根据省委统一部署，2025年3月1日至5月16日，省委第十巡视组对娄底市娄星区进行了巡视。2025年6月19日，省委巡视组向娄星区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

娄星区委坚持把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扛牢扛实主体责任，成立巡视整改工作专班，认真制定整改落实方案，形成问题清单、任务清单、责任清单，实行“双周调度、月度汇总”机制，定期分析汇总研判整改情况，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，扎实做好巡视“后半篇文章”。

区委书记李彦文坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，坚持亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，主持召开区委常委会会议、巡视整改工作调度会议研究巡视整改工作8次，牵头领办重点难点问题7个，定期调度进展，深入实地督导，以“钉钉子”精神带头推进问题整改清仓见底、长效治理走深走实。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：落实整改不够有力，整改质量效果不好

1．整改主体责任压得不实，持续整改、滚动整改做得不好。

整改情况：成立巡视整改工作专班，完善制定整改落实方案，建强责任体系，加大整改力度，推动成果转化。上轮巡视反馈未完成的5个问题，1个已完成整改，4个阶段性完成整改。省审计反馈未完成的8个问题，2个已完成整改，6个分阶段分计划有序推进整改。

2．对上轮巡视反馈的违占耕地建房问题推动整改不力。

整改情况：对上轮巡视反馈的违占耕地建房问题进行全面梳理。5起未整改销号存量问题均已举证销号。2021年以来新发生的违占耕地建房问题已全部按要求完成整改。制定《娄星区农村住房审批监管和执法工作实施细则》。

3．义务教育阶段大班额问题突出。

整改情况：已化解大班额209个，19个65人班级全部化解到位。2024年秋季以来，起始年级班额严格控制在55人以下，无新增大班额。平均人数达到大班额的年级，已严格执行“只出不进”原则，杜绝新增大班额。

4．农村饮用水不达标问题整改不实。

整改情况：2025年7月、9月对44处供水工程的水源水、末梢水开展两轮检测，均合格。对规模以下农村集中供水工程进行消毒设施的安装、维修、改造。

5．用地单位欠缴被征地农民养老保险基金问题未整改到位。

整改情况：已将被征地农民社会保障资金缴纳情况作为征地项目审批环节前置条件，未按规定足额缴纳的，暂缓办理征地拆迁相关手续。2021年以来征地项目未再发生类似问题，用地单位严格按还款计划有序推进还款。

（二）反馈问题：担当作为不够，信访矛盾调处化解不力

6．作风不实引发大量重复访。

整改情况：印发《区委书记、区长调度信访工作和接访重点信访事项工作机制》《申诉求决类初次信访事项办理办法》等制度，进一步规范初访办理质效，2025年下半年应办未办情形减少40%。省委第十巡视组交办信访件已全部程序性办结；130件重点攻坚重复信访事项，办结127件，办结率97.69%。

7．信访失序导致乱象频发。对信访人教育引导不够，信访秩序维护不够有力。

整改情况：在区信访接访大厅、区综治中心大厅设置宣传展板，在显眼位置摆放宣传手册，滚动播放反诈、信访维稳等普法视频。统一建设16个平安联勤警务站，进一步加强信访中队安保力量，在区信访接访大厅、区综治中心等重点场所及重点部位强化安保措施，及时处置突发情况。建成区级综治中心1个、乡级综治中心12个，区综治中心自2025年6月26日运行以来，已受理登记矛盾纠纷1956件，办结1610件，调处成功854件。

（三）反馈问题：城建征拆领域问题积重难返，整顿治理乏力

8．城市规划建设严重滞后。详细规划编制进展缓慢。

整改情况：召开中心城区70个村社区详细规划编制动员大会，技术单位已分组进驻各村社区开展摸底调查，市设计院已编制《娄底市中心城区以内、城镇开发边界区外31平方公里详规统筹类村庄规划（初步方案）》。

9．城市建设粗放影响形象。土地零散开发缺乏统筹。

整改情况：对全区城镇开发边界外的乡镇国土空间规划进行编制，目前已形成四大片区安置开发的规划方案。加强安置基地管理，严格执行“统一层高、统一外立面、统一配套”的建设标准，对新增违法行为“零容忍”。对中心城区居民自建房特别是安置基地超层建设行为“即查即拆”，2025年以来，全区共拆除违法建设203处约3.2万平方米。

10．物业管理矛盾突出。物业服务企业管理不规范，物业与业主矛盾化解不力。

整改情况：开展“星物管”小区物业协同治理突出问题集中整治行动，召开楼宇会102场，分类处置问题2018个。制定《娄星区物业服务企业信用管理制度》《娄星区物业服务企业（物业服务项目）“红黑榜”制度（试行）》等制度，进一步规范物业行业监督管理。对物业履约不到位、侵占业主公共收益等问题开展专项整治行动及住宅小区物业服务质量提升行动，对全区物业小区进行全面检查，共计交办整改问题535个，约谈20家物业服务企业。

11．拆迁安置问题较为突出，安置滞后。

整改情况：制定《娄星区征地拆迁安置领域专项整治实施方案》，集中推进安置房建设、优价购房、安置基地建设和项目的征地拆迁等工作。涟水河防洪堤350亩筹资用地安置基地、凤凰安置基地二期等5个安置基地已交付使用，安置544人。

12．违法违纪案件多发。

整改情况：截至2025年12月20日，全区征地拆迁安置领域党纪政务立案18人，其中留置正科级“一把手”2人，党纪政务处分14人，移送司法3人。组织开展征地拆迁安置领域警示教育大会，强化以案促改、以案促治。

13．拆迁领域乱象丛生。

整改情况：印发《娄星区征地拆迁安置领域专项整治实施方案》，成立由区委书记、区长任总召集人，相关区级领导任召集人的征地拆迁安置领域专项整治工作专班。建立娄星区征地拆迁工作联席会议制度，征地拆迁安置问题处理内部操作细则已经改革评估备案。截至目前，全区自建房、26个在建重点安置基地违法建设“零新增”。

14．依法行政意识比较淡薄，涉征拆领域发生行政复议纠错案件、行政诉讼败诉案件。

整改情况：加强法律法规培训，开展“以案释法”警示教育。制定《关于进一步规范自然资源领域行政执法流程及文书管理的通知》，完善《重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度》，加强对该类案件的法制审核，确保案件办理实体、程序合法合规。

15．安置过程中相关部门未严格执行有关法律法规，导致安置基地自建房办证难。

整改情况：积极对接市直部门，全力推进安置基地办证工作。完成安置基地全面排查，并分类建立台账，依法依规落实安置基地颁证工作。制定安置基地办证流程图，加强日常监管，坚决遏制违建新增苗头。

16．城市建设管理体制不顺。征地拆迁安置工作市、区两级权责不对等。

整改情况：市征地拆迁处委派人员对我区各项目丈量登记、用地报批、协议签订进行全过程指导。征迁资金支付方式已调整由市征地拆迁处直接负责项目支付计划的审查审核，审核通过后第一时间拨付至区级征迁部门，市、区两级对征迁资金进行双重监管。

17．住宅小区内违规行为执法涉及市区两级多个职能部门，程序繁杂影响效率。

整改情况：对涉及住宅室内装饰装修的安全管理及信访相关事项，由属地街道社区向市住建局（市住保中心具体负责）报告，由市住建局牵头，会同市城管执法局、市资规局、区住建局、属地街道社区，依据各自职能职责现场核查认定处理。召开省委巡视反馈娄星区城市建设管理体制不顺问题整改调度会，进一步理顺流程，修改完善违规装饰装修处置流程图。

18．城市管理按大小道路分割事权划分不够合理。

整改情况：召开省委巡视反馈娄星区城市建设管理体制不顺问题整改调度会，明确区城管局按程序委托执法。现已完善《行政执法委托书》，区城管局与相关单位签订执法委托协议。

（四）反馈问题：统筹发展与安全有差距，各类风险隐患较大

19．推动高质量发展不够有力。产业结构单一，钢铁依赖度大。

整改情况：印发《娄星区产业发展“链”工作机制》，区委书记和区长3次组织召开专题会议调度“链”工作机制落实情况。紧盯“七大攻坚”“五好”园区、争资争项、经济指标运行等重点任务，区高质量发展指挥部召开指挥部会议4次，督办重点任务59条。钢铁新材产业链集聚规上企业28家，2025年完成产值144.66亿元，同比增长10.43%；节能环保产业链集聚规上企业27家，完成产值83.5亿元，同比增长15.5%；智能装备产业链集聚规上企业6家，完成产值3.38亿元，同比增长85.4%。“三电”产业链集聚规上企业11家，完成产值3.63亿元，同比增长41.4%。钛材料产业已与湖南宏旺签订招商协议，项目总投资50亿元。娄星产业园2025年完成技工贸总收入244.17亿元，钢铁新材产值144.66亿元，占比59.24%。

20．科技投入不足，2024年科技支出占一般公共预算收入2.1%。

整改情况：全省科技支出占一般公共预算收入比例为3.28%。截至2025年12月16日，娄星区一般公共预算收入29.52亿元，科学技术支出1.25亿元，科学技术支出占一般公共预算收入的比例为4.23%。

21．众多低效企业占用大量土地限制企业发展和招商项目落地。

整改情况：对2020年至2025年签约落地的57个实体产业项目进行全面盘查，及时清退无法生产的企业。编制《产业链全景图谱》，成立娄星区产业发展“链”工作机制专班和“三电一钛”产业工作专班，与招商大使共同组建专业化招商团队，截至2025年11月底，“链招商”百日攻坚行动累计外出招商193次，上门走访企业768家次，引进项目32个。

22．经济增长乏力，2024年地方一般公共预算收入出现13个百分点的负增长。

整改情况：2025年地区生产总值完成819.37亿元，同比增长5.4%。2个省重点项目完成投资32.11亿元；37个市重点项目完成投资99.52亿元；128个区重点项目完成投资133.68亿元，均提前超额完成计划任务。2025年全区完成地方一般公共预算收入9.32亿元，同比增长7.17%，全市排名第1。

23．安全隐患排查处置不到位。房屋安全隐患消除不力。

整改情况：省委巡视交办的56栋C/D级房屋，逐栋建立危险房屋档案，落实分类处置措施，定期开展安全巡查，确保D级危房不住人，C级房屋使用安全。印发《娄星区经营性居民自建房安全整治工作方案》。开展经营性居民自建房安全问题排查，完成整改230处。全区经营性居民自建房已全部完成可靠性结构安全鉴定。

24．校园餐安全存在风险。

整改情况：建立区级领导、区教育局干部和乡镇街道分管领导三级包保食堂制度，健全不定期专项督查和联合督查相结合的工作机制，完善对食材供应商长效监督机制和投诉举报渠道。制定《娄星区中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作方案》，规范学校食品安全和膳食经费管理。召开学校食堂食材供应商智慧监管工作推进会，完成67家学校食堂食材供应商的智慧监管平台建设。

25．安全生产监管不严，某加油站未取得成品油零售经营许可证经营8年，2025年3月才办证。

整改情况：2025年7月以来，召开区应安委全会2次。开展“度夏保安”安全生产专项行动，全区矿山领域实现复工复产及停产矿山检查全覆盖，排查并整改隐患114处；危化领域排查并整改隐患89处；烟花爆竹领域交办并整改问题64个。结合“打非治违”专项行动及加油站年检工作，对辖区内加油站进行核查，严格落实“有证经营，无证不经营”制度，目前所有站点证照齐全，规范经营。针对涉事加油站长期无证经营问题，谈话提醒1人，批评教育2人。

26．城市防洪堤花山沿线400余米没有形成闭合、清潭老火车站批发市场易发内涝，存在安全隐患。

整改情况：市水利部门已组织对该段防洪堤实施非工程措施建设项目，满足当前城市防洪工作需要。清潭老火车站批发市场易发内涝问题，已纳入全市排水防涝项目。

27．金融领域风险化解不力。违规贷款引发新增债务风险。

整改情况：落实违规贷款的分类处置，严格加强对平台公司融资决策日常监管，全区无新增违规贷款。建立平台公司融资风险预警机制和融资按期清偿机制。加强融资业务和法律法规学习，修订完善《娄底市城乡建设投资开发集团有限公司融资管理制度》《娄底市娄星工业集中区开发建设投资有限公司融资管理制度》等规定。

28．区工业投项目贷款资金管理不规范。

整改情况：区工业投依据工程进度支付高溪社区城中区改造项目工程款。其中，涉及项目向农发行贷款的资金已全部支付到位，并已按照银行还款计划偿还贷款本金。修订《娄底市娄星工业集中区开发建设投资有限公司财务管理制度》《娄底市娄星工业集中区开发建设投资有限公司融资管理制度》，严格按要求执行各项融资活动。娄星产业园纪工委对区工业投财务负责人给予责令检查处理。

29．民间融资涉诈风险仍然较大。

整改情况：加强金融领域风险排查防范化解，排查处置风险线索14起。全力开展涉案电话漫游地线索专项打击整治百日行动，抓获涉诈人员77人，刑事拘留17人，行政处罚42人，批评教育18人。全国涉诈人员打击管控工作通报实现排名逐季好转。

30．环境保护治理不力。涟钢集团先后被长江经济带生态环境警示片、中央环保督察曝光点名。

整改情况：2025年召开区生环委全会2次，区委常委会会议、区政府常务会议专题研究生态环保工作2次。涟钢集团2023年长江经济带生态环境警示片问题已按要求销号。涟钢集团完成超低排放改造及评估监测工作，并于2025年11月1日公示；已建立全员环保责任制度和网格化管理制度，并完善超低排放改造一体化管控平台建设，加强环保设施运行维护和无组织排放管理，强化日常巡查检查。

31．万宝镇儒阶冲村养殖基地厌氧罐垮塌破裂，引发较大舆情，生态环境部进驻调查。

整改情况：涉事厂区内剩余罐体及其他安全隐患设施已全部拆除，各类设施已恢复正常运行，生产秩序全面恢复。已委托生态环境部华南环境科学研究所和省环科院开展生态环境损害赔偿鉴定评估。完成《娄星区突发环境事件应急预案》修编，加强对舆情进行分析和研究，及时向社会反馈突发事件处置情况。

32．中心城区污水收集管网建设滞后，乡镇污水处理设施运行欠佳。

整改情况：加快污水收集管网建设，实施娄星区城区排水管网设施建设项目和城区市场及商业街易涝积水点综合整治工程。乡镇污水处理厂纳入智慧工地实时预览，主要指标稳定达到《污水厂污染物排放标准》一级A标准。签订《娄星区乡镇污水处理设施建设PPP项目终止清算协议》，运营付费模式调整为按效付费。

（五）反馈问题：管党治党不够严格，违纪违法现象易发多发

33．主体责任扛得不牢。区委对违法违纪多发领域督促以案促改、开展警示教育不够。

整改情况：开展月度分析讲评，从政治监督、专项整治、惩治腐败、“四风”监督、巡视巡察等方面对全区全面从严治党工作进行讲评，督促整改问题54个。区委组织全区37名区级领导集中观看《杨有林严重违纪违法案警示录》。将全区2022年以来查处的违反中央八项规定精神的20个典型案例予以汇编。制定《娄星区区乡纪检监察工作“一体化管理、片区化协作”实施方案》，压实全区各级各单位全面从严治党主体责任、监督责任。区征迁事务中心、区财政局、区人民医院分别组织召开党员干部警示教育大会，用身边事教育身边人。

34．监督网络织得不密。纪检监察机关案件查办力度不大，关键岗位、重点领域监督不够有力。

整改情况：组织纪检监察干部参加各级业务培训，参训1692人次。制定综合部门与办案部门“一对一”实战轮训结队方案，办案人员与综合部门干部“一对一”结队协作，强化综合部门干部办案能力。对照《娄星区关于加强对“一把手”和领导班子监督的20项措施》等要求，紧盯单位“一把手”、班子成员等“关键少数”强化监督。2025年5月底，全区纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪（工）委立案全部破零。严肃查处一批严重违纪违法案，2025年留置正科级单位“一把手”2人。

35．纪法衔接不到位。线索移送不及时。

整改情况：严格落实反腐败协调工作机制，明确专人负责受理、分办移送线索。截至2025年12月底，区纪委监委及时受理、分办移送线索110条，办结62条。

36．落实中央八项规定精神不到位。

整改情况：区委理论学习中心组围绕学习贯彻中央八项规定精神开展集中学习7次，分类指导各级党组织开展集中学习、警示教育。制定《娄底市娄星区一严到底集中整治违规吃喝的若干措施》，编写《娄星区违反中央八项规定精神警示案例汇编》。2025年以来，全区查处违反中央八项规定精神问题110起，批评教育帮助和处理166人。

37．重点领域盯得不紧，围标串标现象突出。

整改情况：深入开展娄星区工程项目建设领域突出问题专项整治，发现并整改问题140项。健全标前监管和标后稽查工作机制，对全区政府投资及国有资金项目挂网前的招标文件进行多部门联合审查，全面落实“机器管招投标”评标办法。

38．招商奖补管理混乱，项目履约监管不到位，违约追偿不力。

整改情况：制定完善《娄星产业发展中心招商引资项目履约奖补资金管理制度》《娄星产业发展中心招商引资项目全生命周期动态管理与退出机制》《娄星产业发展中心关于建立招商引资项目动态监测和信息共享机制的实施方案》等制度，加强《民法典》《公平竞争审查条例》《娄底市开展改革评估备案工作的实施办法（试行）》等相关内容的组织学习。省委巡视反馈的5个项目已依法依规落实追偿措施。

39．国有资产监管不力。资产未入账、资产闲置、欠收厂房租金等问题突出。

整改情况：完善全区行政事业单位公物仓管理以及通用资产配置限额标准有关制度。制定资产评估入账工作方案，截至2026年1月底，已完成资产入账1709处。依法依规推动欠收厂房租金的收缴。积极通过融资抵押、租赁等方式盘活闲置资产。

40．乡镇街道（含项目指挥部）应收账款坏账风险大。

整改情况：成立乡镇街道往来款项清理专项工作小组，修订出台《娄星区应收款项清理工作实施方案》，落实“一案一策”分类处理措施。截至2026年1月底，已完成清收应收账款任务的57.27%。修订完善《应收账款管理办法》《合同管理办法》《坏账核销管理办法》等制度。

41．整治群众身边不正之风和腐败问题不力。

整改情况：区委常委会会议、区政府常务会议多次研究“群腐”集中整治工作，持续推动全面从严治党向基层延伸。集中整治“16+5+Ｎ”37件民生实事，移送线索13条，查处腐败和作风问题55个，党纪政务立案43人，处分27人。总结提炼民生实事办理典型案例15个，着力解决了易涝积水点综合治理、整治不动产“登记难”等一批群众急难愁盼问题。

（六）反馈问题：落实组织路线有偏差，政策规定执行不严格

42．干部选任工作不规范，干部任前征求意见不到位。

整改情况：严格落实干部监督负面清单动态管理，动态更新干部监督负面清单台账。2025年3月以来，收集负面清单97条。

43．执行干部交流制度不严格。

整改情况：严格落实干部交流定期排查工作制度，对同一岗位任职满10年的建立台账，实行销号管理。截至2025年12月底，已交流调整领导干部6名。

44．超编超职数管控消化不力。

整改情况：严格执行编制限额内用编用人，通过交流调整、自然减员、公开选聘、使用周转编制等方式推动消超。有序消化因机构改革超出职数配备的领导干部，全区无新增违规超职数配备干部情况发生。

三、下一步整改工作安排

1．扛牢整改责任。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，引导全区各级党组织和党员干部知责、担责、履责，把做好巡视“后半篇文章”记在心上、抓在手上、落实到行动上。

2．持续抓好整改。对已完成整改的事项，对照整改标准再核查、再巩固，严防反弹回潮；对还需加力整改的事项，进一步完善分阶段的整改计划，持续跟踪问效，压茬推进整改，确保整改成效经得起检验。

3．深化标本兼治。把“当下改”和“长久立”紧密结合，把整改过程中形成的有效做法、典型经验固化下来，形成一批行得通、管真用、有实效的长效机制，实现“巡视一次、促进一片、规范一域”的整改目标。

4．推进成果转化。自觉把抓好巡视整改与学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神结合起来，与推进全区经济社会高质量发展结合起来。坚持在发展中保障和改善民生，努力让现代化建设成果更多更公平惠及全体娄星人民。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0738-8313951；邮政信箱：娄底市娄星区长青街26号娄星区委办公室；电子邮箱：zglxqwdcs@163.com。

中共娄底市娄星区委

2026年2月28日