构建效能监察四大机制优化经济发展环境

    加强行政效能监察,对于提高行政效能，转变机关工作作风，进一步转变政府职能，从源头上防治腐败，优化经济环境，促进经济社会平稳较快发展具有重要作用。当前加强效能监察要从着力构建四大工作机制入手。

       一、把建立效能长效机制作为重要前提。要切实找准制约经济发展环境的瓶颈，以有效约束行政权力为核心，紧紧抓住行政审批和行政收费两个关键环节，围绕减少工作环节、简化办事程序、压缩办事时限、降低收费标准建立健全相关制度，形成效能建设的长效机制。一是大力简化办事程序。各部门单位要根据《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》的要求，对本单位行政审批项目的办理程序和要求进行梳理，该简化的简化，该取消的取消，从而减少权力干预，充分发挥市场对资源的配置作用。二是集中行使行政职能。部门的审批权大多数掌握在部门的内设科室手中，有的甚至一个审批项目多个科室把关，多个领导分管，企业和群众要跑很多路，找很多人，极大制约了行政效能。由此，要推行行政职能集中行使。凡具有行政许可职能的单位，要尽量减少内设机构之间的流转环节，将本单位行政许可审批事项合并，进入政府政务服务中心进行集中审批，防止多头审批，体外循环。通过联审会议、联合踏勘、网上联办等措施，对审批验收事项联合审查、同步办理，简化环节。并且，按照“自愿委托、免费代办、全程服务”的原则，为投资者提供行政审批等全程或部分代办服务，对重大招商引资项目负责全程无偿代办。三是严格实行限时办结。各级机关和具有行政管理职能的单位，要依据法律、法规和有关规定，对其行政单位和管理服务项目严格按照承诺期限办理，严禁随意拖延，确保行政审批、行政服务等快捷高效。四是着力规范收费行为。当前,行政行为不规范很大程度上是行政执法人员趋利执法所引起的,为此,加强效能监察的一个重要内容就是降低收费标准,规范行政自由裁量权，切实减轻企业和群众负担。要实行行政事业单位涉企收费下限制，凡属于本级财政非税收入的行政事业性收费和经营服务性收费有下限的，一律按下限执行，压缩收费权处罚权的自由裁量空间。同时,要规范社团和中介的收费，实现与行政权力的完全脱钩。严格控制各类涉企评比、达标活动，严格控制涉企培训，严禁各种乱摊派，以堵塞向企业乱收费或乱拉赞助的源头。

       二、把建立公开运行机制作为重要载体。阳光是最好的防腐剂。着力提升政务公开水平，建立权力公开运行机制，这是有效实施行政效能监察的重要途径。建立权力公开运行机制致力做好三个方面工作。一是条件公开化。各部门单位对各自的办事程序、办理条件、办结时限、收费标准、服务承诺等，要按规范在市政府门户网站、市政府政务服务中心窗口、公示栏等进行公示，工作人员在首次受理申办事项时，必须书面或口头详尽告知申办人办事流程和要素，加快办事进度。二是载体现代化。大力推行电子政务，加快推进电子审批系统建设，做好网络连接和配套软件开发等工作。重点围绕涉及投资环境和人民群众生产生活的重点审批部门和责任岗位，建立市县两级电子审批系统，依托电子政务平台，积极实施网上申报、网上审批，推进行政审批事项网上办理，为企业和群众提供优质、快捷的服务。三是监控全程化。运用现代科学手段，加强效能监察。在建立电子审批系统的同时，要积极推进行政效能电子监察系统、行政效能视频监控系统建设，实现省、市、县视频监控系统联网开通运行。电子监察系统终端要分别接入市委书记、市长和纪委书记以及县(市、区)委书记、县(市、区)长、县(市、区)纪委书记等领导办公室，确保各级领导随时了解各窗口及工作人员工作状况和所办理的行政审批事项情况，并对超期办结的自动生成网上问责，形成全程监督。

       三、把建立绩效评估机制作为重要环节。坚持客观公正、公开透明、注重实效的原则，全面准确地评价各级各部门的工作绩效，是实施效能监察、优化经济环境的重要环节和内容。当前，评估政府绩效主要致力于三个方面。一是评估主体公众化。坚持以企业和群众为中心，以公民满意为政府绩效的终极标准。参与绩效评估考核的主体应逐步扩展为以社会公众为主。同时，通过组织公众意见调查，甚至尝试采用网络评议等办法，着力了解企业和人民群众对党政机关服务的意见，对优化经济发展环境工作的满意度，使公众满意度真正成为党政机关绩效评估考核的最终尺度。比如，今年岳阳市推行优化发展环境测评中，就组织300余名企业代表、人大代表、政协委员、行风监督员等对69家参与政府绩效考核的单位进行测评，把评议权真正交给了群众。二是评估活动经常化。定期开展对部门执纪执法和服务经济工作情况民主评议，评议结果向社会公开，接受社会监督，扩大广大人民群众的知情权。实践表明，这种评估活动一般一季度或半年进行一次为宜。三是结果运用制度化。绩效评估的结果，一定要得到有效运用，这是开展绩效评估，加强效能监察的关键。要建立绩效评估的结果运用制度，防止结果运用的随意性。把绩效评估的结果和领导干部的实绩考核、公务员年度考核、选拔任用、评先晋级挂钩。今年，岳阳市对优化经济发展环境中的评议后5位单位主要负责人进行了诫勉谈话，对民主评议满意率达不到60%的单位，给予黄牌警告。还规定，第二次评议综合排名仍为后两位的，调整其主要负责人工作岗位，增强了各单位积极履行职责、抓好优化经济发展环境工作的主动性和责任感。

       四、把建立投诉受理机制作为重要手段。受理投诉是行政监察法乃至宪法对监察机关履行职责的基本要求，是监察机关维护老百姓权益的基本体现，也是行政效能监察的重要渠道和手段。一是建立及时受理制度。必须把受理群众的效能投诉作为纪检监察机关的专门和经常性工作，完善投诉制度。要组织和督促政府各部门设立投诉机构、投诉电话、信箱或网上邮箱，明确负责人员，并向社会公布，形成受理投诉的网络，保证群众投诉得到及时落实。二是建立快速处理制度。行政效能投诉具有比较具体、时效性强的特点，必须建立不同于其他投诉的受理程序和处理机制，体现简便、快速、高效的要求。按照“分级负责、归口办理”的原则，对投诉进行分流处理。对于比较典型的投诉件，由监察机关直接调查核实；对一般投诉件转交有关部门办理，并督促承办部门按时办理并报结果。三是建立责任追究制度。对于效能投诉中受理发现的违纪违法问题，要严格依纪依法进行查处。重点查处行政乱作为、“吃拿卡要”、不依法行政、工作方式粗暴等破坏发展环境的行为，起到“惩治不作为，纠正乱作为，鼓励有作为”的作用。近年来，岳阳市制定了《岳阳市党政机关及其工作人员有错无为问责暂行办法》和《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”实施意见》问责工作机制，对一批不在状态的干部、不作为和乱作为的干部进行了组织处理，有力地转变了作风，提高了效率，优化了服务。

                                                                                （作者系中共湖南省岳阳市委常委、市纪委书记）