根据省委统一部署，2024年9月9日至11月20日，省委第五巡视组对我区进行了巡视。2024年12月27日，省委第五巡视组向赫山区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　赫山区委坚持把巡视整改作为当前重大政治任务来抓，及时成立整改工作领导小组，制定整改方案，将巡视反馈的四大方面15个问题细化成33个具体表现，区委书记、区长全部主动认领，逐一明确整改牵头区级领导、牵头单位、责任单位和时限要求，先后召开7次区委常委会会议、4次区政府常务会议、4次巡视整改工作专题调度会议和推进会议，研究部署、传导压力，确保责任到位、措施到位、整改到位。注重标本兼治、建章立制，着力巩固拓展巡视整改成果，已开展专项治理3项，并制定完善相关制度性文件45个。

　　区委书记周卫星坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，亲自把关整改方案、亲自部署整改工作、亲自推动整改落实，先后主持召开常委会会议、动员部署会议、专题民主生活会议等，多次对巡视整改工作提出要求、作出批示。区政府主要负责同志多次听取汇报，专题调度政府系统问题整改情况，对重难点问题实地调度。其他区级领导认真履行“一岗双责”，靠前推动分管领域整改工作。各责任单位态度坚决、行动迅速、合力攻坚。

　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　（一）反馈问题：整改落实不力，“后半篇文章”抓得不实

　　1.上轮省委巡视指出“对人民群众反映的问题消极应对，区级领导信访接待日、领导包案等制度落实不到位”问题。

　　整改情况：区委、区政府主要领导带头坐班接访，并在每月分别召开一次以上信访工作调度会议。建立区委、区政府领导班子成员、区人大、区政协主要领导及法检两长轮流坐班接访制度，明确每周一为区级领导信访接待日，提前公示领导信访接待计划安排表，实行登记造册、书面交办、跟进督查、办理反馈的领导接访事项闭环管理机制。上半年，共有29名区级领导轮岗坐班接访，接待来访群众657人，解决诉求219起。

　　2.上轮省委巡视和2020年省环保督察均指出“黑臭水体治理不到位”问题，整治成效不稳定。

　　整改情况：区级层面成立水环境综合治理工作专班，制定《赫山区水环境综合治理工作实施方案》，采取源头与沿线治理、工程和管理措施相结合的方式，推进中心城区大丰电排渠、罗溪渠等黑臭水体治理，完成大丰电排渠、罗溪渠城市建成区内萝溪路、十洲路和天桥路雨污分流改造，完成大丰电排渠、罗溪渠上游天桥小区、银天工业园、十洲小区、惠民小区、三里桥片区、大丰社区等地雨污管网改造，基本实现“晴天不溢流、雨天不滞留、水体不黑臭”。

　　3.生态环境修复项目推进不力，志溪河流域矿涌（渗）水治理项目未动工。

　　整改情况：成立项目推进工作专班，制定《益阳市赫山区志溪河流域矿涌（渗）水风险管控实施方案》，加快实施益阳市赫山区典型历史遗留石煤矿下游灌溉沟渠重金属污染底泥清淤与源头综合整治、益阳市赫山区志溪河流域矿涌（渗）水风险管控2个项目。目前，重金属整治项目已完成97%，矿涌水治理项目已完成70%。

　　4.2024年6月，沧水铺镇塑料加工集聚区内部分企业工业废气直排问题被中央生态环保督察作为典型案例通报后，相关部门举一反三、整体推动整治不力。

　　整改情况：由纪检监察部门对相关责任干部立案查处，由益阳市生态环境局对相关企业违法行为立案查处，园区12家涉案企业，1家关闭退出，其余11家51项问题已按“一企一策”方案完成整改。

　　5.2021年以来，岳家桥镇南桥宫村村民多次向上级投诉举报，反映该村茂源生物制品公司生产加工时产生恶臭气体，严重影响日常生活。

　　整改情况：成立工作专班，深入现场调查走访，先后下达《责令改正违法行为决定书》《行政处罚决定书》《责令停产整治告知书》，经现场复核，该公司已停止一切生产活动，自行拆除了所有生产设施设备，场内堆放的产品和原辅材料已清理转运。

　　6.2022年6月，区城投将某项目场地和设施设备出租给某公司，截至2024年9月，租金和管理费一直未收缴到位，且设施设备及植被养护管理不到位，部分土地及设施设备闲置。

　　整改情况：针对该问题，区城投公司牵头制定整改方案。目前，已对该项目完成两轮资产盘点，实行台账管理；欠付的租金管理费，已收回部分，剩余部分将于年底结清，并已签订承诺书；项目区已恢复农作物种植，并常态化开展设施设备管理维护。

　　（二）反馈问题：推动全面从严治党向纵深发展存在差距

　　7.赫山区2022年、2023年分别发生39起、34起公职人员酒驾醉驾问题，区委从严查处和警示教育不力，未形成震慑。

　　整改情况：严格落实《赫山区对国家工作人员酒驾醉驾从严处理的“八个一律”规定》，全区公职人员全部签字背书，知晓率、书面承诺实现全覆盖；结合学习教育整治违规吃喝问题，开展“八小时外”监督检查；在元旦春节、五一端午等关键时间节点，发布工作提示，通报公职人员酒驾典型案例2批次14起。今年以来，全区公职人员酒醉驾问题大幅度下降。

　　8.个别领导干部作风霸道，涉嫌插手干预干部人事调整晋升等问题。

　　整改情况：针对问题涉及人员，区纪委监委已立案审查，区委已免去其现任领导职务。我区聚焦“关键少数”，已对区管领导班子成员开展全覆盖“一对一”谈心谈话，严明纪律要求，重点破除领导干部作风霸道问题，堵塞违规用权空间。

　　9.执纪问责存在“宽松软”，个别干部收受红包礼金、烟酒，未深入核查背后的作风和腐败问题。

　　整改情况：对问题涉及的人员开展党纪立案审查，给予党内警告处分，收缴违规收受的红包礼金，并作为典型案例在全区警示教育会议上通报。举一反三，深入开展风腐同查同治，今年以来，严肃查处“四风”问题21起，党纪政务处分24人次，进一步释放出持续从严的信号。

　　10.上轮巡视移交问题线索办理质效不高，有的问题未查深查透。

　　整改情况：对上轮省委巡视问题线索及信访件全面开展“回头看”，实行台账管理和定期调度，重点核查重复信访件背后的腐败和作风问题。本轮省委第五巡视组共移送我区问题线索13件，已办结7件，正在审理1件，移送市纪委监委2件，其余3件正在进一步审查调查中。省委巡视组共移交区纪委监委信访件49件，已办结45件，其余4件均已党纪立案审查。

　　11.违反项目建设基本程序。

　　整改情况：一是整章建制。区城投公司已建立和完善采购管理、子公司议事会议、第三方服务机构管理、财务管理、工程项目管理、内部审计管理、供应商管理等制度。二是自查自纠。区城投公司组织开展项目建设基本程序自查自纠，自查发现问题9个，均已完成整改。三是拓宽线索渠道。区纪委监委对问题线索进行查处，党内警告1人，责令检查1人，批评教育1人。同时向区城投公司下达了工作提示意见，区城投公司以事件为切入点，对相关人员开展了廉政警示谈话。

　　12.内控机制缺失。

　　整改情况：一是完善工作制度。重新修订《赫山区城投公司“三重一大”集体决策实施办法》，制定区城投公司采购管理、子公司议事会议、第三方服务机构管理、财务管理、工程项目管理、内部审计管理、供应商管理等制度，形成《区城投公司运营管理制度汇编》。二是强化警示监督。区纪委监委根据问题线索，对相关人员进行谈话提醒。区城投公司已将法务审计部人员配置增加到4人，后续将通过公开招聘进一步配强力量，同时，召开干职工警示教育大会，持续推进类似问题自查自纠。

　　13.还存在领导干部利用职权为亲友承揽业务牟利的情况。

　　整改情况：制定《关于大力深化整治群众身边不正之风和腐败问题2025年度工作举措》，区纪委监委牵头，形成联动机制，紧盯关键领域和重点岗位，深入推进领导干部利用职权为亲友牟利专项整治，上半年共党纪政务立案3人。

　　14.医疗卫生领域腐败问题严重。

　　整改情况：制定赫山区公立医疗卫生机构工作人员接待医药代表、药品采购管理、设备采购管理、医用耗材采购管理、建设项目管理、卫健系统重要岗位轮换等6项制度，对药品、耗材、器械的采购流程进行了规范管理和监督，有效防控廉政风险。对3名违纪违法医院领导干部给予开除公职、开除党籍处理，今年以来，全区卫健系统共党纪政务和组织处理50人。聘请区人大代表、政协委员、新闻媒体记者担任行风监督员，设立举报箱和举报电话，接受群众的举报监督。

　　15.工程项目领域存在乱象。

　　整改情况：深化整治工程建设项目招投标领域突出问题，重点整治虚假招标、串通招标、规避招标、出借资质等行业乱象，严查招投标领域腐败问题。针对上轮巡视指出的赫山区“标王”某建筑公司，市纪委监委已立案审查并开展全面排查核实，相关人员和问题线索已移送公安部门。

　　16.教育领域问题不少，个别学校校服价格较高、食堂采购管理不规范。

　　整改情况：以“立规矩、防风险、提质量”为目标，全面推行阳光教育，开展“五个阳光”（阳光招生、阳光招师、阳光采购、阳光分配、阳光食堂）专项行动。出台《赫山区中小学生校服管理制度（试行）》，整改校服订购问题69个，全面规范学生校服采购。建立阳光采购平台，实现线上数据留痕，堵塞食堂账务造假漏洞。

　　17.对某公司非法越界采砂、破坏基本农田等问题，相关部门侦办不力，未对相关人员依法处理。

　　整改情况：已对涉案企业的相关涉案人员依法提起公诉，拟于近期开庭审理；已对原案件办理过程中存在失职行为的公职人员立案调查。

　　（三）反馈问题：贯彻新发展理念不够有力，高质量发展有差距

　　18.未充分发挥东接东融长沙的区位优势，产业结构转型升级成效不明显，2023年塑编、大米生产加工、建材等传统产业占工业增加值比重达89%，电子信息、新材料等战略性新兴产业占比仅11%。主导产业铝电解电容器产业链布局不够优，缺少关键原材料铝箔、电解纸等上游和灯具、消费电子等下游配套企业，且受土地、能耗等要素成本影响，个别企业开始向省外转移。

　　整改情况：通过综合施策，2024年我区电子信息、新材料等战略性新兴产业发展态势趋好，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到19.1%（较上年提升8.1%），电容器产值增长15%、出口额增长20%。区委、区政府将东接东融、新型工业化列为重点工作，出台《2025年赫山区推进东接东融发展战略工作方案》《2025年赫山区落实强中心城区战略工作方案》，编制园区整体产业规划、《电容器产业发展专题规划》，将电子信息、新材料产业作为核心产业增长点纳入区级“十五五”规划编制布局。绘制“一主一特”产业招商图谱，明晰电子信息、新材料产业链上下游头部企业与专精特新企业布局，2025年新签约电子信息、新材料上下游优质项目5个。持续加强电容器特色产业集群培育，建成国家级电容器产品质量检验检测中心，完成电容器企业数字化改造15家，产业链累计集聚规上工业企业54家。重点发展以同创普润、宏杉新能源、壹纳光电等企业为龙头的新材料产业，产业链累计集聚规上工业企业22家。聚焦传统产业转型升级，整合资金打造泥江口竹科技产业园；“赫山兰溪大米”专用水稻品种研发实现突破，位列世界稻米地理标志县域品牌百强榜第55位，获批“中国粮油行业领导品牌”等4个国字号荣誉；构建从养殖到加工的品牌化产业链，2024年全区禽蛋加工产业产值同比增长3.07%；淘汰部分塑编行业高污染企业，完成3家企业转型升级。

　　19.落实“三集中三到位”不彻底。截至巡视进驻时，仍有教育、林业等部门18个服务事项未进驻政务中心授权办理。

　　整改情况：持续深化“三集中三到位”改革，18个服务事项（区教育局16个、区林业局2个），已全部进驻政务中心授权办理；建立了全程代办制度，共聘请全程代办员23名。建立“线上+线下”双监管机制，在政府网站开设投诉平台、在政务大厅开设“办不成事”反映窗口；开展两次现场专项督查，并抽样电话回访群众，督促各窗口提升服务质效。2024年、2025年连续高规格召开全区优化营商环境大会，2024年，赫山区在全省122个县市区营商环境综合评价中进入前40位，获评优秀；龙岭产业发展中心在全省144个产业园区排名上升至第46位。

　　20.存在“中梗阻”现象。一些职能部门“牛股长”办事存在“局通股不通”现象。

　　整改情况：出台《赫山区中层干部交流实施细则》，推动中层干部常态化轮岗交流，对科局部门30名中层干部调整岗位或免职，有效防控廉政风险，坚决消除“中梗阻”现象。

　　21.“小鬼”难缠问题突出。

　　整改情况：完善《赫山区推广应用“湖南营商码”规范涉企检查等访企行为实施方案》《赫山区涉企行政检查“白名单”制度管理办法》《赫山区行政审批中介服务规范整治专项行动方案》等制度，对257家诚信企业柔性监管，明确51项行政审批中介服务事项，全面规范执法行为。持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，2024年12月以来，查处营商环境相关问题线索6条，办结6条，立案6人，党纪政务处分6人。组织全区31个单位执法部门负责人现场旁听案件庭审，用身边人、身边事深化警示教育成效。

　　22.主动化解问题楼盘有不足，截至2024年9月，全区有多个楼盘存在“交房难”“办证难”问题，在巡视组督办下，旺佳华府二期“办证难”问题得到有效化解。

　　整改情况：

　　关于“办证难”问题：针对22个“办证难”项目，建立“一楼一组”工作小组，按照成熟一批、上报一批、化解一批推进化解，6个项目已确定化解方案并完成化解，8个项目化解方案已报市人民政府专题研究，8个项目正在组织核实。始终坚持正确舆论导向，主动回应社会关切，妥善处置多起业主群体集访事件。

　　关于“交房难”问题：成立以常务副区长为组长的房地产平稳健康和安全运行协调工作领导小组，针对项目制定“一楼一策”方案，全面强化问题楼盘管理，确保项目顺利交付。

　　23.征拆超期未安置问题突出。

　　整改情况：区委、区政府多次召开安置问题整改工作调度会议，出台《安置遗留问题整改工作方案》，对全区安置情况实行台账管理、挂图作战、定期调度。截至目前，部分已安置到位，剩余拆迁户安置工作正在积极推进中。

　　24.源头预防和前端化解信访矛盾不够有力，2021年至2023年进京越级上访逐年增加，省信访局巡前提供的7件重点民生信访件有4件为重复访。

　　整改情况：融合片组邻“三长制”与“1+3+N”新时代“三调联动”，打造“邻里商”“红色之家”等本土“枫桥经验”，实现镇村两级化解矛盾90%以上。动态建立信访矛盾纠纷和不稳定因素台账，制定《赫山区2025年区级领导包案重点信访事项清单》，明确29个重点信访事项必须在年底前全部化解到位，目前已化解16个。复盘省委巡视督办完成的4件重点重复民生信访件，现已办结。对省信访局交办的重点重复信访事项，开展集中治理专项行动，已完成25个问题化解。

　　25.债务管控不力。部分专项债资金被挪用于商品房开发和文旅项目建设，部分村违规改变乡村振兴“共享贷”资金用途。

　　整改情况：已摸清专项债资金挪用底数，部分资金已回补至对应项目建设，其余资金已于6月26日由项目单位返还财政管理。印发《关于进一步规范专项债券全生命周期管理工作的通知》，对专项债券资金严格实行专户管理、专款专用。区纪委监委对违规改变乡村振兴“共享贷”资金用途的相关部门和单位开展立案调查，党纪政务立案5人。制定《赫山区村级债务化解专项行动实施方案》，将“共享贷”资金纳入“互联网+监督”村财软件平台进行统一管理。

　　26.非法集资风险隐患较大。截至2024年9月，有各类涉众非法经营风险主体8个，涉及融资人数较多，融资金额较大。

　　整改情况：2024年省委巡视期间，赫山区共有非法集资案（事）件8个，于2024年底化解2个，剩余6个。益阳高新区社会事务移交赫山后，新增5个风险主体，目前共有非法集资风险主体11个。我区将进一步压实工作责任，针对当前风险主体加大司法审结、追赃挽损和资产处置、资金兑付力度，切实守护群众“钱袋子”。

　　27.意识形态领域管控不严。

　　整改情况：开展“净网”“清朗”等系列行动，查处网络黄赌毒、造谣、侮辱诽谤他人违法行为的行政案件4起、刑事案件8起。压实宗教工作三级网络两级责任制，开展常态化巡查，依法关停两家违规场所，持续规范民间信仰场所和家庭佛堂管理。

　　（四）反馈问题：干部队伍建设存在短板，基层党建基础薄弱

　　28.个别干部公认度不高。

　　整改情况：出台《关于进一步完善干部监督联席会议制度的实施细则》，动态掌握干部负面情形，对不胜任现职、工作不在状态的干部坚决采取“下”的措施，对公认度不高的个别干部予以免职处理。

　　29.执行干部选任程序不到位。

　　整改情况：编制《干部工作流程汇编》政策工具书，涵盖干部研究程序、公务员管理、干部档案收集整理等方面，健全完善干部选拔任用全程纪实，严格落实“凡提四必”要求，规范选人用人程序。开展区管干部档案审核“回头看”，审核干部选拔任用程序，坚决纠正过往选任程序中存在的问题。

　　30.违规招录领导干部子女。

　　整改情况：已对违规招录的领导干部子女按照有关规定予以处理。落实从严招考要求，在招聘程序、岗位条件设置和资格审查、考试命题和面试等环节做到公平公正公开，从源头杜绝违反事业单位公开招聘规定搞“绕道进人”等行为。

　　31.日常监管不严，个别领导干部未经审批私自出境。

　　整改情况：出台《关于进一步加强全区公职人员因私出国（境）管理监督工作的通知》《关于开展全区公职人员因私出国（境）管理工作自查自纠的通知》，全面排查公职人员因私出国（境）情况，建立证照收缴、保管、领取纪实台账，实现专人管理、专柜存放。对发生因私出国（境）行为的干部及相关责任人员，已由区委组织部予以谈话提醒。

　　32.事业单位职级作用发挥不够。

　　整改情况：对全区职员等级晋升进行测算，分类分层建立等级职数核定、使用、空缺三大台账，确保职数准确可控、精准使用。持续坚持激励与关爱并重，优化职数使用整体布局，盘活用好等级职数资源，推动职级职数使用良性循环，每年推选一批“三实”（实干开路、实战决胜、实力说话）干部，在职级晋升中优先晋级，促进形成干事创业的良好氛围。

　　33.党员发展管理不到位。

　　整改情况：已对抽查党员档案按照有关程序进行认定处理。制定《关于开展党员档案专项审查的实施方案》，对2021年至2024年新发展党员和转入预备党员档案进行集中、逐档审查整改。开展发展党员、党员档案管理等业务培训，严格执行区级层面预审和联系指导制度，严把发展党员标准和程序关口。

　　三、继续深化后续整改

　　目前，赫山区的整改取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，全区各级党组织将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚决落实中央、省委部署要求，不折不扣抓好整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。紧盯整改任务，对于已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固工作成果；对于近期能够整改到位的，加快工作进度；对于需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。把巡视整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡视“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以工作实效检验巡视整改成效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0737—4400905；电子邮箱：3605079882@qq.com。

　　中共益阳市赫山区委员会

　　2025年8月 25 日