根据省委统一部署，2025年3月4日至5月16日，省委第一巡视组对吉首市进行了巡视。2025年6月24日，省委巡视组向吉首市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

吉首市委切实把巡视整改主体责任扛在肩上、落到实处。一是强化组织领导。成立由州委常委、市委书记为总召集人的整改工作专班，加强组织领导和统筹协调。成立巡视整改监督工作专班，下设8个监督检查小组，建立覆盖全面的整改监督检查体系。二是强化责任分工。制定巡视整改工作方案，按照“一个整改问题、一名市委常委牵头统筹、一名市政府领导分管负责”方式明确整改责任领导，建立任务台账，形成各司其责、协力共抓的责任链条。三是强化督促检查。落实一月一调度工作机制，每月梳理问题整改进展情况2次，并适时召开专题会议调度。强化全过程、全周期、全覆盖整改监督检查，开展监督检查3轮次。

州委常委、市委书记周立志坚决扛牢巡视整改“第一责任人”责任。一是带头抓统筹调度。坚持牵头抓总、全面负责，巡视反馈以来，主持召开市委常委会会议3次、专题调度会议10次，研究部署、调度推进整改。主持召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会，带头开展批评与自我批评。二是带头抓整改落实。牵头领办负责2个具体问题整改。多次通过实地调研、专题办公、一线督导等方式，带头攻坚推动水环境治理、保交楼、债务化解等方面重点难点整改。带动和督促市委常委班子成员认真履行“一岗双责”，抓好各自牵头的巡视整改工作。三是带头抓源头治理。坚持整改落实与源头治理一体抓，推进改革破局、集中攻坚、同类同改。集中清理规范政府及国企项目工作，入选2025年度省政府推动高质量发展综合督查发现的典型经验做法给予表扬的通报名单;订单农业、口袋公园、食用菌、信访积案化解等一批举措成效明显;健全完善相关制度机制29项。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：整改效果欠佳，遗留复发问题较多。

1.中央、省级环保督察和省委巡视反复指出万溶江沿岸直排问题，本轮巡视暗访发现该河流沿线仍有多处直排。

整改情况：一是推进反复出现污水直排问题整改，开展生态环境问题专项督导，累计完成中央、省交办及反馈的突出生态环境问题整改297件，完成率92.8%。二是将中央、省生态环保督察等交办问题纳入日常监督重点，起底问题线索1条，党纪政务处分1人。三是已启动实施乾州污水处理厂及配套主干管网更新改造等项目，办结中央环保督察指出的污水直排万溶江问题。四是完成市政府附近的湘泉纯水岸小区旁和鳌头坡片区污水直排问题整改。

2.房地产问题楼盘较多。

整改情况：一是开展房地产遗留问题化解工作，共计化解了63个房地产遗留项目，办理了1.9万余本不动产证。二是完成了文峰豪庭和金地明珠H栋的栋证办理，对项目商业部分按照“证缴分离”的原则办理不动产证。三是出台《吉首市公共租赁住房管理细则》，细化房源、配租管理。四是文峰豪庭、金地明珠、雅思公租房等相关问题整改有序推进。

3.污染防治问题仍然比较突出，水源保护、采石场、水域垃圾、建筑垃圾、城市净化等问题。

整改情况：一是将生态文明工作纳入重要议事日程，2025年累计召开市生环委全会5次、调度会31次。二是制定了《吉首市十四五生态环境保护规划》《吉首市生态文明建设示范区规划（2021-2030）》等规划。三是制定实施《2025年吉首市生态环境保护重点工作任务清单》，完成突出生态环境问题整改。四是持续做好水源保护、采石场、水域垃圾、建筑垃圾、城市净化等问题整改。

4.虚增工程量问题还未清底。如通过静态爆破虚增工程量在数个项目中出现。

整改情况：一是组建专班对政府及国有企业投资项目进行全面梳理。其中，涉及静态爆破的项目共10个，已基本完成结算审核。二是对乾南产业园及高铁新城路网3名负责人、殡葬服务站项目2名负责人、G209复线及西出口项目1名管理人员进行了立案调查和相应处理。三是出台《吉首市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的通知》《吉首市工程建设领域高风险管控实施办法》《吉首市政府及国有企业建设项目管理指南》。

5.权力制约监督严重缺失。市人大领导兼任多个项目建设指挥部正、副指挥长，既当裁判员，又当运动员。

整改情况：一是调整了市大兴寨水库移民安置工作指挥部领导分工，市人大领导不再担任指挥部领导。二是严格执行“三重一大”事项决策规则，召开2025年度市委常委会会议23次，学习研究“三重一大”事项议题共计185个。三是强化权力执纪监督，立案滥用职权、失职渎职行为案件3件，党纪政务处分4人，移送司法4人。四是在项目建设等领域自觉接受人大监督，听取和审议“一府两院”专项工作报告27个，专题询问1次，开展执法检查4次、视察调研27次。

6.审计发现“出借国库间歇资金未及时收回”问题。

整改情况：一是扎实开展财政出借资金清理消化工作，制定了暂付款清理消化方案。二是做好列支消化，已化解消化因超财力安排形成的支出挂账和由专项经费安排的财政出借资金。三是严格执行财经纪律，2018年以来，我市未新增任何暂付款。

7.2017年至2019年共审计项目66个，发现问题296个，未整改率6.44%。

整改情况：一是由市财政局与各借款单位逐笔对接，重新制定了暂付款清理消化方案，并下达催收通知28份。二是做好年内列支消化，已化解消化因超财力安排形成的支出挂账和由专项经费安排的财政出借资金;对已无法收回的坏账呆账、因垫付征地拆迁、土地储备费用等出借资金等情形进行分类化解消化。三是严格控制新增财政出借资金，开展财务人员培训。

8.上轮省委巡视指出“校园安全事件影响比较恶劣”，市委、市政府源头化解不够有力。

整改情况：一是将学校安全作为市委市政府涉稳风险防控重点领域，专题听取工作汇报；将校园安全工作纳入重点督导内容，实行销号管理；邀请公安、司法等部门进校开展法治宣传活动50余场。二是印发《关于建立校园安全事件复盘机制的通知》；成立市专门教育指导委员会，出台《吉首市专门教育送矫和解除（延期）评估工作实施办法（试行）》；对全市5所学校增设更新监控摄像头390余个。三是印发《2025年吉首市公办学校（幼儿园）领导班子和领导干部年度考核方案》，将学校安全工作作为核心指标；组织各校开展学校安全工作培训。四是加强部门、属地乡镇（街道）信息共享，为重点群体学生提供持续性关怀；对宾馆、网吧、酒吧、KTV等重点场所开展清查。

（二）反馈问题：以案促改不深不实，政治生态修复任重道远。

9.虚增工程量问题仍然严重。本轮巡视又发现类似情况。

整改情况：一是对乾南产业园及高铁新城路网3名负责人、殡葬服务站项目2名负责人、G209复线及西出口项目1名管理人员，依法依规依纪进行了相应处理。二是开展政府及国有企业工程建设项目清理与规范工作。截至2025年底，共清理项目143个，涉及静态爆破的项目共10个。三是对虚增工程量背后公职人员履职不力等问题及时核查，查处6人，立案1起，处分5人。

10.未批先建问题处置不够有力。

整改情况：一是对存在审批手续不全问题的26个项目逐个梳理，已完成10个项目的整改，其余正有序整改。二是加强概算管理，2025年度共对16个项目严格按照“三重一大”程序进行了调整。三是出台《吉首市政府及国有企业建设项目管理指南》《吉首市工程建设领域高风险管控实施办法》，进一步强化项目概算、施工过程造价控制等10个方面规范运行。四是对项目前期执行情况开展督查5次。

11.领导干部插手工程项目问题存量较大。市人大常委会原副主任张翠凤、市自然资源局原局长张自南利用职务便利，插手工程项目。

整改情况：一是在市自然资源局召开警示教育大会，该局3名领导干部主动交代问题。二是深入开展政府及国有企业工程建设项目清理与规范工作，进一步强化项目概算、施工过程造价控制等10个方面的规范运行。三是将领导干部及配偶、子女及其配偶经商办企业等从业情况纳入日常监督，开展专项整治，查实相关问题线索5条，处理处分4人。四是对行政审批事项均编制了审批事项工作指南。五是在全市范围内组织开展警示教育大会3次。

12.巡视调查问卷反映，“坚持好干部标准，凭德才和实绩用人”方面应重点改进。巡视发现，有个别反映多的干部屡被重用，有问题的干部调整不及时。

整改情况：一是已将习近平总书记关于好干部标准的重要论述和《党政领导干部选拔任用工作条例》纳入市委常委会学习。二是树牢选用导向，巡视反馈以来，调整配备干部312人。三是坚持"三个区分开来"，择优对5名因公并非私心而受到相关处分的干部，予以晋升和提拔重用。四是巡视以来，已对3名反映大的干部进行了合理调整。

13.2021年以来，因违反中央八项规定精神被党纪政务处分136人，但一些领导干部仍毫无敬畏之心。

整改情况：一是在全市开展纠治“四风”问题监督检查14轮次，查处违反中央八项规定精神问题31人。二是汇编部分严重违纪违法党员领导干部案件警示录。三是开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进自查自纠。四是编印《吉首市党员干部普纪宣传警示册》，开展“普纪”宣传教育活动。

14.2025年3月，某镇党员干部违规聚餐并饮酒，相关人员受到处理处分。

整改情况：一是进行全面核查，已对负直接责任、领导责任、监督责任的相关人员和单位进行了追责问责。二是全市组织开展违规吃喝7个重点整治问题自查自纠2轮，发现并整改问题6个。三是开展全覆盖专项监督检查5轮，起底线索16条，立案查处15人。四是在全市组织开展警示教育大会3次。

15.巡视还发现，有的干部屡教不改，反复违规用车。

整改情况：一是给予1名干部党内严重警告处分并免职。二是将违规配备使用公车问题纳入“四风”问题常态化监督检查，发现并督促整改问题23个。三是组织全市各单位学习公务用车相关文件精神，强化“互联网+监督”公务用车信息化管理。

16.有的单位违规制定政策，乱发加班津补贴。

整改情况：一是进行深入细致的核查，涉及违规发放资金已全部追缴到位。二是在全市城区街道开展清理社区违规发放加班补助工作，除乾州街道外，4个街道所辖20个社区未发现违规发放加班补助情况。三是将社区补贴发放情况纳入日常财务监管和审计重点内容，定期开展专项检查；组织召开专题整顿教育会。

17.有的单位违规用工会经费给干部发放服装。

整改情况：一是市财政局已对2021年以来局工会账务和机关财务进行核查。二是制定清退方案，及时把服装款项清退到位。三是市财政局党组已向市委作出书面检讨。四是全市已有233家基层工会纳入一体化平台进行财务核算。

18.乾州街道古城社区部分居民因房屋被评为古建筑无法维修报建，直到2024年12月省委主要领导现场接访督办后，才逐步化解。

整改情况：一是开展古城内有建房意愿居民排查工作，高效顺畅办理完成6户古城居民审批。二是全力协调好信访人的安全住房问题，防止回流至旧房居住。三是动态调整乾州古城重点保护民居名录，移除25栋挂牌保护民居。四是将古城存在安全隐患的老房子纳入长期安全监测范围，每季度开展1次安全巡查。五是提高为民服务意识，印发《乾州古城重点保护民居动态调整工作机制（试行）》，开展古城内同类情形核查整治。

19.某水库移民搬迁安置工作力度不够，安置区建设推进滞后，群众信访较多。

整改情况：一是已制订“一户一策”方案，78户已完成征地补偿款的兑付。二是有序做好未签协议移民户安置工作。三是矮寨安置区所有房屋主体工程、供水、道路及管网等工程已全面完成。四是做好重点对象维稳工作。

20.市人民法院在“脱薄”帮扶法官离开后，又出现懈怠现象。帮扶法官已开庭未办结的44件案件无人过问。

整改情况：一是在市法院开展“如我在诉”理念教育和为期1个月的“积案清理攻坚月"活动。二是建立案件台账，逐案分类处理，44件案件已全部办结。三是制定了《吉首市人民法院承办人变更移交制度》。

（三）反馈问题：政绩观一度存在偏差，统筹发展与安全不够。

21.2021年以来，吉首市不顾上轮省委巡视指出的相关问题，仍然超越自身经济实力和现实需求，实施工程建设项目，甚至违规垫资建设PPP项目。

整改情况：一是出台《吉首市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的通知》《吉首市政府及国有企业建设项目管理指南》，严格规范项目管理。二是推进九丰农博园项目整改，与原九丰农业公司终止协议，进行资产评估；已发展订单蔬菜种植来盘活。三是推进红星美凯龙项目整改，已完成4800万出借主体核实；已与意向投资人达成初步投资方案；对未售资产进行重新评估，已竣备验收完成，正办理不动产权登记。

22.2022年建成“湘西不夜城”旅游项目，目前累计亏损近较大。

整改情况：一是完成湘西不夜城项目情况梳理，形成了专题报告。二是做好资产保护；计划终止项目运营。三是完善企业内部议事制度，强化重大招商项目在前期经过充分讨论及调查研究后再上项。

23.盲目投资致使政府背上沉重“包袱”，市经开区优质地块被抵押贷款无法出让，能有效使用的土地不足。

整改情况：一是全面梳理土地现状情况，并形成整改方案。二是涉及抵押土地按权属分类共32块地，分类推进化解盘活。三是建立园区土地周转库，第一时间进行土地等量解押置换，保障重点项目建设。

24.国企向社会违规融资。2019年至2020年，市腾达公司向公职人员和村集体融资用于项目建设，其中借用某村集体资金至今未还。

整改情况：一是已由腾达公司开展违规融资事项清理工作2次。二是由腾达公司制定还款计划，已把借款归还到位。三是在全市开展国企向社会违规融资清理工作，进一步规范市属国企融资管理。

25.有的国企违规出借资金，至今未还。

整改情况：一是由市华泰公司向法院提起诉讼和申请财产保全，一审已判决支持。二是三家欠款单位已与市自然资源局商讨制定还款计划。三是修订完善市属国企出借资金管理制度，进一步规范国企出借资金行为。

26.存在行政事业单位违规出借资金未归还问题。

整改情况：一是摸排建立了吉首市行政事业单位违规出借资金台账。二是明确各方责任，已由市财政局牵头督促各行政事业单位及相关企业制定还款计划和规范违规出借资金的归还。三是向涉及出借资金的46个单位下发《关于预算单位违规出借资金问题的交办函》。四是制定《关于预算单位违规出借资金整改工作方案》《关于进一步规范预算单位往来款项管理的通知》。

27.存在党员干部利用职务影响违规借款问题。

整改情况：一是由市纪委监委、市委组织部召集14名涉及违规借款人员开展集中谈话，现场完善借款协议12份，进一步厘清借贷双方权利义务。二是先后4次开展专项调度，全市排查发现13条干部向管理服务对象借款问题。三是太平镇、河溪镇3名村干部中2人已全额还清村民贷款。四是开展定期违规借款日常监督。

28.巡视组抽查关厢门批发市场，发现仍存在违规飞线、乱搭乱建、电闸外露、灭火器过期等问题。蔬菜社区沿江巷部分公共消防栓、消防管网缺失。

整改情况：一是关厢门批发市场违规飞线、乱搭乱建、电闸外露等问题已整改到位，并落实常态化监管措施。二是实施消防管道、消防栓等基础建设，完善手提式灭火器等配置，整改完成蔬菜社区沿江巷消防问题。

29.市经开区企业厂房消防安全隐患整治不够，未完成消防验收。

整改情况：一是已全面梳理园区企业标准厂房一次消防和企业二次消防验收情况，并初步形成台账。二是推进隐患整改,对标准厂房内已入驻企业开展了消防安全评估。三是有序推进企业厂房、创新创业服务中心建设项目消防整改、验收工作。四是开展备案清查，红星美凯龙消防验收已完成；对工业企业、大型商超等场所的消防验收备案手续进行排查。

30.危房整治不到位。巡视组抽查古城社区，发现部分房屋木质结构损毁、老墙体变形等情况。抽查河溪镇持久村、石家冲街道寨阳村等，发现有5户未加固C级危房住人。

整改情况：一是严格执行农村危房改造动态监测机制，2025年41户农村危房改造任务已竣工验收。二是完成了古城社区17户居民房屋安全隐患排险维修。三是5户农村危房整治均已完成。

31.地质灾害风险突出，地质灾害隐患点治理不够有力。

整改情况：一是完成石家冲街道杉木湾地质灾害勘查工作，正在编写勘查报告。二是对51处未排险整治的地灾点分类处置，公告核销8个无威胁对象的地灾隐患点，其它隐患点治理工作有计划推进中。

（四）反馈问题：“群腐”问题依然突出，严的氛围还未形成。

32.吉首市棚改项目管理混乱，未设立棚改资金专户进行分账管理，棚改项目立项、实施、竣工验收及审计等资料缺失较多，套取挪用棚改资金，用于其他工程建设项目。

整改情况：一是对2010年以来所有的棚改项目资金使用情况进行梳理，分类建立了资金明细专账。二是完善监管制度机制，出台了《吉首市政府及国有企业建设项目清理规范工作方案》和《吉首市政府及国有企业建设项目管理指南》。三是已对棚改项目进行全面清理，起底问题线索7条，党纪政务立案3人，谈话提醒2人。四是加快33个棚改项目资料缺失问题整改，出台了《吉首市“三湘安居”专项行动工作方案》，开展项目清理核实，制定资料缺失整改方案。五是770户棚改资金2208万元已上交财政国库专户。六是州肿瘤医院公租房项目资金回收事宜已达成初步共识。七是完成吉首市雅溪城市棚户区改造、城区及峒河沿线棚户区改造项目清理核查、受益户认定等工作。

33.存在2名村干部套取挪用“共享贷”问题。

整改情况：一是对2名村干部进行了经侦立案调查，对太平镇原相关责任领导进行立案调查。二是开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动，出台指导意见，对应收未收、应付未付、呆账坏账等账目处置作出规定；修订《吉首市农村集体“三资”管理办法（试行）》。三是全面清查清理30个村“共享贷”资金，形成资金风险化解台账。

34.交通执法工作中仍存在乱象。

整改情况：一是制定实施《吉首市交通运输局“三重一大”议事决策制度》；开展廉政风险排查，制定防控措施。二是组织召开全系统警示教育会2次；已将杨洪波案、宋秀华案的警示案例纳入清廉吉首教育基地展示栏。三是制定了《吉首市交通运输综合行政执法突出问题专项整治行动对照检查问题清单》，发现处理违纪案件6起。四是开展打非治违专项行动，优化交通运输市场环境。

（五）反馈问题：农村工作细化管理不够，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接存在短板。

35.特色农业发展方式比较粗放，存在稻田新建茶园、土地流转、秋白菜损失、蔬菜丘块不抗旱等问题。

整改情况：一是推进稻田新建茶园问题整改，茶园图斑已核实完毕，分类推进套种或复种举措。二是整改神秘谷公司流转土地问题，已签订终止土地租赁合同，额外支付半年租金；制定可行性土地复垦方案；支付了所欠土地租金。三是整改秋白菜损失问题，选择与基础好的39个合作社、农户签订春季白菜订单;择优选地块和选种，组成专家团队统筹技术升级优化；优化后期辣椒、秋白菜种植轮作布局，提高土地产出综合价值。四是关于马颈坳镇蔬菜丘块不抗旱问题，选择水源较好的村（社区）种植520亩秋白菜；完善河道引水等地块灌溉设施。五是推进农业生产精细化管理。实施完成省定田间试验任务4个，测土配方施肥技术覆盖率达92.13%。遴选了2025年农业主导产业6个、主推品种25个和主推技术5项。在11个乡镇街道开展农业技术培训观摩17期。

36.防返贫监测工作不够到位，基础数据更新不及时。

整改情况：一是完成了全市监测对象第二轮帮扶成效评估，同时录入省平台。2025年10月底，对全市脱贫户、监测对象开展全覆盖走访。二是相关问题数据已核实更新完毕。

三、下一步整改工作安排

吉首市委将扛牢巡视整改政治责任，认真落实省委巡视整改工作要求，坚持全面改、深入改，持续巩固拓展巡视整改成效。

（一）进一步强化政治站位。坚持以政治建设为统领，进一步深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委巡视整改的工作要求，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，持续推动巡视整改工作走深走实。

（二）进一步强化整改落实。坚持目标不变、劲头不松、力度不减，全力推进问题整改清仓见底。对已整改完成的事项开展“回头看”，强化建章立制，防止问题反弹；对还未整改到位的事项，持续按期推进，强化跟踪督办；对需要长期坚持的事项，以钉钉子精神一抓到底。

（三）进一步强化制度建设。坚持将问题整改和建章立制同步落实、治标与治本一体推进，健全完善制度建设，构建标本兼治的常态长效机制，做到整改一个问题、形成一套制度、解决一类问题。

（四）进一步强化成果运用。把巡视整改作为全面从严治党、推进高质量发展的有力抓手，把整改融入中心工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入干部队伍建设，推动吉首各项工作提质增效，确保整改成果体现到加强党的建设、促进吉首各项事业高质量发展上。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0743-8520904，邮政信箱：湖南省湘西州吉首市市政大楼A栋904室；电子邮箱：swdc8520007@163.com。

中共吉首市委

2026年2月28日