财政投资评审必须严把“五关”

                                      苏智新  赵郁夫

    财政投资评审是通过考察、评估和测算财政投资客体运作全过程，对相应的财政投资进行技术性、基础性的审定，保证其使用效益的一项管理工作。随着社会主义市场经济体制改革的进一步深化，公共财政的管理和监督职能日益重要，对国家投资项目资金进行评审监督，是公共财政预算管理有效和必要的环节。笔者认为，对财政投资评审应坚持“先评审、后决策，先评审、后预算，先评审、后采购，先评审、后施工，先评审、后支付”的工作机制，严把评审过程中的“五关”，提高公共财政资金的使用效率。

       一、决策前给领导当好参谋，把好项目决策的“依据关”

       项目投资决策阶段是投资控制最重要的阶段，财政投资评审必须为领导决策提供可靠的决策依据。理论上一个项目在可研阶段节约资金的可能性为40％，在设计阶段为20％，在施工阶段为10％，也就是说一个100万元的工程，在施工阶段再怎么节流，节约资金的可能性也就10万元，所以说投资决策失误是最大的浪费，往往会造成难以估量的损失。

       财政投资评审把好“依据关”，就是要在领导决策之前给领导做好参谋，当好军师。一是应评审投资项目设计方案的经济合理性，评价总体设计方案是否完整，有无漏项，能否保证建设项目功能的实现；二是应评审项目设计规模是否合理，有无按照项目建设单位的意见随意扩大建设规模的情况；三是应评审项目设计选用的建设标准是否切合实际，有无脱离实际的高标准建设；四是应评审项目的平面布局及功能划分是否合理，能否满足使用的需要；五是应评审项目的设计方案是否经济，是否存在过于保守而导致建设资金浪费的情况；六是应评审项目的初步设计概算有无突破可行性研究阶段的投资估算，对突破投资估算的应重点分析形成突破的原因，并提出修改设计方案的建设性意见；同时要参与设计方案的筛选，确定技术先进、经济合理的最佳设计方案，让建设项目最大限度地发挥效益。

       二、招投标前合理确定工程招标上限控制价，为工程招标采购把好“预算关”

       把好“预算关”，也就是把好合理确定招标上限控制价关。我国现在全面推行工程量清单计价，与传统的定额计价比较，工程量清单计价是由政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格，从而大大减少结算争议。清单计价与原来定额计价的本质区别就是不规定人工、材料、机械消耗量，为企业报价提供自主空间。但在计价方式改革初期，相关法律、法规还不完善，仍然存在很多问题，如招投标中的“围标”、“恶意低价投标”等现象常有发生。为防止这种现象发生，就必须评审确定合理招标上限控制价。首先要重点审查施工图预算工程量计算是否准确，是否按工程量计算规则计算工程量，是否考虑了施工方案对工程量的影响，规定要扣除的项或合并的项是否执行了规定。其次是要确定评审综合单价。在单价确定上，必须做到所有工程综合单价确定的评审原则一致，具体要把握好影响单价的“工、料、机”。“工”就是人工工资单价，我们对全市所有进入财政投资评审的工程统一人工工资单价。“料”就工程材料价格，材料费在建安工程造价中约占60％，是工程建安造价控制的重点。在市场经济下同样的材料其价格千差万别，且材料市场价格经常波动。为消除价格信息不准确对工程建安造价的影响，合理确定评审材料价格，我们制定了主要材料市场价经常性询价制度，定期对主要建筑材料进行市场调查，建立材料价格的定期询价机制，详细记录调查时间，材料的品牌、型号、规格，价格等，做到工程单价评审时材料价格的准确取定。针对工程中使用量大、价格高的大宗主要材料，明确结算时以政府采购价进行调差，这样就基本挤掉了建筑材料价格中的水分，为评审结果的准确性提供了可靠的基础数据。

       三、工程实施中以第四方身份独立核实签证计量工程量，把好现场工程量的“签证关”

       完善和加强现场跟踪评审方法，取得权威工程量现场计量数据是财政投资评审中一项非常关键性的工作。工程现场计量不仅是控制工程建安造价的关键环节，同时也是约束施工单位履行合同义务的重要手段。我市财政投资评审中心一直坚持以业主、施工、监理三方外的第四方身份独立签证计量工程量，减少了建设单位工程管理人员和监理人员在计量工作中的误差，防止了相关人员在隐蔽工程计量中胡乱签认工程量行为的发生；同时通过督促施工单位严格按程序施工，及时报审签证工程量，为财政结算评审提供了可靠的基础数据。

       现场签证计量工程量是一项非常艰苦的工作，但又是一项来不得半点虚假的工作。像我市要进行财政投资评审的工程，同时施工的很多，但为了取得可靠的工程量计量数据，就必须随时配合好所评审工程的施工进度进行计量。为此我们制定了严格的工程量现场计量制度。凡现场计量工程量，评审中心必须有三人同时参加，与施工单位现场核对计量结果，现场签字确认，由评审中心分工程编号保存；在现场计量工程量时要求用自带的计量工具独立计量，堵塞工程计量中可能的漏洞；对现场签证计量的时间也进行了严格规定，如对隐蔽工程量的计量，规定评审人员在接到施工单位要求计量电话后20分钟内要赶到现场计量。

       四、项目建设全过程确保资金支付安全，严把工程款的“支付关”

       工程款的支付贯穿工程从签订合同之日至工程保修期满的全过程，包括工程预付款、工程进度款、工程结算尾款返回等。每次付款，财政投资评审中心都要按合同规定和工程量完成情况对施工单位的工程款支付申请进行审核，查看隐蔽工程记录和验收签证，对手续完整、且工程量与财政评审独立签证工程量一致的则按规定程序列入付款；对没有经过审批手续的设计变更签证，一律不得列入付款等。严把“支付关”，既有效防止了超付工程款现象的发生，保证了财政资金支付的安全；同时，通过督促建设单位及时支付工程款，也确保了施工单位利益，还能有效防止施工单位拖欠民工工资现象的发生。

       五、工程完工结算严格执行审核制度，为工程结算价的最终确定把好“造价关”

           项目竣工结(决)算的评审，是财政性投资建设项目评审的最后环节。在进行建设项目竣工结(决)算时，应以承包合同、招投标文件、批准的概预算文件、施工过程中的各种变更及签证资料、设计图纸、市场价格信息等为依据，同时核对独立签证工程量，评价建设单位与施工单位办理的工程价款结算的正确性和合理性以及发生的工程建设其他费用的合规性和合理性，合理评审确定工程建设项目最终造价，防止建设单位挤列建设投资和施工单位高估冒算套取工程价款。在评审过程中，要注意审核决算中实际完成的工程量计算是否正确，有无高估冒算或故意错算，虚报工程量；审核决算中各项定额单价的套用是否恰当，有无故意高套或错套，以多报工程价款；审核工程施工中所用的各种材料设备价格是否合理，确认手续是否完备，有无依据；审核投标时所作的各项承诺在编报的工程决算中是否如实履行；审核各种变更签证是否符合实际，是否合理，手续是否完备；审核工程价款的变更与确定是否符合招投标文件和合同的约定，变更是否合理，手续是否完备，金额是否正确等。

                                                                                     （作者单位：中共湖南省冷水江市纪委）