关于加快职能转变建设服务型政府的思考
中共吉首市委党校纪检组长 陈宜波
党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。温家宝总理在十一届全国人大一次会议的《政府工作报告》中指出：“加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。”
我国作为社会主义国家，建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的基本职能和本质特征。党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。
（一）建设服务型政府是加快政府职能转变的必然归宿
“过去，政府管了许多不该管、管不了、管不好的事情。”邓小平同志的这句话告诉我们，政府不是万能的，政府不能也不应该包办一切。我国由计划经济转向市场经济，市场成为推动经济社会进步和发展的主导因素，政府必须进一步加快职能转变的步伐；建设“服务型政府”，则是市场经济地位确立后，政府职能转变的必然归宿。
那么，什么是服务型政府呢？所谓服务型政府，是在以人为本的基本理念的指引下，把为公共利益的服务作为各级政府一切活动的根本出发点和落脚点；在资源配置和政府机构等方面强化政府的公共服务职能；建立并且实施一整套完整的、行之有效的公共服务体系；并不断地创新政府服务和管理的方式，提高公共服务的水平和能力。它具有以下几个显著特征：
服务型政府是以人为本的政府。从2002年开始，各地政府改善服务方式和方法，设立“政务超市”、“行政审批大厅”、提供“一站式服务”，有如春风拂面、细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。从“门难进，脸难看，话难听，事难办”，到若干个政府职能部门集中审批、流水线作业的“政务超市”，这确实是一大进步。对群众和企业来说节约了时间，对政府则降低行政成本，提高行政效率和服务水平。这可以说是由管制型政府向服务型政府转变的一个重要表现。服务型政府从本质上应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
服务型政府是公开透明的政府。经历过非典、冰灾、地震等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。2006年1月1日，中央人民政府门户网站正式开通，国内外媒体普遍认为此举“充分体现了中国建设服务型政府的信心和决心”。据统计，仅一年时间，中央人民政府门户网站就发布国务院和国务院办公厅文件500多件、国务院公报250多期；整合71个部门约1100项网上服务；发布8个部门的47项行政许可项目……被誉为“24小时不下班的政府”。如今，96％的国务院部门建成了政府网站，约90％的省级政府、96%的地市级政府、77％的县级政府都拥有政府网站。各级政府网站已成为我国建设服务型政府的重要平台。因此，一个服务型政府，必然也是公开透明的政府。
服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。在《行政许可法》颁布以后，国务院各部门共取消和调整行政审批项目1806项，占总数的一半以上，各地取消和调整的审批项目也超过了50％。不少部门还结合政务公开，对保留的审批事项加强监督制约，规范审批行为，建立健全审批公示制度；对关系国计民生和社会公众利益等重大审批事项，积极推行社会听证制度等等。针对一些审批项目取消和调整后可能出现的问题，有关部门还加强了后续监管。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。
服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，到2004年吉林市中百商厦特大火灾，再到2005年松花江污染事故，以及几起重特大煤矿事故，一些负有责任的人有的被免职、有的引咎辞职，承担了应有的责任。人们深有感触地说，再也没有“太平官”可当了。正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对“孪生”兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以前人们往往认为，“当多大官就有多大权”，现在更认识到，“当多大官就有多大责任”。政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人民一个“说法”，都要严肃追究有关人员的责任。实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。
近年来部分重特大事故处理情况
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时 间
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事件·事故
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处理情况
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2008.9
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广东深圳市龙岗区“9·20”舞王俱乐部火灾事故（死亡44人）
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免去黄海广龙岗区副区长职务，另外6名责任人被免职或解聘，7人因职务犯罪被追究刑事责任。
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2007.12
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山西洪洞县“12·5”特别重大煤矿瓦斯爆炸事故（死亡105人）
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免去李天太临汾市市委副书记、常委、委员职务，提名免去其临汾市市长职务。
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2006.5
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山西左云县张家场新井煤矿“5·18”特别重大透水事故（死亡56人）
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免去左云县县长张明生的县政府党组书记、分管煤炭的副县长施录的县政府党组成员职务，依法刑事拘留19名责任者。
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2005.11
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黑龙江龙煤矿业集团七台河东风煤矿“11·27”特大煤尘爆炸事故（死亡171人）
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黑龙江省副省长刘海生行政记过处分，责成黑龙江省省政府向国务院作出深刻检查。33名责任人作出处理。
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2005.8
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广东兴宁市大兴煤矿透水事故（死亡121人）
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广东省副省长游宁丰行政记大过处分，处分25人。
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2005.2
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辽宁阜新孙家湾煤矿“2·14”特大瓦斯爆炸事故（死亡214人）
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辽宁省人民政府副省长刘国强给予行政记大过处分，４人移送司法机关处理，２７人分别给予党纪、政纪处分。
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2004.11
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陕西铜川陈家山煤矿“11·28”特大瓦斯爆炸事故（死亡166人）
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陕西省煤业集团有限责任公司董事长、党委书记沈浩给予行政记大过处分，22名有关责任人员受处分。
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2004.2
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吉林市中百商厦“2·15”特大火灾事故（死亡 54人）
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吉林市市长刚占标引咎辞职。
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2004.2
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北京密云县“2·5”特大踩踏伤亡事故（死亡37人）
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密云县县长张文引咎辞职，相关责任人受到处理。
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2003.12
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重庆开县“12·23”特大井喷事故（死亡243人）
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中国石油天然气集团总经理马富才引咎辞职。
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（二）关于转变政府职能的思考与对策
在经济全球化日趋加深的大背景下，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系发生了明显而深刻的变化，传统意义上的政府已经越来越不适应形势发展的需要。因此，按照“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行、监督相协调”的要求，尽快转变职能，是各级政府做好本职工作，打造公共服务型政府的一项非常紧迫的任务。
转变政府职能，就是要通过“一增三化”途径，切实解决政府“缺位”、“越位”、“错位”的问题，重新界定政府的职责和功能，最终把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的轨道上来。一是要增加一批政府职能。通过制度创新和制度供给培育市场，克服市场缺位，替代一部分尚未发展成熟的市场机制，发展商品市场，培育金融等生产要素市场，完善价格的市场形成机制，规范市场秩序，提高市场在资源配置中的作用。二是要强化一批政府职能。通过强化政府的宏观调控职能，强化监督和监管体系，确保经济安全和社会稳定，要站在经济全球化的高度，制定地方经济社会发展战略和规划，坚持以科学发展观来推动经济社会又好又快发展。三是要弱化一批政府职能。通过弱化政府的微观管理职能，最大限度地削减政府直接干预经济的职能，改变政府直接参与企业经营管理的方式，把市场能够解决的问题交由市场去解决，充分发挥市场的基础性作用。四是要转化一批政府职能。通过将承担的社会职能向社会组织转化，将政府承担的技术性、服务性和部分协调性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织，推进社会中介、公共服务和自治组织与政府部门的脱钩，变“全能政府”为“有限政府”、“服务政府”、“廉价政府”。
那么，如何实现政府职能转变呢？
一要认真清理行政审批事项，明确政府职能定位。从“服务”的视角努力推进政府职能转变，杜绝“有利的事情争着管，没利益的事相互推诿”的现象。进一步清理行政审批事项，放弃不必要的审批，杜绝“放小不放大”，“放虚不放实”的现象。重点强化经济调控职能，取消对企业等经济实体的直接干预。加强对劳动保障、环境保护等社会事业的综合管理，使人民群众享受到较高水平的公共服务。
二要强化市场监管，创造良好的经济发展环境。消除地方和部门保护主义，对产品质量进行严格监管，提高市场开放水平，促进统一市场的形成。建立社会化信用服务体系，打击金融欺诈、逃废债务和假冒伪劣等严重扰乱市场秩序行为，创造良好的信用环境。制止“乱收费、乱摊派、乱罚款”等做法，杜绝“不作为”和“乱作为”的行为，为经济发展创造良好的政务环境。
三要立足公共服务，切实维护群众利益和社会稳定。把扩大就业放在突出位置，加强对就业的指导和扶持，创造更多的就业机会，不断完善社会保障体系。加强对社会事业的支持，加大基础设施建设力度，鼓励民间资本参与，进一步加强生态环境保护。深化安全专项治理，不断完善安全防范规章制度，消除重大安全隐患。同时，建立健全对突发事件的应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
四要建立科学决策机制，推进政府管理方式创新。逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度等，提高政府决策的透明度和公众参与度。积极探索高效便民的新型服务方式，大力推行政务公开，为社会提供高效、透明、较高水平的公共服务。
“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。
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