纪检监察工作要想服务好“两型社会”建设，首先就要树立科学的服务观。即在科学发展观的指导下，充分发挥纪检监察机关的职能作用，用发展的眼光、科学的态度，创新的思维去提高认识、明确定位、规范执纪、严格防范。

       一、提高认识是树立科学服务观的前提基础。一是增强服务意识。纪检监察机关应该在主动服务的前提下，按照党委的决策部署，积极稳妥地推进干部人事和司法体制改革、行政管理和社会体制改革、财税金融和投融资体制改革、国有企业改革等，努力加强反腐倡廉源头治腐建设。对妨碍“两型社会”建设的违纪、违法、违规案件，严肃查处，为“两型社会”综合配套改革铺平道路。二是增强护航意识。“两型社会”建设不仅需要先进的思想、文化、理念作指导，而且需要一批敢于创新、敢闯、敢干的实践者。为此，纪检监察机关要树立保护改革者，支持创新者，宽容失误者，惩处违纪、违法者的护航意识。要把解放思想、创造性地执行党的路线方针政策，与搞“上有政策、下有对策”区分开来；把国家尚无明确规定时的探索试验，与国家明令禁止后的自行其是区分开来；把推动科学发展中因缺乏经验、先行先试出现的失误，与明知故犯而违纪违法区分开来；把为加快地区、企业发展的过失违纪，与为谋取个人和小集体利益故意违纪区分开来；把受客观因素影响而造成的工作失误，与不作为、缓作为、乱作为区分开来。各级纪检监察机关都要进一步解放思想，为“两型社会”建设人才提供宽松的环境和有力保障。三是增强监督意识。首先是要加大对落实科学发展观的监督力度。加强区域性的招商引资、项目建设情况的监督检查。将监督关口前移，确保新上项目符合国家产业政策，符合“两型社会”建设的基本要求。其次是认真监督落实地方政府、职能部门和企业节能减排的责任和任务，加强对企业节能减排的专项整治，对重点污染源企业实施挂牌督办，真正将“两型社会”建设的具体措施落到实处。最后是要在选人用人机制上用科学发展观及“两型社会”的要求来考核干部政绩、评估干部的业绩，从而以提高行政执行力为重点，来加强政府效能建设，为“两型社会”建设提供良好的外部环境。

       二、明确定位是树立科学服务观的关键环节。纪检监察机关要把维护大局、服务“两型社会”建设作为自身工作的出发点和落脚点，自觉做到在大局下行动，在发展中定位。首先要着重解决的是：各级领导干部科学发展观落实不到位、政绩观片面的问题；解决上项目不顾效益、违反规划、牺牲环境、浪费资源的问题；解决征地拆迁中损害群众利益、激化社会矛盾的问题。要在解决问题的基础上不断提升服务经济建设的水平，实现党风廉政建设和经济社会发展的良性互动，为长株潭“两型社会”建设提供可靠的纪律保证。其次要通过加强党风政风建设，优化社会风气，发展社会主义先进文化来巩固“两型社会”建设的精神支撑；通过深化源头治腐，推进体制机制制度创新，促进市场经济体制的完善，服务“两型社会”物质文明建设；通过加强党内监督，发展党内民主，坚持依纪依法办案，促进民主法制建设，服务“两型社会”政治文明建设；通过履行惩处保护职能，维护人民群众切身利益，促进社会公平正义；通过加强监督检查，维护政治、经济和社会秩序，促进社会安定有序。

       三、规范执纪是树立科学服务观的有力举措。一是（下转第17页）（上接第25页）要规范审批行为，提高机关服务水平。要督促有关部门加快行政审批制度建设，加强对行政项目审批的监察，促进服务型政府、服务型机关建设，并做好相关督查、交办和查处工作，促进各相关审批单位提高行政效能。二是要推进纠风治乱，维护人民群众利益。要继续深入治理教育乱收费、公路“三乱”，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，开展对支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查。要配合有关部门检查纠正食品药品安全、征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产、拖欠农民工工资等方面损害群众利益的问题。要协同有关部门加强对灾后重建资金、扶贫资金、移民资金、社保资金和住房公积金等专项资金的监管。要拓展民主评议行风活动，督促工作人员依法行政，秉公办事，为群众提供优质服务。三是要狠抓基层党风廉政建设，提升群众满意度。要把党风廉政建设的重点向村、社区、基层站所队延伸，全面推进基层党组织负责人勤廉双述工作，制定完善基层党员干部行为规范，建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度，加强对基层党员干部的监督管理，并严肃查处发生在群众身边的、涉及土地、农村经济等领域的腐败案件。

       四、严格防范是树立科学服务观的根本要求。要与完善社会主义市场经济体制的进程相适应，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，把制度建设贯穿于“两型社会”建设和反腐倡廉建设的各个环节。通过加强制度建设，有效规范公共权力的运行，切实做到用制度管权、管事、管人，确保“两型社会”建设各项政策措施落到实处。要尽快建立健全预防腐败的防控体系，在坚决惩治腐败的同时加强预防，实现关口前移、主动监督，把问题解决在萌芽状态。要在事先防范和事中监控上下工夫，由侧重事后“亡羊补牢”向事前预警防控转变，以帮助党员干部少犯或不犯错误。与此同时，要结合“两型社会”建设的特点，确定一批重点单位和关键岗位，按照个人素质风险、岗位职责风险和重大决策风险、制度环境风险等类别，以及高度、中度、低度等风险级别，查找腐败风险点，根据风险等级确定不同的防范管理措施。另外，还要通过建立岗位职责和权力运行流程图、预防腐败指导意见书、单位和个人预防腐败警示档案、警示提醒书以及预防腐败诫勉谈话等举措，来不断完善预防腐败防范管理制度体系。（作者系中共湖南省湘潭市纪委副书记、市监察局局长）