根据省委统一部署，2025年3月5日至5月16日，省委第四巡视组对耒阳市开展了巡视。2025年6月20日，省委巡视组向耒阳市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

耒阳市委坚持把巡视整改作为对党忠诚和拥护"两个确立"、做到"两个维护"的重要检验和生动实践，全力以赴推进整改工作。一是扛牢主体责任。第一时间召开市委常委会会议、动员部署会议统一思想行动，成立由市委主要负责同志任组长、其他市委常委为成员的整改工作专班，制定巡视整改工作方案，构建"市委统揽、分管市领导牵头、逐级负责、合力攻坚"的责任体系。二是严格履行监督责任。成立由市纪委书记、市委组织部部长牵头的监督工作专班，出台监督工作方案，实时跟踪监督整改进度、持续传导责任压力。三是坚决落实整改责任。坚持问题导向，精准施策，将巡视反馈意见梳理细化为65项整改任务，制定233条整改措施，压紧压实部门单位整改责任，强力推进整改落实。

市委主要负责同志坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，多次主持召开市委常委会会议、专题会议研究部署和调度整改工作，带头领办7项重点难点问题，严格落实"一岗双责"要求，推动班子成员抓好分管领域整改，对整改不力的单位主要负责人进行约谈，以严实作风确保整改责任压实、整改任务完成。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：巡视整改用力不够，"后半篇文章"抓得不实

1.整改主体责任扛得不牢。上轮巡视反馈"城建管理失控"问题未完成整改。

整改情况：上轮未完成整改的2个项目因调容需补缴土地价款一直未到位，已对2个项目作出废止调容决定。

2.整改主体责任扛得不牢。上轮省委巡视反馈"停车难问题化解不力"未完成整改。

整改情况：增加车位，老公安局、白马商城地下停车场已经初步投入使用，推动发明家广场、中医院智能立体停车场完成验收，正在推进华毅大桥和武园路跨京广铁路立交桥桥下停车场建设。开展专项整治，多部门联合行动，整治马路市场并常态化值守，开展城区干道乱停乱放、二手车辆市场专项整治。

3.整改主体责任扛得不牢。上轮巡视反馈"征地拆迁安置不到位"问题未完成整改。

整改情况：涉及征地拆迁安置不到位的有3个项目，其中一个项目大部分已安置到位，另一个项目因拆迁未启动，无需安置，剩下的一个项目目前正准备盘活。

4.整改主体责任扛得不牢。上轮省委巡视反馈"民主集中制执行不够严格"问题未完成整改。

整改情况：市委常委会专题学习习近平总书记关于民主集中制的重要论述。召开巡视整改专题民主生活会，严肃开展批评与自我批评，闭环整改问题。修订市委常委会工作规则、"三重一大"决策实施办法，严格执行市委常委会会议全程留痕、末位表态等制度。对下级党组织开展提醒谈话，杜绝类似问题发生。

5.整改主体责任扛得不牢。上轮省委巡视反馈"城区没有雨污分流，生活污水直排耒水"问题未完成整改。

整改情况：分片区推进雨污分流项目建设。铜锣洲片区一期项目计划2026年6月完成，二期计划2026年12月完成。蔡子池片区排水设施更新改造工程已启动建设。灶市、武广、五里牌3个片区城市排水设施更新改造工程项目正在申报2026年国家超长期国债资金。

6.整改主体责任扛得不牢。上轮巡视反馈"闲置土地"未完成整改和部分"闲置土地"整改不实问题。

整改情况：上轮未整改到位"闲置土地"实为"批而未供"土地，经采取"一宗一策"等处置措施，现部分"批而未供"的土地已整改到位。上轮整改不实的"闲置土地"现已全部整改到位。

7.整改主体责任扛得不牢。新增闲置用地36宗1906亩。

整改情况：36宗闲置土地通过采取督促动工、延长动工期限、收回土地使用权等措施，现已全部整改到位。

8.举一反三系统整改抓得不够。"不动产登记办证难"问题。

整改情况：落实"一项目一策""一户一策"等措施，合力推动问题化解，目前，已为12个小区办理不动产登记。

9.举一反三系统整改抓得不够。机关事业单位欠缴养老保险问题。

整改情况：历史欠缴的养老保险费已全部完成清缴。建立清欠工作机制，并严格执行。强化财政兜底保障，确保机关事业单位养老保险实现按月足额缴纳。

10.审计、环保督察问题整改用力不足。应补缴、欠缴土地出让金未追缴到位问题。

整改情况：部分公司欠缴的土地出让金已追缴到位，对尚未缴纳的部分公司已移送法院追缴。对余下的欠缴单位，下阶段将通过行政追缴和移送法院强制追缴等方式，推进整改工作。

11.审计、环保督察问题整改用力不足。欠缴被征地农民社会保障费问题。

整改情况：根据省人社部门有关要求，重新调整补缴计划，拟分三年按比例进行补缴。目前部分资金已补缴到位，同时，完善被征地农民社会保障资金征缴工作机制。

12.审计、环保督察问题整改用力不足。生活垃圾问题整改不力，垃圾中转站建设投用滞后问题。

整改情况：加强农村人居环境整治，建立"干部包村+农户三包+保洁定责"的全覆盖管理体系；开展垃圾"清零"行动清理非正规堆放点；通过多途径宣传提升群众参与意识，强化资金与设施保障。全市立项的38座垃圾中转站已全部投入使用，实现垃圾及时清运处置。

（二）树立和践行正确政绩观不够到位

13.追求显绩，不理旧账。"童车产业数据虚假"问题。

整改情况：一是深化理论武装筑牢思想根基。市委、市政府及高新区围绕树立和践行正确政绩观开展理论学习中心组学习，专题领会习近平总书记关于统计工作、政绩观的重要论述，统一思想、凝聚共识。召开巡视整改专题民主生活会，将"童车产业园数据不实"问题作为检视重点。二是坚持问题导向、精准施策。全面摸排婴童企业39家，逐一动员入园；开展产业调研，调整发展方向；实施"一企一档"精准服务，积极稳企纾困；成立专班盘活闲置厂房，按"一地一策"处置闲置土地，推动纸品加工等项目落地。三是清理不实宣传内容，健全新闻来源核实机制，进一步完善"采、编、发"流程，严格执行"三审三校"制度，坚决杜绝不实宣传等情况发生。四是编制产业发展规划，推行重点产业培育工作专班制，加大对园区主特产业和优势产业的培育力度。五是健全长效机制，出台《耒阳市提升干部执行力"四办"措施》，推行"137"工作法，优化作风、提升服务效能。制定《耒阳市健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制改革任务清单》，出台45项落实措施，推动进一步树立和践行正确政绩观。六是强化数据监管，对个别企业统计违法行为进行立案查处。

14.追求显绩，不理旧账。"半拉子工程"：G107绕城公路项目。

整改情况：该项目分两期进行，一期非涉铁部分路基工程、涵洞及附属设施完成96%以上，正在进行级配碎石垫层和水稳底层施工，已完成水稳底基层施工3.8公里，累计完成产值约1.1亿元；涉铁部分的项目已完成招投标挂网。预计2026年12月底前建成通车。二期项目招投标等前期准备工作正加紧推进。

15.追求显绩，不理旧账。"半拉子工程"：竹哲公路项目。

整改情况：优化调整建设方案，将原全线22.129公里建设缩减为竹市至大市产业园段（7.758公里），项目现已重新立项并启动建设，目前，项目主线清表及便道施工全部完成，路基工程完成80%以上，涵洞完成90%，累计完成投资约2800万元。

16.追求显绩，不理旧账。"半拉子工程"："两馆一中心"项目。

整改情况：坚持实事求是、节约高效，将原青少年活动中心优化为"一馆三中心"（图书馆、青少年活动中心、青少年科创中心、纸文化传承中心），该项目2025年4月启动施工，进展较快。2026年2月10日图书馆已建成投用；原规划文化馆改造为公共实训基地，已启动施工；原图书馆1-2楼改建国家级非遗技艺传承示范基地，已纳入地方专项债储备库；蔡伦（蔡侯祠）文物保护利用工程部分已申报储备项目。

17.追求显绩，不理旧账。"半拉子工程"：鹿岐峰公共基础设施建设项目。

整改情况：该项目于2018年5月因政策调整终止PPP模式，后续主要是做好项目清算工作。

18.追求显绩不理旧账。"半拉子工程"：培兰斋片区棚户区改造项目。

整改情况：该项目已复工建设，计划于2026年6月底前完成1号楼主体建设。

19.追求显绩不理旧账。"半拉子工程"：出发地广场项目。

整改情况：一是对项目前期投入的资金量、建设的工程量、现存资产进行核算，已完成项目清算审计。二是鉴于当前国家政策调整和市本级财政现状，根据省委巡视整改评估办法有关要求，我市拟对该项目作退库处理，暂缓建设。

20.追求显绩，不理旧账。"半拉子工程"：武园路跨京广线立交桥项目。

整改情况：该项目建设推进较快，2026年2月11日全面建成通车。

21.追求显绩，不理旧账。"三灰一白"问题。

整改情况：一是深化认识，通过市委常委会、市政府常务会议专题学习及专题民主生活会，深入剖析政绩观偏差问题。二是全面叫停相关工程、废止文件，禁止形式化改造。三是全面排查，分类处置。针对巡视反馈的被粉刷的"空心烂房"，已基本完成修缮和整改拆迁。

（三）反馈问题：人民至上、生命至上理念树得不牢，安全形势比较严峻

22.自建房安全隐患排查整治不力。自建房违法违规超层建设问题。

整改情况：一是加强学习，提高认识。市委理论学习中心组开展学习，观看望城"4·29"专题警示教育片，强化党员干部法纪意识。二是组建工作专班，开展自建房安全隐患排查整治专项行动。三是分类处置。对巡视反馈的违规超层建设的自建房，均已进行立案查处；同时，开展消防、质量等安全检测。四是严格追责问责。纪检监察部门已对失职失责的多名公职人员予以追责问责。

23.自建房安全隐患排查整治不力。蔡子池街道某居民自建房违规超层建设问题。

整改情况：已对该居民违法建设案件进行立案查处，并完成房屋安全性鉴定和房屋测量，纪检监察部门已对该案多名失职失责人员进行追责问责。

24.地质灾害隐患较为突出。全市有多处地质灾害隐患点。

整改情况：积极开展处置工作，已完成多处地质灾害"微治理"、切坡建房简易工程和应急处置工程建设，逐步消除地质灾害隐患。落实地质灾害汛期值班值守制度，及时发送气象预警和地质灾害气象风险短信预警信息，发放知识手册和明白卡，开展地质灾害防治应急演练，保障人民群众生命财产安全。

25.地质灾害隐患较为突出。亮源乡关王村部分组存在地质灾害隐患。

整改情况：对受地质灾害影响较重的群众采取优先搬迁，2026年春节前已完成搬迁入住；地质灾害监测设备已修复运行；应急工程治理项目已完成建设。

26.慈晖学校非法集资问题。

整改情况：组建市委书记、市长任组长的"双组长"工作专班，采取刑事侦办和行政化解相结合的处理方式，推进问题整改工作。该案中主要涉案人员已被逮捕。2025年，慈晖学校累计兑付各类债务5600余万元。

（四）反馈问题：全面从严治党宽松软，重点领域腐败问题突出

27.履行"两个责任"不够到位。"一把手"监督不力。

整改情况：市委主要负责同志对市管党政正职开展任前廉政谈话。持续开展定期分析研判工作，将自我要求不严、干部群众评价不高的领导干部纳入"跟踪管理台账"。以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为抓手，强化对"一把手"违纪违法问题查处力度，今年以来，我市查处多名"一把手"违纪违法案件。

28.日常监督不严。某纪检组组长违规推荐招标代理公司问题。

整改情况：对该纪检组组长进行追责问责，并调离原岗位。

29.重点领域存在廉政风险。工程建设领域涉嫌利益输送。

整改情况：纪检监察部门对涉嫌违纪的相关人员进行立案查处。制定《耒阳市建设工程领域"三包一挂"专项检查工作方案》，组织对违法发包、分包、转包、挂靠等突出问题排查整改。

30.重点领域存在廉政风险。生态修复项目存在腐败问题。

整改情况：开展全市招标投标领域突出问题系统整治工作，建立常态化监管机制，加强对生态修复项目监管，严格落实"机器管招投标"等制度。纪检监察部门已对相关责任人进行立案查处。

31.重点领域存在廉政风险。发放政府补贴收受回扣。

整改情况：对全市涉企项目政府补贴资金开展全面清查，完善涉企奖补资金监管机制，严格规范资金项目申报流程，落实专账专户资金管理制度，加强对资金拨付使用全过程管理。上级纪检监察部门已对收受回扣的相关人员进行立案查处。

32.违反中央八项规定精神问题沉疴未愈。违规发放奖金。

整改情况：违规发放的奖金已全额退还。同时，举一反三，部署开展自查自纠。

33.违反中央八项规定精神问题沉疴未愈。违规发放补贴。

整改情况：对违规发放的补贴资金进行全面核查，并全部追缴到位，同时进一步完善制度与发放流程，加强数据复核，确保资金安全规范发放。

（五）反馈问题：贯彻严的基调不力，群众身边腐败问题频发多发

34.杜甫公园收回问题。

整改情况：一是巡视反馈后，迅速制定收回通告，送达东洲开发建设有限公司，同步向社会公开。二是完成了杜甫公园资产清查评估工作。三是城管部门已制定公园过渡期及收回后的管理方案。四是纪检监察部门已对杜甫公园相关问题进行调查核实。五是市政府常务会议已认真研究杜甫公园收回工作，审议收回协议及补偿价款，待签订正式收回协议、兑现补偿价款后，完成收回工作。

35.套取医保资金问题较为突出。医疗机构套取医保资金问题。

整改情况：对违规套取医保资金的医药机构严肃查处，追回违规资金、给予相应行政处罚，并对相关责任人予以追责。同时，举一反三，对类似问题开展专项整治。

36."蝇贪蚁腐"痼疾犹存。领导"批条子"涉嫌优亲厚友。

整改情况：交通运输、农业农村、水利等部门全面排查近五年领导批示建设项目，均符合相关规定，没有优亲厚友等情况。

37."蝇贪蚁腐"痼疾犹存。校园部分项目涉嫌利益输送。

整改情况：教育部门制定《耒阳市教育系统采购及项目建设管理规程》《耒阳市中小学校（园）财务管理专项检查工作方案》，同步组织专题培训，并开展财务检查。纪检监察部门正对涉嫌利益输送的问题进行调查核实。

（六）反馈问题：转型和改革不够到位，高质量发展仍有差距

38.传统煤矿产业发展滞后。对煤矿采取关停等"简单化"措施消极保安全。

整改情况：按"一矿一策"原则分类推进整改工作，2个煤矿已恢复生产完成整改，1个煤矿已关闭，剩余4个煤矿正在推进整改。

39.传统煤矿产业发展滞后。开元煤矿恢复开采问题。

整改情况：已成立合资公司负责煤矿的复工复产工作，目前，该矿的井下隐患整改和电力整改有序推进。

40.平台公司改革转型不力。平台公司经营性收入低，经营性债务净增加较大，包袱越来越重。

整改情况：积极推动存量债务降息，有效降低融资成本。提升资产经营管理效能，推动经营性收入增长。严格落实"过紧日子"要求，压降行政及人员支出，实现经营效益与管理效能同步提升。

41.平台公司改革转型不力。购买的民营资产盘活不力。

整改情况：平台公司购置的民营资产部分已盘活，剩余资产正推进联合招商、逐步盘活。严格执行资产收购制度，杜绝类似情况再次发生。

42.平台公司改革转型不力。某平台公司违规收购闲置多年的资产。

整改情况：制定资产收购管理办法，健全相关制度。同时，积极盘活闲置资产，促进资产有效利用。

43.推动体制机制改革不够到位。违规将综合行政执法七大队"回归"市自然资源局。

整改情况：已将综合行政执法七大队回归市综合行政执法局，同步将人、财、物已按程序进行移交。

44.推动体制机制改革不力。治理欠薪协同配合机制落实不力，部分欠薪案件已执法处罚，而民工工资未追缴到位。

整改情况：对未追缴到位的案件逐一核实，并协同处理，现拖欠的民工工资全面追缴到位。通过强化部门协作与行刑衔接机制，提升案件处置效能。严格落实工资支付保障制度，并执行联合惩戒，完善根治欠薪长效机制。

45.推动体制机制改革不力。机构改革不够到位，某单位原有职能已相继取消，但人员未随事改，目前仍有较多合同制员工在岗，财政支出较多。

整改情况：通过"到龄退养"和"离岗创业"完成某单位部分合同工清退，有效节约财政支出。剩余人员正按程序纳入劳务派遣管理。同时，单位内设机构已完成优化调整。

（七）反馈问题：保障和改善民生不够有力，群众幸福感、获得感不足

46."城市病"久拖不医。城市管理缺失，城区"停车难"问题。

整改情况：增加停车位，老公安局、白马商城地下停车场已经初步投入使用，推动发明家广场、中医院智能立体停车场完成验收，正在推进华毅大桥和武园路跨京广铁路立交桥桥下停车场建设。开展专项整治，多部门联合行动，整治马路市场并常态化值守，开展城区干道乱停乱放、二手车辆市场专项整治。

47."城市病"久拖不医。城区存在多条"断头路"问题。

整改情况：按照"先急后缓、先易后难"的原则，做好近、中期和较长期建设规划，逐步推进整改落实。2025年以来，断头路—沿江北路已建成通车，武园路立交桥于2026年2月11日全面建成通车，剩余道路根据实际情况和城市发展规划，结合财力状况逐步实施。

48."城市病"久拖不医。城区供水用水紧张。

整改情况：通过全面实施城区自来水管网提质改造和第二水厂扩建项目，逐步解决城区供水用水紧张问题。其中，城区自来水提质改造项目分三期进行，一期工程已完成95%，二期项目已完成2940米管网铺设，三期项目已完成初步设计；第二水厂扩建及配套管网项目已开工建设。

49."城市病"久拖不医。城区多个小区车辆乱停乱放堵塞消防通道，某小区违规建房占用消防通道问题。

整改情况：开展"打通生命通道"专项执法行动，对多个小区车辆乱停乱放堵塞消防通道问题开展集中治理，实施"三查一罚"，通过现场劝导、违规清理、依法处罚及拖车等方式，规范车辆停放行为，保障通道畅通。针对某小区违规建房占用消防通道问题，通过迁移违建处农家小院大门、变压器，实施路面硬化、设置标识标线等措施，现该处已符合相关消防安全技术要求。

50."城市病"久拖不医。城区部分市政消火栓不能正常使用。

整改情况：对城区市政消火栓进行全面核查，对其中不能正常使用的消火栓进行维修更换，现已完成整改。

51.建设宜居宜业和美乡村有差距。农村仍有多栋C、D级闲置危房未整治。

整改情况：对全市农村自建闲置C、D级危房进行全面复核，摸清底数，并加快推进C级危房修缮和D级危房拆除工作，目前已取得阶段性成效。

52.建设宜居宜业和美乡村有差距。部分矿山未完成生态修复治理。

整改情况：结合实际，分类施策，加快推进矿山生态修复治理，目前已取得阶段性成效。

53.建设宜居宜业和美乡村有差距。某村村民存在饮水困难问题。

整改情况：巡视期间，已立行立改。通过实施蓄水池、入户管网等供水工程建设，该村村民饮水困难问题得到有效解决。

54.建设宜居宜业和美乡村有差距。农村存在赌博现象，巡视期间群众反映有开设流动和固定赌场的团伙。

整改情况：公安机关开展打击赌博违法犯罪专项行动，群众举报的团伙均被查处，全市涉赌警情同比大幅下降。

55.污染环境问题时有发生。目前部分城区仍未实现雨污分流，3个排污口污水直排耒水，氨氮浓度超标。

整改情况：分片区推进雨污分流项目建设。铜锣洲片区一期项目计划2026年6月完成，二期计划2026年12月完成。蔡子池片区排水设施更新改造工程已启动建设。灶市、武广、五里牌3个片区城市排水设施更新改造工程项目正在申报2026年国家超长期国债资金。沿江北路新建一中至正源泵站主截污干管项目建设已完成，一中至正源泵站主截污干管已与白洋渡主截污管网联通，梅花桥等三个直排口无污水溢流。

56.污染环境问题时有发生。高新区贺家河下游黑臭水体治理仍未完成。

整改情况：在贺家河下游开辟多个作业面，全力推进雨污分流项目建设，同步实施河道集中清理。目前，项目主体及附属工程已全部完成，贺家河下游实现雨污分流与污水达标排放。

57.污染环境问题时有发生。某村被违法倾倒危险废物，造成环境污染。

整改情况：对非法倾倒的危废物已完成规范转运与无害化处置；对倾倒区域土壤环境质量进行检测，结果达标；依法对违法倾倒的责任主体进行处罚，相关涉案人员已被公安机关刑拘；开展生态修复，补植苗木完成受损区域修复。

（八）反馈问题：落实新时代党的组织路线不力，干部队伍建设相对薄弱

58.民主集中制落实不好。存在"一言堂"问题。

整改情况：市委常委会专题学习习近平总书记关于民主集中制重要论述，召开巡视整改专题民主生活会，认真剖析检视"一言堂"问题，严肃开展批评与自我批评，建立问题清单并抓好整改落实。修订完善常委会工作规则及"三重一大"决策实施办法，严格执行决策全程留痕、末位表态等制度，实施电子化记录。

59.民主集中制落实不好。"三重一大"制度落实不到位。

整改情况：修订《中共耒阳市委"三重一大"事项决策实施办法》，严格落实市委常委会工作规则等制度，确保决策流程合规可追溯。

60.班子不够团结问题。

整改情况：对巡视反馈的几个不团结班子认真进行分析研判，采取提醒谈话、责令整改、调整配备、交流任职等措施，已全面消除班子内部不团结因素，完成问题整改。

61.选人用人导向不够鲜明。个别领导干部能力欠缺，未进行组织调整。

整改情况：市委已对相关人员作出组织调整，免去职务并调离岗位。

62.选人用人导向不够鲜明。存在组织处理泛化问题。

整改情况：立行立改，纠正不当措施。严格依据相关规定，精准运用组织处理措施，确保适用规范。

三、下一步整改工作打算

耒阳市委将以此次省委巡视为契机，认真落实省委巡视工作要求，以钉钉子精神抓牢抓实后续整改，确保所有问题有效整改、逐步解决。

一是坚决扛牢整改政治责任。把主体责任、"第一责任人"责任和"一岗双责"落到实处，把责任压实到具体岗位和人员，强化对整改不力、敷衍塞责等问题的追责问责，确保整改取得更大成效。

二是持续发力抓好后续整改。加强统筹协调与要素保障，对已完成整改的问题，适时开展"回头看"，巩固整改成果，防止问题反弹回潮；对阶段性完成的问题，制定具体计划、压实责任、常抓不懈，确保所有问题清仓见底。

三是深化以巡促改促建促治。坚持"当下改"与"长久立"相结合，持续完善制度，建立长效机制，做到标本兼治，确保每个问题改到位、改彻底。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-4350373；邮政信箱：耒阳市西湖北路379号中共耒阳市委办公室；电子邮箱：lyswxszggzzb@163.com。

中共耒阳市委

2026年2月28日