根据省委统一部署，2024年3月7日至5月15日，省委第五巡视组对湖南兴湘投资控股集团有限公司（以下简称“集团”）党委进行了巡视。2024年6月18日，省委巡视组向集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

集团党委坚持将抓好省委巡视整改作为衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的具体行动，按照“不回避、不遮掩、不推诿、不手软、不畏难、不松懈”的坚定态度，有针对性地制定了100项整改措施，建立“双周调度、每月汇报、现场监督、定期通报”等工作机制，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。

党委书记贺柳同志切实履行“第一责任人”责任，牵头领办重点难点问题，亲自谋划整改方案，定期调度整改进展，亲自把关整改成效，多次召开会议研究巡视整改相关工作，带领班子成员下沉一线召开专题会议，强化总部各部门牵头整改责任，上下协同，全力推动省委巡视反馈问题清仓见底、常态长效。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：落实整改不力，“后半篇文章”抓得不够实

1.问题1：对上轮巡视指出的“某子公司委托贷款未收回”问题，统筹协调不够。

整改情况：成立由集团党委班子成员担任组长的处置工作专班，加强统筹协调。采取股权拍卖、资产处置等方式收回债权，抵债房产已在省联交所公开挂牌处置。

2.问题2：对2019年审计指出的“应收账款长期未收回”问题，举一反三、常态长效整改不够。

整改情况：梳理问题所涉应收账款具体情况。其中诉讼类客户均已胜诉，但因对方无可执行财产，法院已终结执行程序。破产类客户，已获取法院裁决书宣告其破产。建立健全应收账款长效管理机制，下达子公司存量和一年以上应收账款压降目标，动态调度子公司应收账款回款情况。完善应收款项管理办法。

3.问题3：未巡先改推动不力。对子公司未巡先改自查问题把关、系统研判、督促指导不到位。

整改情况：高位推进未巡先改工作。专题研究上轮省委巡视、审计和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育及党史学习教育、未巡先改查摆的问题，系统研判集团共性问题，重新梳理问题清单，明确集团责任领导、牵头责任部门，完善整改把关督办问责工作闭环。把未巡先改问题整改纳入政治监督内容，与本轮巡视整改问题同部署同监督。

4.问题4：上轮巡视指出“原某子公司违规报销差旅费”问题未形成震慑。

整改情况：重新梳理问题，对相关人员进行追责。在系统内开展以案促改。提高纪委执纪监督能力，加大监督检查力度。

（二）反馈问题：党建引领作用发挥不够，做优做强主业有差距

1.问题5：政治理论学习抓得不够实。巡视组下沉部分子公司谈话发现，部分同志对党的创新理论重要内容掌握不够。

整改情况：以党委理论学习中心组学习、“第一议题”“兴湘大讲堂”等为载体，强化理论武装。制定月度“导学清单”，汇编《学习辅导资料》，全面指导、规范基层理论学习。执行“星火”计划，举办集团党组织书记、党务干部培训班，完善二级党委兜底培训机制，提高党员干部理论素养。

2.问题6：落实党的全面领导不够到位。重大经营管理事项由集团党委前置研究制度执行不到位。

整改情况：召开专题党委会，学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》《湖南省国资委关于进一步推进省属监管企业贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见》《中共湖南省国资委委员会关于进一步贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法（试行）》，修订《集团决策事项清单》，进一步厘清权责边界，严格落实前置研究制度。

3.问题7：把党的领导融入公司治理结构不到位。完成境外企业收购后，未及时建立党组织。

整改情况：在深化改革中坚持加强党的领导和完善公司治理有机统一，落实“四同步四对接”，完成收购企业党组织设立，推动2024年2户新设立企业及时完善党组织架构。

4.问题8：部分业务板块聚焦主业、推动发展有差距。

整改情况：坚持“资本赋能产业、产业支撑平台”的发展方针，增强各业务板块竞争力，提升自身造血能力。一是提升股权与资产管理市场化、专业化运营管理水平，加大低效无效参股股权退出。二是打响人才服务与国资国企智库服务品牌，组建省人才集团，建成国资国企培训基地，挂牌“湖南省国资融媒体中心”等，逐步形成人才招引、培训、研究咨询等7大业务板块。三是壮大主导产业，按照省委、省政府关于“4+4科创工程”、大飞机地面动力学试验平台建设运营的部署要求，完成平台设备联调联试、开启试验运行、推进研发成果转化和配套产业孵化；博云新材有力保障机轮刹车关键零部件交付、运维，完成专项任务，获国务院国资委“科改示范企业”“优秀”等级；长沙鑫航实现8个型号航空产品首飞，创历年新高，获中航工业科学技术奖一等奖；博云东方麓谷基地成功验收，荣登2024年度全球工程机械配套件百强榜；牵头组建湖南低空经济集团，以资本产业紧密相融带动我省低空经济领域上中下游全产业链协调发展。四是增强金融服务实体产业功能，顺利完成母基金扩募至120亿元，在管基金规模突破320亿元。

5.问题9：推进科技成果转化、服务全省新质生产力发展主力军作用发挥不够。与省内重点高校、科研院所“产学研用”融通创新机制不够完善。

整改情况：一是服务全省新质生产力发展。设立首期科技成果转化基金。参与湘琼先进制造业共建产业园。积极引导产业、技术、资金、人才向优势产业集中、向省内市州转移，与常德设立生物产业基金，聚焦发展合成生物大健康产业链；与娄底共设兴娄产业基金，助力娄底打造硅钢全产业链条；与株洲共设北斗产业基金，共同做大我省北斗产业链；联合中南大学、株洲高新区共同建设科技成果转化平台及中试基地。二是聚焦省内重点高校、科研院所对接战略合作。设立兴湘科创公司，创新“资产＋资金＋资本＋技术”运营模式，服务高校科研院所等科研成果就近就地孵化转化。发挥兴湘基金矩阵作用，围绕中南大学、湖南大学和国防科大等省内重点高校相关科技成果转化，2024年落地项目20个。完善《集团科技创新生态圈建设方案2.0》，优化生态圈定期对接、深度挖掘的工作机制，加速培育高质量生态合力。

6.问题10：聚焦未来产业和新兴产业发力不够，全省十大关键核心技术攻关项目仍未破零。

整改情况：聚焦湖南现代化产业体系中的新兴产业和未来产业加大投资。明确基金投资按照“投早、投小、投长期、投硬科技”要求，2024年基金投资100%为战略性新兴产业，新增投资高新技术企业17家（专精特新“小巨人”企业12家），所属兴湘资本连续两年蝉联清科中国国资投资机构50强，并成为中部唯二、湖南唯一中国“专精特新”50强投资机构。提高集团2024年度研发投入任务目标，将研发投入事项纳入相关企业绩效考核范围。督促“科改示范企业”“双百企业”围绕创优秀、争标杆目标持续推进改革行动。组织所属企业积极申报省十大技术攻关项目。湖南设计研发项目入选2025年湖南省国资委十大技术攻关项目清单。

7.问题11：争取政策资金支持有不足。研发投入中，国家研发专项资金补助占比不高。

整改情况：组织企业学习了解研发奖补相关政策，积极申报财政研发资金支持补助。编制《集团创新平台效能评估工作方案》，组织开展效能评估自查和现场评估工作，督促企业加快技术策源地建设，充分发挥创新主体作用。

8.问题12：主动盘活资产资源不够有力。尚有部分土地、房产处于闲置状态，个别投资效益不达预期的股权未及时处置。

整改情况：强化顶层设计，优化制度流程，修订印发《国有资产交易管理制度》《资产租赁管理办法》《参股股权管理制度》。加强对所属企业资产盘活利用调度、督办、考核，将闲置资产盘活纳入所属企业年度预算及目标责任书考核。通过处置、出租、创新盘活、收储等方式，完成约1.7万㎡房产、200亩土地盘活利用。推进5户投资效益不达预期的股权处置取得实质进展或已完成处置。

（三）反馈问题：推动深化改革不够到位，内部管理存在短板

1.问题13：推进三项制度改革不到位。

整改情况：深化三项制度改革，结合各子公司行业特点，针对核心经济指标完成情况等因素设置确定子公司绩效年薪调节系数，合理拉开子公司主要负责人薪酬差距。印发《集团所属子公司负责人年度绩效考核实施方案》《集团总部绩效管理与考核办法》。

2.问题14：退休人员返聘不规范。

整改情况：制定并严格执行《集团退休人员返聘管理暂行办法》《集团所属子公司员工编制、备案与回避管理办法》《关于规范集团各全资、控股子公司劳动用工和员工招聘工作的指导意见》，开展专项摸排，存在退休返聘人员的子公司已按照有关要求整改到位。

3.问题15：内部资产资源专业化整合不到位。

整改情况：实施资产资源专业化整合（二期），完成原三户省属企业整合进入兴湘资产。

4.问题16：压层级减法人仍有不足。

整改情况：强化考核，将减法人工作纳入年度绩效考核目标，2024年完成12户企业退出。非战略性新兴产业的企业管理层级已控制在三级以内。对退出成本较大、存在障碍无法在短时间内退出的企业，采取有效措施，持续推进相关工作，达到瘦身健体目的。

（四）反馈问题：从严管党治企不力，靠企吃企问题多发

1.问题17：主体责任扛得不牢，未按规定开展廉政谈心谈话。

整改情况：修订并严格落实廉政谈话制度，2024年集团党委班子共开展廉政谈话32次。

2.问题18：某子公司对委派到参股公司的专职董事管理不严。

整改情况：对该专职董事开展谈话批评，将该案例在集团警示教育大会上进行通报；责成责任人向组织写出深刻检讨并组织回访教育，帮助受处理的当事人提高认识和改正错误，开展以案促改工作。

3.问题19：纪检监察力量相对薄弱，业务培训不足。

整改情况：加强纪检干部的配备和管理使用。多措并举抓紧抓实全员培训，组织集团全系统纪检干部参加“每月一课”培训，组织“送纪下基层”。制定并印发集团纪检监察力量统筹整合工作方案，加强对子公司办理问题线索的指导，统筹开展监督检查工作，充分发挥“主战中心”和“主防要塞”作用。

4.问题20：某子公司招标评审费管理有漏洞。

整改情况：对相关子公司2020—2023年发生的评审专家咨询费进行全面梳理自查，款项已全部退还到位，并对违规报销专家评审费的相关人员进行追责处理。完善专家评审费发放方式，采用“第三方评标专家劳务报酬平台”线上“点对点”支付相关费用。加强对子公司的日常经营监督检查，制定全面提升审计工作效能三年方案，将相关事项纳入以后年度审计重点内容。

5.问题21：个别子公司采购管理比较混乱，询价程序不规范。

整改情况：对相关人员进行追责，修订完善采购流程和制度，推进数字化平台建设。

6.问题22：个别子公司法律顾问机构选聘不规范。

整改情况：修订子公司《中介机构选聘及委托服务管理办法》，厘清选聘流程管控、监督主体责任，明确违规责任追究，规范选聘程序。举一反三，组织相关子公司开展警示教育、制度宣贯和招投标业务合规专题培训。组织对所属一级子公司法律中介选聘制度执行情况进行自查和现场检查，对检查发现的问题提出整改建议。修订《集团子公司法律事务管理办法》。

（五）反馈问题：底线思维意识不够，防范化解重大风险有短板

1.问题23：化解债务风险不够有力。

整改情况：预算刚控非功能性有息债务的新增，向各子公司下达2024年债务管控目标。充分利用集团AAA主体信用评级和资本运营平台优势，加强金融生态圈建设，调整融资结构。完善债务融资制度。督导重点关注企业资产负债率的压降。

2.问题24：合规经营管控不到位，对外投资事项可行性研究不够完善。

整改情况：强化合规经营管控，修订《湖南兴湘投资控股集团有限公司投资管理制度》。强化基金投资风险防控，重塑尽职调查流程，持续推进风险量化评估体系，制定招商项目、科技成果转化项目的风险量化评估表，制定法务、财务尽调流程清单。

3.问题25：意识形态领域管控不力。意识形态工作责任制实施办法修订不及时，分析研判和警示教育不够到位。

整改情况：根据中央、省委要求，动态修订《集团党委落实意识形态工作责任制实施细则》。召开集团意识形态专题警示教育会，通报意识形态领域问题典型案例，推动以案促改、以案促治、以案促建；落实意识形态工作责任制，定期开展意识形态领域问题分析研判及排查，坚决守牢阵地。

4.问题26：安全生产存在隐患，集团某职工家属区有群众居住在C级危房。

整改情况：按照“危房不住人、人不住危房”思路，通过“加固解危+改造提质”完成2栋危房加固至B级，有效解决长达十余年的危房整治历史遗留问题。

（六）反馈问题：干部队伍建设不够严实，基层党建工作存在短板

1.问题27：领导干部兼职过多。

整改情况：制定《兴湘集团全资子公司外部董事委派管理方案》，并于2024年6月选聘3名专职外部董事，同步退出5个兼职外部董事席位。已全面梳理集团领导班子、高管和中层管理人员兼职情况，除特殊工作需要外，原则上领导班子成员不兼职。4名集团领导班子成员和高管已退出兼任的7个职务。

2.问题28：行政化色彩较浓。一些原事业单位改制企业干部职工身份意识较重。

整改情况：进一步提高原事业编转企后在岗职工的市场化意识。推进去机关化改革，分两批次开展集团经营管理人才轮训，邀请有关方面专家，围绕国企市场化转型、国企干部市场化思维培塑等理论和实践进行培训，提升集团市场化运营水平。

3.问题29：基层党建工作存在短板。有的基层党组织党建力量配备不足，活动开展不规范，未按期换届等。

整改情况：以“选派党建指导员”和开展“一企一品”党建品牌建设试点为契机，向补齐短板和锻造品牌两头发力，首次向党建基础薄弱的党组织选派7名党建指导员，强化党建力量。推进标准化建设，加强对“一月一课一片一实践”“三会一课”等工作的指导，全面建立规范台账。完成党组织换届应换尽换。

三、下一步整改工作安排

经过集中攻坚，集团党委巡视整改完成了阶段性工作，取得了初步成效。但对照党中央和省委巡视整改有关要求，后续仍有很多工作要持续发力、深入推进。下一步，集团党委将坚持标准不降、尺度不松、力度不减，加强成果运用，建立长效机制，全力推动整改工作走深走实。

1.坚持对标对表，增强整改政治自觉。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，再学习、再领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，将之贯彻落实到推进改革深化提升行动和集团一流国有资本运营公司建设的全过程、各方面。

2.扛牢整改责任，完善整改工作机制。压实整改责任，对单销账，按图施工，对已完成的整改事项，强化跟踪问效，坚决防止问题反弹；对持续整改的事项，扭住不放，不折不扣完成好巡视整改任务。建立整改评估机制，对问题整改情况逐项评估，适时开展“回头看”，对落实不到位的及时“回炉”“补课”，对敷衍应付、虚假整改的追责问责。

3.深化成果运用，推动集团高质量发展。把巡视整改作为推动高质量发展的重要着力点，在举一反三、标本兼治上持续用力。坚持把“改”和“立”统筹起来，以“大风控”的理念推动全面风险管理体系、内部控制体系、合规管理体系、纪检监督体系建设，夯实集团资产、资源、队伍等压舱石，确保集团行稳致远，为现代化新湖南建设贡献兴湘力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0731-82112867；邮政信箱：长沙市天心区友谊路332号兴湘集团巡视整改办公室；电子邮箱：xszgb@hnxxjt.com.cn。

中共湖南兴湘投资控股集团有限公司委员会

2025年2月28日