根据省委统一部署，2025年3月5日至5月16日，省委第十二巡视组对花垣县进行了巡视。2025年6月23日，省委巡视组向花垣县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

花垣县委坚决把抓好巡视整改作为当前最严肃、最紧要的政治任务，始终把巡视整改贯穿管党治党和履职尽责的全过程、各方面，坚持分类施策、全面整改，确保巡视整改工作取得实效。

（一）深化思想认识，准确把握巡视整改新标准新要求。巡视反馈以来，县委通过理论中心组集体学习、县委常委会会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，传达学习沈晓明书记在听取省委巡视工作情况汇报时的讲话精神和省委巡视组对我县巡视反馈意见，研究部署巡视整改工作。县委主要负责人领学《关于加强巡视整改和成果运用的意见》《提高巡视巡察整改工作质量十条措施》《省委巡视整改评估办法（试行）》等巡视整改重要文件精神，深刻领会、准确把握巡视整改工作要求，切实把思想和行动统一到狠抓省委巡视反馈问题整改上来，增强坚定抓巡视整改的政治意识，以最鲜明的政治态度坚决改、彻底改。

（二）加强组织领导，坚决扛牢巡视整改政治责任。县委坚决扛起抓好巡视整改的主体责任，第一时间成立由县委书记任组长的巡视整改工作专班，及时研究部署重要工作、推动解决重大问题、组织协调重点环节、督促办理重要线索，强化对巡视整改的全过程领导和全方位统筹。工作专班下设由相关县委常委任组长的整改组和监督组，协同推进巡视整改“两个责任”落地落实。巡视反馈以来，坚持每次县委常委会会议专题听取2个重点难点问题整改情况汇报，先后召开县委常委会会议、专题调度会30次，研究制定《整改落实方案》、调度了解整改进展、推动重点难点问题整改。2025年9月25日，县委组织召开巡视整改专题民主生活会，主要负责同志和县委常委班子围绕巡视发现问题和反馈意见，认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向、落实整改责任。

（三）坚持真抓实改，全力推进巡视整改责任落实。县委巡视整改工作专班统筹纪检监察、组织、宣传、统计、信访等牵头部门上下联动，建立“周调度、月汇总”工作机制，跟踪督导巡视反馈问题整改进展和整改效果，全力推进反馈问题整改落实。加强巡视整改审核把关和督导指导，印发工作通知和提示456条，提醒责任领导和责任部门抓好集中整改期的问题整改。制定《花垣县十二届省委第八轮巡视反馈问题整改监督工作方案》，对落实整改情况开展实地监督检查6次，有力推动巡视整改工作落地见效。

（四）立足常态长效，协同联动凝聚整改合力。将巡视整改和日常工作相结合，推动巡视整改和县委中心工作同向发力、同频共振、同题共答，制定出台污染治理、项目管理、队伍建设等规范性制度文件62项，推动实施专项治理8个，以高质量的巡视整改成果推动我县经济社会高质量发展。对涉及面广的整改任务，逐项明确牵头领导、牵头单位，强化沟通协同，县级领导主动担当、跟踪督促，各部门各负其责、上下联动，形成了县委牵头、分工负责、各司其职、合力攻坚的巡视整改工作格局。

县委书记王京海坚决扛牢巡视整改“第一责任人”责任，坚持亲自谋划、亲自部署、亲自推动，牵头领办重点难点问题，对全县巡视整改落实工作牵头抓总、全面负责，抓实抓细巡视整改落实。一是坚持以上率下。主动认领8个重点难点问题。及时督促各分管县级领导认真履行“一岗双责”，确保巡视整改有序推进。二是狠抓督导落实。每月调度整改进展情况，对整改措施逐条审核、整改方案直接把关、整改成效逐条查验，全面推动解决整改过程中存在的困难问题，对重点难点问题批示35次、现场调研督办57次，推动整改工作走深走实。三是深入检查反思。组织召开巡视整改专题民主生活会，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，带头查摆个人具体问题14个，明确整改措施，逐项整改落实，确保整改经得起历史和实践的检验。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：落实党中央乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接政策还有差距，成效不足

1. 十八洞村辐射带动作用尚未充分发挥。2024年十八洞村共接待游客88.72万人次，但县委、县政府统筹引导不力，以点带面效果不佳，没有带动周边村形成大片区旅游格局，该村集体收入远高于其他周边7村之和。

整改情况：组建由县委书记、县长负总责的十八洞片区工作专班，县委副书记专职主抓，县委常委分片联系，相关县领导、县直部门及双龙镇共同参与，切实强化县委、县政府统筹引导能力。制定《花垣县十八洞片区乡村振兴规划（2023-2035年）》《十八洞片区2025年均衡发展实施方案》及《2025年十八洞片区均衡发展任务清单》，设定52大项59小项任务，目前已完成30项任务。十八洞片区的文旅产业、特色种植业、服装加工和苗绣工坊等轻手工业、山泉水厂等产业均布局完成。整合十八洞村、双龙村、马鞍村、排碧板栗村和金龙村旅游资源，组织申报十八洞乡村旅游精品廊道省级“四个一百”品牌，双龙村云顶中心项目主体已完工，推动非遗文化展演实现常态化演出。在十八洞片区积极申报实施国家级农综改项目，《花垣县“十五五”文化和旅游发展规划》已完成第一轮修改。

2. 少数产业盲目发展导致风险叠加。

整改情况：一是积极化解茶叶贷、黄牛贷问题。严控贷款总额，持续对茶叶、黄牛产业提供政策支持和技术指导，制定还款计划，推动延长贷款还款期限及调整贷款利率，逐步化解茶叶贷款。二是积极化解鸡坡岭村债务问题。督促委托经营主体按时偿还贷款利息、兑现分红；采取申报养牛政府贴息、发展壮大村集体经济收入等方式增强债务化解能力。三是积极化解产业遗留问题。全面自查茶叶产业拖欠村集体经济分红、村民土地流转费、劳务费情况，通过“四个一批”模式，分类分批进行处置，逐年解决遗留问题。

（二）反馈问题：“锰三角”治理升级质效不够明显

3. 巩固污染治理成效不到位。

整改情况：一是对全县20座锰渣库及渗滤液收集池进行全面排查，对存在的问题隐患逐一整改到位。二是加快3座未闭库尾矿库销号，2025年11月13日已全部完成闭库并批复销号。三是研究印发《花垣县铅锌尾矿库、锰渣场常态化监督管理工作实施方案》（花政办函〔2025〕17号），持续强化锰渣库、铅锌尾矿库日常监管。

4. 涉矿产业整合力度不够。

整改情况：一是加快证照办理，振兴锰矿于2025年9月13日取得采矿权证，加快振兴、钰沣、兴银等锰矿山3个锰矿权延续登记、安全生产许可证等相关证照手续办理，尽快实现复工生产。二是积极协调锰矿石每月供应3万吨，有效保障东矿公司原料供应，目前该公司已有四条生产线正在生产。三是指导志弘公司大脑坡铅锌矿区按批复设计方案优化施工组织，加快施工进度，力争配套浮选生产线尽快试产。

5. 矿业经济转型缓慢。

整改情况：一是积极引导推动湖南东方矿业有限责任公司电池级四氧化三锰、二氧化锰等项目建设前期手续办理，力争尽快落地实施。二是精准招商引进项目，加快推进新万润、吾道公司锰渣综合利用项目及华垣公司钙晶板生产线建设。三是县直相关部门主动作为，强化要素保障，统筹协调好企业供地等相关审批手续办理。

（三）反馈问题：落实整改责任不力，部分问题整改不到位

6. 县委持续推动整改乏力，上轮省委巡视反馈的78个具体问题，仍有16个整改不到位，甚至反弹回潮。

整改情况：16个整改不到位的问题已全面摸清，并建立问题清单和整改台账，责任单位正加快推进整改。截至目前，已完成整改10个，阶段性完成整改6个。

7. “会海”问题仍然存在。

整改情况：一是进一步提高思想认识。2025年第6次县委常委会会议，再次组织传达学习《中共中央办公厅国务院办公厅整治形式主义为基层减负若干规定》《湖南省深化整治“文山会海”等形式主义官僚主义突出问题的具体措施》等文件。二是严控会议范围和时间，不随意拔高会议规格、扩大参会范围，原则上在工作日的工作时间内召开。三是加大统筹力度，县委办制定县委常委会会议承办的具体操作措施，县人大办、政府办、政协办相应对标有关要求完善制度措施。严格审批会议议题，精简会议材料，提高会议效率。

8. 上轮巡视指出“违规超配领导干部”和“干部违规在企业任职”等问题改了又犯。

整改情况：一是核实超职数配备领导干部问题。全县共有4个单位超配6名领导干部，2025年12月20日已完成4人整改，剩余2人职数符合机构改革政策口径。二是进一步梳理核实3名领导干部违规兼职问题，目前均已完成整改。三是举一反三，对发现的7名违规经商办企业的干部、5名存在违规兼职的干部，逐一整改到位。

9. 上轮巡视指出“违规发放津补贴”问题反复出现。

整改情况：一是全面开展核查，目前违规发放的津补贴已全额退回，全部完成整改。二是组织对全县行政事业单位财务人员开展财经法纪法规培训和业务能力培训。三是采取财政监督检查、纠“四风”树新风专项监督、部门自查等方式持续开展违规发放津补贴治理工作，对发现的问题，依规依纪依法严肃处理。四是加强警示教育，召开全县警示教育大会，组织观看警示教育片，教育引导广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。

10. 2023年县政府和社会资本合作项目建设、运营、管理、绩效情况专项审计共反馈16个问题，其中2025年4月底前需完成7个，尚有5个未完成。

整改情况：一是加快推进问题销号。已建立问题整改清单，对照整改措施逐条落实整改，截至2025年12月底，5个问题中3个问题完成整改，2个问题已申请延长审计整改期限。二是加强跟踪督办。2025年以来，县委巡视整改工作专班监督组已就县委第八轮巡视整改情况开展监督检查2次，发现的问题均已交办整改。

（四）反馈问题：政绩观存在偏差，群众获得感不够强

11. 招商项目“带病”引入。

整改情况：一是集中学习《公平竞争审查条例》《国家发改委关于规范招商引资行为有关政策落实事项的通知》，进一步规范招商引资行为。二是全面梳理处置。目前7家“带病”企业已完成整改2家，阶段性完成整改1家，正在推进整改4家。下步将及时跟进涉法涉案的“带病”引入企业整改情况，分类处置，尽最大可能挽回损失。三是印发实施《花垣县招商引资全过程服务工作流程图》《花垣产业开发区企业准入与退出管理办法》《湖南湘西国家农业科技园区招商引资工作管理办法（试行）》，进一步规范项目引进、退出程序，杜绝项目“带病”引入的情况发生。

12. 奖补资金违规问题突出。

整改情况：一是全面核实、分类处置。8家违规奖补资金入园企业已完成整改3家，正在整改5家。二是修订完善《花垣县财政资金使用管理办法》，进一步严格执行资金拨付程序；修订园区企业（项目）准入、退出管理办法，进一步规范企业引入、退出程序。三是集中学习《公平竞争审查条例》《国家发改委关于规范招商引资行为有关政策落实事项的通知》，组织开展全县招商引资干部专项培训。

13. 项目建设急于求成。

整改情况：一是强化政治理论学习。集体学习习近平总书记《关于树立和践行正确的政绩观的重要论述》，筑牢领导干部正确政绩观根基。同时，把加强正确政绩观纳入县委党校干部教育培训课程，当前已完成2025年科级干部进修班、第33期中青年干部培训班教育学习。二是县委常委会议、县政府常务会议作出决定，原则上不再进行项目集中开工。2025年，全县未开展项目集中开工活动。三是坚持重点项目和经济运行“四级调度”机制，县委、县政府主要领导坚持每月调度重点项目，推动解决项目堵点难点问题。开展“百人联百企”行动，主动协调要素保障部门，推进项目建设和投用。

14. 2020年以来，全县共查处各类师德师风问题26起。

整改情况：一是强化师德师风建设。通过定期开展考核评价、专题教育、廉政谈话、警示教育与自查自纠，提高教师师德涵养。已组织开展2次教体系统警示教育大会，落实从业查询制度，2025年3月以来，对密切接触未成年人单位工作人员入职、从业查询未发现有犯罪记录的人员。二是严格落实《花垣县“利剑护蕾”专项行动实施方案》。2025年3月以来对“利剑护蕾”工作开展6次安排部署、8次督导。三是落实未成年人“六大”保护工作。全县各中小学校均配备了法治副校长和女性副校长，每学期至少召开1次学生家长会和开展1次家访，制定护学岗、高峰岗等一系列警务机制，保障学生上下学安全。四是健全与公检法司等部门线索移交机制，依法打击性侵未成年人违法犯罪追责。

15. 吉卫民族中学等2个保障性租赁住房项目2023年启动建设，2024年初停工，雅酉学校2023年8月将原教师宿舍拆除后一直未施工。城北初中借用县第一高级中学校舍办学。

整改情况：一是着力推进项目建设。雅酉保障房目前已完成不动产权证办理、方案及初步设计、施工图设计；概算批复，建设工程规划许可证、施工许可证等建设手续正在加快推进。目前，已完成场平及基础施工。吉卫保障房用地产权手续正在办理，同时，方案及初步设计、施工图设计2025年12月25日已完成，12月30日施工队进行基础加固整理施工。二是规范过渡办学。县第一高级中学和城北初级中学已签订《花垣县城北初级中学借用县第一高级中学校舍办学管理协议》。下步，我县将密切关注监测每年学龄人口下降趋势，按照整体规划、分期建设的思路，盘活教育资源，加快完成城区中小学校幼儿园布局优化调整及整合工作。

16. 五龙冲水库因用地手续不完善未蓄水。

整改情况：加快五龙冲水库手续办理与工程建设。2025年7月，完成森林植被恢复费缴纳并获林地审核同意书；10月，分别向省人民政府、省自然资源厅提交农用地转用和土地征收有关事项；11月19日第一次组卷进窗；12月16日第二次完成国土用地手续申报申请；12月24日经省自然资源厅联审通过。2025年7月20日，水库扫尾工程复工；12月21日水库试蓄水。下步将尽快办理完成相关手续，实现蓄水目标。

17. 因电路设施老化等原因导致城乡停电频发问题仍未得到有效解决，人民群众反映强烈。

整改情况：一是制定并严格落实《花垣县供电服务质量提升行动实施方案》，2025年12月，已累计投入资金8100万元，有效提升花垣县供电服务质量。开展隐患排查发现安全隐患5处，全部完成整改。二是已完成“十五五”电力规划设计前期工作，下步将加快完成规划正式文本。

18. 政府存在拖欠企业账款问题。

整改情况：政府拖欠企业账款问题正在有序解决，2025年已完成年度任务的135.09%，超额完成省定任务。

（五）反馈问题：全面从严治党落实有欠缺，部分领域廉洁风险较大

19. 压力传导层层递减。

整改情况：一是坚决履行加强全面从严治党主体责任，四次开会部署全面从严治党工作，推动落实上级“一把手”对下级“一把手”监督谈话全覆盖。二是健全遗属补助内控机制，细化拨付流程。针对重点领域和民生资金开展专项审计，2025年度对养老服务领域、校园餐食品安全与资金管理情况开展了专项审计。

20. 县纪委监委办案质量有待提高。

整改情况：一是结合“三化”建设加强业务能力培训，把审理、办案安全等知识纳入年度干部培训重要内容。二是对问题线索统一建立台账，对收到的线索及时研判分析。三是举一反三，开展案件质量“回头看”，每年开展4次案件质量评查。四是建立健全《规范案件线索办理工作办法》《问题线索与信访件主办人负责制实施办法》《关于案件审理工作实施办法》《案件监督管理工作内控通报制度》等制度机制。

21. 县委巡察工作统筹谋划有欠缺。

整改情况：一是科学制定新一届县委《县委巡察工作规划》和《县委对村（社区）巡察工作规划》，统筹推进巡察全覆盖。二是优化精简流程、抽调经验丰富干部、合理采用多种方式开展巡察。十三届县委巡察工作规划任务的228个村（社区）实现巡察全覆盖，完成率100%。三是加强与纪检监察、组织、宣传、人大、政协、政法、信访、财政、审计、农业农村等部门巡前沟通，实现信息共享、资源共用、监督联动。四是通过巡前培训、专题培训、“以干代训”等方式多举措提升巡察干部发现和精准定性问题的能力。

22. 2021年引进某公司出资建设产业园并进行招商，再由县城乡投公司回购相关股权。

整改情况：一是加快该项目二期项目扫尾。正在加快室外变配电、绿化、内部道路等附属工程施工，力争2026年5月完成竣工验收并交付使用。二是加大招商引资力度。制定招商引资方案及手册，累计外出招商22批次，对接企业60家，其中意向企业9家。目前一家企业已确定入驻并进场装修。三是强化制度建设。《花垣县财政局监管企业出资人权责清单》2025年7月7日经第十八届县人民政府第74次常务会议研究，12月19日经县委常委会研究通过。

23. 2022年以招商引资形式引进某房地产开发有限公司开发房地产项目，县国有资源投资运营有限公司将55.42亩国有土地违规转让给该公司，截至2025年3月土地转让费及超期利息均未收回。

整改情况：将该公司未售商铺、住宅按网签备案价6折进行行政限制登记并用于抵押。根据销售情况跟踪回款，目前共还款1257.46万元。

24. 边城风情小镇PPP项目由花垣多家国企占股66%，社会资本合作方占股34%，有国有资产流失的可能。

整改情况：县政府和县委常委会先后同意该项目退出PPP项目库，各股东方已签订《PPP项目合同终止协议》和《PPP内部结算退出协议》，目前项目公司正在依据投资清算报告与财务审计报告进行股东之间内部清算，并签订项目清算移交协议。

（六）反馈问题：落实新时代党的组织路线有差距，选人用人不规范

25. 县委选用干部缺乏规划。

整改情况：一是县委常委会组织学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》并运用在选人用人工作中。二是印发《花垣县关于加强县委管理领导班子和领导干部队伍建设的若干举措》，明确领导干部选拔任用的总体规划安排、年龄结构、学历结构、专业结构，切实加强干部选用规划。三是保持乡镇领导班子稳定，对确需调整的乡镇领导班子成员，按程序报告州委组织部。四是对相关人员进行谈话提醒。

26. 截至2025年3月，仍有11人兼任多个职务，重要岗位领导长期兼职分散精力，也影响其他干部积极性。

整改情况：一是认真梳理领导干部兼职情况。巡视反馈的11人兼职问题，已免去10人兼任职务，剩余1人兼职问题属政策性兼职。二是加强有关选人用人文件学习。学深悟透《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》并运用在选人用人工作中。

27. 全县27个县直部门领导职数与内设机构数之和大于行政编制数。

整改情况：一是明确整改口径与范围。经请示省委编办同意，将问题整改范围调整为“内设机构数大于行政编制数”，领导职数不计，整改单位由原27个调整为22个，内设机构整合方案已印发，并在机构编制实名制系统调整到位。二是深入开展自查自纠。2025年7月自查发现的同类问题，已同步完成整改。

28. 少数领导干部认为工作压力大，不愿留任领导岗位。

整改情况：一是结合平时考核开展及时奖励，充分激发干部干事创业的积极性。2025年5月，对矿业整治工作开展及时奖励，其中记三等功4人、嘉奖12人。二是将干部担当作为纳入干部考察、巡视巡察、党建述职重要内容，并作为评先评优、选拔任用、职级晋升的重要参考依据。2025年以来，县委常委会研究干部人事工作均将干部担当作为情况纳入考察、提拔、晋升重要内容。严格落实《严格规范市县公务员职级晋升和管理有关工作的通知》要求，对不担任领导职务的职级公务员实行分类考核；再次晋升职级的，近三年度考核至少有一次“优秀”等次。巡视后至今，没有出现领导干部认为工作压力大申请“改非”情况。三是加强新提拔干部、年轻干部的理想信念教育、正确政绩观教育。结合干部教育培训规划及巡视整改要求，2025年举行科级干部培训班3期，共计277名科级干部参训；举办中青年干部培训班1期，52名青年干部参加培训。

29.县卫健系统部分编外人员未经审批违规进入，其中部分人员违反回避制度，如某医院分管财务副院长的女儿在该医院从事财务工作，某镇中心卫生院原院长违规招用其亲友为该院编外人员。

整改情况：该医院副院长女儿已于2025年9月20日清退，同时已免去该副院长职务；该中心卫生院原院长违规招用的亲友，已清退调整到位。未经县卫健局党组审批违规进入的编外人员严格依据《花垣县机关事业单位编外劳动用工清理规范工作方案》（花办通〔2022〕8号）文件精神分类处置。对与在职干部职工存在三代以内亲属关系的编外人员进行全面核查，其中，未经研究审批进入的编外人员已全部清退，经研究审批进入的已调岗到位。开展编外人员使用情况摸底自查，督促各单位报送编外人员信息，及时更新台账；制定《花垣县卫健系统编外劳动用工清理规范工作规定》，明确选人用人资格条件、审批权限及违规处理办法，坚决堵住违规用人漏洞。

30. 个别单位人浮于事。

整改情况：一是优化班子配置。调整县妇幼保健计划生育服务中心负责人及班子分工，从其他卫生院调入专业人员加强技术力量。二是推动公立医院差异化发展。通过优化科室设置、拓展服务项目，不断提升诊疗能力。2025年下半年，县妇幼保健计划生育服务中心日均诊疗人次由2.07提升至12.27。通过公众号、电子屏、宣传资料等多渠道加强业务宣传，优化绩效考核方案并执行，调动职工积极性。三是同步加强全县干部管理与激励。2025年以来，对17名工作表现不佳的领导干部进行谈话提醒。

三、下一步整改工作安排

花垣县将严格按照反馈意见，进一步压实整改责任，巩固整改成效，切实把存在问题整改到位，努力营造风清气正的政治生态，为推进现代化花垣建设提供坚强保障。

1.提高政治站位，切实强化责任担当。坚持把党的政治建设摆在首位，持续强化党的创新理论武装，认真领会、充分把握习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实习近平总书记关于湖南、湘西、花垣工作的重要讲话和指示批示精神，大力推动党中央重大决策部署及省委工作要求在花垣落地落实。

2.强化跟踪督导，不断提升整改实效。县委巡视整改工作专班对整改落实情况持续加强常态督导，坚持台账管理、清单销号，对巡视反馈问题实行每周一调度、每月一汇总，每月召开协调会对重点难点问题实行定点调度，督促责任领导和责任部门落实“地毯式”“滚动式”整改要求，把巡视发现的问题透视清楚、剖析到位、整改彻底，持续强化日常监督，对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的单位和个人依纪依规依法严肃追责问责。

3.健全长效机制，着力巩固整改成果。以巡视整改为契机，坚持践行“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，针对体制机制问题，研究制定招商引资、项目管理、基层治理等领域制度规范，推动整改成果转化为长效治理效能，坚持“当下改”与“长久立”相结合，既集中解决突出问题，又着力构建长效机制，确保巡视反馈问题常抓不懈、整改成效持续巩固。

4.强化统筹协调，持续深化成果运用。坚持把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，聚焦十八洞片区均衡发展、“锰三角”治理提质增效、防范化解政府债务风险等重点任务，进一步树牢正确政绩观，打造更加风清气正的政治生态，提高完整、准确、全面贯彻新发展理念的能力水平，推动责任压实、作风务实、工作落实，把巡视整改成果转化为推动全县各项事业高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0743-7218965；邮政信箱：湖南省花垣县委巡视整改办；电子邮箱：hyxwxszgb@126.com。

中共花垣县委

2026年2月27日