根据省委统一部署，2025年3月4日至5月16日，省委第十三巡视组对邵东市进行了巡视。2025年6月23日，省委第十三巡视组向邵东市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

邵东市委始终把巡视整改工作作为检验对党忠诚、做到“两个维护”的试金石，切实扛牢巡视整改主体责任，对巡视反馈问题诚恳接受、严肃对待、举一反三、抓好整改，坚决高质量完成巡视“后半篇文章”。截至目前，巡视反馈的41个具体问题，已完成整改25个，阶段性完成整改14个，未完成整改2个。

一是统一思想高位推动，以上率下抓整改。成立由市委书记任总负责人的巡视反馈意见整改工作专班，建立巡视整改定期调度、信息汇总、三色预警等八大工作机制，按照“集中整改期前三个月周调度，后三个月月调度”工作要求，对全市整改工作统一领导、统筹部署、协调推进、督促落实。市委先后召开3次市委常委会会议、6次巡视整改工作领导小组会议，进行专题研究部署，同时，每周碰头会上听取并调度巡视整改工作。召开了市委常委班子巡视整改专题民主生活会和巡视整改工作推进会，在全市上下凝聚了共识，形成了合力。

二是知责明责细化清单，各负其责抓整改。市委第一时间对巡视反馈问题逐条梳理、逐项细化，研究制定了《关于落实省委第十三巡视组巡视反馈意见的整改方案》，将省委巡视反馈意见细化为41个具体问题，逐项明确整改措施、责任领导、责任单位、整改时限，确保整改工作无遗漏、无盲区、无死角。全市各级各部门严格按照市委整改工作时间表、路线图和任务书，分别制定了工作方案，做到压力层层传导、责任层层落实。市委巡视整改工作专班加强工作调度，实施挂图作战，进行台账管理，重点调度需长期整改和未完成整改的问题。

三是严督实导跟踪问效，动真碰硬抓整改。市委、市政府主要领导先后40余次深入现场督导检查巡视整改工作；市党政其他领导班子成员对照认领清单，分别到联点乡镇、分管部门开展督导；市委巡视反馈意见整改监督工作专班紧扣重点难点问题，开展全面督查2轮、重点督查22次，当面指出问题，提出整改建议，对进展落后、措施不实的单位和责任人及时进行通报，有力推动了巡视整改工作落实落细落地。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：巡视、审计等反馈问题整改不彻底，做好“后半篇文章”有欠账方面

1．债务规模大。

整改情况：一是出台《邵东市政府投资项目全生命周期管理办法（试行）》，已联审项目90个，核减项目金额近9000万元。二是加强财税收入征管，持续推进国有三资盘活。多渠道筹集资金化债，完成融资平台清退任务。三是组建专项调查组，查明事实，给予四人党内严重警告处分。

2．征地拆迁超期安置问题整改不到位。

整改情况：一是严格按照“五个一批”和化解超期安置攻坚行动三年计划落实整改，已完成2025年度任务1205户。二是大力筹措资金，2025年通过土地出让、项目融资、盘活国有资产和财政预算等途径全力筹措资金4.8亿元用于化解超期安置。三是定期召开征拆安置领域信访遗留问题联席会议，全年化解突出信访遗留问题近20起。

3．整改长效机制不够健全。城区石膏采空区问题依然没有销号。

整改情况：一是开展三轮拉网式隐患排查。目前已完成16个区域的排查，同步落实“区域长”包区工作机制。二是重点对两个极高风险区域开展精准摸排和动态管控。三是争取中央、省级资金和政策支持，推动专项债项目尽快落地实施。四是杜绝在采空区及其影响区新建房屋及市政设施。

4．上轮巡视指出“全市10余处矿涌水污染治理”问题依然没有销号。

整改情况：一是经全面排查，共发现煤矿矿涌水点11个，2017年至2021年共投资1.12亿元完成所有矿涌水点位治理设施建设并通过验收。二是建立健全长效管理机制，确保处理设施稳定运行。

5．在污染治理与资金调度问题上，谋划不全，统筹不力。

整改情况：一是已对2021年以来历史遗留矿山（含采空区）项目开展全面清查并摸清底数。二是已对资金滞留财政的项目制定任务清单。三是严格执行《邵东市财政性资金管理办法》。

6．在落实上级安排的污水处理计划中，“最后一公里”配套管网建设不到位，建成的17个乡镇污水处理厂平均污水收集率仅为30.56%，远低于80%的要求，没有把好事办实、实事办好。

整改情况：一是按照管网竣工图开展全面排查，新建主管网5057米，入户管网9104米，清淤堵塞管网85处。不定期对污水处理厂和管网进行日常巡查，原排查出来的40余项问题均已整改到位。二是组织第三方机构对17个乡镇污水处理厂进行后评估，平均污水收集率已超过80%。三是对每个乡镇污水处理厂进行绩效评价，均已达到合同约定的标准，且符合上级要求的运营标准。

（二）反馈问题：政治建设有差距，持续巩固涵养良好政治生态有不足方面

7．领导干部“前腐后继”凸显监督失灵。以案促改、以案促治抓而不实，效果不佳。

整改情况：一是市委常委班子召开了巡视整改暨以案促改专题民主生活会，对照典型案例深刻反思。二是将中央八项规定及其实施细则精神、习近平总书记关于作风建设的重要论述纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习、支部“三会一课”、干部教育培训必修课。市委常委会召开12次专题会议研究学习，举办读书班1期、开展理论学习中心组学习5次、交流研讨5次。三是开展为期三个月的“以案促改”集中学习整改活动，累计对146起案件深化整改治理。

8．干部选拔任用存在跑官要官。

整改情况：一是开展“每月一警”警示教育活动12期，涵盖违规接受宴请、收送礼品礼金等典型问题。二是制定印发了《邵东市实名制推荐市管科级干部拟任人选暂行办法》，从源头上把好推荐干部的政治关、责任关、质量关。三是将干部年度考核、专项考核、平时表现等情况作为提拔任用的重要依据。四是对全市25个乡镇（街道场）开展党政领导班子政治建设和班子成员政治素质考察，并逐一进行“政治画像”。

9．风腐交织问题较为突出。

整改情况：一是持续深入推进“烟卡”问题专项治理，坚决遏制违规收送“烟卡”歪风。二是在全市范围内开展宣传杜绝烟卡经营相关违法行为的活动，组织各级党组织和全体干部职工聚焦整治重点和“七个严禁”纪律要求，开展自查自纠；将治理要求融入日常教育，筑牢拒腐防变思想防线。三是对城区及周边乡镇烟草专卖经营门店情况开展摸底排查，建立动态监督管理台账，对2家存在轻微违法行为的经营门店下发责令通知书，对3家涉案经营门店进行立案查处。四是紧盯重要时间节点开展专项督查，并对近3年涉及“烟卡”的问题线索进行全面起底，已处理处分46人。

10．告状成风。

整改情况：一是组织开展送法下乡活动10余场次，覆盖群众2.5万人，发放资料2.5万册；开展各类法治志愿服务20余场。二是重点打击组织雇佣“师爷”“水军”以及在线上线下威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的违法犯罪；推行网上网下一体化打防管控模式，完善办案方式。封堵网络谣言，打击网络犯罪，共办理恶意非法信访刑事案件2起，刑事拘留2人。办理网络诽谤敲诈勒索刑事案件2起，刑事拘留2人。办理网络谣言行政案件6起，行政处罚7人。三是完善规则流程，公开举报受理范围，避免模糊地带被滥用，明确举报边界，区分“正当监督”与“恶意告状”。

11．亦官亦商成风。

整改情况：一是在全市组织开展领导干部及配偶、子女及其配偶违规经商办企业问题专项整治工作，全市领导干部签订承诺书并开展自查自纠。二是对顶风违纪、性质恶劣的行为严肃查处，对1名涉嫌违规参与经商等问题的领导干部采取留置措施，给予4名违规参与营利性活动、违规兼职取酬的公职人员党纪政务处分。三是下发专题警示教育资料2期，督促全市各级公职人员签订廉洁自律《承诺书》。

（三）反馈问题：平安建设隐忧较多，在社会矛盾化解乏力方面

12．毒情形势较严峻。

整改情况：一是破获涉毒刑事案件80起、团伙案件18起，抓获毒品犯罪嫌疑人186人，查处吸毒人员387人，强制隔离戒毒55人，抓获境外涉毒逃犯5人，侦破部督1起、省督目标案件2起，在侦省督目标案件1起。二是全市新滋生吸毒人员较去年同期下降56.65%，戒断三年未复吸率达91.29%，污水监测毒品含量年平均值7.575，同比下降74.90%，处于较安全数值。三是举办社戒社康人员禁毒知识与就业培训会，对130名社戒社康人员开展禁毒与就业知识培训。四是深入开展禁毒宣传“七进”活动500余场，集中宣讲74场次。

13．涉诈人员管控问题突出。

整改情况：一是目前共劝返核减2541名滞留境外涉诈高危人员。二是已对4694名涉诈“回流”人员依法依规落实管控；对348名涉诈前科人员，依法依规采取限制出境管控措施。三是自主摸排上报滞留境外涉诈人员比中420人。四是已自主侦办4起公安部督办案件，逮捕、公诉及判决1185人，侦破打击成效显著。

14．“利剑护蕾”专项行动不力。

整改情况：一是共摸排“四位一体”关爱保护对象2643人，落实关爱保护措施。二是2025年共立性侵未成年人现行案件3起，同比下降25%。开展了23次联合执法行动，检查电竞酒店、娱乐场所等400家次，旅馆960余家次，处罚存在问题的酒店、宾馆24家。三是对“四位一体”保护对象进行了走访慰问，印制利剑护蕾宣传手册40万份，警示案例6000份海报，完成“向阳花”行动精品课程130场。所有学校开展“六个一”防性侵教育，进一步增强学生法治意识和法治观念。

15．矛盾排查化解不到位。

整改情况：一是多次召开案情研判会，系统梳理信访人信访历程和行为性质，依法依规推进调查取证和法律程序适用论证工作，同时与信访人面谈，宣讲法律法规，解释办理结果。二是制定出台《邵东市矛盾风险“大接访”行动方案》，36名市级领导接待群众69批105人次，直接协调稳控可能越级上访重点人员27名，调度化解省交办疑难重复信访事项3件，现场即时化解矛盾纠纷16件。“3+7+N”会商机制已研讨疑难复杂案件17件。三是117件省交办重复信访治理件均已落实包案领导和责任单位，全部审核通过。邵东市纳入重复信访治理的267件已经化解242件，化解率90.63%。四是依法处置涉访违法行为74人次，形成了持续的法律震慑效应。五是严格执行追责办法，截至目前，已移送纪委监委线索8起，政务立案5人、诫勉谈话6人、批评教育9人、责令检查16人、约谈2人。

16．意识形态工作抓而不实。

整改情况：一是将习近平总书记关于意识形态工作的重要论述纳入第一议题、2025年邵东市各级党委（党组）理论学习中心组专题学习安排、党员干部教育培训的重要内容。二是邀请了相关专家开展专题讲座。三是建立了网络舆情监测、预警、分析研判、线下化解机制。

17．印刷出版市场管控漏洞较大。

整改情况：一是建立了“扫黄打非”工作机制，安排部署了“扫黄打非”百日攻坚行动，下发《2025年邵东市“扫黄打非”百日攻坚行动方案》。二是共检查印刷企业和文化市场137家（次），核查上级交办线索23起，查处案件12起，移交公安刑事立案1起。开展寄递物流执法检查39次，查处涉寄递非法出版物案件5起。三是在“新邵东”平台开设“扫黄打非”专栏，累计发送提示短信9万余条，公开“扫黄打非”有奖举报电话，对相关举报人发放奖励。

（四）反馈问题：统筹发展和安全的能力不够强，高质量发展的质效不够好方面

18．营商环境不够优。

整改情况：一是开展营商环境提升攻坚行动、营商环境群腐专项整治行动，97名营商环境特约监督员已走访71个单位，发现并交办19个问题，向市纪委监委移交问题线索3条。2025年共受理企业诉求24件，办结13件，阶段性办结3件。二是“高效办成一件事”“一网通办”“一窗受理”等工作得到全面落实。举办8期“企业家接待日”活动，累计向各部门交办涉企诉求60件。三是全面落实柔性执法、首违不罚制度，深入开展“送解优”行动，累计走访企业1252家，收集各类问题504个，已解决465个。四是共查处破坏营商环境问题线索115件，立案75起、给予处理处分116人。

19．中小企业账款仍有拖欠。

整改情况：一是成立了清欠工作专班，梳理出欠款台账，并对台账数据进行了核实。二是台账内单笔50万元以下欠款已于2025年9月底清偿完毕，单笔50万元以上欠款按上级要求已完成2025年的清偿任务。三是常态化做好债务清理工作，确保不新增债务，切实防范债务风险。

20．“三资”管理有重大风险。

整改情况：一是聘请专业律师事务所及会计师事务所团队稳步推进相关工作。二是已完成相关转让程序，目前该合伙份额及相关权益已全部转让，用以冲抵邵东产发集团应返还该公司的诚意金本金及对应的资金占用费，邵东产发集团相应还款义务及利息支付责任已同步免除。三是成立专项调查组，对4名相关责任人给予党内严重警告处分。

21．村集体筹资出借给民营企业加剧债务风险。

整改情况：一是已完成对全市513个村的筹资情况、资金来源、企业还款等情况核查，并建立动态工作台账，台账及时更新。二是对5家尚有借款余额企业由相关单位主要领导落实包保制度。截至目前，已完成退款任务81%。三是完善《村集体经济组织财务管理办法》，并严格执行。

22．国有资产存在流失风险。

整改情况：一是与相关公司就解除合作办学事宜进行多次协商。二是已聘请专业律师组成应诉攻坚团队参与案件处理，7月8日，邵阳市中级人民法院开庭审理了此案，未当庭宣判。三是全力做好应诉及后续执行工作，防止国有资产流失。11月，市人民政府已向该公司下发催告函。目前，该公司已同意终止合作办学协议。

23．农村违规建房问题突出。

整改情况：一是出台整改方案，上级交办的问题已经整改到位。二是上级交办的389宗卫片图斑及疑似问题图斑已全部整改举证销号。三是开展个人买地建房专项整治，上级交办的6宗问题已整改到位。四是出台《邵东市农村违法违规建住房专项排查整治工作方案》，对2013年1月1日以来未经合法审批、非法取得土地用于住房建设等四类行为开展全面排查。

（五）反馈问题：群众身边不正之风和腐败问题较为突出，侵害群众利益的行为时有发生方面

24．医疗领域“靠医吃医”。

整改情况：一是开展了“以案示警”教育，组织了医疗服务价格政策专题培训。二是开展了“重复医疗检验、违规收费问题”集中整治行动，开展了就医重复检查违规收费专项检查。违规资金已全部被退还至医保基金。利用大数据监管，发现了6家卫生院9名医师对已死亡人员开药的问题，并进行了调查。违规资金已全部被退还至医保基金。根据具体情节，对其中6人立案调查，并给予了警告处分，对其中3人批评教育、谈话提醒。查处违规收取医疗服务费案件1起，对1人予以警告处分、3人责令检查，责令退缴违规资金；对未严格执行医保规定造成医保损失的2名医务人员给予警告处分。三是建立医务人员“廉洁档案”，在职称评聘、岗位聘用、评先评优等环节严格把关，否决了6起职级晋升申报、1起中层干部续聘。四是制发了《邵东市医疗机构医疗服务费管理办法》。

25．教育系统乱象易发频发。

整改情况：一是已归垫资金。二是国家审计署反馈的13个问题中11个问题已整改到位，剩余2个问题正在整改中。2024年以来，查处2起违规发放津补贴，违规资金已上缴至财政非税账户，对违规发放津补贴的7名相关责任人，依规追究其责任。三是修订完善相关制度。

26．教育系统违规发放津补贴、校园餐食材配送等问题较为突出。

整改情况：一是制定和梳理“一把手”权力清单和责任清单，已开展2次廉政谈话，结合主题党日常态化开展“每月一警”专题警示教育活动12次。二是全面推行“阳光公示”，落实领导联点包保、校长陪餐制。出台《2025年秋季学期至2026年春季学期邵东市中小学学校食堂食材采购实施方案》，开通“邵东市学校食堂管理综合服务平台”，并将校园食堂重点部位的摄像头同步接入省市监管系统。三是全面开展违规发放津贴补贴专项清理工作，查处2起违规发放津补贴，违规资金已收缴至财政非税账户，对违规发放津补贴的7名相关责任人依规追究责任。

27．乡村振兴领域问题遏而不止。

整改情况：一是制定了《邵东市2024—2026年农机购置补贴与应用补贴实施方案》，共计5批农机购置补贴资金已经按照要求全部发放到位。二是召开农机购置补贴与应用补贴实施暨廉政警示教育会议。三是对农机购置补贴机具按照总机具抽查不低于5%，共计抽查363台，没有发现违规现象。

28．部分村级主要负责人管理不到位。

整改情况：一是组织村（社区）党支部书记和村财管理人员进行业务培训。二是摸排问题线索201个，已完成整改201个；向纪检监察机关移交问题线索24件，党纪政纪处分或组织处理42人。三是修订完善《邵东市村集体经济组织财务管理办法》，全面开展村干部任期经济责任审计，全市580个村（社区）全面完成审计工作，发现并整改问题1852个。

（六）反馈问题：推进全面从严治党不够有力，执行纪律规矩不够严方面

29．“两个责任”落实有差距。

整改情况：一是成立联合调查组，对有关情况进行了调查核实，责令市公安局党委做出深刻检讨剖析。二是市公安局组织召开了专题剖析会议。三是进一步规范领导干部选拔任用程序，坚持“凡提四必”，防止干部“带病提拔”。

30．办案质效不高。

整改情况：一是组织集体学习并定期召开执纪监督会议，集体研判、精准提出线索处置意见。已召开执纪监督会议11次，累计处置问题线索1413件，立案515件，结案543件，处分537人。二是举办“绿汀讲堂”业务培训3期，开展闭卷测试3期，累计培训450余人次。选派年轻干部32人次参与上级纪委监委和本级重要案件查办，通过“以干代训”“传帮带”加速年轻干部成长。三是强化数字执纪执法平台和央地查询系统的管理应用，开通信息平台查询系统，配备系统管理员、监督员、查询员共26名。同时加强外部协作，已受理公检法等部门移交线索109件，据此立案106件。四是对案件实施全过程动态监督。设置办案时限预警，对临期线索及案件发出督办函，共发出督办函38份。建立健全常态化案件质量评查机制，全年共开展案件质量评查3轮，评查案件253件，发现并督促整改问题522个。

31．日常监督没有抓严抓实。

整改情况：一是督促职能部门移送问题线索195件，自主发现并移送线索6件，同步下发监察建议书19份。全力推进自主办案工作，10个派驻纪检监察组均实现自主办案“破零”。二是夯实工作基础，召开执纪监督会11次，各片区定期开展线索研判，累计处置问题线索1413件，立案515件，结案543件，处分537人。三是深入开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动。

32．重点领域廉洁风险较为突出。

整改情况：一是组织税务、自然资源等部门对项目公司欠缴的各项税费情况进行联合核查。二是加快推进土地征拆工作，规划周边基础设施建设项目，尽快腾地交地。三是向法院递交《民事起诉状》，并申请了财产保全。四是出台完善部分内控管理制度。

33．政法领域违纪违法现象频发。

整改情况：一是专题研究从严管党治警工作，通报违法违纪典型案例，加强以案示警。二是对2020以来办理的案件逐案审查，对24个不同程度存在差错和瑕疵的立功证明材料开展集中整改。省厅下发的103条线索及自查上报的78条线索，已全部核查并完成整改。三是从严追责问责，对7名辅警予以开除，对负有管理责任的民警和负有领导责任的干部予以组织处理。

34．政法领域专项评查发现多件案件不同程度存在差错和瑕疵。

整改情况：一是专题研究整改工作，对相关案件开展专项评查，对造成案件出现差错和瑕疵的办案人员进行组织处理。二是完善监督机制，出台《工作指引（试行）》，细化工作流程。

35．工程招投标领域存在廉洁风险。

整改情况：一是开展工程建设招投标领域专项整治行动，抽选51个项目确定抽查台账，评查工作正在有序进行。同时，对2023年以来的政府投资项目招投标情况进行全面排查，发现问题2个，已查处追责到位。同时，对5个项目进行立案调查，已处理处置到位。二是31个必须招标项目均按照“机器管”招投标新模式完成招投标，严格执行新规。三是对招投标各环节进行实时监控，一旦发现异常数据波动或违规操作迹象，立即开展核查处置。

36．违反中央八项规定精神问题禁而不绝。

整改情况：一是持续推进纠治“四风”专项监督检查，开展相关明察暗访16次，立案查处10件，处理处分40人。二是市市容环境卫生服务中心违规给在职及退休职工发放的慰问费已全部清退到位，处理处分4人。开展了违规发放津补贴专项监督检查，发现问题线索10件，已立案2起，处分2人。三是组建4个联合督查组，不定期开展专项督查，共查处违反中央八项规定精神问题92件，处理处分162人。对顶风违纪行为严肃查处，共查处13名顶风违规吃喝和打牌赌博的党员干部，下发典型案例通报1期。

（七）反馈问题：贯彻新时代党的组织路线不够到位，干部监督管理有短板方面

37．机构编制存在突出问题。

整改情况：一是制定了专项整改实施方案，将原核定中心学校的事业编制统筹分配到乡镇（街道）各学校，已调整到位。二是规范乡镇（街道）教育党组织职数及职务名称。

38．仍有部门超配领导干部。

整改情况：一是认真开展科级领导职数清查。二是通过交流、转任职级公务员等方式，已消化超配领导干部29名。三是严格实行领导职数审核制度，防范新增违规超配领导干部。

39．部分事业单位仍有超编。

整改情况：一是认真开展清查。二是采取“三个一批”方式，分类消化超编人员。三是严格落实《机构编制工作条例》，对超编事业单位严禁新进人员，确保人员只减不增。同时，建立事业编制周转池，对因历史原因和机构改革原因造成的超编问题，使用事业编制周转池予以消化，确保不出现新的超编情况。

40．干部监督管理宽松软。

整改情况：一是对7名干部职位进行了调整。二是对我市全日制学历为大专及以上的干部进行逐一审档排查，未发现问题。

41．干部因私出国（境）管理监督管理不严。

整改情况：一是对28名涉事干部根据情节轻重做出了相应处理。二是对全市机关单位及乡镇（街道、场）所有公职人员因私出国（境）情况进行自查。三是加强业务指导培训，将因私出国（境）管理业务纳入党支部主题党日活动进行集中学习。四是对《邵东市干部因私出国（境）管理监督办法》进行了修订，进一步明确审批权限、流程和责任。

三、下一步整改工作安排

下一步，邵东市委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把巡视整改作为“一号工程”，以问题、目标、效果“三把标尺”全程度量，扎实推动巡视整改工作走深走实。

一是狠抓落实，推动问题清仓。坚持“专班不撤、队伍不散、力度不减”，对政府债务风险、超期安置等重难点问题定责、定时、定标、定法，每周调度、每月通报、每季评议；对已完成整改的事项随机抽查、回溯核查，发现反弹立即整改；对需长期整改事项，坚定一抓到底的决心，形成“常态推进、动态清零”闭环。同时加大督查力度，对进展缓慢、成效不佳、应付整改、虚假整改的单位和责任人及时进行通报和提请追责。

二是立足长远，扎紧制度笼子。把“当下改”与“长久立”捆在一起抓，每整改一项具体问题，同步出台或完善一项制度，把零散经验上升为系统规范。重点围绕自然资源管理、征拆安置、政府举债、优化营商环境等领域，批量制定“微制度”“小切口”规定，真正达到整改一个、固化一条、管住一片。

三是提升质效，突出成果转化。把巡视整改成果转化为优化政治生态、提升治理效能、推动经济发展的“助推器”。借势开展“干部作风提升”教育活动，对不担当不作为“亮黄牌”“掏红牌”；同步推出“项目建设提速、营商环境提质、民生实事提标”等实际行动，把整改成效体现在项目推进建设、企业获得感、群众满意度上，确保党中央和省委、市委各项决策部署在邵东落地生根、开花结果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739-2586615；邮政信箱：邵东市兴和大道288号市委办公室；电子邮箱：sdxwzhys@163.com。

中共邵东市委

2026年2月28日