扩大干部工作民主，是推进干部选拔任用制度改革的基本方向。以科学发展观为指导，改进民主推荐方法、拓宽民主考察渠道、加强民主决策监督，确保干部工作民主正面效应最大化，可以减少干部工作民主性的负面效应，提高干部选拔任用工作的公信度和准确度。

       一、干部工作民主的主要内容

       干部工作民主，主要是指选拔任用干部时在推荐上、考察上和决策上的民主。推荐上的民主，是指党委（党组）及其组织（人事）部门根据选拔任用干部的需要，按照一定的条件、范围、程序和要求，组织有关方面人员参加的推荐领导干部人选。考察上的民主，是指依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察其工作实绩，特别是考察范围、考察程序、考察方法要民主。决策上的民主，是指干部选拔任用的决策过程要民主。

       二、干部工作民主的利与弊

       任何事物都具有两面性，毋庸讳言，干部工作民主也不例外。

       一方面，干部工作民主有效弥补了过去用人机制上的缺陷。过去干部选拔任用往往是由少数领导决定，用人机制存在缺陷，一些地方出现任人唯亲、靠关系、走后门来提拔和选人用人上的不正之风，使部分有能力没有关系的干部无法走上领导岗位，没有能力会搞关系的得到了提拔，催生了大量的腐败问题。干部工作民主，通过广大干部群众的参与、监督，有效地遏制了选拔机制上的“长官意志”和弄虚作假。实践证明，干部工作民主打破了过去由少数人选人、在少数人中选人的的状况，打破了“封闭式”的运作模式，有利于拓宽选人视野，准确识别干部，提高用人质量，也是干部人事制度改革深化的方向。

       另一方面，干部工作民主过程中存在不足。一是民主推荐出现庸俗化。民主推荐的方式是通过一定范围的人员投票，对得票超过半数的人员按空缺数额确定为考察选拔人员，从现实情况看，这种做法有庸俗化的趋势，并且出现了这样的一种现象：不少干部为了能够得到晋升，经常吃饭喝酒“拉票”、“贿票”，为了不“丢票”，在工作尽可能不得罪人，宁愿不讲原则，不敢抓不敢管。二是民主考察流于形式化。从目前干部考察的情况看，民主考察往往流于形式。有的考察，只询问主要领导意见，领导干部对考察对象谈优点的多，谈缺点或不足的少，甚至没有；有的考察，没有召开大会对考察对象进行民主和测评；有的考察，了解的范围面过窄、了解缺乏重点、了解不够深入，没有全面掌握被考察人的情况。三是民主决策导致责任模糊化。在干部任用决策中，由于大多采用无记名投票或集体表决方式进行，容易造成集体研究、集体决策的假象，导致用人失察责任追究很难落到实处。

       三、对干部工作民主的几点建议

       推进干部工作民主，确保干部工作民主正面效应最大化，要以科学发展观为指导，改进民主推荐方法，拓宽民主考察渠道，加强民主决策监督。

       一要以科学发展观为指导，改进民主推荐方法，遏制低俗化。民主推荐不同于选举，我们必须改进民主推荐方法，对民主推荐的结果进行科学分析，才能避免唯票是从，才能防止“拉票”、“买票”现象的发生，才能真正提高干部选拔任用工作的质量和水平。在实施过程中，可选用以下方法：

       一是代表投票法。在选人用人时，确定具有代表性的一定人数（30-50人）作为民主推荐人，代表人的推荐票具有同等效力，对超过半数得票率的人员，按照得票高低对应空缺选定推荐对象。二是比较分析。对得票相近的干部，要从领导班子和干部队伍建设的实际出发，根据岗位职务需要，对干部的领导能力、性格特征、专业特长等方面进行具体的比较分析，在此基础上确定推荐对象。三是量化计票法。设计一种列出明细考察项目和分值范围的推荐票，参加推荐人员直接在各考察项目打分，计算总分时，按照体操计分法，去掉各项目最高和最低得分后，以所得总分为准排列先后。

       二要以科学发展观为指导，拓宽民主考察渠道，防止形式化。要有效防止民主考察流于形式化，关键是拓宽民主考察渠道，做到“三看”。

一是上看评价，下看反映。上看评价，就是看干部的上级对他的评价。不可否认，生活中确有少数领导或上级，他们对与自己关系不够融洽的下属戴“有色眼镜”看待，有的甚至给“穿小鞋”，但绝大多数的领导是公正公平的，能够给部属一个公道的评价。因此，在考察中，很有必要听取干部的上级领导特别是直接领导的意见，听取上级对口业务部门对干部的评价，从而了解干部的优点、缺点、一贯表现等。下看反映，就是要深入实际、深入群众，广泛听取群众的意见，加大干部考核的信息量。干部来于群众，生活在群众中，他的表现、能力怎样，群众往往最有发言权。因此，考察识别干部，要把群众意见作为重要依据。同时，还要对群众的意见进行正确的分析和取舍，做到对干部知德知才、知表知里、知今知往，真正把德才兼备的干部选拔出来。

       二是近看实绩，远看潜力。近看实绩，就是看近期干部的现实表现和工作成绩。实绩是领导干部行使人民赋予的权力，在任期内履行岗位职责所取得的绩效。因此，考察识别干部必须把实绩作为一个重要方面。考察一个干部的实绩，一定要深入实际，要注意区分实绩与虚绩，分清“虚功”与“假绩”，区分显绩与潜绩。远看潜力，就是从长远的角度看一个干部是否具备进一步发展的素质。实际工作中，考察一个干部的潜力，首先，要考察其学习能力，一个不善于学习的干部，必然是一个缺乏远见的干部，也肯定是一个没有多大发展潜力的干部；其次，要考察其决策水平，看干部遇事有没有主见，能不能做出正确的决策，工作思路是否清晰；再次，要考察其创新意识，看干部在工作中是不是锐意进取，善不善于运用新观念、新思路、新办法打开局面、解决问题。

       三是内看家庭，外看交往。内看家庭，就是看一个干部的家庭和家风。一个干部特别是领导干部的家庭和家风如何，往往能从一个侧面反映出其品德情况。一个连家庭美德都不能恪守的人，很难说他能恪守职业道德。因此，考察识别于部要把家庭情况作为重要内容给予关注，防止“后院起火”的干部“堂前风光”、官场上得意。外看交往，就是要看干部“八小时以外”喜欢与哪些人交往。结交朋友是人之常情，但与什么人交往、怎样交往，直接反映出一个人的思想修养、道德情操和人格品位。因此，必须要加强对干部生活圈、交往圈、娱乐圈的考察。一要多方式调查。通过看、听、谈、访等多种形式，了解干部的家庭经济状况、业余兴趣爱好及社会交往情况。二要多角度了解。既要听对干部好的反映，更要听不足的方面；既要了解干部短期的表现，更要了解其一贯的行为；既要了解已公开的情况，更要了解未公开的情况；既要了解多数人知道的情况，更要了解少数人知道的情况。三要有重点地深入。对考察了解到的情况要进行分析比较，鉴别是非，不能轻易下结论。特别是对某些方面有—定反映的干部，要做进一步的深入调查了解，对一些苗头性、倾向性的问题进行细致的调查，做出实事求是、客观公正的评价。

       三要以科学发展观为指导，加强民主决策的监督，避免责任模糊化。

       一是完善民主决策的规则和程序，使选人用人决策真正建立在科学、民主的基础之上。选人用人决策前要广泛征询意见，特别是征求纪检监察机关的意见。各级党委和政府要按照民主集中制原则，根据各自的不同情况健全集体领导和集体决策制度。所有关键部门、重要岗位的选人用人决策，都应在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定；对于少数人的不同意见，应当认真考虑；意见分歧较大时，应当暂缓做出决定。要健全重大事项票决制度，应按表决结果形成决定、决议。

       二是建立健全决策公开制度，增加民主决策的透明度。除依法应当保密的外，决策的事项、方式、过程和结果都应当在适当的范围予以公开。通过公示、听证等公开的形式了解各方面的意见和看法，不仅有利于集中群众智慧，而且也有助于凝聚共识。三是建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。党委、政府应当坚决实行“谁决策、谁负责”的原则。集体决策出现严重失误的，既要追究直接责任人员的责任，也要追究领导人员的责任。与责任追究制度密切相关的，就是发现决策失误或有问题时，要有能够及时纠错改正的机制。加强对决策权力的制约和控制，明确决策系统与其他系统的权力和责任，决策职能、执行职能和监督职能应相对分离，各司其职，以便明确责任，利于追究。

                                                                     作者:雷玖夏 中共湖南省祁阳县纪委