根据省委统一部署，2023年3月10日至6月10日，省委第三巡视组对湘潭市进行了巡视。2023年7月19日，省委巡视组向湘潭市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　湘潭市委坚持以习近平总书记关于巡视工作的重要论述为指引，坚决抓好巡视整改，坚定维护巡视权威，扎实做好“后半篇文章”，以巡视整改实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。一是高站位抓谋划部署。第一时间专题研究部署，召开巡视整改工作动员会，制定出台《关于省委第三巡视组巡视反馈意见的整改方案》，成立市委巡视整改工作领导小组。召开市委巡视整改工作领导小组会议、巡视整改工作推进会议、巡视反馈问题整改工作调度会议等，着力解决巡视整改重点难点问题。二是高标准抓任务细化。严格对照《提高巡视巡察整改工作质量十条措施》要求，对省委巡视反馈的5大类19个方面问题深入研究、系统梳理，并进一步细化分解，逐项压实责任、明确目标、细化措施，以严实标准做好巡视整改“必答题”。三是高效能抓落实推进。成立市委巡视整改监督检查工作领导小组，通过下发提示、分片督导、现场查核等方式狠抓落实推进，确保按时间节点、标准要求整改落实到位。建立定期调度机制、协调联动机制、任务交办机制、情况上报机制“四项机制”，扎实推进深化巩固一批、着力解决一批、沟通请示一批、转化结合一批“四个一批”，拧紧责任链条，形成工作闭环。四是高质量抓贯通融合。把巡视整改作为破除瓶颈的重要契机，作为践行群众路线的重要抓手，作为全面从严治党的重要载体，及时发现和解决制约湘潭高质量发展的困难问题，纵深推进正风肃纪反腐，树立和践行正确政绩观，全面构建风清气正的政治生态。

　　市委书记刘志仁坚决扛牢巡视整改“第一责任人”责任，把巡视整改作为分内之事、应尽之责，以身作则、以上率下推动巡视“后半篇文章”走深走实。一是带头抓实谋划部署。先后4次主持召开专题会议调度推进，对每一项整改任务均明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限，确保巡视整改一抓到底。二是带头扛牢政治责任。坚决扛牢全面从严治党责任，开展“镜鉴”以案促改促建促治专项活动，深化“正作风、提精神、鼓士气”专项整治行动，全力清除腐败毒瘤，加快重塑和持续净化湘潭政治生态。三是带头解决具体问题。针对牵头领办的7个问题，带头到一线掌握实情、解决问题，多次带队向上对接汇报、争取支持，推动隐性债务置换试点正式获批，下摄司大桥、杨梅洲大桥等“半拉子工程”复工，市中心医院九华院区按计划有序推进，有效解决了一批突出问题。四是带头推动严督实导。对整改工作亲自督办、定期调度，确保各项工作列账跟进、闭环落实，并将巡视整改情况作为党风廉政意见回复、考核选用干部的重要参考。

　　二、集中整改期内已完成或阶段性完成的整改事项

　　（一）反馈问题：政治生态受到破坏，债务化解压力大

　　1.政治生态一度受到破坏。

　　（1）政治环境受到污染，陈三新、曹炯芳主政湘潭期间，政绩观错位，污染了政治生态土壤。

　　整改情况：市委主要负责人与县市区（园区）“一把手”开展专题谈话，督促扛牢主体责任，紧盯重点领域查处一批腐败分子。拍摄警示教育片，召开警示教育大会，把树立和践行正确政绩观作为主题教育的重要内容，列为党校主体班培训必修课程。

　　（2）选人用人导向存在偏差。

　　整改情况：出台《市管干部选拔任用工作实施办法》《市管干部个别提拔民主推荐和考察工作实施细则（试行）》，倡树“三牛四敢”选人用人导向。

　　（3）政治生态修复仍有欠缺，口号叫得多、实际举措少。

　　整改情况：严查快处有关问题线索，部署深化违规举债和虚假化债专项监督，对融资项目、“半拉子”工程、PPP项目逐笔过筛。深化领导利用职权或影响力为亲友牟利专项整治，开展“镜鉴”以案促改促建促治专项活动。

　　（4）问题线索办结情况不佳。

　　整改情况：建立台账定期“对账”机制，实行问题线索全程跟踪，加强对派驻（派出）纪检监察机构和下级纪检监察机关问题线索处置工作的督导，对已办结的及时销号，对超期件及时通报，对处置进度滞后的及时约谈。

　　2.政府债务负担较重。

　　（5）债务总量较大，存在风险隐患。

　　整改情况：成立由市委、市政府主要负责人任双组长的工作专班。开展树立和践行正确政绩观培训，坚持尽力而为、量力而行办好民生实事。开展违规举债和虚假化债专项监督行动，设立防止违规举债上项目“三道防线”，启动政府性融资领域违规获利清查追缴专项行动，全力追损止损。推进财政整肃、园区改革和平台转型三项改革，增强造血能力。持续优化结构，推进降低债务成本，牢牢守住了“债务风险事件不发生”底线。

　　3.高质量发展水平与湘潭地位声誉不相适应。

　　（6）落实“三高四新”美好蓝图有差距，“钢车房”支撑经济增长的基本格局未改变，经济规模相比较弱。

　　整改情况：出台《湘潭市工业企业实施“三改一扩”促进提质增效三年行动方案（2023-2025年）》，实施绿色化改造，加快绿色低碳化发展。收集数改项目，通过数字化改造，推动智能化升级。推进全市科技创新工作，全面实施科技创新“133”计划。聚焦全省打好“发展六仗”决策部署，创新“164”打法，实施一季度“开门红”、二季度“重点突破”和三季度“取得标志性成果”行动计划。“两高”项目管理严格规范，没有新增。

　　（7）开放发展质效不佳，招大引强、全年资金到位率、加工贸易体量有差距。

　　整改情况：印发《湘潭市工业企业实施“三改一扩”促进提质增效三年行动方案（2023-2025年）》《湘潭市“智赋千企”行动方案》等。目前，全市新引进亿元以上产业项目120个，预计引进“三类500强”项目22个，近三年全市亿元以上项目资金到位率均已完成目标，全市加工贸易进出口总量增幅排名全省第3。

　　（8）挖掘“主席家乡”红色资源不够。

　　整改情况：今年已接待红色教育研学92.54万人次，预计可完成100万人次年度目标。开展“我的韶山行”红色研学，今年研学人数占旅游人数比例预计可超过10%。打造“韶山红课堂”品牌，目前已推出23期，加强红色教育现场教学点建设。

　　4.园区问题量多面广程度较重。

　　（9）体制机制不够顺，机构改革推进缓慢。

　　整改情况：系统推进机构编制、投融资、要素市场化配置、财政体制、放管服、绩效薪酬制度“六大改革”。印发实施园区改革方案，纳入全市绩效考核，健全评价考核与动态管理机制。完成园区社会事务剥离、机构人员精简等，湘潭高新区、湘潭经开区管委会内设机构统一压减至7个，机构精简率分别达到23%和16%，编制精简率分别达到25%和20%。

　　（10）财政税收不规范。

　　整改情况：强化风险源头管控，加强财源建设，加大产业扶持力度，处置盘活闲置资产资源，严肃财经纪律，强化预算收支监管。

　　（11）运行管理有风险，投资领域存在亏损。

　　整改情况：合理划分投资事权，下放审批事项，出台《市本级政府投资项目管理办法》，落实预决会制度和政府性投资项目开工核准制度审查。梳理园区对外投资项目情况，对确实存在亏损问题的投资逐项明确整改目标、措施、责任人和时限要求，定期调度整改落实情况。出台《湘潭市市属监管企业投资监督管理办法》，强化事前事中事后监管。

　　（二）反馈问题：落实中央决策部署和省委工作要求有差距，人民群众获得感幸福感安全感不够充实

　　5.贯彻以人民为中心的发展思想不够有力。

　　（12）推进民生项目建设有差距，部分“半拉子”工程推进不力。

　　整改情况：二大桥北交通优化及环境综合整治项目已完工，下摄司大桥、G320湘潭绕城线三期、团竹路拓宽和改建、杨梅洲大桥等项目均已复工。

　　（13）4座立体停车场至今未投入使用。

　　整改情况：红月亮、建北（雨湖交警支队）立体停车楼已启动运营。公汽公司处立体停车楼，拟对一楼进行智能化改造。棚改板塘片区5号地块立体停车楼暂缓建设，盘活资源。

　　（14）守护民生福祉有弱项，市中心医院九华院区至今仍未建成。

　　整改情况：目前主体建筑面积已完成80%，计划于2023年底前完成医疗门诊楼、住院楼及行政综合楼主体结构，2024年底前完成竣工验收，2025年正式投入运营。

　　（15）“保交楼”有隐患。

　　整改情况：坚持“一楼一策一专班”，定期协调调度，帮助项目企业解决实际问题。指导企业制定配套融资方案，加强未出险企业项目监测，强化项目全生命周期监管。

　　（16）社会治理有短板。

　　整改情况：出台《关于构建“1+3+N”对接联动体系 切实加强矛盾纠纷排查化解的意见》《关于推进一站式诉源治理工作的实施办法》等文件，不断健全完善矛盾纠纷多元化解工作机制，组织成功调处各类矛盾纠纷2472起。

　　（17）落实农村优先发展战略有不足，农业农村支出不够。

　　整改情况：根据《关于提高土地出让收入用于农业农村比例的考核细则》，按规定计提部分农田水利建设资金收入，通过国有土地使用权出让收入安排部分资金用于农业农村领域支出。

　　6.建设宜居宜业和美乡村不够用力。

　　（18）耕地“非农化”“非粮化”治理有差距。

　　整改情况：加大耕地“非农化”“非粮化”、抛荒整治力度，建立了市、县、乡、村四级耕地抛荒排查工作台账和耕地抛荒治理销号台账，全市完成抛荒耕地治理3031亩。

　　（19）推进乡村振兴有欠缺，农业产业未形成“一县一特”，品牌效应低。

　　整改情况：推进资金向“一县一特”倾斜，指导编制完善产业发展规划，推动农业主体发展，认定10个市级现代农业特色产业园，对全市有扩产增效项目企业开展点对点帮扶。“沙子岭猪”“壶天石羊”成功入选中国地理标志农产品畜牧类品牌声誉榜前100位。

　　（20）农村“三资”管理有漏洞，惠农补贴发放不规范。

　　整改情况：出台《市财政局直达资金管理办法》《市财政局关于进一步建立健全完善乡镇财政管理工作相关机制的通知》，开展“三资”专项治理，组织市县乡三级开展“三资”业务培训。

　　（21）存在挪用、套取、侵占村集体资金现象。

　　整改情况：开展农村集体“三资”管理突出问题整治，发挥各级纪检监察机构的监督作用，运用提级巡察村（居）成果，健全农村集体资产监管体系。

　　7.践行绿水青山就是金山银山理念不够深入。

　　（22）生态环境质量不优，空气质量有待改善。

　　整改情况：制定《空气质量改善提升工作方案》，开展施工工地扬尘等十大涉气领域污染专项整治，打好夏秋季臭氧防控攻坚战，开展临界天精细化管控应急管控。空气质量改善率、优良率已达到预期整改效果。

　　（23）环境保护力度不大，长株潭“绿心”保护意识不强。

　　整改情况：配合省级做好《长株潭城市群生态绿心地区保护条例》《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030）（2018年修改）》调整修订。建立健全“绿心”地区保护常态化监管机制，进一步开展绿心地区巡查巡护工作，聘请行业协会协助开展巡查监督。有关项目已办理绿心地区建设项目准入手续。

　　（24）非法团伙将垃圾运至湘潭直接填埋。

　　整改情况：开展违法倾倒行为专项打击行动，打掉非法窝点，逮捕犯罪嫌疑人。加强入市主要路口渣土和垃圾运输车辆的监管，进行环境污染损坏鉴定评估，启动生态损害赔偿磋商。

　　（25）污染防治效果不佳，城乡污水处理有短板。

　　整改情况：加大污水处理等配套项目建设力度，提升污水处理效能，加强环境检查和执法。目前，爱劳渠水质相关指标已达标；有关乡镇污水管网建设正在加紧施工。

　　8.防范化解重大风险隐患不够到位。

　　（26）安全隐患较为突出。

　　整改情况：推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，打好安全生产翻身仗。出台《工矿企业安全生产六条断然措施》，开展“两客一危”运输企业专项督查执法行动，开展火灾事故调查后评估，开展仓储基地消防安全工作全覆盖“回头看”，督促整改火灾隐患52处。

　　（27）群众利益受损，电诈案件仍有发生。

　　整改情况：加强案件侦破，及时追赃挽损，开展警示宣传，成功破获了一批电诈案件。

　　（三）反馈问题：落实全面从严治党不够深入，一体推进“三不腐”存在差距

　　9.履行主体责任不够到位。

　　（28）落实管党治党责任有欠缺，自我革命的决心和勇气不够，层层压力传导有差距。

　　整改情况：带头落实全面从严治党主体责任，市委常委会会议、书记专题会议及时听取全市纪检监察和巡察工作汇报。加快线索处置，建立问题线索台账，出台具体措施，持续传导压力，督促全市各级党组织坚决扛牢主体责任。

　　（29）清廉单元建设有差距。

　　整改情况：深入实施“一行业一品牌”，建立新媒体传播矩阵，将清廉建设情况纳入政治巡察、日常监督、工作督查范围。

　　（30）履行巡察工作主体责任有弱项。

　　整改情况：修订《市委巡察工作规划（2022-2026年）》，全面落实市委巡察机构派员列席县市区党委常委会会议和书记专题会议机制，组织新提拔副处级干部和中青班学员参与巡察。

　　10.履行监督责任不够严实。

　　（31）日常监督不实。

　　整改情况：出台《市委巡察成果运用实施办法》《关于加强和改进日常监督工作的意见》，下发进一步规范党风廉政意见回复工作的通知，建立健全联动机制，加强廉政意见回复分析研判，对工作不实的进行追责问责。

　　（32）执纪问责不严，办案质效不高。

　　整改情况：开展“案件质量提升年”活动，构建案件质量全覆盖评查体系，坚持“一季度一评查一讲评一整改一回看”，对已办职务犯罪案件全面复盘总结，严把案件质量关。

　　（33）建设“纪检铁军”有差距。

　　整改情况：市纪委监委严格落实“第一议题”制度，加强纪检监察干部思想政治教育。健全完善内控机制，出台《委机关临时借用人员管理办法》《纪检监察干部“八小时外”行为规范》等。加大纪检监察干部线索处置和案件查办力度，坚决清除害群之马。

　　11.重点领域存在腐败问题。

　　（34）融资领域存在腐败问题。

　　整改情况：开展违规举债和虚假化债专项监督检查，组建线索摸排和线索核查“双专班”，对融资项目、“半拉子”工程、PPP项目逐笔过筛，严查背后的贪腐、作风和渎职问题，督促相关职能部门建立健全融资化债长效监督机制。

　　（35）工程招投标领域涉嫌利益输送。

　　整改情况：出台《2023年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作要点》《关于加强全市招投标监管工作意见》《关于完善招投标交易担保制度进一步降低招投标交易成本的实施方案》等文件，开展日常监督，加快案件查办，公开3起工程建设项目招投标领域违纪违法典型案例。

　　（36）园区和平台公司存在腐败问题。

　　整改情况：督促园区和平台公司党（工）委开展自查自纠，下沉子公司、分公司开展监督检查和专项整治、封闭式监督检查，查摆制度设计、日常监管等方面漏洞。严肃查处龚亮、李宏钰等严重违纪违法案件。

　　12.“四风”问题顽疾犹存。

　　（37）工作不严不实，2020年港口码头污染问题整治不到位。

　　整改情况：开展港口码头突出问题“回头看”，建立交通环保联合执法机制，开展“洞庭清波”专项监督，推进“夏季攻势”。

　　（38）违反中央八项规定精神问题仍然存在。

　　整改情况：严格落实有关政策，出台《进一步加强违反中央八项规定精神和“四风”问题线索办理的工作措施》，开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，加大典型案例通报曝光力度。

　　（39）形式主义官僚主义积弊难除。

　　整改情况：细化出台整治“文山会海”具体措施，从严审批把关，严控升格发文，加大督查检查力度。

　　（四）反馈问题：落实新时代党的组织路线不够到位，加强干部队伍建设存在短板弱项

　　13.领导班子建设有短板。

　　（40）表率作用发挥不好，公车管理不严。

　　整改情况：开展公务用车专项整治行动，出台公车使用禁止性规定，并持续加强日常监督。

　　（41）周转房未按要求腾退。

　　整改情况：出台相关制度文件，已于9月底完成腾退。

　　（42）坚持民主集中制有差距，大额资金使用不够规范。

　　整改情况：开展“回头看”，市委常委会会议专题研究大额资金使用事项相关情况；制定了《市级财政性资金追加预算支出管理办法》。

　　（43）执行组织生活制度不够到位，部分收集意见未列入整改清单。

　　整改情况：认真梳理意见并纳入整改，对2022年组织生活会查摆问题整改情况进行“回头看”，对组织生活制度执行情况进行重点检查。

　　14.干部队伍建设有弱项。

　　（44）年轻干部选拔不够，党外干部储备不够。

　　整改情况：出台《关于进一步加强年轻干部队伍建设的若干措施》，制定党外干部培养储备计划，加强年轻干部、党外干部的培养使用。

　　（45）落实规定不力，少数干部同一岗位任职长期未交流。

　　整改情况：落实“凡提四必”要求，强化任前把关。对长期未交流干部建立台账，及时交流调整。

　　（46）日常管理不严。

　　整改情况：根据干部管理权限，对干部档案专项审核情况进行“回头看”，开展业务培训和“跟班代培”。

　　15.基层党建工作有不足。

　　（47）党建工作责任落实不力。

　　整改情况：加强对党建工作的统筹谋划、定期研究，认真落实省委“1+5”文件，逐步提升乡村干部保障标准。

　　（48）基层组织党建薄弱，部分小区未建立党组织。

　　整改情况：开展居民小区党组织组建工作，科学合理组建基层党组织。

　　（49）党员教育管理不严。

　　整改情况：实施党员全员轮训工程，严肃党内组织生活，严把党员发展入口关，处置2018年以来排查整顿发现的党员发展不规范等问题。

　　16.干部担当作为有欠缺。

　　（50）存在“乱作为”问题。

　　整改情况：吸取傅国平案、郑昭案教训，制作警示教育片，严查失职、渎职问题，加强日常监督，督促县市区（园区）特别是发案单位落实主体责任。

　　（51）存在“躺平”现象。

　　整改情况：出台《纪检监察机关保护激励干部敢为十二条措施》，调整不担当不作为干部，对绩效考核排名靠后干部进行提醒谈话，运用职级晋升激励干部，组织开展交流学习活动。

　　（52）智慧旅游项目仅举行了开工仪式。

　　整改情况：全面完成了项目建设。

　　（53）麦子石储能电站建设仅举行了开工仪式。

　　整改情况：已从能源建设项目中调出，对相关责任人进行问责。

　　（54）“激励”机制滞后。

　　整改情况：加大对职务与职级并行政策宣传力度，摸底符合职级晋升条件的人员，引导市县两级科学合理使用职级职数。

　　（五）反馈问题：落实巡视、审计发现问题整改不够有力，以巡促改、以巡促建、以巡促治存在不足

　　17.主体责任不够落实。

　　（55）2018年中央巡视指出“污染防治”问题，仍在持续整改中。

　　整改情况：湘钢十大污染治理工程、湘钢煤场封闭、渣场封闭项目均已建成投运，大唐电厂1-4号机组完成超低排放改造，开展饮用水水源地保护区专项整治，跃进水库清淤和工农支渠疏浚工程已竣工。

　　（56）上轮省委巡视反馈的“违规用地问题”未整改到位。

　　整改情况：运用行政、司法等手段整改低价出让问题，已作出《补缴土地出让金行政决定书》，通过依法采取延长开发期限、开工建设、依法收回、置换等方式，对闲置土地进行处置。建立健全土地节约集约利用机制，实现自然资源有序管理。

　　（57）个别单位未实质性开展未巡先改工作。

　　整改情况：认真反思，对照问题清单，将未巡先改一并纳入本轮省委巡视整改内容，一体推进，力求实效。

　　18.监督责任不够严明。

　　（58）纪检监察机构主动融入整改不够，未全面检视背后的责任及腐败问题。

　　整改情况：全市纪检监察系统强化对省委巡视反馈问题整改的监督检查，成立调查专班，一周一碰头一调度，深挖彻查相关问题线索，严肃追责问责。

　　19.长效机制不够有效。

　　（59）市委将整改融入日常工作不够，审计指出的资金未按时支付问题未整改到位。

　　整改情况：加快直达资金分配下达、支出使用进度，梳理排查监控系统数据，加强对尚未支出的直达资金逐项跟踪。

　　三、集中整改期内未完成的整改事项

　　（1）招商引资项目前期考察不到位，造成损失。

　　整改情况：明确维权路径，依法依规推进维权工作，盘活闲置资产，优化项目研判，严格项目管理，全力挽损。加快推进行政决定、非诉执行进程，并探讨后续合作可能。

　　（2）历史遗留问题未处理到位，存在风险。

　　整改情况：强化“新官要理旧账”的担当，集中人员力量，推进3个历史遗留问题攻坚。

　　（3）园区违规出借资金给民营企业。

　　整改情况：通过申请破产重整、依法追缴、探索“债转股”方案等，2家企业借款问题正在推动解决。

　　四、下一步整改工作安排

　　湘潭市委将坚决扛牢巡视整改政治责任，持续深化巡视整改，把巡视整改成效转化为高质量发展的强大动能。一是深化思想认识。切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要讲话上来，统一到中央、省委决策部署和省委巡视工作要求上来，做到问题不解决不罢休、整改不完成不收兵。二是确保整改质量。持续推进“四个一批”制度，对已经整改到位的问题开展“回头看”，对取得阶段性成效、需要长期坚持的问题常态调度推进，对整改未完全到位的加快推进落实，对短期内无法整改到位的问题，集中力量攻坚，确保所有问题清仓见底。三是坚持标本兼治。坚持“当下改”与“长久立”相结合，将问题整改与建章立制同部署、同推进，举一反三发现和解决共性问题、深层次问题，坚决做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度。建立健全常态化监督机制，对发现的问题长期跟进、常态问效，坚决防止问题整改“一阵风”。四是抓好转化运用。将巡视整改与深入开展主题教育结合起来，与全面落实党的二十大精神结合起来，与实现“三高四新”美好蓝图结合起来，与贯彻省委十二届四次全会精神结合起来，与加快建设“四区一地一圈一强”、全面建设社会主义现代化新湘潭结合起来，将其转化为推动湘潭高质量发展的强大动力。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0731-58583000；邮政信箱：湖南省湘潭市A321号邮政专用信箱；电子邮箱：xtswxszgb@163.com。

中共湘潭市委

　　2023年12月1日

附件：

1、湘潭市纪委监委机关关于巡视整改进展情况的通报 .pdf

2、中共湘潭市委组织部关于巡视整改进展情况的通报.pdf

3、中共湘潭市委巡察工作领导小组关于巡视整改进展情况的通报.pdf

4、中共湘潭高新开发区工作委员会关于巡视整改进展情况的通报.pdf