根据省委统一部署，2024年9月9日至11月20日，省委第四巡视组对开福区进行了巡视。2024年12月27日，省委巡视组向开福区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

开福区委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，坚持把巡视整改作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”的重要检验和具体行动，坚定不移扛牢主体责任，成立区委书记任组长的巡视整改工作专班，认真制定整改落实方案，逐一细化整改任务，强化整改日常监督，层层压实整改责任，实行“月调度”机制，定期分析汇总研判整改情况，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，从严从实做好巡视“后半篇文章”。

区委书记罗玉环认真履行巡视整改“第一责任人”责任，对全区整改工作牵头抓总、全面负责，主持召开区委常委会会议、巡视整改工作调度会议7次，定期听取整改进展情况，及时协调解决巡视整改遇到的困难问题，牵头领办重点难点问题4个，带头推动巡视整改清仓见底、常态长效。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：落实巡视、审计等问题整改不够彻底，“后半篇文章”不够扎实

1．整改责任压实不够。上轮巡视指出的“污染防治存在短板”问题，未引起高度重视。

整改情况：针对浏阳河入湘江河道垃圾问题，在湘江开福段配备14艘打捞船56名人员，常态布置2艘保洁船驻守浏阳河入湘江口，及时清理水面垃圾。做好“一江三河”地表水水质监测，持续开展扬尘污染治理，截至6月30日，伍家岭站点优良天数156天（优良率86.2%），全市排第1、改善全市排第2，PM2.5浓度改善全市排第2；“一江三河”水质稳定达到Ⅲ类及以上；土壤环境质量总体安全稳定。

2．区纪委监委督促整改持续用力不够，对违规发放征拆奖等问题没有加强监管。

整改情况：截至目前，指挥部超范围、超标准、重复发放征拆奖基本清退到位。进一步完善指挥部财务管理制度、津补贴发放方案和人员考核方案等规章制度，加快推进指挥部经费结算，规范报账程序，确保项目工作经费专款专用。

3．重点问题整改不力。上轮省委巡视反馈的43个问题，有2个问题整改不力。

整改情况：收购畅通物流园问题根据调查情况未发现存在廉洁问题，对相关责任人给予第一种形态处理；加大资产出租力度，今年新签约全友家私、御匠汽修等企业10家，新增租赁面积4497.35平方米，出租率提升15.41%。“怡然翠园”项目启动解约补偿工作，化解率82.73%。

4．审计反馈问题整改有差距。上级审计机关指出问题事项140个，其中14个问题未完全整改到位。

整改情况：目前14个问题已销号12个，上级审计机关审计组确认开福区已整改到位问题1个，尚未销号问题1个，拟于年底按既定方案完成整改销号。

（二）反馈问题：全面实现“三高四新”美好蓝图措施不够有力，推动经济社会高质量发展存在差距

5．区位优势发挥不够。对外开放整体水平不高。

整改情况：实施信创企业、医疗器械企业2个出海计划，中欧班列常态化运行境外线路12条，本地贡献率同比增长11%，中南国际陆港集装箱拼箱中心本地贡献率同比增长13.6%。引进广铁集团长沙铁路物流中心、尚事对非贸易项目、湖南金健进出口项目和中物流（娄底）有限公司长沙分公司，新引进多式联运企业6家、迁入企业4家，今年1-6月全区新增外贸实绩企业37家。

6．没有擦亮保税物流中心“金字招牌”，2023年进出口总额在全市占比低。

整改情况：中南陆港集拼中心创新开展“先查验后装运”监管新模式，将出口拼箱货物的查验时间从平均4小时压缩至0.5个小时，积极拓展“保税+中欧班列”业务模式，试点“保税散进整出”业务，2024年金霞经开区完成外贸进出口额110.9亿元，总量居全省省级园区第一。今年1-6月金霞保税物流中心（B型）完成主营业务进出口额13.44亿元，全国排名第18位，居全国第一方阵。今年1-6月，开福区外贸进出口额106亿元，同比增长51%；金霞经开区完成外贸进出口额49.9亿元，预计今年完成额增长6%。

7．推动高质量发展有短板。2023年区生产总值仅占全市8.61%，增速排在全市末位，低于全省平均水平。

整改情况：2024年和今年一季度全区GDP增速均较省委巡视反馈的2023年全市排位提升1位，均排在全市第8（五区第4）。今年一季度GDP增速高于去年同期。

8．产城融合不够，楼宇问题较突出。

整改情况：1-6月全区新引进重点项目118个，已落地项目95个，亿元以上项目26个，智谷天厨、美团小象等一批优质项目落地；截至目前全区实现招商去化面积13.4万平方米，同比增长11.6%。

9．土地闲置问题较突出。

整改情况：推进金霞新城片区控规修编，金霞、高岭、沙坪组团控规修编正在编制公示稿，关公湖片区控规修编初步方案通过市资规局专家审查会。推进关公湖片区首开区重点项目建设，大安路一期、二期，彭家巷路一期、二期，青竹湖湘一外国语学校扩建校区等项目加快推进。结合园区主特产业定位有序推进存量土地去化工作，对接80余个招商项目，共计需新增工业用地1000余亩，目前完成签约项目8个。

10．区域发展不平衡，捞刀河南北呈现比较明显的城乡差别。

整改情况：加快推进产城融合，2025年金霞经开区投资基础设施项目64个，总投资36.35亿元。苏托垸片区控规成果已经市资规局党政联席会审议通过。苏托垸片区自来水管网建设工程已确定供水管网设计方案，取得项目资金来源证明，完成项目立项批复。苏家托纳污区排水实施规划已经市政府审批，结合控规初步成果已形成苏托垸片区竖向及排水专项规划稳定成果。摸底片区天然气接入情况，待片区控规批复、市政道路明确后，分批分类实施天然气接入。大力开展市容环境综合整治，切实改善片区环境卫生。

11．生态环境治理欠账较多，苏托垸、洪山公园小微水体存在返黑返臭现象。

整改情况：苏托垸甘咀坨排口综合整治项目、捞刀河村中干渠段截污整治项目顺利完工并验收。加强苏托垸内泵站、渠道日常维护管理，完成山窑塘泵站前池清淤，定期安排专人巡查北干渠、中干渠渠道。对苏托垸主次干道、主要干渠两厢以及河堤周边开展市容环境集中整治行动，提升了环境卫生水平。制定洪山公园小微水体返黑返臭问题整改方案，完成东排渠、史新路渠、南排渠和中排渠的清淤及渠道疏洗。加强日常巡查管控，常态化保洁清理渠道周边垃圾，清理沿线两侧废弃物，保持水体环境干净。完成洪山西路及排水管道建设。制定洪山公园规划调整方案，并报市资规局启动调规流程。

12．人为干扰伍家岭空气质量国控点监测。

整改情况：对相关责任人进行了严肃问责处理。系统学习习近平生态文明思想，组织开展环境质量站点自查自纠整治行动，完成伍家岭站点电子围栏等安装，重新规划雾炮车行车路线，所有雾炮车上均安装GPS定位系统，严禁进入国控站点严控区范围作业，未再出现涉嫌人为干扰的情况。

13．信访维稳和基层矛盾比较突出。全区信访总量较大。

整改情况：成立民意诉求源头治理群众工作专班，下沉街道一线，协调解决群众急难愁盼问题，实现信访矛盾风险由末端处置向源头治理转变。建立《涉访风险隐患排查台账》，大力推行县级干部坐班接访、周议访等制度，建立健全信访件办理、交办协调等机制，依法分类处理信访事项，确保及时响应和解决群众的合理诉求。

14．上轮巡视移交的征拆遗留信访问题仍有部分未化解。  

整改情况：制定攻坚计划，创新实施“公开接访+信访听证”工作模式、“心悦开福”心理健康服务、公益志愿者调研化解信访积案工作法，举办信访听证会2场，“公开接访+信访听证”4场，通过以“证”促化、以“理”促化等方法，2025年化解重点信访事项33件。增强群众依法上访意识，优化征收领域信访矛盾源头治理工作机制，依法推进征收工作，严防新启动项目遗留问题。

15．群众工作不实不细，对信访处置异常情况不敏感。

整改情况：深入开展警示教育，全面开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，引导公益志愿者工作组与“心悦开福”深度融合，实施网格化管理服务和民意渠道融合联动一体化试点，及时回应群众关切，解决群众急难愁盼问题。

16．防范和化解重大风险隐患存在不足。债务总量持续增加，部分村（社区）负债严重。

整改情况：开展全区债务清查，编制年度“一债一策”方案。开展村（社区）清资核产，建立详实的债务台账。规范“两安”用地处置，盘活集体经济。制定加强农村集体“三资”监管实施方案、农村集体经济组织财务管理办法，集体经济组织财务管理进一步规范。

17．涉众金融领域风险处置压力大。

整改情况：建立开福区防范和打击非法金融活动工作机制，开展宣传教育和风险排查，坚决做到早发现、早预防、早处置。依法依规推进重点案件处置和化解工作，定期通报案件办理情况，公开接访重点案件集资参与人，最大限度保障投资受损群体利益。

18．以人民为中心的思想树得不牢。解决群众安居问题不力，有的房地产项目应办未办房产证，未安置人数较多，有的危房改造处置推进较慢。

整改情况：省委巡视反馈应办未办房产证的房地产项目，已完成1035户产证办理，剩余部分产证办理计划于今年10月“清零”。苏托垸农安房（一期）已建设分房，提供安置指标955个，目前全区在建和拟建安置项目11个，可提供安置指标16127个，预计今年完工项目7个，提供安置指标8461个。目前危房已完成腾空排危，并纳入片区整体规划建设。

19．部分学校食堂监管缺失，食材采买把关不严。

整改情况：把校园食品安全摆在更突出的位置，依规依政策对存在的问题处理到位，压紧压实学校主体责任、部门监管责任和属地管理责任。成立开福区中小学校园食品安全和膳食经费管理工作专班，建设智慧食堂与阳光采购平台，用好明厨亮灶管理手段，对食品安全加强智慧化管理。建立健全《学校食堂财务管理制度》等7个制度，全面开展“校园餐”自查自纠，常态化开展联合检查，重点纠治学校食材采购环节问题，确保校园食品安全。

20．性侵未成年人问题较为严重。

整改情况：实行“家校社”协同教育，组织“法制副校长”进学校，加强对留守儿童、流动儿童、残疾儿童及单亲家庭、重组家庭等对象的摸排，针对性开展帮扶救助、回访关爱、心理疏导等。加大对易涉黄的重点行业、重点领域、重点场所的明察暗访和联合执法力度，加大对性侵未成年人违法犯罪行为的打击力度，降低性侵未成年人案件发案率。

（三）反馈问题：落实全面从严治党战略部署有短板，干部队伍作风建设存在不足

21．落实主体责任不够有力。从严治党压力传导不到位，有的区领导履行分管领域内管党治党政治责任有差距，对巡察和审计中发现多个区直单位存在的突出问题重视不够。

整改情况：坚持区委书记当面向被巡单位和其分管（联系）区领导沟通、交办巡察整改任务，在向被审计单位下发审计报告和问题清单时，同步抄送至被审计单位的分管区领导，下发整改督促函时同步抄送至被审计单位的分管区领导和区纪委监委。将巡察和审计发现问题纳入日常监督检查重点，区纪委监委对审计和巡视巡察整改开展监督检查32次，检查单位31个，发现问题16个，均已完成整改。

22．对“关键少数”监管不力。

整改情况：以案为鉴，在区纪委全会上印发《开福之鉴》，深刻剖析典型案件，通报全区2024年违法违纪典型案例。区委主要负责同志分批对全区16个街道、重点职能部门“一把手”开展监督谈话。对提拔重用及进一步使用的科级干部以廉政谈话、廉政考试等方式开展廉洁教育。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，核查处置问题线索163件。

23．落实监督责任不够到位。对发现的违纪违规问题查处不力。

整改情况：开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织开展廉洁从政警示教育活动，召开区委警示教育会，观看警示教育片，通报违反中央八项规定及其实施细则精神案件查处情况，暗访严查公职人员违规吃喝、违规收送红包礼金等违规违纪行为。2025年以来共处置问题线索195件，立案116件，结案116件，留置8人，移送司法机关起诉5人，综合运用“四种形态”批评教育帮助和处理181人次。

24．落实下级纪检监察机关向上级请示报告制度不严格。

整改情况：2025年以来，按程序从案件查办等方面向上级纪委监委请示报告38次，向市纪委监委第七监督检查室报告相关重点线索处置和案件查办情况，邀请督导会商3次。

25．少数干部存在作风问题。对群众反映的毛家桥110号C级危房问题处置缓慢。

整改情况：完成毛家桥110号C级危房加固施工和项目验收，并出具正式结构鉴定报告，完成整治销号。对相关工作人员涉嫌失职失责问题进行调查，依法依规追究了相关责任人的责任。

26．近3年违反生活纪律问题案件多发。

整改情况：对违反生活纪律问题的某干部给予了纪律处分。举一反三，对2021年以来违反生活纪律的案件进行了“大起底”和“回头看”，建立起底台账，确保查深查透，经得起检验。举办“以巡促改”专题培训班3期和区直机关党支部履职能力提升培训班，区纪委监委有关人员在区委党校培训班上进行专题授课，以案示警，筑牢思想防线。

（四）反馈问题：重点领域和关键环节监管不到位，基层存在较大廉洁隐患

27．渣土管理问题多发。对渣土监管不力，偷运偷倒、随意堆放造成额外财政支出。

整改情况：引入技防措施，实行渣土管理执法24小时全天候、无空档巡查管控。成立建筑垃圾运输交通秩序联合整治专班，多部门定期开展联合整治，2024年11月以来开展联合整治行动33次，其中渣土执法办理案件75件、交警部门办理案件90件、交通部门办理案件28件。制定《开福区建筑垃圾领域专项监督工作方案》，将渣土领域乱象纳入专项整治工作，严肃查处徕木科技项目外来渣土问题，对涉案的5名党员领导干部进行立案处理，其中免职2名。

28．个别街道社区将渣土消纳场租给相关公司，存在未开展竞争性谈判确定运营主体、未实际测量填土量等问题。

整改情况：禾公塘消纳场已于2020年8月关停。针对渣土消纳场管理运营，进一步完善机制，制定完善渣土管控专项整治方案，全面梳理渣土管理中存在的廉洁风险点。坚持举一反三，严格渣土消纳场项目审批管理，督促项目施工方严格按项目申报内容施工，对渣土消纳场实际渣土消纳量进行复核，提升全区渣土管理水平。

29．某领导干部接受某公司谋求渣土运输线路请托。

整改情况：对相关干部进行严肃问责。制定《开福区建筑垃圾领域专项监督工作方案》，结合元旦春节等关键节点，严查违规收受红包礼金等违纪违法行为。对区城管执法局建筑垃圾管理与执法工作的分管班子成员及中队长、科室长等岗位负责同志进行轮岗，渣土事务中心和渣土中队分别集中开展廉政警示教育大会，全员签订廉政承诺书。严格落实回填审批资料在政务窗口“窗进窗出”和多部门联合踏勘制度，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格办案标准，实行渣土管理与执法职能分离。

30．经营性资产监管缺失。有的街道仍自行管理多处大面积资产。

整改情况：对区属机关事业单位、街道全面开展资产清查，其中区直单位资产已向不动产中心提交了产权移交资料，街道资产正按流程陆续移交开福城投集团集中管理。出台《开福区行政事业单位国有经营性资产管理办法》，从制度上规范经营性资产自管、代管行为。

31．资产出租没有严格按照统一的管理规定和标准执行。

整改情况：在全区开展资产清查，聘请第三方会计师事务所现场核查，对资产管理中存在的问题提出管理建议。出台《开福区行政事业单位国有经营性资产管理办法》。针对资产出租行为不规范单位，下达整改通知并已整改到位。

32．资产收益管理不到位。

整改情况：加强资产收益管理，推动资产收益全面清收、应收尽收，未按规定上缴的街道已将租金上缴至区财政，开福城投集团按合同收回了79%的应收未收租金，剩余部分已起诉。

33．平台公司内部管理和运营粗放。收购民营企业的“优质”资产不优质，2021年收购跨境电商城一期部分房产和设备，给平台公司的发展造成了“包袱”。

整改情况：提升跨境电商城一期资产出租率，截至目前该资产引进了金益跨境科技、安若泰、伟耀健康服务、中胤建设、富盛智慧安防、湖南禀创信息科技等项目，累计完成租赁面积16103.17平方米。

34．区属平台公司市场化转型不到位。

整改情况:制定《投资项目负面清单（试行）》《资金预算管理办法》等制度，加大市场化子公司经营业绩考核力度，平台公司各业务收入实现不同程度增长。

35．投资不善，项目尚未产生收益。

整改情况：加强投前研判，制定投资项目负面清单、科创投资项目推荐实施细则等，通过自身或外聘第三方机构进行尽调分析，新投资的项目严格落实投资决策流程，部分项目获得投资分红收益。

（五）反馈问题：执行新时代党的组织路线不够严格，党建工作抓得不实

36．选人用人导向不够鲜明。对基层干部重视不够。

整改情况：干部选任更加注重街道基层一线历练，加快“急难险重”一线干部的培养识别使用。调整完善街道、社区（村）优秀后备干部库，2024年以来面向社区（村）党组织书记考核招聘事业编17名；2025年以来提拔街道干部11名（其中2名提拔为党政正职，在最近一次干部调整中街道干部占比达43%）、进一步使用12名，面向社区（村）党组织书记、“两委”成员招录公务员4名。

37．区直单位和街道违规任命临聘人员担任内设机构负责人。

整改情况：进一步加强编外聘用人员管理，明确编外聘用人员不得在行政执法和涉密岗位上使用，不得担任行政职务，不纳入编制管理。相关单位已免去在内设机构或所属事业单位担任负责人的编外人员职务。

38．领导干部改非“一刀切”。

整改情况：加强退出领导职务干部管理，建立职级公务员管理负面清单，调整完善基层群众诉求源头治理工作专班，共129名退出现职领导干部加入各工作组，进一步加强了日常监督管理。

39．干部和人才队伍建设有短板。人才队伍培养明显不足，人岗相适矛盾突出，专业技术型干部缺乏。

整改情况：在2025年湖南省考试录用公务员中已招录法学、临床医学和会计审计专业型人才3名，面向社会招聘50名事业单位工作人员。择优按需选调优秀专业人才到金霞经开区任职，目前园区非市管干部中专业技术人才、有经济工作经历或专业背景的干部占比提升至56.4%。制定《开福区所属单位工作人员轮岗交流实施办法（试行）》，2025年第一批集中轮岗交流21人。

40．基层党建工作有差距。小区党支部没有做到“全覆盖”，存在1人兼任多个小区支部书记的情况。

整改情况：建立全区小区党组织台账，全区符合组建条件的小区已采取单独或联合的形式组建党组织，实现应建尽建。未成立党支部的小区，已采取选派党建指导员的形式，实现工作全覆盖，目前已不存在1人兼任多个小区党组织书记的情况。

41．有的党组织没有发挥党建引领作用。

整改情况：出台《开福区全面提升党建引领基层治理效能三年工作计划（2024-2026年）》，抓好小区党组织组建攻坚，全区搭建小区议事平台367个，建立物业管理工作联席会议制度的小区190个，建成党群服务站430个。调整完善区基层群众诉求源头治理工作专班，培育组建开福区应急突发事件心理干预人才队伍。

42．有的党组织软弱涣散，基层治理作用发挥不力。

整改情况：抓好软弱涣散基层党组织整顿，经市委组织部核查验收报省委组织部，3个软弱涣散基层党组织全部验收合格，完成整改销号。

三、下一步整改工作安排

1．坚持提高站位抓整改。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治高度，以坚决有力的措施落实整改，坚定不移推动全面从严治党向纵深迈进。

2．坚持久久为功抓整改。加强系统治理，强化建章立制，精准堵塞制度漏洞，确保同类问题不再发生。完善整改责任落实机制，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固巡视整改成果。对阶段性完成整改的问题，明确时间节点，持续加力加压，对照清单逐一销号、逐项落实。

3．坚持统筹兼顾抓整改。做好融合文章，自觉把巡视整改与抓好当前各项工作结合起来，融入日常工作，深入贯彻落实中央八项规定精神，统筹抓好经济发展、项目建设、安全稳定、基层治理、保障和改善民生等工作，把巡视整改成效转化为开福高质量发展的实绩实效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731—84558376；邮政信箱：长沙市开福区机关大院巡视整改监督组（区纪委监委）；电子邮箱：kfqdfs@126.com。

中共长沙市开福区委

2025年8月25日