制订了年度防范化解政府债务风险工作方案。草拟了《关于进一步加强债务管理工作的意见》，建立债务风险预警机制、偿债准备金制度和平台公司运行监管机制。二是2023年财政预算严控一般性支出和基本建设支出，严控单位的行政运行成本，压减运转类项目支出。三是严格管控债务风险，2022年的隐性债务率同比下降17个百分点。
47. 水口山园区五矿铍业危废超期贮存问题被中央、省环保督察督办。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：截至2023年6月，已累计完成32682.08吨含铍废渣转移及处理量，提前完成省生态环境厅要求“2024年年底前完成3万吨含铍废渣转移及处理量”的任务，剩余的超期贮存铍废渣预计在2024年年底前可处理完成。
48. 园区现有污水处理能力与冶炼化工生产企业废水处理需求不匹配。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：已完成水口山工业污水处理厂提质改造实施方案、施工设计，正在开挖应急处理池，转运土方。计划2023年8月份完成主体工程建设、2023年年底前完成全部工程建设。
49. 城区生活污水处理厂仅1家，部分乡镇污水处理厂未正常运行。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：一是城区污水处理厂提标改造工程正在办理可研批复；同时启动污水处理厂三期扩建工程前期可研、环评、设计等工作。二是白沙、西岭等12个乡镇污水处理厂已完成主体工程，大堡乡已完成场地平整，管网已基本完成；塔山瑶族乡正在进行施工图设计。
（二）反馈问题：落实全面从严治党战略部署不够有力，“两个责任”履行不到位。
50. 日常监督不够实、执纪监督不够严、自身监督比较松。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：制定《案件线索“动态清零”百日攻坚活动实施方案》。开展纪检监察干部业务培训，下发《进一步加强案件审理工作的意见》，规范案件办理的程序。开展执行省纪委十二个负面清单情况督查，制定《关于在全市纪检监察系统开展违规经商办企业专项整治工作方案》《关于开展纪检监察干部廉政家访活动的实施方案》。
（三）反馈问题：贯彻落实新时代党的组织路线不够严格，选人用人问题较为突出。
51. 机构编制管理不规范。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：制定消化计划表，2023年3月已消超1名，7月底前可消超7名，年底前可全部消化到位。
52. 事业和工勤编制超编。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：截至6月27日，全市事业和工勤编制已消化超编人员554人，预计2024年年底前消化到位。
（四）反馈问题：巡视、审计等监督发现问题整改不彻底，存在虚假整改、敷衍整改。
53. 上轮省委巡视反馈的“行政单位和事业单位分别超配领导干部，批准的职务与职级并行晋升人员中部分人员不符合条件”问题未完成整改。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：制定消化计划表，2023年3月已消超1名，7月底前可消超7名，年底前可全部消化到位。“批准的职务与职级并行晋升人员中部分人员不符合条件”问题2020年已经省委组织部销号。
54. 上轮省委巡视反馈的“个别职能部门少数国家公职人员不作为、慢作为”问题未完成整改。
整改结果：长期整改（需加大整改力度）
整改情况：严肃干部纪律作风，严肃查处9名违反工作纪律和1名不作为的公职人员。44个应补缴土地价款的调规项目，已补缴到位31个、部分补缴到位3个，对部分补缴及未补缴的项目，加大追缴力度。
55. 上轮省委巡视反馈的“2013年至2018年，29个房地产开发项目调整了规划”问题未完成整改。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：29个项目中，9个项目调整用地性质程序到位、依据充分，土地处置合法；剩余20个项目共存在27个问题（部分项目存在多个问题），已整改完成16个问题，11个问题整改中。
56. 审计指出的“以政府购买服务方式举债用于道路建设项目”问题未完成整改。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：一是积极偿还贷款，已偿还3454.0714万元，剩余的债务已制定还款计划。二是建章立制。出台平台公司投融资管理制度，杜绝此类事件发生。
57. 审计指出“未按协议约定履行政府支出责任偿还到期贷款”问题未完成整改。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：已偿还部分债务，剩余债务已起草《还款协议》，拟定还款计划。
58. 审计指出的“向不符合条件的企业安排产业扶贫资金”问题未完成整改。
整改结果：长期整改（需加大整改力度）
整改情况：一是依法解除了相关企业产业扶贫帮扶借款协议，并对相关失职单位和个人进行了纪律处分。二是启动法律程序清算催缴欠款资金，按法律程序向法院起诉相应的委托帮扶企业，由法院对企业进行资产清算，依法拍卖或变卖抵押物，优先偿还产业扶贫欠款资金。
59. 审计指出的“少收或缓收非税收入”问题未完成整改。
整改结果：长期整改（需加大整改力度）
整改情况：涉及少收或缓收非税收入的21个项目中，已补缴到位8个、部分补缴到位3个，对部分补缴及未补缴的项目，继续加大追缴力度。
60. 审计指出的“违规举借债务用于交通旅游基础设施建设”问题未完成整改。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：一是积极偿还贷款，已偿还13454.0714万元，剩余的债务已制定还款计划。二是建章立制。出台平台公司投融资部管理制度，杜绝此类事件发生。
61. 审计指出的“土地出让后调整容积率，土地价款征收不到位”问题未完成整改。
整改结果：长期整改（需加大整改力度）
整改情况：涉及超容积率需征收土地价款的项目，其中14个全部补缴到位、4个部分补缴到位，对部分补缴及未补缴的项目，继续加大追缴力度。
62. 审计指出的“危险固体废物安全填埋场无形资产特许经营权暂估价部分收入未按规定上缴财政”问题未完成整改。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：已支付常宁市财政5000万元，剩余的资金已与常宁现代固废处置有限公司总公司对接，2023年年底前按照“财政收支两条线”上缴常宁市财政。
63. 上轮省委巡视反馈的“部分由法院强制执行的项目没有持续督办”问题未完成整改。
整改结果：长期整改（需加大整改力度）
整改情况：3个项目已补缴部分费用，对其他部分补缴及未补缴的项目，继续加大追缴力度。
64. 上轮省委巡视反映集中的领导干部违规提拔、混编混岗问题仍然较严重。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：一是领导干部违规调任问题已整改到位19名，其余正在整改中。二是对2019年以来办理的调任手续人员开展了“回头看”，建立了工作台账，没有违规调任情形。三是严格执行《公务员调任规定》，进一步规范公务员调任工作。
四、下一步整改工作安排
目前，常宁市整改取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，我们将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，坚决落实中央重大决策部署和省委工作要求，高度重视巡视整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。紧盯整改任务，对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固成果；对于近期能够整改到位的，加快工作进度；对于需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。把巡视整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡视“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡视整改的成效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-7241333；邮政信箱：常宁市泉峰街道解放南路19号市委大院市委巡视整改办；电子邮箱：cnswxszgb@163.com。
附件：
关于提级巡视玉泉村整改进展情况的通报
根据省委统一部署，2022年11月9日至11月22日，省委第十巡视组对胜桥镇玉泉村进行了提级巡视。2023年2月23日，省委巡视组向常宁市委、胜桥镇党委和玉泉村党组织反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
常宁市委、胜桥镇党委、玉泉村党组织把抓好巡视整改作为捍卫“两个确立”，做到“两个维护”的实际行动，常宁市委认真落实巡视整改的主体责任，切实加强对玉泉村巡视整改的统筹调度和督促指导，把省委巡视常宁市委的反馈意见整改和提级巡视玉泉村整改同安排、同推进、同落实，下派督导组到胜桥镇、玉泉村专题督促指导3次，胜桥镇党委召开党委会议研究巡视整改工作5次，玉泉村党组织召开专题整改会议3次，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和省委主要负责领导在听取巡视情况汇报时的讲话精神，认真落实省委第十巡视组反馈意见，层层扣紧压实责任，全面系统推进整改落实。2023年4月18日，常宁市委、胜桥镇党委指导玉泉村党支部召开了巡视整改专题组织生活会，联点市领导、市委巡察办主任、市委组织部干部监督组等领导到会指导，玉泉村党支部成员对照巡视反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。
常宁市委书记、胜桥镇党委书记、玉泉村党支部书记坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，分别成立了常宁市委、胜桥镇党委和玉泉村巡视整改工作领导小组和巡视整改督查工作领导小组，扎实压紧各级责任。分别制定了《关于省委第十巡视组提级巡视胜桥镇玉泉村反馈问题的整改方案》，制定了巡视组反馈意见整改问题清单、责任清单、任务清单，对标对表将反馈意见进行认真梳理。党组织主要负责人带头主动认领，切实抓好整改，并逐项逐类明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限。
截止2023年6月27日，巡视反馈的9个具体问题，已完成整改8个，长期整改并取得阶段性成效1个。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）反馈问题：惠农利民政策落实不力。
整改结果：完成
整改情况：一是加强学习。2023年4月13日，玉泉村两委干部认真学习了《常宁市胜桥镇涉农收费及惠农补贴政策实施细则》等文件。2023年4月14日，玉泉村召开了党员群众代表、村务监督委员会、村民小组组长等人员参加的专题会议，将惠农利民等相关政策文件在会上进行了宣读，增加群众对惠农利民政策的知晓度。同时，玉泉村两委干部把落实惠农利民政策等工作作为基层治理的重中之重，确保惠农利民政策不打折扣、不搞变通、落到实处。二是举一反三，建立长效机制。胜桥镇党委向全镇25个村（社区）下发了《常宁市胜桥镇涉农收费及惠农补贴政策实施细则》，打好制度“补丁”，确保问题整改成果长期运用。三是加大惠农利民政策宣传力度。印发宣传资料500份张贴到村到组，并结合屋场恳谈会等活动，面对面向群众宣传和解释惠农利民政策，让群众对惠农利民政策全面知晓，做到心中有数，从而更好地监督镇村两级惠农利民资金发放。
（二）解决群众“急难愁盼”问题乏力。
整改结果：完成
整改情况：一是提高站位。玉泉村两委召开了专题会议，认真剖析了问题根源，对为群众办实事、办好事的重要性进行了强调，村两委干部就如何进一步解决群众“急难愁盼”问题进行了研讨发言。二是迅速整改。玉泉村两委多方筹措资金，积极向上级主管部门争取扶助。2023年4月，樟树组鲁冲组水渠和跃进组至民主组水渠1000米清淤已全部完成，并完成石方护砌220米，恢复农田灌溉面积400余亩。三是加快建设。玉泉村两委利用屋场恳谈会、入户走访、组织生活会等方式，收集了群众的意见建议，梳理出玉泉村近年亟待新建和维修的基础设施，制定了《玉泉村农业基础设施拟建设项目台账》。四是举一反三，主动为民办实事。2023年1月18日，村两委成员走访五保户、低保户30户30人，送去油、米、衣等慰问物质30余份，并通过开展走访慰问，化解了一批陈年信访积案等。
（三）农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作滞后。
整改结果：完成
整改情况：一是加强学习。玉泉村两委认真学习了《常宁市农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作方案》和《胜桥镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作方案》。二是排查到位。按照文件精神，玉泉村对照方案逐项梳理治理内容，对照突出问题清单和职责分工，明确整改责任到人，全面开展农村集体“三资”突出问题清查，建立问题清查清单。截至目前，排查问题42个，均已整改到位。三是举一反三，延伸范围，全面整改。胜桥镇农业综合服务中心加强督办，督促其他24个村（社区）严格落实农村集体“三资”管理突出问题专项治理，共形成整改台账25套。四是建章立制。胜桥镇党委政府印发了《常宁市胜桥镇村级财务管理办法》等文件，对各村（社区）的农村集体“三资”管理明确要求，同时，胜桥镇党委将加强对农村集体“三资”管理工作的督查和指导，确保不再出现类似问题。
（四）农村集体“三资”管理问题突出。
整改结果：完成
整改情况：一是加强制度学习。胜桥镇印发了《常宁市胜桥镇村级财务管理办法》《常宁市胜桥镇村级财务票据管理办法》等文件，明确了村级财务监督、收支管理、资产资源管理、财务公开等要求，玉泉村召开了两委会议对上述文件进行了深入学习研讨。二是依法追究责任。对彭家组村民彭某私自填平集体水塘建房一事进行了调查处理，对涉及地点已恢复其耕地属性，当事人彭某因目前正在服刑暂不予处罚。三是全面清查固定资产。胜桥镇党委组织镇农业综合服务中心指导玉泉村开展了固定资产清查。四是举一反三，多措并举，延伸范围整改。胜桥镇农业综合服务中心对全镇25个村（社区）是否存在固定资产核算不规范，集体资源被违法侵占的情况进行一次全面清查，及时对固定资产进行补录，完善每个村（社区）的固定资产明细账，做到定期核查。
（五）村级财务管理混乱，审批权责不明。
整改结果：完成
整改情况：一是加强学习。玉泉村两委、村务监督委员会对村级财务管理制度进行了深入学习研讨，村两委干部对日常工作中违反财务管理制度的情况进行了自查自纠。二是严肃整改。玉泉村对财务管理混乱一事进行立行立改，对前期已入账资金进行了全面清查，胜桥镇农业综合服务中心、财政所督导玉泉村完善了资金入账手续。三是建章立制，长效整改。对省委巡视组反馈的问题，玉泉村两委立行立改。省委巡视组后，列支产生的每一张发票，由经办人、证明人签字呈报，审批人签字同意，再提请村务监督委员会会议审核，对签字不通过的发票一律不予以报账。同时，严格按照上级要求，规范拨付手续，对上级每一项拨款，村两委需提供收款收据，保存银行回执单，规避廉洁风险。胜桥镇党委政府印发了《常宁市胜桥镇村级财务管理办法》《常宁市胜桥镇村级工程项目管理办法》等文件，镇农业综合服务中心、财政所严格按照文件要求，进一步把严审批关，对手续不健全、程序不合规的资金一律不予拨付。
（六）村“两委”集体违规决策，村干部离任不离职。
整改结果：完成
整改情况：一是迅速整改到位。玉泉村由原双洪村和玉泉村合并。2021年3月，玉泉村两委换届选举后，现任村干部对原双洪村情况不熟悉，又因村支部书记较年轻，工作经验不足，为更好地开展工作，经村两委商议后，2021年4月将原村支部书记临时聘请在村里协助开展工作。2022年11月，省委巡视交办后，玉泉村已第一时间解聘吴某，并召开了两委会议对解聘一事进行了宣布。二是明确管理要求。玉泉村两委对集体违规决策，村干部离任不离职一事进行了深刻反思，召开会议认真学习了《衡阳市村干部管理办法》。三是举一反三，延伸范围清查。胜桥镇党建办印发了《中共常宁市胜桥镇委员会关于清查村干部离任不离职违规聘请的通知》，对全镇25个村（社区）开展了一轮违规聘请清查。
（七）村务监督委员会虚设。
整改结果：完成
整改情况：一是提高履职意识。玉泉村两委干部、村务监督委员会成员对中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》和中共常宁市委组织部《关于在农村全面推行“一核五会”制度的工作方案》等文件进行了深入学习，村务监督委员会成员对照职责清单对标对表进行反思。二是从严履行职责。省委巡视组巡视后，胜桥镇党委对玉泉村两委、村务监督委员会成员进行了谈话提醒，让他们充分认识到自身履职不到位的问题，积极整改。2023年以来，村务监督委员会召开会议2次，对村级的财务发票，逐一进行了审核，并及时提出建议，对手续不齐全的开支事项进行否决。同时，村务监督委员会成员积极参加村两委的一些重要会议，对村务工作提出了很好的意见建议。三是举一反三，全面清查整改。对玉泉村前期的报账手续进行一轮清查，胜桥镇农业综合服务中心、财政所指导玉泉村完善了相关程序资料。四是胜桥镇纪委对报账员进行了诫勉谈话。五是举一反三，建章立制抓长效。胜桥镇党委政府印发了《常宁市胜桥镇村级财务票据管理办法》《常宁市胜桥镇村级工程项目管理办法》等文件，对财务报账、工程建设、票据管理等工作明确要求，确保村务监督委员会正确履行职责，不再出现类似问题。
（八）党建工作抓得不严不紧。
整改结果：完成
整改情况：一是认真学习深刻反思。玉泉村支部书记对抓支部党建工作不严不实一事进行了深刻反思，认真剖析了问题根源。同时，玉泉村召开党员会议，全面细致学习了《流动党员管理规定》。二是认真撰写党建总结。玉泉村两委对2022年党建工作进行了认真总结，撰写了书面工作总结。三是科学制定党建计划。玉泉村根据村实际情况，认真制定了《2023年党建年度工作计划》。四是胜桥镇纪委对玉泉村党支部书记进行了约谈，对党务专干予以诫勉谈话。五是认真开展系列活动。玉泉村两委严格按照上级要求，认真组织召开了2022年度“组织生活会”“双述双评”“三会一课”“党员民主测评”等多项工作。同时，扎实开展2023年度党建活动，今年玉泉村党支部共开展了1次巡视整改专题组织生活会、1次党员冬春训、4次主题党日活动、1次组织生活会、4次支委会、8次党小组会、2次党员大会、1次党课等系列活动。六是全面加强流动党员管理。玉泉村两委通过电话、微信等方式与流动党员进行一对一沟通，了解流动党员具体情况，积极劝导其回来参加支部活动，并建立了流动党员微信群，通过微信推送学习资料供外地党员学习。七是建章立制确保长效。胜桥镇印发了《中共常宁市胜桥镇委员会关于加强各党组织流动党员管理实施办法》《胜桥镇基层党建工作常态化监督检查工作方案》等文件，全面加强党员制度管理和监督检查力度。
三、对长期整改任务采取的重要措施和取得的阶段性成效
（九）村集体经济薄弱，造血功能不足。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：一是开展集体研讨。玉泉村两委对村集体经济建设工作进行了深入研讨，结合玉泉村实际情况和发展经历，提出了一系列发展措施，制定了《玉泉村集体经济发展五年规划（初稿）》。2023年4月，玉泉村召开了党员、村民代表大会，会上对《玉泉村集体经济发展五年规划（初稿）》进行解读，并征求意见。二是开展学习交流。由胜桥镇党政负责人带队，组织玉泉村两委、党员代表、村民代表、村务监督委员会成员等人员到辖区内村集体经济发展较好的石溪村开展了参观学习，玉泉村两委对照典型经验，总结完善了近年来的集体经济发展思路。三是制定发展计划。玉泉村仔细梳理了近年来村集体经济发展的状况，结合收集的意见建议和先进村的典型经验，按照2023年实现村集体经济收入超过10万元，五年内逐年提升的目标，详细制定了《玉泉村集体经济发展五年规划》。四是加快基础设施建设。玉泉村两委明确了未来五年主要发展路径，从村部广场建设、码部组到鲁冲组公路硬化、贺家园荒山利用、文明乡村建设、亮化美化、双季稻主产区六大方面着手，全面补齐基础设施建设等短板，为集体经济壮大打牢基础。五是加快推进产业建设。2023年玉泉村种植烟叶面积近200亩，针对来源单一的问题，有序推进了“药材基地”产业建设，完成了项目考察、可行性研究和选址等程序，玉泉村将“药材基地”作为支柱产业打造，以产业振兴拓宽收入来源，强化“造血”功能。
四、下一步整改工作安排
目前，省委提级巡视整改取得阶段性成效，但在全面治理、深入规范、长期坚持等方面还需不断加强和推进，我们将进一步提升巡视认识、贯穿巡视意识、形成巡视共识，不断将提级巡视整改工作向纵深推进。
（一）实时跟踪长效整改。坚持驰而不息落实整改任务，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。对玉泉村已经完成的整改事项适时组织“回头看”和不定期抽查，深化成果巩固，坚决防止“回潮”和“反弹”，对村集体经济发展这一长期持续落实工作，严格细化责任，把玉泉村拟定的集体经济发展规划落实情况作为常态化重要监督检查内容。
（二）举一反三自查自纠。以整改为契机，坚持举一反三、以点带面，把提级巡视整改作为查找和解决基层工作中存在问题和短板的重要抓手，逐一对照问题清单，对全市其他村（社区）进一步严管狠抓，从严从细落实各项工作要求，防范杜绝其他村（社区）存在类似问题，推动全市基层工作水平再上新台阶。
（三）深化成效推动发展。坚持围绕中心、服务大局，以巡视整改为契机，做好“当下改”“长久治”和“新成效”的综合文章，以本次整改中发现的新方法、新机制为突破口，积极探索基层社会治理创新新模式，不断提高工作的水平和标准，全面规范基层基础工作，促进各项事业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-7241333；邮政信箱：常宁市泉峰街道解放南路19号市委大院市委巡视整改办；电子邮箱：cnswxszgb@163.com。
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