根据省委统一部署，2023年9月9日至11月10日，省委第十三巡视组对桑植县进行了巡视，2023年12月22日向县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

桑植县委旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把“两个维护”体现在推动巡视整改的行动上，多次召开县委常委会议、领导小组会议、专题调度会议，研究部署推动巡视整改工作。县委成立县委书记曹飞任组长的巡视整改工作领导小组，组建县委巡视整改办公室和县委巡视整改督查办公室，出台了《关于省委第十三巡视组巡视桑植县反馈意见的整改方案》。县委巡视整改办全过程跟踪调度，县委巡视整改督查办全过程督查督办。县委坚持标本兼治，举一反三，健全制度。

县委书记曹飞认真履行第一责任人责任，多次对整改中的重大决策亲自部署，重大问题亲自调度，重要情况亲自过问；其他责任县领导按照分工，高度负责督导落实。

截至6月30日，省委巡视组反馈的47个具体问题已完成整改35个，阶段性完成整改12个；208条整改措施，已完成整改192条，阶段性完成整改16条；巡视组移交的477件信访件，已办结477件；巡视组交办立行立改问题18件，已办结18件。

二、集中整改期内整改进展

（一）贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，落实中央重大决策部署和省委工作要求有偏差。

1．立足县域特色写好“红绿融合”文章存在短板。深入挖掘、充分利用红色资源做得不够。县委、县政府在财力、人力上对此项工作重视和支持不够。

整改情况：出台《关于锚定张家界建设世界一流旅游目的地加快建设桑植南部旅游发展先行区的意见》《桑植县红色资源保护和利用三年行动计划（2024-2026）》，全面推动桑植县旅游业实现转型升级；进一步明确县红色文化管委会成员单位职责；县文旅系统公开招聘红色旅游方面人才5名，人才引进1名，优化配备县文旅广体局班子1名；洪家关景区创建配套设施中央预算内项目已安排专项债8000万元；红二方面军长征出发地重要遗址建设已投入中央预算内资金8000万元。编制《桑植县文旅项目招商手册》，策划包装文旅项目106个，并制作招商推介PPT资料。

2．收录在南昌起义名录中的仅40人。弘扬贺龙元帅革命精神氛围不浓、措施乏力，尚未形成红色文化沉浸式体验等新型业态，与武陵源核心景区道路多年来未修通，贺龙纪念馆一度下午4点就闭馆。

整改情况：加强红色遗址保护利用，启动红二军团兵工厂旧址、红军养伤地旧址文物本体修缮项目；挖掘红色事迹，编纂《南昌起义中的三千桑植儿女》；完善红色旅游基础设施，提升两馆主阵地宣教能力；完善基础设施，打造旅游精品线路，天刘公路、竹黄公路、瑞中公路建设稳步推进；贺龙纪念馆、红二方面军长征出发地纪念馆自2023年9月29日起，冬季闭馆时间调整为17:30，夏季闭馆时间调整为18:00。

3．破坏森林资源案件频发。

整改情况：修订完善《桑植县推深做实林长制工作实施方案》，强化一长四员林长护林职责；加强生态护林员网格管理，及时制止破坏森林案件违法违规行为；对破坏森林资源案件进行再梳理和“回头看”，落实“一案一销”；持续开展虎威、绿盾、清风等打击涉林违法犯罪专项行动。

4．澧水源头保护不重视，城区河道沿线乱倒乱排、渣土大量堆积，造成河水污染、河道缩窄。

整改情况：开展河道污染问题专项整治行动，开展巡河检查，整改城区沿河生活污水直排口；对城区河道渣土堆积开展排查，及时清理渣土；完成澧水源流域水环境治理及生态修复工程；开展日常巡查、清洁、水质监测工作，及时开展水面、河滩、滩涂、河堤、游步道、堤坡垃圾打捞、清扫，压实河长制责任；开展“中国水周”“世界水日”宣传活动。

5．一水厂和二水厂饮用水源一级保护区污染较严重，隔离防护设施中断50多米，损坏9处，未实行封闭管理，存在垃圾堆放、旱厕、生活污水直排等污染源。

整改情况：全面疏通截污干管；对一级饮用水水源保护区两岸各1000米范围内的隔离防护设施、监控等进行全面排查并完成整改；排查发现旱厕11户整改到位；出台《桑植县澧水饮用水水源保护区生态环境保护工作长效机制》；组织开展全县集中式饮用水源地突出环境问题专项整治；与专业劳务公司签订合同，定期开展河道清理。

6．矿山修复流于形式，关闭的63家矿山中仍有16家生态修复不到位，珠矶塔采石场仍有近万吨碎石露天堆放，何家坪采石场部分绿植直接种植在砂石土上，成活率极低。

整改情况：建立16家矿山“一矿一策”整改台账，下达矿山生态修复函告、督办通知，现场督导整改。截至6月，已整体完成生态修复4家，矿区完成生态修复5家，部分完成生态修复7家。珠玑塔采石场堆放碎石已采取覆盖处理。何家坪采石场已全面完成生态修复。

7．不切实际上项目。优抚对象供养楼和儿童供养养护楼以及其他35个项目长期闲置或未发挥效益。举债建设官庄陵园项目，盲目扩大公墓规模。超越县域发展实际建设“三馆一宫”。

整改情况：将优抚对象供养楼、儿童供养养护楼改建为养老机构。对全县国有资产进行清理，对闲置资产盘活、处置。缩减官庄陵园项目规模，分批次推进项目建设。多措并举解决“三馆一宫”建设资金缺口。

8．营商环境不够优化。推行“综合查一次”为企业减负做得不到位，执法检查存在各自为政、一日多查现象。

整改情况：开展营商环境突出问题专项整治行动，对商贸领域行政执法检查、涉企行政执法、政务服务、中心城区房屋补偿、公共资源交易等进行专项整治。规范涉企行政检查行为，在县人民政府公众信息网中设立营商环境专栏。开展“双随机、一公开”监管抽查工作。落实营商环境“指标长”制度。开展“关键岗位”测评和部门述职评议工作。2024年以来涉营商环境问题立案查处14件14人。

9．政府债务风险防线不牢。

整改情况：对债务问题进行再梳理和“回头看”，制定化解方案，分期化解。实行“一债一策”，编制了2024年度化债计划。将2024年隐性债务还本纳入年初预算编制。加强重点项目和企业督查，防止税源“跑冒滴漏”。对到期债务开展延期、展期行动，缓解到期债务风险。严控新增隐形债务。加强立项资金来源审核，特大项目必须进行财政承受能力评估。全面落实过“紧日子”。出台《桑植县预算管理办法》，压减一般性支出。

10．超越财力上项目，部分项目资金未及时支付。

整改情况：对项目进行全面梳理，掌握支付进度，制定分阶段偿债支付计划。及时做好竣工结算工作。出台《桑植县政府投资项目管理办法》，进一步规范了立项程序。

11．平台公司清理、转型不到位。全县仍有老区发公司等4家平台公司和42个子公司，存在子公司违规大量融资、资金长期乱归集乱拆借等问题。

整改情况：出台《关于加强县属监管企业债务风险管控的实施意见》，进一步规范企业融资行为。抓好平台公司清理转型。组建老发集团公司，通过归并整合，稳步推进平台公司市场化转型。出台《桑植县县属监管企业投资监督管理办法》《桑植县县属监管企业采购管理办法》等文件，加强国企监督管理。严格执行《桑植县地方政府专项债券资金管理暂行办法》，进一步规范专项债券资金使用。

12．城区防洪保护圈建设未实现闭环，人武部等河堤3处缺口未封闭。

整改情况：推进城区防洪保护圈建设，人武部等河堤3处缺口均已封闭。对全县城区防洪堤进行全面清理排查，城市防洪主城区保护圈已全部实现闭合，防灾减灾防线得到全面巩固。

13．防灾减灾防线有漏洞。2023年8月发生暴雨洪涝灾害，导致县城多处被淹，直接经济损失大。

整改情况：完善监测预警体系建设，完成36个区域自动气象升级改造。在澧水三源、郁水受洪水影响的乡镇布设115处洪水演算断面，在五道水、沙塔坪等10余个临河乡镇设置18处洪水预警断面，全面提升灾害天气预报预警能力。及时发布气象、水文预报预测信息。开展灾后重建及困难救助。加快城区防洪保护圈项目建设。开展倒房重建、维修加固和过渡期救助。

14．交通安全隐患多。部分乡镇未连通三级以上公路，部分农村道路未硬化、公路安全防护栏未建设，交通事故时有发生。

整改情况：推进“十四五”期间乡镇三级公路建设任务，已开工建设河口、八大公山、上洞街3个乡镇通三级路。创新开展农村公路“五共”建设模式，进一步改善农村出行条件。制定农村未硬化道路化解方案，逐年硬化农村公路。分轻重缓急采取措施，对临水临崖、高边坡等隐患及时处置，其他隐患处设置临时防护措施及和设置警示标志标牌，消除安全隐患。开展道路交通安全顽瘴痼疾整治行动。

15．防返贫监测底数摸排不及时，存在返贫风险的监测户纳入不及时现象。

整改情况：落实防返贫监测帮扶网格化动态监测管理机制，加强省平台反馈问题核处，全县通过省平台预警后转入监测对象62户195人。加强乡村振兴系统与行业部门系统数据比对，完成问题数据清洗1850条。

16．看病贵问题突出。医院医生出具“白纸处方”，要求患者到院外药房购买高价药。

整改情况：出台《关于进一步规范公立医疗机构药品耗材采购的若干措施》《桑植县总医院药械采购“六统一”管理制度》等文件，进一步规范公立医疗机构采购行为。推进县域医疗体系建设。加快陈家河县域医疗次中心建设，完成陈家河和官地坪两个急救分站建设。落实分级诊疗，总医院内患者转诊，不重复收取住院起付费。落实检验结果互认，减轻群众就医负担。对处方药不凭处方销售等问题加强监管。推进清廉医院建设。在总医院各院区重点位置张贴“重点打击指定药房购药”等警示标语，并设立24小时投诉电话。在人民医院院区和民族中医院院区设置便民门诊药房。

17．师德师风问题频发。

整改情况：开展教育系统警示教育。开展师德师风整治行动。印发《桑植县中小学教师职业行为“十条禁令》，规范教师从教行为。印发《桑植县中小学落实师德师风建设责任制实施办法（试行）》，明确师德师风建设责任。落实入职查询制度、强制报告制度。开展“利剑护蕾”专项行动。多部门联动，严厉打击针对学生的违法犯罪行为。

18．意识形态工作责任制落实不力。

整改情况：印发《桑植县网络舆情联动工作机制》，建立网络舆情灵敏预警、联合会商、联动应对工作机制。开展全县网评员、舆情信息员、网络文明志愿者等网信业务培训。加大网络舆论宣传。开展“清朗·2024年春节网络环境整治”专项行动。打击涉网违法犯罪行为。2023年11月以来打击处理网络谣言6起，教育训诫6人，行政拘留2人。

（二）落实全面从严治党战略部署不够坚决，严的氛围尚未有效形成。

19．主体责任未压紧压实。县委常委会未组织学习《关于推进清廉湖南建设的意见》，清廉桑植建设还停留在创建清廉单元样本点上。开展警示教育不深入。工程建设领域存在超概算、规避招投标等乱象。

整改情况：压实各级党委（党组）主体责任，全域推进清廉桑植建设。县委常委会传达学习《关于推进清廉湖南建设实施意见》。把清廉单元建设作为“一把手”工程来抓，纳入全面从严治党责任提醒事项，进一步压实清廉建设责任。以点带面推动全县清廉建设全域延伸、全面推进。将清廉桑植建设纳入基层党建日常工作内容。聚焦“关键少数”“年轻干部”“重点系统领域”“重点岗位人员”有针对性开展警示教育。以案促改促治促建。在教育等行业领域开展警示教育活动。开展招投标突出问题专项整治。2024年办理工程建设招投标突出问题线索4件，在办件2件，已办结2件。出台《桑植县政府投资项目管理办法》加强招投标领域管理。

20．监督执纪问责失之于宽。县纪委监委未与公安等职能部门建立线索移送机制。

整改情况：县纪委监委向县公安局发出监察建议书，督促严格落实线索移送机制。县公安局下发《关于加强党员干部、公职人员违法问题线索管理移送工作的通知》，对因工作不负责任等主观原因造成瞒报、漏报、迟报的，一律追究当事民警的纪律责任。对近两年来所办的行政案件、刑事案件进行全面回头看，排查有无遗漏移送的情况。强化警示震慑，对问题及时查处，典型问题通报曝光。

21．关键岗位重点领域廉洁风险较大。少数领导干部任性用权、亲清不分。

整改情况：印发《关于推进桑植县纪检监察监督巡察监督审计监督与统计监督贯通协同高效的八项措施》《桑植县2024年加强“一把手”监督措施》，严格执行民主集中制，落实“三重一大”决策制度。持续开展领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治，立案查处36人。持续深化优化营商环境专项监督，对8家窗口单位15名股室长进行测评。开展干部廉政教育。严肃查处典型案件，涉营商环境问题立案查处14人。

22．工程建设领域管理混乱。农村公路项目大量拆分，指定国企外部人员负责管理，部分项目违规转包。

整改情况：开展工程建设项目招投标突出问题专项整治，制定行业领域招投标突出问题专项整治实施方案9份，做到了行业领域专项整治工作全覆盖。出台《桑植县县属国有企业采购管理办法》，全面规范企业采购行为。出台《桑植县政府投资项目管理办法》，加强招投标管理。加快投资审计转型，由县财政部门负责办理政府投资项目结算评审，县审计机关负责对政府投资项目履行审计监督职能。出台《桑植县政府投资项目结算管理办法》，完善财评制度。

23．部分单位违规发放津贴补贴。

整改情况：调整桑植县津贴补贴专项工作领导小组，成立专班开展违规发放津贴补贴整改，自查清退违规发放资金。下发《桑植县差旅费管理办法》等文件，进一步对津贴补贴相关项目进行明确与规范。完善联席会议制度，开展专项检查，将津贴补贴工作纳入县委常规巡察范围。从严整治违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规使用办公用房等作风顽疾。

24．某单位5名班子成员有4人办公用房面积超标。

整改情况：相关单位立行立改，整改后办公用房符合标准。开展办公用房使用情况全面排查整治，封存腾退办公用房299间，封存腾退面积8034.35平方米。开展办公用房使用管理培训，解读办公用房管理相关规章制度。对办公用房面积超标问题进行严肃查处。

25．“指尖上的形式主义”比较严重，微信工作群较多。

整改情况：成立桑植县形式主义官僚主义专项整治专班，出台《桑植县落实整治形式主义官僚主义为基层减负的具体措施》。开展“指尖上的形式主义”专项整治。将“指尖上的形式主义”专项整治工作纳入监督检查内容。

26．工作作风不实。空壳树区域中心敬老院项目进展缓慢，被省发改委黄牌警告。

整改情况：常态化开展纠治“四风”工作。2023年11月，空壳树区域中心敬老院投入使用。加强立项审核，对政府投资金额达2000万元以上的项目组织专家进行评审。严格前期资料报送。落实项目三到场原则。

（三）落实新时代党的组织路线不够有力，领导班子建设任重道远。

27．换届前领导班子不团结，在人事、项目、资金安排等方面经常意见不一，有的项目难以推进成为遗留问题。

整改情况：切实履行议事协调机构职能，推动现有议事协调机构规范高效运转。规范决策程序，严格落实县委常委会、政府常务会工作规则。严肃查处违反政治纪律政治规矩的问题，共查处违反政治纪律政治规矩问题2件，党纪政务处分2人。将党员领导干部过双重组织生活制度纳入《2024年基层党建工作要点》和《2024年机关党建工作要点》，加强党内民主建设。树立鲜明用人导向，严格落实《桑植县干部交流调整暂行意见（试行）》，优先使用考核优秀的干部，不用考核靠后的干部。大力推进遗留问题化解。

28．部分干部习惯通过“一哭二闹三割腕”方式解决个人诉求。

整改情况：出台《关于进一步严明组织人事纪律加强干部监督管理的暂行办法》《桑植县推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，对不服从组织安排、隐瞒个人事项、拒绝调整等情形的干部予以调整或处理。进一步鲜明了职级晋升工作重实绩、重一线的导向。对出现相关行为的干部已进行组织处理。

29．乡镇班子结构不尽合理。全县23个乡镇中有19个乡镇班子配备35岁以下年轻干部5人以上的占82.6%。个别年轻的乡镇党委书记、乡镇长，驾驭能力较弱，多项工作推进不力、群众公认度不高。

整改情况：优化乡镇干部队伍，从“五方面人员”择优选拔7人，县直干部通过提拔、调任等方式到乡镇任领导班子5名。截至6月，配备5人以上35岁以下年轻班子的乡镇13个，占比56.52%，降低了26个百分点；印发《桑植县推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，将对能力较弱的乡镇党政正职，采取留用观察、停职、交流等方式予以调整。

30．机构编制管理不规范。存在聘用编外人员较多、超编、党政分设职责不清等情形。

整改情况：规范编外人员管理，编外人员占比较高单位已整改到位。化解超编问题，出台《关于进一步加强党同党外干部合作共事的通知》，进一步规范党政分设职责分工。逐步消化党政分设情况。

31．落实领导干部双重组织生活制度不到位。个别县级领导干部连续3年未参加所在党支部组织生活会。

整改情况：全县各党支部于1月20日前全面召开主题教育专题组织生活会，在家县领导均带头参加所在支部组织生活会，并以普通党员身份开展批评与自我批评。将领导干部“一岗双责”履行情况和参加支部组织生活情况纳入基层党建年度考核重要内容。

32．村支两委管理不严格。换届以来多名村干部离职。个别村支部书记辞职未及时补缺。个别村党支部书记只顾发展个人企业，村务工作陷入停滞。

整改情况：落实村干部待遇。及时完成离职村干部补选。针对个别村党支部书记只顾发展个人企业，村务工作陷入停滞情况，乡镇党委对支部书记进行批评教育，并下派政府干部，指导村级工作。印发《关于进一步强化村干部监督管理的通知（试行）》，全面推行村干部“参选、履职、辞职”三项承诺制度，对不履行岗位职责的，责令其主动辞去职务。制定《关于破解乡村治理“小马拉大车”突出问题的具体举措》，明确了22条赋能措施和12条减负措施。

33．干部担当精神不强。城区污水干管项目中相关部门和干部拆迁工作不敢碰硬。对上级通报批评未调查核实便作出扣除相关乡镇年度绩效考核0.2分的决定。

整改情况：落实《桑植县干部交流调整暂行意见（试行）》文件精神，激励干部担当作为。对城区污水干管项目征拆缓慢相关负责人进行谈话，该项目5月已复工。对上级通报批评事项进行核实并在2023年绩效考核中酌情扣分。推进容错纠错、减责免责，2024年以来予以从轻处理11人。

（四）履行巡视整改主体责任不到位。

34．“新官没有及时理旧账”。换届以来，县委常委会仅研究1次中央巡视和上轮省委巡视整改情况，没有及时更新整改方案，责任领导仍是上一届领导班子成员，存在“新官不知旧账”等问题。

整改情况：及时提请县委常委会学习有关巡视巡察整改新精神新要求。县委主要领导先后多次研究调度巡视整改工作。根据人事变动及时调整领导小组成员及各项整改任务的责任领导，下发提示函，提示相关县领导做好工作交接。

35．群众反映某安置点项目基础工程存在严重质量问题。

整改情况：采取地基注浆等方式对该安置点宅基地基础进行加固处理。完成已建房屋的安全鉴定，评定房屋安全级别均为B级以上。

36．安全生产基础薄弱，风险隐患存量较大。

整改情况：及时传达学习了习近平关于安全生产重要论述及相关精神，安排部署相关工作。及时排查处理安全隐患，开展打非治违专项行动。对临水临崖、高边坡等隐患及时处置。

37．招商引资成效不佳，红色旅游等产业发展缺乏后劲，没有较大的产业项目支撑。

整改情况：加大招商引资力度。编制《桑植县文旅项目招商手册》，策划包装文旅项目106个。加大景区基础设施建设投入。出台《关于建设桑南旅游发展先行区的实施意见》。开发贺龙纪念馆、长征纪念馆文创产品。

38．地方性债务化解难度大。

整改情况：制定化解方案，实行一债一策。加强债务管理。严格落实“六个一批”措施。稳步推进平台整合转型。

39．生态环境保护不力，盗伐盗捕猖獗，何家坪等采石场生态修复不到位。

整改情况：深入学习领会习近平生态文明思想。开展爱鸟周、森林防火等宣传活动。加强巡护，及时制止破坏森林案件违法违规行为。将部分林业执法权限委托到乡镇，把保护工作落实到最后一公里。持续开展虎威、绿盾、清风等打击涉林违法犯罪专项行动。严格执法，2024年以来共办理案件13起。已全面完成何家坪采石场生态修复。

40．财政性资金管理不严，某基金会违规挪用教育奖励基金用于学校基础建设项目。

整改情况：已督促借款学校制定借款偿还计划，计划2024年底前全部还款到位。已修订基金会章程、财务管理制度，杜绝此类问题再次发生。

41．干部队伍结构不合理，县直部分单位业务性较强，但班子成员中熟悉专业的人员偏少。

整改情况：通过人才引进、公开招考等方式引进专业人才。加大卫生、公安、信访、统计、审计、住建等单位专业型干部的提拔使用力度，配备7名专业型领导班子。

42．“三超两乱”严重，超编制进行公务员调任，超职数配备干部。

整改情况：超编进人、超职数配备干部问题已采用组织调整、自然减员、周转编制等方式全部整改到位。

43．存在长期违规借调和“吃空饷”问题。

整改情况：严格执行《中共张家界市委组织部关于严控借调乡镇（街道）工作人员、规范乡镇（街道）工作人员跟班学习的通知》，建立借调台账，规范管理。本轮及上轮巡视期间发现借调干部、在编不在岗人员已全部整改到位。

44．永和家园项目存在超协议价款支付保障性住房建设项目工程款问题。

整改情况：正在按司法程序依法解决永和家园保障性住房建设项目相关问题。

三、下一步整改工作安排

下一步，县委将着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，巩固深化整改成果，扎实做好巡视“后半篇”文章。一是压实主体责任，强化督办力度。进一步健全完善落实“两个责任”的工作体制和机制，督促全县各党组织对职责范围内的整改负起落实责任。二是紧盯时间节点，持续推进整改。坚定持续抓好问题整改的信心和决心，发扬“钉钉子”的精神，抓细抓常抓长，巩固整改成果，深化整改实效。三是深化成果运用，构建长效机制。坚持“标本兼治”，在抓好整改的同时，更加重视治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加快建立健全有关制度体系，不断深化巩固整改成果，助推全县经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0744—6226088；邮政信箱：桑植县澧源镇行政中心623室；邮政编码：427100；电子邮箱：498023734@qq.com。

中共桑植县委

2024年8月23日