一、农村基层党组织面临的新挑战

       随着新农村建设任务要求的提出，农村基层党组织也还面临着一些新的问题，具体表现为三个方面的挑战：

       （一）环境变化的挑战

       1.治理资源缺失，基层党组织权威下降。由于国土、工商、财政、城建、公安等职能部门的权力上收，目前，乡村组织在治理结构上突出表现为“权小、责大、能弱”。“权小”就是缺乏独立的决策和行政能力；“责大”就是乡村发展、稳定的每项工作都要落在乡村组织身上；“能弱”就是大多数镇村集体经济脆弱，且负债严重。

       2.党员队伍变化加剧，导致党员教育管理难度加大。一是流动性大。如益阳市资阳区，在该区8265名农村党员中，有40%的人经常换工作，或经常在不同的地域流动。这种高频流动性，导致一些党员长期不参加组织活动，或长期不按时足额交纳党费，长期不做党组织布置的工作。二是思想变化大。相当数量的党员在个人尽快发家致富和全心全意为人民服务的心理天平两端失去了平衡,不愿意无私奉献。三是阶层分化大。随着农村社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，农村党员的价值取向由单一趋向多元，在思想观念、行为方式等各方面都存在较大差异，再利用“三会一课”等整齐划一的传统教育模式，很难达到应有的效果。

       3.基层民主政治发展畸形，党组织的战斗力下降。反映在民主选举上，一部分农民不能正确地行使民主权力，往往轻易将自己的民主权力“卖掉”。特别是在一些有宗族宗教势力的地方，亲情、教义大于正义，把选举村委会主任变成了选族长。反映在民主议事上，凡需要村民出工或从兜里掏钱的“一事一议”事项都很难顺利通过，导致农村基础设施建设投入严重不足。反映在民主监督上，一部分农民因抱有某种个人目的，利用干群矛盾，超出监督干部的范围，充当“农民利益代言人”的角色，专门找乡村组织和基层干部的“毛病”，煽动群众上访告状，给工作开展带来消极影响。

       （二）新阶段新任务的挑战

       1.领导农村发展的任务更加艰巨。一是群众的期盼更高。普遍追求更高的物质享受和精神需要，要求发展的期望值特别大。二是经济来源减少。随着农业税的取消、农村综合改革的深入推进，乡村两级收入来源明显减少，有的甚至仅靠上级转移支付艰难度日。三是经营体制亟需调整。统分结合的双层经营体制已越来越难以适应市场经济发展要求。

       2.农村公共服务的任务逐步加重。农田水利基础设施建设投入不足；农村教育、医疗服务不足；农村社会保障体系不健全。

       3.维护农村安全稳定的任务更加艰巨。农村债务、田土纠纷、一些不良社会现象如地下六合彩、赌博、吸毒等引发一系列社会安全稳定矛盾。

       （三）自身建设上的挑战

       1.管党意识不够浓。一是“放任”思想，一些党组织和党员干部对党建工作抱无所谓态度，认为搞不搞党建，工作照样开展。二是“从属”思想，个别农村基层组织在重视发展农村经济的过程中，片面的强调党务工作要服从服务于经济工作，党务工作出现了业余化、边缘化的趋势。三是“畏难”思想，对开展党的活动，发挥党组织的作用，信心不足，普遍感到工作难开展，党的活动场地、时间和经费没有保障。

       2.先锋作用发挥不够好。个别农村村级党组织甚至处于“三无”状况：一是无所适从，在发挥党组织和党员的作用上缺少思路和办法；二是无能为力，对一些农村经济合作组织和行业协会，党组织较难参与领导，作用发挥十分有限。三是无所作为，少数农村党组织负责人有“打工”、“守摊”思想，甘当太平官，满足于“维持局面，不出大事”。

       3.工作方式与职能转变不适应。农业税取消后，乡村干部一夜之间变成无权、无钱、无抓手的“三无”干部，不可避免滋生消极情绪。特别是当前乡村干部待遇普遍偏低，心中的落差很大。加之农村综合改革后，领导职数减少，广大中层干部感觉提拔无望，难免产生悲观思想。

       二、加强农村基层党组织建设的路径选择

       农村基层党组织建设是一个庞大的系统工程，必须按照党的十七大精神的要求，与时俱进，不断创新，既要努力营造农村党建的“大气候”，又要精心培育每个基层组织的“小环境”。当前，要重点在以下六个方面求突破。

       1.紧扣中心，在加快发展上求突破。党的基层组织建设必须围绕中心、服务大局，以发展为先、以发展为重，着力解决阻碍发展的困难和问题，保障发展，促进发展。一是要带动快速发展。发展是解决所有问题的关键。基层党组织要按照围绕经济抓党建、抓好党建促发展的思路，把广大党员、干部的精力和智慧都集中到经济建设上来，大力促进经济社会快速发展。二是要引导科学发展。要积极发挥基层党组织的组织优势，推动广大干部群众的新一轮思想解放，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，实现经济发展好中求快，又好又快。三是要促进全面发展。要在经济发展的基础上，突出以人为本、统筹协调，关注、关心、关怀每一位群众的生活、生存状况，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

       2.抓住关键，在加强农村基层组织执政能力上求突破。加强基层组织建设、提升乡村党组织战斗力的核心是抓好乡村干部队伍建设，提高乡村班子的执政能力。农村改革发展的新形势，必须加快建设一支以“小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人和群众贴心人”为主体的新型乡村干部队伍。建设新型干部队伍必须打破常规，加速提升乡村干部队伍的整体素质。一是大力度推进创业型乡村班子建设，在激励乡村干部实干创业上打破常规。二是大规模开展乡村干部培训工作，在提高乡村干部综合素质上打破常规。

       3.强化措施，在加强对农村党员的管理上求突破。一要大力实施“双培”工程。通过各种有效途径，真正“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员”，使农民党员真正成为农村社会的先进阶层，成为落实科学发展观的忠诚实践者。二要切实加强载体建设。通过党员服务区、党群共建股份公司、党群致富联合体和组织党员创建产业示范服务基地、成立劳务输出组织、参加农技协会以及参与村民理财小组、民事调解小组、村民议事会等有效形式，拓宽党员在农村政治和经济生活中发挥作用的途径。三要突出抓好农民党员发展工作。通过抓党建带团建，努力做好在优秀青年农民、回乡初高中毕业生、青年退伍军人中的党员发展工作，改善党员队伍的年龄结构和素质结构。四要加强党员管理。通过推行党员“亮身份”等活动，细化党员岗位责任，量化考核指标，硬化考核手段，切实加强农民党员思想作风和组织纪律整顿。五要加大对不合格党员的处置力度。

       4.打破常规，在改革乡村管理体制上求突破。一是大胆创新农村基层党组织设置体系。建立产业基地党组织、行业协会党组织、劳务输出群体党组织、经济合作区党组织，明确其政治责任和作用，组织引导乡村干部进入这些党组织开展工作。二是切实转变乡村工作方式。在工作指导上，实现由主要靠行政命令推动工作向示范引导、提供服务方面转变；在抓经济工作上，实现由习惯靠上级、找领导向抓信息、找市场方面转变；在处理基层矛盾上，实现由靠罚、靠压、简单从事向说服教育、民主协商、依靠法律方面转变。

       5.拓宽思路，在解决农民问题上求突破。一是坚持一切为了农民，真正使农民得到实惠。要引导基层党组织牢固树立群众观念，把对上负责与对下负责有机统一起来，切实为农民群众排忧解难。要认真落实党在农村的各项政策，不断强化乡村的服务功能，切实减轻农民负担，千方百计地增加农民收入。要依法维护农民的合法权益，减小城乡差别，消除观念、体制、政策上对农民的束缚，保障农民的政治权利。二是切实提高农民素质，真正使农民受到教育。要以培养有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民为目标，建立完善多形式、多层次的农民培训体系，使农民受到各方面的教育。

       6.上下联动，在优化乡村工作环境上求突破。一是深化财政体制改革。应本着实事求是的精神，在现有财政体制基础上逐步进行调整，进一步加大对乡镇的转移支付力度，解决当前乡镇的财政困难。二是化解乡村债务。在锁定债务，分清债务性质的基础上，上级组织应出台具体的相关政策，逐步化解乡村两级债务。三是加大倾斜力度。各涉农部门和计划、财政等经济综合部门，要认真分析农民增收的有利条件和不利因素，本着“利农、支农、扶农”的原则，进一步健全并落实好促进农民增收的具体政策性措施。四是加强农村公共服务。积极完善失地农民、困难救助、养老等社会保障制度，不断完善农村合作医疗、一事一议等制度，力争从根本上解决农民老有所养、学有所教、病有所医、住有所居的问题，切实保障农民的合法权益。五是转变管理方式。适应当前农村工作的新形势，建立起一套科学的工作考核机制，在管理上适合农村的实际，使工作的针对性和操作性更强。

                                                                 作者： 周振宇 中共湖南省益阳市资阳区委书记