根据省委统一部署，2024年9月5日至11月20日，省委第十三巡视组对衡南进行了巡视。2024年12月27日，省委巡视组向中共衡南县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

中共衡南县委坚持把巡视整改作为重要政治任务，坚决扛起巡视整改政治责任，全力推动、彻底整改。

一是及时统筹调度。收到巡视反馈意见后，县委迅速召开县委常委会会议，深入学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述，研究反馈意见整改工作，制定整改工作方案。相继召开省委巡视整改工作调度会、推进会，持续筑牢立足大局抓整改的思想基础。

二是加强组织领导。县委坚决扛起巡视整改主体责任，成立以县委书记为组长的巡视整改工作领导小组和以县纪委书记为组长的巡视整改督查工作领导小组。针对省委巡视反馈的问题，明确由县委常委和县政府副县长按照职责分工，认真履行"一岗双责"，牵头组织和督促各整改责任单位全力以赴抓整改，各整改责任单位针对每个具体问题，制定整改方案，精心组织抓落实，确保整改责任横向到边、纵向到底。

三是抓实问题整改。研究制定总体整改方案和专项整改方案，形成三个清单。各责任部门主动认领任务，逐项制定具体举措，确保整改到位。巡视整改工作专班与各牵头单位上下联动对接，定期对账跟踪，逐项督促指导，确保整改到位一个、销号一个。

四是健全长效机制。针对解决的实际问题，及时组织复盘总结，推动制度的查漏补缺，巡视反馈后，先后出台21项制度性文件，用制度固化整改成果，为县域长治久安筑牢根基。

自省委第十三巡视组向衡南县反馈巡视情况以来，县委第一时间制定"1+4"总体和专项整改方案。县委主要负责同志切实承担"第一责任人"责任，修改审定整改方案和问题清单、责任清单、任务清单，先后主持召开县委常委会会议、整改工作推进会、书记专题办公会，研究部署巡视整改工作，明确要求全县各级各单位把巡视整改作为重要的政治任务,以高度的责任心和敬畏心重视整改、抓实整改，扎实做好巡视"后半篇文章"。县委主要负责同志带头认领问题、带头研究措施、带头督促落实，多次过问、调度整改工作，下沉接访化解信访问题，督促各项整改措施落实到位，确保从严从实、按时按质完成整改任务。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题:巡视、审计等整改推动不力，整改成效有差距

1.上轮巡视反馈有1个项目罚款未追缴到位。

整改情况:1.针对还未追缴到位的项目罚款，成立专班，已经收缴一部分，剩余部分以资产抵押方式，待到期拍卖补齐罚款。2.加强整改落实日常监督，用好问责利器，对相关责任人进行追责处理。3.制定出台《衡南县自然资源局行政执法全过程记录实施细则》《衡南县自然资源局重大行政执法决定法制审核实施细则》《衡南县自然资源局行政执法公示实施细则》等制度，杜绝类似问题再次发生。

2.县城无公办高中问题。

整改情况:按县委、县政府规划的"一校两区"总体思路，衡南规划在县城土谷塘大桥以北、湘江以西新建公办高中——衡南一中云集新校区。成立了衡南县"文教新城"项目建设指挥部，目前项目已经完成立项批复、概算批复、规划方案与初步设计、取得用地规划许可和工程规划许可、人防批复、代建代理招标等工作，按预期目标推进。

3.省市审计有66个问题尚未整改到位。县城乡投小区道路建设等7宗违法用地仍未整改到位。

整改情况:1.省市审计有66个问题目前已完成17个问题的整改。49个未整改到位的问题，其中持续整改41个、分阶段整改8个。2.2宗违法用地已于2024年12月取得省政府用地批文，剩余5宗违法用地正在整改中。

4.中央、省环保督察有21个问题尚未整改到位。2021年12月交办的历史遗留矿山生态修复示范工程项目未修复完成。

整改情况：1.21个中央、省环保督察反馈问题，目前6个共性问题已完成整改并通过了验收销号，剩余的15个问题正在抓紧施工，均已达到序时进度。2.对已整改到位的问题（图斑）不定期进行现场核实，防止问题敷衍整改、虚假整改，确保问题整改实效。3.衡南县示范工程项目已完成主体工程建设图斑75个，占总修复图斑数的98.68%，现已通过市里验收销号。

（二）反馈问题：工程领域监管缺位，加重财政负担和廉政风险

5.违规签订保障最低收益条款。

整改情况：1.一个PPP项目已与运营公司签订补充协议，明确删除违规条款。另两个PPP项目已完成补充协议草案，并进行了两轮初步谈判，计划在两个项目审计完成之后再进行第三轮实质性谈判，经县政府审议后，再签订补充协议。2.两个PPP项目已完成建设期绩效考核。3.进入运营期后，三个PPP项目将严格按照绩效考核时间节点，组织绩效考核小组对项目运营情况进行考核，财政部门严格按照绩效考核情况按效付费。

6.招投标不规范。

整改情况：1.加强相关法律法规文件学习。2.依规抓好整改，重新启动谈判程序，签订补充协议，修改相关合同条款。3.强化管理，出台《进一步规范衡南县招标投标主体行为的若干意见》，进一步规范招投标管理，加强合同审查。

7.监管缺失造成财政资金损失风险。3个项目已过建设期多年，一直未组织竣工验收和结算审计。

整改情况：三个PPP项目均已完成竣工验收，两个项目已出具财评报告、审计报告。另一个项目已完成对审工作，正在有序推进。

8."带病上马"文旅项目造成损失。

整改情况：1.对项目立项审批加强指导，对政府投资项目立项前进行一次性告知，明确立项所需完成事项。2.对违规问题坚决处罚到位。3.严格落实《衡南县政府投资项目审批及概算管理办法》，加强政府投资项目审批及概算管理。收回违规返还土地出让金。4.提高资源利用效率。5.对在该项目中涉嫌违纪违法的相关责任人已进行了问责处理。

（三）反馈问题：管党治党不够严格，干部队伍纪律作风松弛

9.全面从严治党要求落实不到位，党员干部纪律意识淡薄，上班时间脱岗现象较普遍。

整改情况：1.强化责任落实。将"四个一"活动开展情况与正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育融合，推动各单位"一把手"不折不扣落实作风建设第一责任人责任。2.抓实日常监督。抓住元旦、春节等重要时间节点，采取集中明查、例行暗访、随机抽查等方式强化监督检查。针对履职不力、责任落实不到位等问题，会同相关部门开展专项检查。3.深化专项整治。持续深化开展"两带头五整治"纠风防腐专项行动，对党员干部、公职人员打牌赌博、酒驾醉驾等问题进行立案查处。4.严查突出问题。对一单位干部职工上下班工作纪律不严问题进行批评教育和处理处分，并召开警示教育会，严肃上下班工作纪律和廉洁纪律。5.强化纪律教育。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进新时代廉洁文化建设。

10.县纪委监委2018年以来未查办过1起正科级正职留置案件，有受处分干部调入或留在纪委监委的情况。

整改情况：1.建立了2021年以来正科级"一把手"问题线索台账和信访举报台账，对问题线索和信访举报进行了及时精准处置。2024年10月以来，衡南留置了4名县管干部，其中1名为正科级"一把手"。后续将实时更新问题线索台账，及时加强正科级"一把手"的监督。2.严把"入口关"，对新进纪检监察队伍的干部进行严格审查。3.对受处分纪检监察干部问题，根据上级纪委文件精神，综合受处分原因、工作表现等情况，分类分步整改。

11.违反中央八项规定精神问题屡禁不止。

整改情况：1.强化重要节点、重点领域的监督检查。2.强化协作联动。职能部门加强协作，完善定期会商、线索移送、情况通报等机制，实现内外监督同向发力。3.严肃查处问责。对巡视期间发现的问题，全部处理处分到位。4.建章立制，用好"补丁"机制，出台制度规范。

12.项目指挥部设立过多并疏于监管。

整改情况：1.在省委巡视期间立行立改，撤销部分项目建设协调服务部。2.违规发放补贴已全额清退上缴。3.对已撤销的项目指挥部（协调服务部）进行审计。举一反三，出台清理整顿工作方案，对全县项目建设临时推进机构进行全面清理。

13.漠视人民群众利益，某广场健身器材损坏，有关部门对居民修复诉求以一拆了之方式处理。

整改情况：1.按照群众需求采购了"太极揉推器、摇摇乐、跷跷板"等一批全新健身器材，并全部安装完成。2.持续加强县城网格化治理，制定《城市管理日常巡查与行政执法制度》，及时发现问题并迅速维护或更新损坏的市政设施，坚决打击恶意损坏市政设施行为。3.制定《城市市政设施和文体设施管理制度》，切实加强城市市政设施和文体设施的管理，确保设施安全、完好、高效运行，提升城市公共服务水平。

14.某乡镇财政账面反映有欠款未收回。

整改情况：1.严格执行财经制度，严控新增往来款，目前没有新增。该镇正在清理往来款，部分已清理到位。2.制定《乡镇（街道）往来款项管理制度》，开展乡镇（街道）往来款项清理核查，目前已完成摸底工作，正逐笔进行核实与分类依规处理。

15.乡镇街道下属单位普遍设基本账户自行管理，脱离财政监管，违规现象突出。

整改情况：1.制定《衡南县预算单位银行账户管理制度》。2.全面清理乡镇（街道）及下属单位银行账户，撤销乡镇（街道）"三中心一队一站"银行实有资金账户，将其财务纳入乡镇（街道）财政统一管理。3.开展乡镇（街道）财务人员业务培训，加强乡镇（街道）财政日常监督，进一步规范乡镇（街道）财务管理。

16.抽查发现部分乡镇(街道)下属单位财务违规现象比较普遍。

整改情况：1.将乡镇（街道）下属单位财务纳入乡镇（街道）财务管理制度统一管理。2.各乡镇（街道）进行自查自纠，对发现的违规问题已清查整改到位。3.对发现的问题线索涉及的相关责任人严肃追责问责。

（四）反馈问题：组织建设有短板，落实选人用人要求不到位

17.干部调整过于频繁。

整改情况：1.统筹谋划领导班子和干部队伍建设，从工作实际出发，采取"大稳定小调整"，科学合理有序地开展干部选任工作。2.我县乡镇（街道）党政正职原则上要求在现岗位任满三年，乡镇（街道）其他领导班子成员要求在同一乡镇任满三年，才予以调整。3.巡视后，我县调整干部均在现单位任职超过一年。4.严格落实干部选任预审报备和有关事项报告制度。

18.问责过滥，对上级要求层层加码。

整改情况：1.截至目前，对森林防灭火工作中处理处分干部已根据其现实表现、工作需要和个人意愿等进行了安排。2.严格对照问责条例、党纪处分条例等党内法规进行问题排查整改和开展案件质量评查，杜绝畸轻畸重等问题。3.所有案件处理处分都经过集体商议决定，县直单位纪（工）委和乡镇（街道）纪（工）委案件实行"乡案县审"，实现"三个效果"统一。

（五）反馈问题：贯彻新发展理念有偏差，经济建设发力不足

19.产业链发展不明晰不完善，主导产业未能有效整合电子产业资源配置，难以形成集群效应，产业价值链延伸不足。

整改情况：1.通过与集商网合作打造产业大脑，分析产业链条和招商地图，将链条上缺失、薄弱环节作为招商重点对象。2.完善产业链招商。梳理输变电和电子信息主导产业相关供应商，并逐一联系，开展精准上门招商，进一步加强与已入驻的客商对接，深挖上下游企业。3.2024年度衡南高新区围绕输变电产业链开展精准招商，引进输变电产业项目7个，总投资额达27亿元，进一步促进了输变电产业的延链补链强链。2025年，新引进2个项目，合同投资额4亿元。4.支持企业"原地倍增"，推进特变电工6期电力装备配套产业建设、得意电子扩产计划、美康光电高分子材料项目建设。5.打造交流平台，支持企业之间横向协作，互为配套。

20.2022年制定的农业产业发展规划目标脱离实际。

整改情况：1.按照"一核三区五带"对全县农业产业进行规划，制定了《衡南县农业产业发展规划（草案）(2026-2030 年)》。2.整合乡村振兴衔接资金等各类农业资金，大力推进农业"双百十"产业建设行动，集中力量发展农业优势特色产业，力争在2025年底超额完成十大主导产业的产值目标。3.充分利用湖南省现代农业产业园项目落户衡南的机遇，以县城为中心，辐射带动相关乡镇 （街道），对主导产业进行新一轮延链补链强链，促进一二三产业融合发展。

21.全县农业产品品牌化建设相对滞后，品牌打造不力，"清泉农夫"区域公用品牌实质内容不足、知名度不高。

整改情况：1.签订了《"清泉农夫"品牌宣传推介合作协议》，通过衡南电视台、"村村响"广播等平台，进行全方位、多层次的宣传，以"清泉融媒·精彩相随"栏目为载体，持续开展"清泉农夫"区域公用品牌和相关农产品的推广活动。2.在京东、拼多多等平台开设线上营销店，已完成授权"清泉农夫"品牌企业11家、产品20个。3.完成"清泉农夫"集体商标注册第31类别、第35类别，第30类别国家知识产权局在2025年3月11日准予注册，预计第29类别在2025年底能完成注册。

22.乡村振兴项目服务指导不够。

整改情况：1.通过以点带面，出台了全县乡村振兴项目入库指导意见，派出科技特派员，为项目实施主体提供政策咨询、技术指导等全方位服务，指导全县科学发展产业。2.根据乡村资源禀赋，加强扶持、帮扶、指导，因地制宜发展产业。3.组织保险公司制定保险方案，养殖户可通过购买保险的方式，提升防灾减灾能力。

23.农业水利设施管护缺位，全县290公里中型灌区干渠完好率仅29%。

整改情况：1.出台了《衡南县灌区管护制度》，各中型单位已对灌区主干渠进行定期巡查和险工险段应急维护，并完成290公里主干渠全面清淤扫障。2.积极申报灌区改造项目。通过争取增发国债项目，2024年已完成栗江灌区续建配套及节水改造项目一期，实施渠道衬砌主干渠32.11公里。其它中型灌区主干渠已衬砌共计180.01公里，完成率达62.1％。3.斗山桥、双板桥、新塘三个灌区改造工程已列入国家"十五五"规划和水网中长期规划。

24.重引进轻服务，项目落地支持不力。

整改情况：严格落实《衡南县优化营商环境"八个严禁"》文件要求，全力打造"只要在衡南，办事都不难"的政务服务品牌，主动为企业做好服务，积极推动项目开工建设。衡南县获评2024年度全省营商环境评价表现优秀县市区。

25.帮助企业解决具体问题不够。

整改情况：1.已全面清理摸底。2.完成一批供地。3.对无法供地或不符合产业规划的，拟置换园区外供地，目前正在规划选址。4.已退出9个不符合产业规划、项目退出意愿强烈且用地位于三区三线外的项目。

（六）反馈问题：宗旨意识树得不牢，民生保障监管还有欠缺

26.城镇职工医保职工统筹基金挤占个人账户资金。

整改情况：1.提标缴费基数。将全县城镇职工基本医疗保险和生育保险月缴费基准值提标。2.清理参保单位欠款。成立联合工作专班，对全县机关事业单位职工医保欠费情况开展全面梳理和核查工作，清欠成效显著。建立常态化调度机制，做到参保缴费每月一清，坚决杜绝欠费现象再次发生。3.加强基金精细化管理。秉持"以收定支、收支平衡、略有结余"的原则，会同相关部门科学编制医保基金预算，2024年城镇职工医保基金实现当期结余，基金结存率不断提升。

27.农村医保征缴难。

整改情况：1.通过线上媒体平台、社区宣传栏等多种渠道，加强居民医保政策的宣传与引导，提高居民的参保意识和缴费积极性。2.优化医保经办服务。相关单位加强沟通对接，拓宽缴费渠道，提高缴费的便捷性，设立专门的居民医保问题反馈渠道，及时收集并处理群众在缴费、享受医保待遇、办理业务等方面遇到的问题，提升群众满意度和获得感。3.严格执行参保缴费经办规程。制定《衡南县2025年度城乡居民基本医疗保险参保缴费工作实施方案》，严肃参保征缴工作纪律。

28.县城地下排水管道老化，雨天道路积水严重，多年得不到改善。

整改情况：1.衡南县城镇排水管道改造项目一期工程(云集片区)实物工程量已全部完成，并已完成竣工验收。该项目对县城内多处内涝严重地段进行防洪排涝改造建设，县城雨天道路积水问题得到了进一步改善。2.为进一步对县城地下排水管道全面提质，衡南县县城江西片污水管网改造项目已成功申请国债资金。

29.不动产登记难问题处理不力。

整改情况：1.组建工作专班，明确各部门职责分工，建立工作台账。2.分类化解存量问题，实行"一案一策"，强化政策供给，分类分批推进问题化解。目前，已颁证一批。3.全力遏制新增问题，强化建设项目全链条监管，防止边化解边新增。

30.县城学位仍然紧张，优质中学大班额现象突出。

整改情况：1.清泉小学目前项目主体工程已完成。项目建成后，可新增学位2000个。2.徐特立项目已投入使用。新增学位1200个，床位800个，实验室8个，二层图书馆1个。3.规范高中学校招生行为，严格控制学生转入，对违规招生相关责任人严格追责问责。

31.某局以跟班学习名义长期借调下属单位人员。

整改情况：1.该局制定了《局机关借调跟班学习人员返岗工作方案》，对下属单位及跟班学习个人正式下发了《局机关跟班学习人员返岗工作函》，现全体跟班学习人员已清退到位。2.该局二级事业单位公开选调用编计划20名，制定了选调方案并组织了选调考试，现已录取20人。今后，坚持"凡进必考"原则，严禁违规从下属单位借调跟班学习人员。

32.公办高中违规收取赞助费。

整改情况：1.对2025年以前违规收取的计划外招生借读费全额上缴国库。2.2025年秋季招生计划严格按照各普通高中学校实际学位进行核定，招生工作严格按照《2025年衡南县高中阶段学校招生工作实施方案》执行，如有违规招生的学校将依纪依规进行处理和处罚，并追究相关责任人责任。

33.推动医疗卫生改革不深不实。

整改情况：1.已将乡镇卫生院党组织关系仍然归位由县卫健局党组管理，并将县人民医院党委仍然纳入县卫健局党组管理。2.将县人民医院明确为县卫健局所属二级事业单位，并将 20个乡镇卫生院和3个社区卫生服务中心明确为县卫健局所属二级事业单位。3.制定《衡南县紧密型医共体建设实施方案》，明确组建2家紧密型县域医共体，推进由县人民医院和县中医医院"双牵头"的医共体建设格局。4.自2025年起医院行政管理人员只减不增。

34.医疗领域监管乏力，廉政风险加大，同级医院检查结果不能互认，增加群众就医负担。

整改情况：1.大力推进智能审核全覆盖。2.开展打击欺诈骗保专项治理。3.强化警示教育震慑作用。组织召开全县定点医药机构警示教育大会，健全医保支付资格管理机制。4.制定下发了《衡南县检查检验结果互认工作实施方案》，2024年11月至2025年5月底，全县3家二级公立医院累计落实检查检验结果互认830人次，为群众节约医疗费用14.94万余元，切实减轻了群众就医负担。

（七）反馈问题：统筹发展和安全有差距，各类风险隐患凸显

35.政府专项债项目前期论证不充分。

整改情况：1.专题调度、督促，加快项目的报建审批，推进项目建设。2.出台《衡南县政府专项债券项目管理和资金监管试行办法》，明确职责、问题督办等。云龙山陵园项目正在按要求建设中。3.督促项目单位做好绩效自评工作。

36.产业园片区企业污水排放存在问题。

整改情况：1.全面排查，并制定针对性的整改方案，督促企业限期整改到位。2.全面治理，完成一批污水管网新建和改造。完成原4处污水直排口封堵并接通顺排至污水处理净化设备进行处理。新增一套日处理480吨的污水处理净化设备，已完成竣工验收、设备调试工作，并投入使用。3.严把入口，制定入园企业联合审核制度文件，源头控制、严格审查、现场跟踪、监督到位。

37.乡镇生活污水集中处理设施运行不正常。

整改情况：1.制定全县污水处理厂排查工作方案，自2024年11月起，每月对全县污水处理厂开展排查并整改到位，确保正常运行。2.出台常态化监督检查工作方案，制定日常管理相关制度，对500吨以上的污水处理厂驻点巡查，对500吨以下的污水处理厂分片巡查，切实加强对各污水处理厂的监管。

38.远景钨业三角潭尾矿渗滤液未全部收集。

整改情况：1.已完成三角潭尾矿渗滤液收集设施的改造，目前渗滤液已完全收集。远景钨业定期检测，监测数据均在正常范围内。2.该尾矿库停用超10年，已要求公司加强管理，及时开展隐患排查和增加巡查频次，确保尾矿库环境安全。衡阳市生态环境局衡南分局每季度对该尾矿库开展现场检查，未发现环境问题。

39.大气环境质量不升反降，2021年至2023年综合指数在全省分别排64、72、77名，在全市8个县市中排名从第3名下降到第8名。

整改情况：制定下发了《衡南县提升县城环境质量工作方案》《落实衡阳市农作物秸秆露天禁烧工作方案》等制度，明确各部门工作职责，细化工作要求。通过一系列管控措施，今年1-6月，全县环境空气质量全面改善,综合指数在全市8个县市区排名第二，PM 2.5在全市8个县市区排名第一。

40.生态环保信访投诉多，整改不力。

整改情况：1.按照谁主管谁负责、谁主办谁负责的原则，指定专人负责办理，不断提高投诉人满意度。2024年信访投诉件已全部完成整改。2.加强日常监管执法，将重点企业纳入到日常环境监管"双随机、一公开"排查名单内，常态化开展检查，发现问题及时处理，及时化解矛盾纠纷。

41.在环保治理中搞一刀切。

整改情况：1.按照成熟一个、审批一个的要求，对符合条件的"净矿出让"项目及时办理好环保手续。2.通过"网格化"管理和日常检查，督促污染防治设施运行正常，各项污染物达标排放。3.加强对矿山企业的日常巡查和监管。4.积极向省自然资源厅申请，已取得第四轮矿规出让计划指标。

三、下一步整改工作安排

集中整改期内，县委巡视整改虽然取得阶段性成效，但对标省委关于巡视整改的新部署、新要求，回应人民群众期待，仍存在一定差距。下阶段工作中，县委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力把巡视整改成果转化为推进各项事业发展的新成效，奋力谱写中国式现代化衡南新篇章。

（一）提高站位抓整改。深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述及考察湖南重要讲话精神，把巡视整改作为一项极其严肃的重大政治任务，进一步提高政治站位和政治觉悟，严守政治纪律和政治规矩，强化使命担当和责任担当，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，切实抓好巡视整改，确保各项整改任务不折不扣全部落到实处、见到实效。

（二）按时保质抓整改。认真贯彻落实党中央和省委关于巡视整改工作的部署要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，进一步压紧压实整改责任，确保所有问题按时保质完成。对已完成的整改任务，抓好"滚动式"整改，坚决防止问题反弹回潮;对正在推进的整改任务，加强跟踪督查，确保按期整改到位;对需要长期坚持的整改任务，紧盯不放，打好攻坚战、持久战。把巡视整改工作纳入县委巡察和督查的重要内容，加强日常监督，对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的严肃追责问责。

（三）标本兼治抓整改。切实把解决巡视具体问题与普遍性问题、解决显性问题与隐性问题、解决当前问题与长远问题结合起来，把"当下改"和"长久立"衔接起来，持续健全完善制度机制，巩固深化整改落实成果。对整改中已经出台的制度规定，狠抓执行落实，切实增强制度的严肃性和约束力。同时，进一步查漏补缺，持续推进制度"废改立"工作，按照整改一批、规范一批、巩固一批的原则，把阶段整改与长期整改、堵塞漏洞和源头治理结合起来，建立健全务实管用的制度体系，着力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系电话:0734-8550002 ；邮政信箱:衡阳市衡南县黄金路四大家机关办公楼县委巡视整改办；电子邮箱：hnxwdcs2022@163.com。

中共衡南县委

2025年8月22日