中共怀化市委关于巡视整改进展情况的通报
根据省委统一部署，2023年3月9日至6月9日，省委第十二巡视组对怀化市（市纪委监委机关、市委组织部、市委巡察机构、怀化高新区）进行了巡视。2023年7月20日，省委第十二巡视组对怀化市委（市纪委监委机关、市委组织部、市委巡察机构、怀化高新区）反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
中共怀化市委坚持把巡视整改作为对党忠诚、对人民负责的重要体现，对巡视反馈的问题照单全收、诚恳接受，坚决抓好整改落实。成立由市委书记许忠建任组长的市委巡视整改工作领导小组和由市纪委书记任组长的市委巡视整改监督工作领导小组，加强对全市巡视整改工作的统筹调度和监督检查。制定《中共怀化市委关于省委第十二巡视组巡视怀化市反馈问题的整改方案》，逐项列出问题清单、任务清单、责任清单，既注重整改点上的问题，也注重整改面上的问题；既注重问题整改，也注重案件线索查办、移交信访件办理；既注重“当下改”，也注重“长久立”，切实推动巡视反馈意见整改彻底改、改彻底。
市委书记许忠建坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，先后主持召开全市性大会、市委常委会会议和书记专题会议研究、调度整改工作，带头认领整改事项，多次批示交办相关问题和到问题现场调研督办，指导推进各项整改任务落实；市委副书记、市长黎春秋先后主持召开市政府常务会议、专题会议，多次研究部署政府系统整改落实工作，调度民生、工程建设等领域整改工作；其他市委常委和相关市级领导同志按照职责分工，逐条“对账”，坚持一周一调度，扎实抓好相关问题整改。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）反馈问题：新发展理念树得不牢，未形成以国际陆港建设为引领的高质量发展新格局
1.主动对接国家重大战略意识不强。
整改情况：一是举办以中国式现代化与国际陆港建设、推动高质量发展等为主题的“五溪大讲堂”7期，在复旦大学、上海交通大学等知名高校举办“5+N”现代化产业新体系等专题培训班15期，推动广大干部树牢新发展理念、提升专业化能力。举办为期一周的市委常委班子学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班（扩大），深化党的创新理论、国省重大战略提升学习。举办市委、市政府“树立和践行正确政绩观”专题培训班，深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，以正确政绩观推动高质量发展。二是召开市委六届五次全会，作出《关于抢抓战略机遇 发挥比较优势 为湖南打造内陆地区改革开放高地作出新贡献的决定》，重点以“五项重点任务”“七大专项行动”为抓手，深化战略对接、项目建设和工作推进。三是许忠建同志、黎春秋同志先后带队到国家发改委、财政部等国家部委汇报，重点围绕共建“一带一路”和西部陆海新通道提升怀化国际陆港能级等工作进行对接，积极争取相关政策、项目、资金支持。四是成立由市委常委、常务副市长牵头的国省战略研究专班，召集发改、财政等部门举行联席会议，研究国省重大战略新政策和新能源、生态产品价值实现等领域项目策划包装，并组织市直相关部门多次赴国家部委、省直相关部门对接政策和项目，怀化成功入列国家复合型流通支点城市、财政部隐性债务风险化解试点。
2.港产城一体化发展有差距。
整改情况：一是实施怀化国际陆港平台能级提升行动，深化以东盟为重点的国际货运集结中心建设，已建成5.5万平方米的中转仓储、1万平方米堆场；铁路专用线已完成可研，广铁集团进行了技术审查，省发改委通过专家评审；公铁联运物流园完成一期项目257.2亩土地报批工作，建成后将解决卸载暂存库和大宗货物二次装卸短驳的问题，大大降低物流成本。二是实施临港工业集群发展行动，加快构建以怀化国际陆港经开区、怀化高新区、鹤城高新区、中方产业园为核心区，以市域其他省级高新区、产业开发区为协同联动区的临港工业发展格局。继洪江区化工园区之后新晃化工园区获批，新型显示产业园、箱包产业园、预制菜产业园、中国供销·三农产业园建设抓紧推进；兴怀公司高端显示材料二期、洪康公司药用玻璃、享怀实业年产500万只箱包、鸿新实业年产400万吨硅砂提纯等一批重大产业项目或签约、或开工、或投产；新型显示产业链快速成型，链上投产企业达17家、在建的有11家；“国际箱包之都”迅速成势，已有32家知名箱包企业入驻怀化国际陆港，3年后箱包企业预计可达300余家，产值突破300亿元。三是组建陆港集货专班，除积极向外省市集货外，加大市县联动集货力度，推动物流与产业发展互促。四是省发改委批复同意《怀化市鹤中一体化发展规划（2023-2027）》，鹤中一体上升为省级区域发展战略。坚持以强港为龙头、以兴产为核心、以融城为依托，以鹤中一体化融合发展推进港产城一体化发展，全力推动鹤中一体化骨干交通综合提质工程等基础设施建设、产业及产业园区错位发展、公共服务等项目一体化布局建设，加快高铁新城和仙人桥商务区等重点片区开发建设，更好发挥中心城区的龙头作用，以中心城区高质量发展引领带动全市高质量发展。
3.重点项目建设缓慢。
整改情况：一是国家示范工程多式联运示范项目已通过交通运输部、国家发改委验收，9月22日被正式授予“国家多式联运示范工程”称号，并与中远海运、广铁集团商讨成立合资公司，共同建设运营多式联运中心。二是国家骨干冷链物流基地项目整体建设规划已编制草案，怀化国际陆港飓速顺丰智慧冷链物流园湖南顺丰西南分拨中心正式运营。三是同步推进国际陆港相关基础设施和公共服务项目建设，建成麓山国际陆港实验学校、陆港大桥、陆港大道、陆港综合提质和集装箱拼箱中心等重点项目。四是举一反三，加快推进全市重点项目建设， 2023年全市省、市重点项目均超时序完成进度。
4.债务存在风险。
整改情况：一是细化债务风险防范化解工作方案，严控新增政府债务，严禁新增隐性债务。二是抓住隐性债务化解试点机遇，综合采用 “停、缓、调、撤”“六个一批”等措施，全力化解地方债务。
5.未树牢安全生产底线思维。
整改情况：一是先后组织召开市安委会全体会议、安全生产专题培训班，开展安全生产知识培训，推动广大干部职工树牢安全生产底线思维。二是完善和落实安全生产“八项机制”，持续推进重大安全隐患专项排查整治2023行动。全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降15.38%、17.85%。三是举一反三在全市开展“查问题、除隐患、防事故”安全生产专项行动，共检查企业140家，排查整改隐患470个。
6.存在非法集资问题。
整改情况：一是对“神鹤”等重大非法集资案件，实行“一案一策一专班”，抓好处置工作。二是建立“神鹤”等案件处置情况通报制度，及时传递正确信息，回应集资参与人的诉求，做好思想疏导工作。三是建立常态化非法集资情报预警、应急处置、宣传教育等机制，深入开展非法集资重点领域风险隐患大排查行动。
7.城市建设遗留问题多。
整改情况：一是健全房地产历史遗留问题协调处置机制，有序推动问题解决。已盘活启动烂尾楼项目37个，剩余项目正在有序推进。二是深入实施怀化市“一迎三创”城市品质提升行动，安排专项资金对主城区重点道路实施提质改造，目前正在开展立项、报批等手续。制定打通怀化市次干道41条断头路行动计划，有序解决城区断头路问题。三是制定实施《怀化市鹤中一体化停车场地与设施国土空间专项规划货运停车场布局规划》《怀化市城区解决停车难治理停车乱三年行动实施方案》，城区共新增配建停车泊位2138个，完成停车位智能化改造2628个，施划路内停车泊位540个，正在建设摩托车停车泊位5500个。四是健全轻违免罚、首违警告机制，优化配置现有交通道路设施、红绿灯配时等。聘请专家团队对城区主要路口红绿灯配时进行逐一优化调整；对现有不完善、不清晰的标志标线标牌进行全面清理。
8.划地安置征拆村民的工作不到位。
整改情况：一是对未建成的17个安置区，实行分类处置。8个未开工安置区已全部完成交地，9个在建安置区正在有序推进之中。二是继续加大对村民安置房建设的协调服务力度，在手续办理、工程建设、消防验收等方面开辟绿色通道、特事特办。三是加强安置房质量监管和施工安全管理。四是做好未安置到位村民的生活关心关爱工作，协调解决临时过渡住房或租房的需求。
9.未成年人保护工作有待加强。
整改情况：一是组织公安、文旅、市场监管、宣传等部门联合深入开展“利剑护蕾”专项行动和“未成年人保护法”专项执法检查。二是深入全市各中小学校组织开展未成年人自我保护宣传教育活动，教育引导未成年人提升自我保护意识。三是从严查办针对未成年违法犯罪的案件，新发案数降至历年最低。
10.耕地“非农化”“非粮化”整治不到位。
整改情况：一是截至目前，已完成违法占用耕地整改103宗。对未整改到位的违法占用耕地，成立由分管副市长任组长的市级耕地“非农化”“非粮化”整治工作专班，全面梳理排查违法占用耕地问题，逐一制定整改计划与整改措施，力争按照计划尽快完成整改。二是开展耕地“非粮化”存量核查行动，通过稳妥采取耕地恢复、抛荒治理等措施，既有效减少耕地“非粮化”存量，又实事求是保护农民利益。三是全力排查整治违法占用耕地和基本农田行为。
11.惠农补贴监管有漏洞。
整改情况：一是对辰溪、麻阳等7个县市开展惠农补贴资金专项整治“回头看”。截至目前，所欠惠民惠农补贴资金均已全部发放到位。二是溆浦县已开展惠农资金“大普查、大整治”，对存在违纪问题的相关人员分别进行立案审查、诫勉谈话、约谈等处理。三是严格执行耕地地力补贴及种粮补贴政策，举一反三在全市开展惠农补贴政策落实督导检查行动。开发“大数据+乡村振兴监督”子系统，比对惠农补贴数据480余万条，筛选疑似问题数据7.84万条。四是持续开展“三湘护农”专项行动，印发《怀化市“三湘护农”乡村振兴领域最容易触犯的18条清单》，严肃执纪问责，加大案件查处力度。
12.乡村振兴基础薄弱。
整改情况：一是实行每个村至少常态储备3名村级后备力量制度，目前全市共从农村致富能手、专业合作组织负责人、返乡创业人才、大学生村务专干等人员中储备7568名村级后备力量。二是实施农村基层干部乡村振兴主题培训计划，开展“农民大学生培养计划”，录取农民大学生194人，举办“大专学历村干部培训班”，组织30名村党组织书记进行履职培训，示范带动县市区全面完成对村干部的培训。三是完善村级组织运转经费保障机制，落实村干部基本报酬正常增长机制，健全村主职干部养老保险和健康体检制度，为村干部开展工作提供有效保障。四是已将农村水源保障及能力提升列入2023年“重点民生实事项目”清单，已完成农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治43个。
（二）反馈问题：全面从严治党向纵深推进力度不够，压力传导逐级递减
13. 对“一把手”监管不到位。
整改情况：一是加强对“一把手”政治巡察监督。在六届市委第五轮巡察中，对被巡察党组织“一把手”均进行了政治画像，形成了“一把手”专题材料。二是对“一把手”信访举报、案件查处情况形成专题分析报告，对信访举报多且案件查处少的地区和单位开展督导调研。三是严格执行党风廉政意见回复规定，对现任或拟任“一把手”提拔、进一步使用、晋升职级人选从严把关，出具党风廉政回复意见。
14.政法教育整顿成效不够牢固。
整改情况：一是常态化推进政法机关从严管党治警，以查办的案件为镜鉴，以案示警、以案为戒、以案促改。对巡视组暗访发现的问题快办快结，已分别免除相关涉案人员职务，并给予诫勉、警告、严重警告不同等级处分。二是深入开展“绝对忠诚、勤学善谋、执法为民、敢于担当、清正廉洁”作风建设活动和“政法单位联基层、政法干警进村居（社区）”活动，了解社情民意、摸排突出问题、化解矛盾纠纷、开展法治宣传，有力推动作风建设常态长治长效。三是深入查纠整治吃拿卡要等不正之风和腐败问题，坚决查处违规吃喝、违规收受礼品礼金等问题。
15.存在系统性腐败问题。
整改情况：一是全市教育系统运用张致才、杨远辉、尹安伟案等违纪违法典型案件开展以案促改，全市医疗卫生系统运用“市中医院案”开展以案促改。同时，分别扎实推进清廉学校、清廉医院等建设工作，围绕重点领域、关键岗位，深入排查廉政风险点，制定防范措施，规范权力运行。二是在全市教育系统扎实组织开展“以学谋私”专项整治工作，成立工作专班，全面起底问题线索，重点督办未办问题线索。三是开展医疗机构“阳光采购”专项监督检查，开展医德医风问题和医药领域腐败问题集中整治，起底问题线索，督促开展以案促改工作。四是将鹤城区教育系统、怀化市中医院腐败案制成专题警示片，以身边事教育身边人。五是举一反三规范权力运行，加大对重点行业、关键岗位、重点人员的监督和问题查处力度。
16.干部作风“慵、懒、散”。
整改情况：一是在全市开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，督促全市党员干部、公职人员认真学习纠风防腐“二十严禁”纪律要求，严查违规吃喝、违规收受礼品礼金、违规旅游、打牌赌博、酒后驾车等问题。二是印发《关于严明调查研究纪律作风要求的通知》，出台十二条硬措施，抓牢调查研究工和统筹调度，以严实作风主动防止扎堆调研、层层陪同、重复调研、搞形式主义、加重基层负担，推动调查研究走深走实。三是结合中秋、国庆期间纠治“四风”专项监督检查，聚焦坐班接访、值班值守、上班考勤等方面开展明察暗访。四是扎实推进洪江市、通道县开展“躺平式干部”专项整治试点。目前试点工作已完成，正准备全市推开。五是坚持凭德才和实干实绩选拔贬黜干部，推动干部能上能下，形成能者上、平者让、庸者下的浓厚氛围，激励干部担当作为。
17.工程建设领域问题凸显。
整改情况：一是对2018年以来涉及太平溪项目问题线索进行起底，对项目审批程序“回头看”，全面核查项目招投标工作情况，审计资金管理使用情况。二是全力推进太平溪黑臭水体整体攻坚行动，推进太平溪流域环境整治与生态修复工程项目建设，完成太平溪截污干管清淤工作，建成运行全城污水处理厂。三是持续深化工程建设项目招投标领域突出问题专项整治，严肃查处插手干预、“提篮子”“打牌子”等工程领域乱象问题。四是深入推进“清廉工程”建设，印发《怀化市“清廉工程”建设实施方案》《怀化市“清廉工程”建设验收方案》，评出全市首批27个“清廉工程”项目。公开招标项目严格落实“三书一函”制度， 145个进场交易的工程建设项目均签订“清廉工程”建设承诺书。
18.高新区招商引资等领域问题丛生。
整改情况：一是正在对反映怀化高新区相关问题线索进行调查核实。二是制定印发《2023年怀化市清廉园区建设工作要点》，明确创建标准、工作要求、重点任务等。组织召开清廉怀化建设暨清廉文化“十进”活动推进会，以清廉文化、风险防控、营商环境为重点，纵深推进园区清廉建设。三是废止了原不合理政策文件，规范了“一事一议”适用范围和决策程序，制定出台《怀化高新区招商引资优惠政策（试行）》《怀化高新区招商引资工作流程》等，修改完善了《怀化高新技术产业开发区本级财政性奖补资金兑现实施细则（试行）》等招商引资优惠政策、标准化厂房管理办法和“以投代补”办法，进一步加大对招商引资项目补贴资金拨付监管力度。四是举一反三强化对全市园区的日常监督，督促严格执行相关政策规定，严防国有资产流失。
19.行政执法部门行政处罚存在随意性。
整改情况：一是深入学习落实《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》和2023年新修订的《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》，积极推进柔性执法和包容审慎监管机制。二是部署开展全市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动，制定了方案、召开了推进会议，排查、整改行政执法行为不规范等方面的10个重点问题。三是组织案卷评查，对全市市场监管系统2021年9月至2023年4月的执法案卷开展执法监督及案卷评查工作，对发现的问题，已按程序纠正到位。四是强化部门联动整改，专门召开协调推进会议，进一步规范市交通运输局、市农业农村局、市应急管理局、市生态环境局、市文化旅游广电体育局等部门的执法行为。
20.行政执法部门对严重违法行为监管不力。
整改情况：一是建立专项整治与日常监管相结合的监管机制，一周一调度成品油市场“打非治违”工作，深入开展全市成品油市场“打非治违”百日行动。二是对发现的10处成品油非法经营点进行打击取缔。三是成立成品油市场秩序专项整治工作专班，下发《关于开展成品油行业专项整治工作的通知》，明确登记注册、行业监督、打非治违、证照监管、信用惩戒、清单管理、配合整治等七项工作任务，专门推进整改工作。四是强化日常监管，在新闻媒体发布成品油违法行为有效举报奖励通知，在全市范围内启动民营加油站税控系统建设，已完成197座加油站的系统安装使用。
21.纪委监委查办案件一度宽松软。
整改情况：一是对2018年以来查办的涉及怀化高新区、怀化国际陆港经开区以及太平溪项目建设有关案件形成台账，收集审查调查及审理卷宗，逐案开展“回头看”。二是严肃查处原怀化经开区党工委委员、管委会副主任裘晓星等严重违纪违法案。
22.纪检监察干部管理存在“灯下黑”情况。
整改情况：一是对巡视期间全市被立案审查的纪检监察干部，全部依规依纪处理到位。二是在全市深入开展纪检监察干部队伍教育整顿，梳理党的十八大以来全市查办的纪检监察干部违纪违法案件，形成警示清单、案例警示录、案件查办情况通报等文件，在全系统开展纪律警示教育，对市委巡察组副组长张万旭，原怀化经开区党工委委员、纪工委书记彭建波进行审查调查。
23.纪委监委办案质量不高。
整改情况：一是在全系统开展“案件质量提升年”活动、案件质量评查活动和案件质量问题专项行动，加强查审双方协调沟通，提高办案质效。二是在全省率先开展“监检法”同堂培训，举办“清源大讲堂”、庭审观摩、办案经验交流分享、“青年铁军”监督执纪执法技能大比武等系列活动，建立一般违纪违法案件一季一汇总一通报、严重违纪违法案件一案一剖析一通报，有力推动纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设。
24.市委巡察工作领导小组听取汇报存在成员缺席现象。
整改情况：健全完善市委书记专题会议、市委巡察工作领导小组会议等流程，及时提醒市委巡察工作领导小组成员按时参加市委巡察工作情况汇报会议，严格遵守巡察工作议事规则。
25.巡察工作存在短板。
整改情况：一是完善市委巡察工作制度，推动巡察更加突出政治属性。二是严格落实《关于提高巡察报告质量的工作机制》要求，实行巡察报告组长负责制，坚持办组集体会商、全面审核、严格把关。
（三）反馈问题：选人用人工作不够规范，制度执行不严格
26.干部档案身份存在问题。
整改情况：一是组织对涉及的相关干部人事档案及相关选任程序进行了核查。二是正在全市开展干部人事档案清理核查工作，对发现的问题全面督促整改并严肃查处。
27.用人导向存在偏差。
整改情况：一是出台《关于严格规范党风廉政意见回复工作程序的规定》。二是压实领导干部所在单位党委（党组）主体责任和纪检监察机关监督责任，严格落实廉政双签字制度。
28.市委组织部部务会执行回避制度不严。
整改情况：一是组织学习《干部选拔任用工作条例》《怀化市委组织部部务会议制度》等相关规定，进一步规范会议记录，防止因工作人员责任心不强、记录不规范造成工作失误。二是严格执行回避制度，贯彻落实《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》要求，每次部务会会议前由市委组织部干部科室梳理本次人事议题需回避人员名单，对涉及本人事项的议题内容回避到位，并严格按规范做好会议记录。
29. 未严格执行干部交流制度。
整改情况：全面梳理在同一班子任职时间长、达到必须交流条件的干部名单，及时调整交流县市区人大、政协在同一职务连续任职超过两个任期的领导干部。
（四）反馈问题：整改“后半篇文章”不扎实，效果不佳
30.整改主体责任不上肩。
整改情况：一是7月29日，市委下发《关于省委第十二巡视组巡视怀化市反馈问题的整改方案》，成立了由市委书记许忠建任组长的市委巡视整改工作领导小组，由市纪委书记贺遵庆任组长的市委巡视整改监督工作领导小组，并制定了反馈问题责任清单，实行台账式销号整改。二是建立健全调度督办机制，市委常委会会议、市委书记专题会议、市委巡视整改工作领导小组会议、市委巡视整改监督工作会议先后多次听取巡视整改工作情况，市委巡视整改工作领导小组办公室8-10月每月调度一次整改进展情况，并将整改进展上报市委。调度前，派出督查组抽查县市区、市直有关单位的整改落实工作。10月后，每季度调度报告一次，直至问题解决。
31.“老大难”问题整改不到位。
整改情况：一是制定太平溪流域综合治理整改工作方案，加快鹤洲印象小区段左岸污水处理站、全城污水处理厂运行及增容扩建项目建设，确保如期建成投入使用，提高城市污水处理能力。二是对全市未进入办证程序的房地产项目和未盘活的“烂尾楼”项目，实行“一个项目、一名市领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作机制，全力处置化解。三是推动非税收入应征尽征，结合怀化实际，制定2023年度维修资金追缴工作方案，开展了维修资金追缴攻坚行动。
32.边改边犯。
整改情况：举一反三开展了全市类似未核定领导职数的机构排查梳理。
三、集中整改期内未完成或长期整改Ⅱ的整改事项
无
四、下一步整改工作安排
1.进一步深化思想认识。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚定履行整改主体责任和第一责任人责任、“一岗双责”责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续高质高效做好巡视“后半篇文章”。
2.进一步健全工作机制。坚持“当下改”和“长久立”相结合，全面梳理巡视整改的好经验好做法，加强制度建设和监督制度执行，做到举一反三、标本兼治，推动实现监督、整改、治理一体贯通。
3.进一步抓实问题整改。对已经完成整改的事项，适时开展“回头看”，防止反弹回潮；对基本完成整改的事项，紧盯不放，完成一项销号一项；对需要长期坚持整改I类的事项，制定时间表，锲而不舍、久久为功抓整改。
4.进一步深化成果运用。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入推动高水平开放高质量发展，切实把整改成效转化为锚定“三高四新”美好蓝图、深入实施“五新四城”战略、奋力建设现代化新怀化的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-2713677；邮政信箱：怀化市鹤城区迎丰中路333号市委一办公楼市委督查室，邮政编码：418000；电子邮箱：zghhswdcs@163.com。
中国共产党怀化市委员会
2023年12月18日
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