在“先行先试”的浪潮中，我们要把廉政建设作为一项重要的、长期性的工作抓实抓好，以廉政文化拒腐，以廉政宣教警腐，以廉政制度建设防腐，以惩处腐败治腐，为推进“先行先试”创造良好环境。

一、以廉政文化拒腐，放活“先行先试”

廉政文化建设是建设社会主义先进文化的重要内容，廉政文化能够有效提高全民族的思想道德素质，在全社会营造起遵法纪、讲道德、守诚信的良好氛围和健康向上的精神境界，为反腐倡廉提供强有力的思想保障和智力支持。倡导廉政文化就是保护和促进先进文化的繁荣发展，就是在保护我们的改革发展成果不被“黑手”非法吞噬，就是在给想干事、能干事的党员干部以舞台，让投机取巧的人没市场，就是在拓展“先行先试”的空间。建设廉政文化，要深刻理解其核心内容和丰富内涵，发挥其在“先行先试”中的三种作用。一要运用廉政文化建设的核心价值观，为“先行先试”提供思想保证。为民、务实、清廉是廉政文化建设的核心价值观。要通过廉政文化建设，使各级领导干部树为民意识，强务实作风，扬清廉旗帜。特别是面对“先行先试”这样具有"含金量"的政策，广大领导干部更要做到态度要鲜明，执行要坚决，措施要得力。要严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益，守住惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利“四条底线”。二要运用廉政文化的先进性，为“先行先试”提供内在动力。大力揭露和批判影响党风、政风和社会风气好转的各种“庸俗文化”、“落后文化”、“腐朽文化”的本质和危害，大力弘扬和倡导符合人民群众最根本利益的、体现与时俱进这一时代要求的廉政文化。坚持百花齐放，开展形式多样的廉政文化活动，力求雅俗共赏，为党员干部所接受，为社会大众所喜爱，使其焕发勃勃生机。利用廉政文化活动解放广大党员干部思想，实现反腐倡廉工作理念与“先行先试”精神的对接。着力破除经验至上、因循守旧的惯性思维，树立锐意改革、勇于创新意识；破除软弱涣散、松垮疲沓的不良作风，树立干净干事、务实高效的从政理念。用思想的大解放、观念的大对接，奠定反腐倡廉的思想基础。三是运用廉政文化的群众认同性，夯实“先行先试”的群众基础。民不服威而服公，吏不畏严而畏廉。廉政文化正是因为其广泛的群众基础和社会认同感而具有不朽的生命力和价值。建设廉政文化就是要树立党员干部无私奉献，为民谋利、为民干事、为民排忧解困意识，树立党委政府廉政为民的良好形象，进一步融洽党群、干群关系。同时，把反腐倡廉教育渗透到各种群众性精神文明创建活动中，利用社区文化、企业文化、乡村文化、广场文化、校园文化、军营文化等载体，让廉政文化走进千家万户，使廉政文化氛围在广大人民群众广泛参与的实践活动中蔚然成风，形成反腐倡廉的良好社会环境和文化氛围，从而为“先行先试”打下坚实的群众基础。

 二、以廉政宣教警腐，纯化“先行先试”

 反腐败是一场长期性、复杂性、艰巨性的政治斗争。要想真正让反腐倡廉取得实效，首先必须发挥宣传教育在反腐倡廉中的作用，通过思想教育、纪律教育、法制教育以及社会公德、职业道德、家庭美德教育，增强人们的反腐倡廉意识，提升人们的道德素质，净化人们的心灵，纯洁党员干部队伍，让每个公民自觉抵制和反对各种违法违纪行为，积极参与廉政建设，确保“先行先试”的成果能为公众共享。一要创新宣教机制。反腐倡廉教育是纪检监察机关责无旁贷的任务，但光靠纪检监察机关一家的力量是远远不够的，要站在全局的高度，努力构建党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门积极配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，实现反腐倡廉教育工作由纪委唱“独角戏”向全社会各方面力量“合唱”的转变。二要创新宣传形式。不断探索和创新宣传教育的方式方法，力求灵活多样、生动活泼，不断增加吸引力和感染力，达到深化教育的效果。在宣教的载体和手段上，既要发挥广播、电视、报刊等传统媒体的作用，同时还要充分利用互联网等现代传媒渠道，不断赋予党风廉政宣传教育更加鲜明的时代特色，不断增强渗透力、扩大覆盖面、增强影响力。三要丰富宣传内容。以灵活多样、丰富多彩的宣传内容，让廉政文化走进千家万户，为广大群众所认同。通过开展“廉洁文明家庭”、征集廉政公益广告、编印廉政读本、赠送廉政台历、发送廉政短信、开通廉政网络等活动，把廉政宣传内容不仅出现在办场所，而且延伸到党员干部的家庭、遍布到街头巷尾。使廉政宣传内容随处可见，见之有所思、有所获、有所乐，达到潜移默化，润物无声的效果。四要突出宣教重点。突出党员领导干部教育这个重点，不断加强党员干部大局意识、宗旨观念教育，加强其自我修养，塑造自身的良好形象。结合深入学习实践科学发展观活动，提倡自学和组织党员干部认真学习反腐倡廉重要思想和反腐倡廉的重要论述，增强法制观念和纪律意识，筑牢廉洁从政的思想基础。

 三、以制度建设防腐，保障“先行先试”

 坚持以抓制度建设为着力点，构建防腐体系。一要结合干部作风建设抓廉政制度建设。领导干部作风建设和廉政建设是相辅相承的关系，胡锦涛同志曾指出，只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，才能推动经济社会又好又快发展，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量，才能永葆先进性，才能切实把反腐倡廉工作引向深入。“先行先试”是一项长期艰巨的工作，需要我们以踏石留印的作风来推进。要结合当前实际，大力开展“治庸风暴”，整治行业腐败，提高行政效率，降低行政成本，严防个别人借“先行先试”之名行贪污腐败之实。要推行“阳光工程”，提高“先行先试”工作中的透明度。积极转变政府职能，把工作重心转到经济调节、社会管理和公共服务上来。二要通过工作绩效考评抓廉政制度建设。将廉政建设作为绩效考评的一项重要内容，将廉政制度建设作为评价每个单位全年成绩的重要指标，将是否勤廉作为考核干部、用干部的一项重要标准，重奖、重用清廉务实的领导干部，惩戒腐化堕落的领导干部，挽救中间干部，让各责任单位及其领导干部在“先行先试”过程中想干事，干了事在绩效中能体现，干好了事有享头。三要在改革的重要领域和环节加强廉政制度建设。贯彻落实“先行先试”34条涉及加速推进基础设施、产业发展与布局、区域市场、统筹城乡建设、环境保护与生态“一体化”建设等“油水足”同时也关乎群众切身利益的工作，征地拆迁、招标采购、质量监督、资金流动等方面容易出现的腐败风险，要求我们在抓改革发展的同时，着力构建教育引导机制、保护激励机制、腐败风险监控预警机制、监督制约机制、腐败惩治机制，使“先行先试”真正成为让人民群众得实惠的实绩工程。

 四、以惩处腐败治腐，促进“先行先试”

 始终保持惩治腐败的强劲势头，依照党纪国法，坚决查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，是我们在廉政建设工作中一贯坚持的方针。一要加大惩治腐败力度。惩治腐败要从严从重。对腐败分子不严肃查处，搞“下不为例”或“高压线”不带电似的重罪轻罚，势必助长某些人的侥幸心理。只有严厉惩治腐败，做到有案必查、违纪违法必究，惩处有力，才能增强廉政教育的影响力、制度的约束力和监督的威慑力，才能震慑有腐败图谋的人，挽救更多的干部。惩治腐败要从快。对腐败苗头一经发现，即要马上调查证实，对腐败案件一经立案，就要从速查处，以避免伤害群众的心理，维护司法的权威以及党和政府机关的公信力。二要突出惩治重点环节关键领域的腐败行为。从我市近年查处的一些腐败案例来看，涉及矿山、房地产等重要行业及项目建设、干部任免等重点环节是最易滋生腐败的地方，要重点加强对这些环节和领域的腐败行为的查处力度，特别是先行先试过程中这些领域和环节的腐败行为的查处力度，以惩前毖后，教育干部。同时，完善干部经济责任审计制度，从预防的角度杜绝腐败。三要严格区分工作失误和“有意违章”。“先行先试”的过程中难免会有工作失误，但也有部分别有用心的人利用先行先试宽松的政策中饱私囊。对此我们需要对这两种人区别对待，区分他们的标准在于是否违反“四条底线”，特别是是否违反“不谋私利”的底线。对于以“先行先试”为借口、为跳板，违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官，放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益，借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博等行为的，要从严查处，绝不姑息。对“先行先试”过程中工作失误的，要站在挽救干部的立场从轻处理、宽容对待，允许先行先试中的失误，不允许不“先行先试”，鼓励干部放下思想包袱，大胆地试、大胆地闯、大胆地干。

 作者：陈方敏 中共湖南省永兴县委书记