中共江华瑶族自治县委关于巡视整改进展情况的通报
根据省委统一部署，2022年11月4日至12月30日，省委第八巡视组对江华瑶族自治县委进行了巡视。2023年2月24日，省委第八巡视组向江华瑶族自治县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）深化思想认识，将巡视整改作为首要政治任务抓紧抓实
江华瑶族自治县委把抓好巡视整改工作作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的实际行动，坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好。先后召开10次县委常委会、15次巡视整改现场推进会，专题研究、部署、推进巡视整改工作。2023年以来开展了7次县委理论学习中心组学习、举办了5期全县科级领导干部培训班，4月18日，县委召开了巡视反馈意见整改专题民主生活会，进一步增强了全县各级党组织抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
（二）强化组织实施，推动巡视整改责任落实落细
县委推动巡视整改工作条条落实、事事落地，成立了由县委书记任组长的整改工作领导小组，制定了整改工作方案，按照“一个问题、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求抓整改。反馈会后，县委主要领导立即组织召开县委常委会研究部署整改工作，多次深入基层一线现场办公，带头解决巡视整改难题。县委常委班子成员抓好分管领域整改工作的督导落实，确保坚决整改到位。
（三）坚持问题导向，推进巡视整改工作走深走实
按照“见事、见人、见机制”的标准要求，扎实开展整改。着眼于“事”，即具体的问题要解决，错误要纠正；着眼于“人”，即涉及的人如存在违纪违规违法等问题，严格按照相关规定处理到位；着眼于“机制”，即在整改到位的基础上建立长效机制或强化优化已有机制，坚决杜绝相同和类似问题再次出现。
截至6月25日，巡视反馈的4个方面14个问题，细化分解成58个具体问题，完成整改42个，基本完成整改9个，长期整改（取得阶段性成效）4个，长期整改（需加大整改力度）1个，未完成整改2个。提级巡视涔天河镇双石桥村反馈的18个问题，全部完成整改；巡视移交的5个立行立改问题，全部完成整改；巡视移交的249个信访件，全部办结。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）反馈问题：落实中央决策部署、省委工作要求不够到位，学懂弄通做实有差距
1.学习宣传党的二十大精神氛围不浓，存在“上热中温下冷”。
整改结果：完成
整改情况：一是印发了《江华瑶族自治县学习贯彻党的二十大精神党员干部教育培训实施方案》。开展党的二十大精神干部集中培训班6期。二是开展宣讲活动84场，微宣讲活动500余场。在多平台共发布相关新闻691条。三是加大了督学力度，确保学习效果不打折扣。
2.县委理论学习中心组学习主题安排过多。
整改结果：完成
整改情况：一是制定了《2023年县委理论学习中心组专题学习重点内容》文件，全县各级党委（党组）理论学习中心组每月开展一次学习，2023年县委理论中心组已开展理论学习7次。二是制定了《2023年理论学习中心组学习巡听旁听计划》，对各级理论中心组学习情况进行指导监督。
3.县委党校主阵地作用发挥不到位，部分校舍用于招租开酒店。
整改结果：完成
整改情况：一是终止合同，收回酒店改成了学员宿舍。二是制定了《关于进一步加强意识形态阵地管理的规定》，并按照《规定》抓好落实。
4.主体班为期1个月实际上课9天，没有将十九届五中、六中以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神等纳入授课内容。
整改结果：完成
整改情况：一是开展党的二十大精神干部集中培训班6期。二是把学习党的二十大精神及习近平总书记考察湖南重要讲话精神等内容纳入了县委党校每期教学内容。三是2023年的调训计划按照规定设置主体班培训学制不少于1个月。四是严格抓好各类教学活动的日常监督与管理。
5.校园性侵、儿童溺水时有发生。
整改进度：完成
整改情况：一是制定了“利剑护蕾·2023”专项行动方案和防溺水工作方案，对重点学生进行台账管理，建立党员干部联系教育工作制度。二是开展了重点场所夜间清查行动和专项整治行动。三是投入资金新建了简易游泳示范点，并在学校建造简易游泳池，在重点水域实行特防期全时段值守。四是强化宣传引导，提升了未成年人防性侵、防溺水的意识和能力。
6.涉林涉农惠民补贴发放不及时。
整改结果：完成
整改情况：一是省级禁伐补助资金85.33万元已全部发放到位。二是举一反三开展排查，惠农资金已按照要求全部发到农户手中。三是制定《惠民惠农涉林财政专项资金监督管理制度》，规范了资金管理和发放。
7.推动乡村振兴有差距，部分驻村干部有懈怠厌战情绪。
整改结果：完成
整改情况：一是优化调整了乡村振兴示范带帮扶力量，共计派出第一书记、队长和队员389人。二是对工作队长和单位分管领导进行乡村振兴业务工作培训。三是加强了对驻村帮扶工作常规性督查指导。
8.巩固脱贫攻坚成果不够到位，全县少数扶贫车间已关闭。
整改结果：完成
整改情况：一是制定扶持政策清单、出台奖补措施，帮助复工复产，新增帮扶车间27家。二是2023年以来举办“春风行动”线上线下招聘活动24场，组织脱贫人口到园区企业就业。8家企业在乡镇新开设帮扶车间16家，共吸纳脱贫人口就业300余人。三是成立了6个帮扶车间扶持小组，对责任车间进行跟踪监测，定期上门服务。
9.夯实粮食安全根基不牢，湘江乡等乡镇农田基础设施损毁较为严重。
整改结果：完成
整改情况：一是印发了《关于做好2023年粮食生产工作的意见》《江华瑶族自治县2023年水稻种植“万千百”示范片创建工作方案》。2023年完成早稻移栽面积12.97万亩，同比增加900亩。二是对全县16个乡镇的农田水利设施进行摸底排查，列入2023年第一批统筹整合使用财政涉农资金项目计划。湘江乡庙子源、沱江镇茫海洲等村损毁的小型农田水利设施，已完成修复。
10.占用基本农田挖塘养鱼以及乱占耕地建房等问题禁而未绝。
整改进度：完成
整改情况：一是占用基本农田挖塘养鱼以及乱占耕地建房等问题已整改到位。二是常态化开展自然资源督查执法培训和土地执法动态巡查。对农村建房、耕地利用进行有序管理，避免发生违法占用耕地建房、挖塘养鱼等耕地非粮化、非农化行为。三是严格落实“田长制”要求，开展巡田活动，夯实巡田责任。
11.部分河长履职搞形式，沱江、界牌等乡镇有生活污水直排入河现象。
整改结果：完成
整改情况：一是调整了县、乡、村三级河长名单。二是开展了入河排污口排查整治工作。沱江、界牌等乡镇生活污水直排入河问题已整治。三是制定了《江华瑶族自治县河长制四项工作制度》《江华瑶族自治县河长制工作责任追究暂行办法（试行）》等长效机制。
12.部分规模化养殖场粪污处理不到位，偷排废水污染环境。
整改结果：完成
整改情况：一是养殖场粪污处理设施配套率达100%。二是完善了种养结合循环生产的粪污处理模式，有效疏解粪污处理压力。三是严把规模猪场进苗现场核查关。四是加大了检查打击力度，立案查处2起案件。五是建立了监管责任机制，有效减少粪污乱排、直排和病死畜禽乱丢弃现象。
13.在风电开发建设中环境保护力度不够。
整改结果：完成
整改情况：一是县水利局、县林业局、市生态环境局江华分局三个单位分别对萌渚岭风电场和姑婆山风电场立案查处并予以处罚。二是萌渚岭、姑婆山风电场已完成场内全部受损林地的复绿或补植补造工程。三是完善了水土保持年度监督检查计划，加大监督检查力度。
14.常态化开展扫黑除恶斗争力度不大，对涉砂涉矿、城乡客运等领域以及校园霸凌问题整治不彻底。
整改结果：基本完成
整改情况：一是开展了涉砂涉矿、城乡客运、校园霸凌三大领域整治。重拳打击行业乱象，目前收到行业乱象举报4件均已办结。二是广泛开展了宣传。在校园周边制作永久性扫黑除恶宣传专栏。派发《致全县人民群众的一封信》50000余份。三是加强了政法队伍教育整顿。组织全体政法队伍干部观看警示教育片，公安机关每周开展“周四晚学习”，通过警示教育和案例通报，达到警钟长鸣效果。
15.解决企业“招工难”办法不多。
整改结果：完成
整改情况：全力做好用工稳工工作。2023年，在全县范围内开展百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”活动，落实《激励江华高新区规模工业企业员工安居乐业若干政策》，为园区508名员工子女安排县城入学、为490名园区企业员工发放购房补贴和社保补贴。今年已在9家企业开办岗位技能提升培训班，为园区培训了550名产业工人。
16.高新园区建设有短板。2021年工业税收仅占全县财政收入的32%，对全县财税的支撑力度不够。
整改结果：完成
整改情况：一是强化监督问效手段，定期开展了督导检查，重点督办推进不力的财源建设项目，2022年园区工业税收占比达到48.59%。二是通过对园区企业的宣传走访，增强企业依法诚信纳税意识。三是严格落实《规模工业项目招商引资优惠政策二十条规定》，以税收等考核指标强化对企业的约束。
17.2019年3月，深冲水库突发溃堤，而此前隐患排查却未发现问题。
整改进度：完成
整改情况：一是吸取教训，加强防范。深冲水库除险加固工程于2022年5月完工，对项目施工合同、代理人等情况进行核实，暂未发现违法违规问题。待通过汛期测试后，将按程序组织竣工验收。二是所有水库实行“一库四人”防守责任制、防汛值守管护员制度和“一库一预案”科学蓄水；开展了2023年度检查工作，发现的6座问题水库，已全部整改。三是将水利工程质量与安全监督纳入经常性监督检查工作范畴，确保不出现质量和安全问题。
18.森林防灭火工作基础薄弱，2022年有5个乡镇因责任落实不到位发生森林火灾。
整改结果：完成
整改情况：一是全覆盖开展森林防灭火宣传教育。二是设立防火检查站，加强野外用火监测。高火险期安排专人在观测哨值守观测森林火点。三是开辟了森林防火线和防火应急道路，建设了生物防火隔离带。配齐配强县乡村三级森林消防队伍和救援装备。开展了全县森林消防救援应急处突培训。四是出台了森林防灭火工作“六条硬性措施”等制度。五是追责处理森林防灭火工作不到位26人次，办理森林火灾案3起。
19.防范道路交通事故力度不够。
整改结果：基本完成
整改情况：一是开展全县道路交通秩序集中整治行动和“盔带风暴”整治行动，头盔佩戴率超过全省达标线。二是加强了重点人员的宣传教育以及重点驾驶人、重点车辆、道路安全隐患排查整治工作。三是加强了对“两站两员”、村辅警落实交通安全工作的监管和指导。全县2023年第一季度道路交通事故起数和亡人数同比下降5.64%和55.56%。
20.自建房安全排查整治不彻底。
整改结果：基本完成
整改情况：一是已完成非重点区域经营性自建房隐患整治销号。二是举一反三开展整改，按省市部署推进非经营性自建房安全隐患核实整治工作，全县非经营性自建房结构安全隐患和重大消防安全隐患已于今年6月全面完成整治销号。三是各部门、各乡镇积极学习宣传贯彻《湖南省居民自建房安全管理若干规定》，规范了自建房安全管理。
21.对老旧街区的危房改造进展较慢。
整改结果：基本完成
整改情况：一是4个片区24个老旧小区改造项目均已完工。二是制定《江华瑶族自治县城镇老旧小区改造高质量发展工作方案》，确保后续项目实施成效。
（二）反馈问题：落实全面从严治党战略部署不够坚决，压力传导层层递减
22.清廉建设缺乏实质举措。
整改结果：完成
整改情况：一是已建成3条廉洁文化示范带，10个清廉单元示范点，出版《绝对忠诚·百年瑶都红》书籍。二是2023年在全县建立25个清廉单位示范点。三是出台清风护企“六大”举措，护航经济发展。四是每季度召开廉洁文化建设研判会，营造清廉氛围。
23.责任意识有待加强，“一岗双责”责任没上肩、措施没落地，压力传导层层递减。
整改结果：完成
整改情况：一是“四大家”班子成员对履行党风廉政建设“一岗双责”情况进行了述职，扛牢了全面从严治党责任。二是完善了“红黄蓝”廉政风险分类定级监督机制，将党风廉政建设和防范腐败工作纳入县级层面年度绩效考核事项。三是开展日常谈心谈话和批评教育。四是对落实“一岗双责”不力的，严肃追责问责。
24.履行全面监督职责有不足，巡察监督、审计监督质效不高。
整改结果：完成
整改情况：一是全县各级各部门认真学习了《中国共产党巡视工作条例》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》等文件。二是强化《县委工作制度》执行，将学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为固定的第一议题。三是十三届县委已开展四轮巡察，并通过审计向县纪委监委移送了问题线索。四是把巡视巡察整改落实情况纳入廉政意见回复内容。
25.全县工程项目招投标领域问题一度较为突出，问题整改和成果运用不到位。
整改结果：基本完成
整改情况：一是共查处11个挂靠项目和13个违法转包项目，已处理到位。二是严格落实项目“五联审”制度，规范政府投资项目管理；制定了《江华瑶族自治县政府投资工程项目违规超概算责任追究实施细则》。三是将各单位巡视巡察反馈问题整改情况纳入了年度绩效考核，纳入廉政意见回复内容。
26.县审计局偏离主责主业，长期从事政府投资建设项目竣工结算。
整改结果：完成
整改情况：一是县审计局承担的项目结算审核工作职责已划转至县财政局。二是制定了全县领导干部经济责任审计项目计划，做到应审尽审。三是制定完善了《江华瑶族自治县审计发现违纪违规问题线索移送管理办法》，相关问题线索已移送到县纪委监委。
27.落实“三转”要求不彻底，发现问题线索能力不强，警示教育开展不多。
整改结果：完成
整改情况：一是6个“三转”不到位的乡镇纪委专职干部已全部到位。二是印发了《关于建立县乡纪检监察工作一体化方案》，明确了工作机制和要求。三是2023年1月以来乡镇纪委和派驻纪检监察组主动发现问题线索同比增长44%。四是发挥警示教育作用，拍摄警示教育片《警钟2022》在各级各部门播放。组织县公安局、县委党史研究室等相关单位召开了警示教育大会，做深做实以案促改。
28.招投标领域乱象多，存在拆分项目规避招标、先开工后招标甚至不招标现象。
整改进度：基本完成
整改情况：一是对东田安置点场平及市政道路改造工程、水口镇新址移民安置房室外附属工程两个项目新增造价审批程序的有关情况进行了全面核实，处理了相关责任人。二是对所有在江华注册的建筑企业实行台账管理。三是严格执行《江华瑶族自治县建设工程设计变更和新增项目管理办法》《关于进一步规范政府投资项目实施的通知》等文件。
29.项目建设问题多，低中高结、随意变更设计增加工程量较突出。
整改进度：完成
整改情况：一是建立了超预算项目台账，对未履行审批手续擅自变更和新增的项目进行了处罚。二是严格落实项目“五联审”制度。制定了《江华瑶族自治县政府投资工程项目违规超概算责任追究实施细则》。三是建立了概预算执行情况明显异常的项目台账，对此类项目暂停拨付财政性建设资金。
30.基层“蝇腐”反映多，农村“三资”管理机制不健全。
整改结果：基本完成
整改情况：一是印发了《江华瑶族自治县农村集体“三资”管理突出问题整治工作实施方案》，虚报领取的83.41万元资金已全部追缴到位。二是对全县2020年以来的农村危房改造户现场核查，查处2起截留危改资金案。三是对扶贫项目资产进行排查，分类造册，录入农村集体资产监督管理平台，实行常态化监督。
31.以文件落实文件、以会议落实会议现象不同程度存在。
整改结果：基本完成
整改情况：一是通过“五联系五到户”主题活动，组织广大党员干部深入一线，为民办实事。二是对上级文件、县委重要文件等落实情况进行专项督办，纳入年度绩效考核。三是出台《关于整治形式主义为基层减负工作的五条硬措施》，对召开的会议实行双向约束管理，推进整治工作。今年一季度发文数量同比下降8.5%，会议频次下降14%。
32.有的职能部门将棘手工作（如头盔佩戴率）以属地管理为由向基层摊派任务，加重基层负担。
整改结果：完成
整改情况：一是明确各乡镇“头盔佩戴率”工作职责，不参与执法。在水口镇推行乡村治理“大整合、大平安”改革试点，继而在各乡镇全面推行。二是在国省道沿线乡镇主要路口和街道增设违法抓拍点12处。三是立足长效有针对性地制定整治办法，对“甩锅”基层等问题进行查处。
33.住建部门将“农村房屋安全鉴定”交到乡镇，而基层并无房屋鉴定资质。
整改结果：完成
整改情况：一是进一步厘清县级职能部门、乡镇、村级的权责。二是严格执行《湖南省居民自建房管理若干规定》文件，明确职责，全面做好农村房屋安全管理和隐患排查工作，坚决杜绝将农村房屋安全鉴定职能交到乡镇。
（三）反馈问题：落实新时代党的组织路线不够严格，人才队伍建设有短板
34.执行民主集中制不够到位，工作调研不够深入，决策论证不够充分。
整改结果：完成
整改情况：一是严格执行民主集中制，落实《关于进一步规范政府投资项目实施的通知》文件，执行项目“五联审”制度。二是改造瑶都大道，移除了影响视野的绿化隔离带，提升安全性。三是完善瑶都大道交通安全配套设施，新增了红绿灯和隔离护栏，并加大路面巡逻力度，2023年一季度该路段交通事故同比下降24.63%。
35.瑶都大道绿植多次更换浪费严重。
整改进度：完成
整改情况：一是已对“瑶都大道绿植多次更换”中存在的违纪违法行为立案审查。二是编制完善《江华瑶族自治县县城绿地系统专项规划（2020-2035）》。三是修订《江华瑶族自治县城市园林绿化服务中心工程建设、苗木采购价格评审管理办法》，规范工程建设和苗木采购等政府采购流程。
36.党内政治生活不够严肃，“四大家”部分班子成员对照检查材料存在问题。
整改进度：完成
整改情况：一是对“四大家”班子成员2019年、2020年、2021年民主生活会的对照检查材料进行复审整改。二是县委组织部、县纪委监委派出监督检查组对全县乡镇党委、县直各单位党委（党组）班子2022年度民主生活会召开情况开展督导检查。三是严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活。
37.“好人主义”盛行，部分班子成员怕得罪人，对分管领域工作不力的下属，既不指出也不批评，担心影响积极性。
整改结果：完成
整改情况：一是班子成员之间、班子成员与分管的科室负责人开展了谈心谈话，指出存在的问题和不足，提出整改建议。二是对各单位谈心谈话、召开民主生活会等情况进行监督指导。三是对工作存在的问题，班子成员及时提出整改意见。四是对“好人主义”苗头性问题，及时予以批评教育。五是对全县在职领导干部的违纪情况进行排查梳理，领导干部任用严格按照《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件执行。
38.用人导向不够鲜明，坚持五湖四海有差距，对年轻干部“墩苗”不够。
整改结果：完成
整改情况：一是更新完善全县干部资源库，树立鲜明用人导向，对表现突出干部提拔重用，2023年以来共提拔重用5名优秀党外干部、31名优秀少数民族干部、22名优秀年轻干部。二是加大年轻干部选拔任用力度。已提拔重用22名优秀年轻干部到一线岗位“压担墩苗”，选派16名优秀年轻干部到省直、市直单位跟班学习。
39.县公安局、县教育局等部门轮岗交流不够经常。
整改结果：完成
整改情况：一是已将县公安局4名副局长、县教育局2名党组成员调整到新岗位。已将县审计局及县财政局各2名部门负责人交流调整到位。二是制定了《关于进一步加强干部轮岗交流工作的通知》，明确了轮岗交流重点对象，今后将严格按照要求执行干部轮岗交流。
40.“三超两乱”现象较为突出。
整改进度：完成
整改情况：一是已消化县委宣传部、县公安局、县民政局、县委党校、县住建局、县市场监督管理局、县城管局超配的副职。二是通过出台相关激励政策，鼓励超编单位人员到五大领域综合行政执法队伍、参管事业单位、乡镇等单位工作，或以提前退休等方式进行消超。
41.干部日常监管不够严格。
整改结果：完成
整改情况：一是对违规兼职取酬的人员给予党纪政务处分、组织处理。二是开展了违反中央八项规定精神的监督检查，开展深化纠治“四风”“打击整治黄赌违法犯罪‘永警利剑Ⅳ·砺剑’”等专项行动。三是开展领导干部在社会组织兼职自查清理和企业兼职（任职）清理的“回头看”。
42.干部人事档案审核管理不规范。
整改结果：完成
整改情况：一是增加力量审核在库干部人事档案，发现问题及时整改。二是严格执行档案定期归档制。三是完成了81名干部“三龄两历一身份”信息的研判认定。四是建章立制从严管理干部人事档案。建立健全了《干部人事档案收集归档工作制度》等相关制度，杜绝档案问题干部“带病提拔”。
43.存在“重发展、轻党建”误区，“四大家”多名班子成员年度述职报告没有抓分管领域党建工作内容；党的建设工作领导小组履行职责不到位。
整改结果：基本完成
整改情况：一是“四大家”班子成员对2022年抓党建工作“一岗双责”情况进行了述职。二是召开了各单位基层党建工作述职评议考核会议。三是调整了县委党建工作领导小组成员和议事规则。四是将领导干部抓党建工作纳入年度述职内容，长期执行。
44.组织生活流于形式，“三会一课”执行不严格，主题党日活动记录不实等问题。
整改结果：完成
整改情况：一是开展了2023年党建工作专题调研督查。二是开展了各单位抓基层党建工作述职评议考核。三是规范党内组织生活，严格落实了“三会一课”、主题党日活动等制度，做到不简化、不变通、不走形式。
45.县接待服务中心、县计划生育协会等单位未按规定设置党支部。
整改结果：完成
整改情况：一是县接待服务中心、县计划生育协会已按程序设立了党支部。二是对全县党政机关、企事业单位、群团组织等相关单位成立党组织情况进行了全面摸排，均已成立相应党组织。
46.农村党建基础薄弱，后备力量严重不足。
整改结果：完成
整改情况：一是已补齐空缺的村干部。二是印发了《关于进一步加强村级组织运转经费保障工作的通知》。三是开展了村级党组织书记培训轮训。四是下达了2023年全县发展党员指导性计划，按程序发展党员。
47.容错纠错机制不健全，党建引领和先锋模范作用发挥不充分，部分干部存在“宁愿不做，也不担责”心理。
整改结果：完成
整改情况：一是制定了《实行容错纠错鼓励干事创业办法》，明确和规范容错纠错的内容、范围、情形等方面内容。二是开展了“躺平式”干部专项整治。三是扎实开展“一月一课一片一实践”活动，并将党风廉政建设和反腐败工作纳入年度绩效考核事项。
48.县水利局2018年至2021年平均预算执行率只有41.8%。
整改进度：完成
整改情况：一是开展自查，对历年来工程项目建设及后续待建资金情况进行了清理。二是对专户结余情况进行分类处理。三是完善了《江华瑶族自治县项目资金支付管理办法》，提高资金使用效益。
49.执行职务职级并行等正向激励政策有欠缺。
整改结果：完成
整改情况：一是2022年12月至今已完成职级晋升291人，职员等级晋升242人。二是充分运用公务员平时考核、年度考核，将考核结果作为干部提拔重用、晋升职级的重要依据。三是建立健全职级晋升常态化机制，统筹用好职务与职级两条晋升通道。
（四）反馈问题：落实巡视等整改不够深入，成果运用存在差距
50.2018年中央巡视湖南和省委巡视江华所反馈的问题基本整改到位，但部分问题存在反弹回潮现象。
整改结果：完成
整改情况：一是对2018年中央巡视湖南和省委巡视江华反馈的问题开展了“回头看”，每个问题均由县委常委牵头抓整改。二是将巡视巡察反馈问题整改情况纳入了年度绩效考核，纳入廉政意见回复内容。三是上轮省委巡视指出的“落实帮扶责任不到位”“基层党组织虚化弱化现象突出”“五小水利项目问题较多”等问题均已整改到位。
51.潇水江华县河段等15个工程项目存在转包问题。
整改进度：完成
整改情况：一是组建了工作专班对15个项目进行调查核实，对违法转包的中标企业进行处罚，对相关责任人进行责任追究。二是加强了标后稽查，对在建项目开展检查，发现的问题已整改。三是制定了《2023年招投标领域专项整治工作方案》，开展专项整治。四是继续严格执行《关于推进清廉工程项目创评工作的实施方案》，对重点项目清廉建设情况进行全过程纪实监督。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
（一）反馈问题：落实中央决策部署、省委工作要求不够到位，学懂弄通做实有差距
1.践行以人民为中心的发展思想有差距，对开发商“一房二卖”“未批先建”等违规行为监管不力，没有积极研究“烂尾楼”问题具体解决办法。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：一是“一房二卖”问题。深入排查整改，建立台账。根据法院判决，依法为业主办理不动产权证；建立商品房预售资金监管系统、商品房全面实行网签销售备案制度和“交房即交证”制度。二是“未批先建”问题。对“未批先建”项目进行停工整改销号；持续开展“打非治违”专项整治行动，加强日常巡查监督。三是“烂尾楼”问题。成立了县房地产平稳健康和安全运行协调小组，统筹推进项目建设及相关工作；制定了“烂尾楼”项目“一楼一策”方案，确保复工复产工作有序推进；利用商品房预售资金监管系统，加强商品房预售资金监管，确保预售商品房按期交付，有效防范商品房烂尾风险。
2.落实生态环境保护要求存在差距。部分乡镇生活污水处理厂因配套建设不完善，难以发挥应有作用。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：一是制定了《2023年江华瑶族自治县乡镇污水处理设施建设工作方案》，对各乡镇污水处理设施建设和运行管理实行倒排工期，按时验收销号。二是已建成的乡镇污水处理厂由冯乘发展集团统一运营管理。
3.江华高新区工业用地使用效率不高、管理不严，低效用地处置不到位。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：一是对低效用地的项目进行了实地核实，通过督促企业履约、依法收回等方式，现已完成800.53亩低效用地整改，完成整改任务69.77%。二是制定了整改计划，12月底前全部完成整改。三是严格按照《规模工业项目招商引资优惠政策二十条规定》约束企业用地指标，完善用地审批流程，规范入园项目用地管理。
4.安全生产形势不容乐观，全县有病险隐患且低于防洪标准的三类坝，风险隐患排查不全面、除险加固进度慢。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）
整改情况：一是已对全县小型水库进行安全鉴定，已完成17座病险水库除险加固工程，其余54座三类坝水库除险加固按计划分批次推进。二是严格落实水库“一库四人”责任，做好水库汛前普查、汛中巡查、汛后排查等安全隐患排查整治工作，确保水库安全度汛。
5.融资举债管控不严，变相增加政府债务。
整改进度：长期整改（需加大整改力度）
整改情况：一是制定了不良贷款清收处置方案，明确了责任领导、责任部门及化解措施，2024年完成不良贷款化解。二是建立长效机制，进一步建立健全了全面风险管理体系，构建了职责清晰、相互制衡、运行高效的全面风险管理组织架构。
6.招商引资履约管控不够，存在投资强度低、利益流失多等问题。
整改进度：未完成
整改情况：一是根据反馈的63个项目投资情况排查结果，分类制定“一企一策”整改措施。二是对神州瑶都文化博览园建设情况进行核查，加强项目过程监管。三是严格落实《规模工业项目招商引资优惠政策二十条规定》，完善招商引资目标责任考核办法，把好企业准入关，精准招商，增强招商实效。
（二）反馈问题：落实全面从严治党战略部署不够坚决，压力传导层层递减
7.出借财政资金以及拖欠的土地出让金没有及时收回。
整改进度：未完成
整改情况：一是细化催收举措。对于不同类型的借款采取不同的催收措施。二是加快土地出让金清收。已组织自然资源、税务等相关部门就拖欠土地出让金的情况进行梳理，依法依规分类追缴。三是严格落实财政管理制度。严格按照《县委工作制度》中财政管理要求做好资金拨付审批。
四、下一步整改工作安排
（一）进一步提高政治站位
把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，不断深化巡视是深入推进全面从严治党的重要举措、整改是巡视工作的“后半篇文章”的认识，把抓好巡视整改工作作为全县重大的政治任务和头等大事。
（二）进一步加大整改力度
坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，紧盯整改任务，对已经完成整改的开展“回头看”，巩固成果；对近期能够整改到位的继续加快工作进度；对需要较长时间才能整改到位的持续跟踪问效，确保实效。
（三）进一步夯实整改成效
把巡视整改与做好当前各项工作紧密结合，融入日常工作，对表交账，以整改为契机推进全县各项工作，以实实在在的工作成效体现巡视整改成效。持之以恒推动政风、作风、民风转变，奋力谱写江华高质量发展新篇章。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-2323033；邮政信箱：江华县委大院03号信箱；电子邮箱：jhxwzgbgs@163.com。
附件：
江华瑶族自治县涔天河镇双石桥村关于提级巡视整改进展情况的通报
根据省委统一部署，2022年11月24日至12月2日，省委第八巡视组对江华瑶族自治县涔天河镇双石桥村进行了提级巡视。2023年2月24日，省委第八巡视组向江华瑶族自治县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）提高政治站位，责任上肩
江华瑶族自治县委把抓好巡视整改工作作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的实际行动，认真落实省委第八巡视组反馈意见，及时研究部署整改工作，层层压紧压实责任，全面系统推进整改落实，坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好。
（二）加强组织领导，有效推进
县委把巡视整改作为重大政治任务，摆在突出位置，坚持高站位部署、高标准推进、高要求落实，不折不扣推动各项整改任务落实落地。针对省委第八巡视组提级巡视双石桥村反馈问题，成立由联系涔天河镇的县委常委为组长的巡视整改工作领导小组，先后召开了5次巡视立行立改专题会议，专题部署、研究和推进巡视反馈问题整改落实工作，形成全力以赴抓整改的思想和行动的高度统一。
（三）坚持多措并举，建章立制
按照“见事、见人、见机制”的标准要求，坚决扛牢巡视整改责任，坚持问题导向，真抓实改保障整改工作落实到位。一是坚持短期与长期、个性与共性、治标与治本“三个结合”，既出重拳“当下改”，又建制度“长久立”，从源头上遏制巡视反馈问题反弹回潮。二是制定整改方案对巡视整改工作进行具体安排，做到细化分工、责任到人，确保每一个问题有人抓、有人管、有人落实，实行紧盯台账、时间倒逼、销号管理，确保所有问题整改落实到位。三是建章立制，形成长效机制。对已有的各项制度进一步强化贯彻执行，对不够健全的制度进一步完善规范，推动整改工作健康有序进行，有效巩固了整改成果。
截至6月25日，巡视反馈7个方面18个具体问题，已全部完成整改；无巡视移交信访件。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）反馈问题：落实粮食生产责任制不够到位，耕地非粮化现象比较突出
1.赤竹山自然村20多亩耕地自2020年起抛荒至今。
整改结果：完成
整改情况：一是组织驻村干部、村支两委入户宣传粮食生产政策，建立了2023年粮食生产台账，逐户逐丘块落实种植主体、种植品种，杜绝耕地抛荒。二是组织人员对耕地进行了治理，目前已将抛荒耕地全部种植了粮食作物。
2.何家坝坝体长期漏水影响20多亩农田灌溉。
整改结果：完成
整改情况：一是组织施工队对何家坝坝体进行防漏修护，已完成检修并恢复灌溉功能。二是举一反三开展全面排查整改，对双石桥村另外3处漏水坝体进行了维修。
3.赤竹山自然村水渠年久失修影响60多亩田地的耕种。
整改结果：完成
整改情况：一是对赤竹山自然村1.9公里年久失修水渠进行清淤维修，目前已恢复灌溉功能，保障了60多亩农田的灌溉用水。二是进一步加强监管，对村内影响农田灌溉的水利设施建立长效管护机制，由村组干部定期进行巡护，发现问题及时检修。
（二）反馈问题：推进乡村振兴存在差距
4.部分干部结对帮扶工作不够到位，帮扶措施不够精准，被帮扶村民满意度不高。
整改结果：完成
整改情况：一是按照“五联系五到户”主题活动要求，所有结对帮扶责任人进行了入户走访，逐户精准制定了2023年帮扶措施。二是深入开展“我为群众办实事解难题”活动，镇村两级干部定期走访，每月至少深入群众一次，与群众交心，了解群众关心事、烦心事，解决群众关心的热点难点问题，提高村民满意度。三是大力发展产业，提高农民就业，组织村民投身烤烟种植等产业，增加农民收入，切实增强人民群众获得感，提升群众满意度。四是定期组织结对帮扶人、村干部学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述，并抓好贯彻落实。
5.推进乡风文明建设不够有力，红白喜事大操大办现象仍然存在。
整改结果：完成
整改情况：一是完善了红白喜事办理制度，规范红白喜事登记备案台账，村干部提前介入村内的红白喜事，向村民讲清要求，说明利害，督促严格执行办餐标准、宴请人数等具体要求。今年以来举办的红白喜事宴请桌数、人员、费用和礼金均未超标。二是加强对村支两委、党员、村民代表等重点人员的宣传教育，通过重点人员带头发挥示范带动作用，引导村民自觉推进乡风文明建设。三是积极号召广大村民带动家人和邻居共同自觉遵守村规民约，践行社会主义核心价值观，设置宣传标语5处，发放整治陈规陋习宣传页285份，并将破除陈规陋习写入村规民约，树立了良好的民风村风，营造了文明健康的社会风尚。四是建立了通报机制，通过乡村振兴月例会、村村响大喇叭、宣传栏等方式，对节约、规范办理红白喜事的情况进行通报表扬，对不听劝导、大操大办的情况进行通报批评，弘扬新风正气，树立正确导向。
6.存在老人住危房现象。
整改结果：完成
整改情况：一是立行立改，组织了驻村干部、村干部及工作队上门宣讲政策，熊某已搬到新房居住。二是举一反三，对老人住危房情况进行了全面摸排，全村已无老人住危房的情况。三是大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“好婆媳、好妯娌、好邻居”和尊老爱幼活动，弘扬互敬互爱、互让互谅、守望相助的家庭美德。
7.村支“两委”干部谋划产业发展能力不强，没有发挥引领作用，带领群众发展经济能力不强，集体经济收入结构单一且增长缓慢，每年仅有土地流转收入1.2万元。
整改结果：完成
整改情况：一是加大土地流转力度，推动农业产业化，村支两委积极对接烤烟大户，扩大烤烟种植面积，2023年烤烟种植面积达500多亩，可增加村集体经济收入7.5万元。二是充分发挥交通便利和区位优势，加大招商引资力度，目前全村已形成烟稻轮作产业，发展食用菌、水果、兰花等休闲采摘产业、庭院经济，通过土地、资金入股分红等方式增加了村集体经济收入。
（三）反馈问题：服务引导发动群众有不足
8.村委申报低保事项时调查不深入，情况掌握不充分，4人通过信访反映才解决低保待遇。
整改结果：完成
整改情况：一是牢固树立以人民为中心的思想，入户走访了熊某等，与村民讲清了当时申报低保情况，做好了政策解释，取得群众理解。二是组织镇村两级干部以“五联系五到户”主题活动为抓手，及时掌握群众生活情况，主动关注群众生活中遇到的困难和期盼，动态调整低保、监测户等信息，确保应纳尽纳。通过走访，帮助大病户熊某申请了临时救助。三是将解决困难群众问题作为乡村振兴月例会的固定议题，建立常态化研究和动态调整机制，对符合条件的低收入群体，严格按照低保申报流程，及时应纳尽纳，应保尽保。今年召开乡村振兴月例会6次，研究解决群众问题14个。
9.防火防灾安全教育不够到位，2020年冬季发生过火面积达354亩的火灾，2022年10月发生五起野外用火。
整改结果：完成
整改情况：一是对过火的354亩林地进行了植被恢复，对五起野外用火的相关人员进行了批评教育，并加大了防火防灾宣传力度，综合运用QQ、“连心桥”微信群、村村响广播、乡村振兴月例会、悬挂横幅等多种方式加强宣传，强化群众防火防灾意识。二是压实责任，建立联村领导包村、村干部和驻村干部包山头地块的责任机制，加大巡山护林力度，发现隐患及时处置。今年以来，联村领导、驻村干部、村干部累计开展森林防灭火巡查85次，对野外用火行为及时进行了劝导、制止、教育，有效消除了安全隐患。三是突出依法打击，对违规用火造成后果的发现一起打击一起，并依法移交公安机关处理。四是加强对特殊人群的管理，建立未成年人和“痴、疯、傻”等特殊重点人员村级工作台账、明确管理责任，进行“一对一”管控。今年已摸排重点管控对象3人，均明确了专人进行管控。五是严格执行《江华瑶族自治县野外用火管理条例》，强化野外火源的监管防范，严格用火审批。今年以来未发生火警火情。
10.除陋习树新风宣传引导不够，部分村民以祖屋要供奉祖先神位为由拒不配合拆除“空心房”，影响村容村貌且存在安全隐患。
整改结果：完成
整改情况：一是及时拆除了村内存在安全隐患的祖屋。组织驻村干部、村支两委人员全面摸排了辖区范围内长期无人居住、无法居住且存在安全隐患的“空心房”，目前全村已无危旧“空心房”。二是入户宣传相关政策，扎实改善人居环境，全面提升村容村貌。三是强化意识形态宣传阵地建设，通过“连心桥”微信群、村村响大喇叭、进村入户等方式，引导村民自觉践行新时代文明新风。
（四）反馈问题：基层廉政风险依然存在
11.项目建设问题突出，发包不规范、监管不到位，层层转包问题较多，存在廉政风险。2022年罗家自然村村容村貌提升工程未经村民代表大会表决，村委擅自将项目交由他人实施，并违规提前支付工程款。熊家停车场水泥硬化工程按15公分厚度结算付款，实际现场测量只有9公分。
整改结果：完成
整改情况：一是针对“熊家停车场水泥硬化工程按15公分厚度结算付款，实际现场测量只有9公分”的问题，经涔天河镇纪委调查核实，在施工当日熊某等村民主动提出将自家门前空地提供给村里硬化使用，在确保工程造价不增加、停车坪使用功能不改变的情况下，根据场地情况调整混泥土面板厚度为9-15公分。经现场调查，实际硬化面积由306平方米扩宽至404平方米，工程结算未超过原合同金额。二是针对“2022年罗家自然村村容村貌提升工程未经村民代表大会表决，村委擅自将项目交由他人实施，并违规提前支付工程款”的问题。经核实，该项目工程于2022年9月11日召开了双石桥村村民代表大会表决通过，但存在发包不规范的问题，涔天河镇纪委第一时间对双石桥村支两委干部进行了批评教育。同时，根据《建设工程价款结算暂行办法》文件关于“包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%”的规定，结合双方当时签订合同“乙方进场施工后甲方可预拨预付款的约定”，经村支两委商议提前拨付了20%的工程预付款给施工方。三是针对“项目建设问题突出，发包不规范、监管不到位，层层转包问题较多，存在廉政风险”的问题，涔天河镇纪委对双石桥村支两委干部就项目建设领域存在的问题开展了提醒谈话，提高拒腐防变意识。四是严格执行“四议两公开”制度，规范项目的发包工作，涔天河镇对双石桥村“四议两公开”情况进行了监督检查，每个季度进行一次督导，确保项目建设纳入“四议两公开”。压实项目实施过程中的监管责任，负责项目建设事前、事中、事后监督，确保项目的质量和数量达标。五是全面排查梳理了各类民生项目，建立了民生项目整改工作台账，未发现转包、质量缺陷或虚报工程量问题。六是制定和完善了涔天河镇工程项目建设管理实施办法，进一步规范项目的承发包和专项资金管理，保障资金安全，发挥资金使用效益。
（五）反馈问题：“三资”管理不规范
12.村组集体征地补偿款存在公款私存现象，沱涔公路项目征收补偿资金存入部分小组长私人账户。2019年以来的村集体森林生态效益补偿资金9000多元“游离”于村账之外。村秘书罗某于2020年12月开始预收村民自来水入户费，并一直存于私人账户。
整改结果：完成
整改情况：一是成立了工作组对沱涔公路项目征收补偿金去向进行全面排查，已将存入小组长私人账户的沱涔公路项目征收补偿资金追回。二是涔天河镇纪委调查核实了“游离”于村账之外的村集体森林生态效益补偿资金9000多元在小组长账户，现已全额归还至村账。三是村秘书罗某已将存于私人账户的自来水入户费及时存入了村账，镇纪委对罗某进行了提醒谈话。四是涔天河镇纪委对村干部开展了集中谈话，杜绝公款私存现象，同时利用乡村振兴月例会，将村级事务进行公开，重大事务邀请村民参与，自觉接受村民监督。五是对公款私存、惠民惠农资金管理发放不规范不及时的问题进行全面排查清理，提高“三资”管理意识，完善财务管理制度。
（六）反馈问题：执行民主决策机制不够到位
13.落实“四议两公开”制度有差距，部分党员反映没有参加议事会议，也不清楚项目实施情况。
整改结果：完成
整改情况：一是严格落实“四议两公开”制度，在召开会议前广泛听取党员和群众代表意见，会后自觉接受群众监督，涔天河镇不定期进行督导检查。二是严格党员议事程序，强化党员议事能力，发挥农村党员议事作用，提高村级党组织决策的民主化、制度化、科学化。三是制定完善了党员参与议事制度，由10名党员参与村级事务工作。四是进一步加大村级党建考核力度，涔天河镇不定期进行督查，对不严格执行“四议两公开”程序的人和事实行考核问责。根据督查结果，双石桥村一季度党建考核在涔天河镇排名第二。
14.村务监督委员会形同虚设，工作仅局限监督财务工作，对其他工作没有进行有效监督。
整改结果：完成
整改情况：一是双石桥村每月至少召开一次村务监督委员会会议，切实加强对村级实施的各类项目全程监督。今年以来召开村务监督委员会会议6次，对实施的项目进行了充分监督。二是健全了村务监督事项清单，涔天河镇党委政府组织人员到村指导相关工作，充分发挥监督委员会作用。三是对存在质量缺陷或虚报工程量问题的项目及时整改。全面排查梳理各类民生项目，未发现偷工减料现象。
15.乡村振兴月例会制度执行打折扣，一些群众反映强烈的问题如水坝失修等长期未收集议题上会。
整改结果：完成
整改情况：一是针对水坝长期失修的问题已组织施工队对何家坝坝体进行防漏修护，农田灌溉用水已恢复正常，且对其余三处水坝进行了检修。二是认真按照乡村振兴月例会制度相关要求召开会议，村支两委根据要求做好了会前入户走访和议题收集工作，及时将村民反映强烈的问题上会，并争取上级部门支持。三是全面进行了走访，了解群众关注的热点难点问题，并进行了登记造册，提交月例会进行讨论。今年以来乡村振兴月例会收集议题14件，解决14件，切实做到“事事有回响，事事有着落”。四是强化跟踪问效。涔天河镇定期督查考核，对月例会制度执行不到位的进行全镇通报。
（七）反馈问题：基层党建工作存在差距
16.村党支部书记“领头雁”作用发挥不充分，入户走访不全面不深入，凝聚人心有差距。
整改结果：完成
整改情况：一是对村党支部书记进行了谈话提醒，督促其要发挥村党支部书记“第一责任人”作用，不断建强支部班子，带好党员队伍，培养后备人才，发挥党员先锋模范作用。二是村党支部书记开展了全面入户走访，解决群众烦心事、忧心事，自觉服务群众，进一步提升自身的凝聚力和影响力。三是涔天河镇制定了绩效考核方案，将村支书入户走访解决群众急难愁盼问题的工作成效纳入镇对各村的重点考核事项。
17.村党支部没有根据上级党建工作要点和本村实际制定工作计划，2020年至2022年党建工作计划照搬照抄。
整改结果：完成
整改情况：一是涔天河镇党委书记对双石桥村党支部书记进行了批评教育，指导制定了2023年党建工作计划。对全镇各村党建工作计划进行了督查指导，并结合各村实际制定了党建工作计划。二是强化党建引领，深入开展“党建+”活动，把党建工作与中心工作有机结合，进一步增强党建工作实效。
18.党员老龄化现象突出，全村33个党员平均年龄达54.9岁，支委班子成员平均年龄达到52岁。村干部有“家族化”倾向。
整改结果：完成
整改情况：一是建立了联村领导、驻村干部、村党支部书记三级联动培养后备干部机制，做好年轻党员的发展工作和后备干部的培养工作，注重从农村优秀青年、大中专毕业生、致富能手、退伍军人、返乡创业人员等五类人员中推选优秀青年作为村级后备干部培养对象，并充分发挥老干部的传帮带作用，确保每年发展1名年轻党员，多方式留住人才。目前双石桥村35岁以下入党积极分子1名，35岁以下党员5名，近三年发展年轻党员3名，其中2名为致富能手，1名为返乡创业人员。二是对村干部“家族化”问题进行了深入调查，所有村支两委干部均通过村民选举或党支部选举上任，均符合法定程序。三是严格选人用人，对村支两委干部的选拔任用严把审核关，对其家族关系脉络调查摸底，做好廉政提醒谈话，杜绝村干部“家族化”现象。
三、下一步整改工作安排
一是力度不减抓好整改后续工作。对已经完成整改任务的各项工作适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需要持续巩固、强化和提升的整改任务，按照省市县工作目标要求，不松劲、不减压、不捂盖，一抓到底；对需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，形成长效化。
二是严格履行全面从严治党责任。牢固树立讲政治守规矩的纪律意识，坚持抓班子抓队伍严字当头，强化责任意识、担当意识，着力解决基层党组织软弱涣散的问题。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步加大对镇村两级干部的监督执纪和廉政教育，持之以恒纠正“四风”，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。
三是建立健全巩固提升长效机制。要充分运用本次省委巡视整改形成的认识成果、实践成果和制度成果，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕乡村振兴、服务群众、基层廉政建设、“三资管理”、基层党建等重点领域、重点环节，加大制度建设力度，形成常态长效机制，从源头上遏制巡视反馈问题反弹回潮，实现标本兼治目标，切实把全面从严治党要求贯彻落实到乡村振兴工作的各个方面，为镇党委和村党支部持续健康发展提供坚强保障。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-2323033；邮政信箱：江华县委大院03号信箱；电子邮箱：jhxwzgbgs@163.com。
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