开展行政问责关键是要“问”出成效
贺卫民
近年来，随着民主政治的不断推进、完善，从中央到地方都在积极开展行政问责的实践。2008年行政问责制首次写入《国务院工作规则》和《国务院2008年工作要点》，“行政问责年”、“问责风暴”如火如荼在中国各地风行。2009年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发[2009]25号），行政问责逐渐由“事故型问责”向“日常型问责”更深、更广领域推进。但行政问责作为新型的管理手段，无论从实践上还是从制度上都处于发展阶段，有待完善；不管是哪种形式的行政问责、如何问责，关键是要“问出”成效、促进工作。这样问责才会有生命力、推广价值。
一、坚持科学发展，着力问责完善。目前我国各级政府中普遍缺乏相应的问责法律法规，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称为《暂行规定》）是一个可喜的突破。但《暂行规定》作为行政问责纲领性文件，在操作侧面，需要我们按照科学发展观的要求，去积极探索、实践、完善。例如直接针对行政机关一把手出台问责办法；把一些模糊的官员评价标准细化到具体行为；把责任细化到具体负责人。因此，我们在实行行政问责时，要根据自身实际情况对《暂行规定》进行细化和补充，关键是要结合各地实际，细化问责事由、问责条件、问责主体、问责范围、问责程序以及问责的法律后果等，逐步建立符合当地实情的问责体系，问责体系才具有可操作性，才能正常运转、发挥作用。
二、大力宣传发动，营造问责环境。现在，不少地方都在推行行政问责，但观其推行的步伐和力度很不一致、取得的成效也有明显区别。主要是一些领导干部没有意识到：推进行政问责制，是增强政府执行力，建设服务型政府的需要；是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的需要；是解决企业和群众热点难点问题的需要。更没有站在发展民主政治、构建和谐社会、促进科学发展高度，认识行政问责制度的重要性，导致了推行行政问责步伐不快、力度不大等。因此，实行行政问责时，还必须下功夫解决好认识的问题，营造好环境。要加强领导和宣传,不断提高领导干部的思想认识,解决“不愿问”的现象；要加强对公务人员的问责教育,不断提高其从政道德水平和责任意识,增强其承担责任的主动性和自觉性；要加强对公众的问责教育,营造良好的问责文化环境。
三、健全责任体系，明确问责指向。目前由于行政管理体制改革不到位,各级政府和政府部门之间的责权划分不清,有关行政问责的范围规定不明,究竟哪些情形要问责?应当追究哪些人的责任?追究什么样的责任?都是推行行政问责首要解决的问题。因此，在对《暂行规定》细化补充，必须健全各级党政部门的责任体系。要以转变政府职能为目的,划分好被问责对象职责，尤其是要明确行政首长的责任；要通过完善信息公开制度,把行政问责与政务公开结合起来,让公众能够对公务人员的行为进行有效监督；要通过完善绩效评估制度,把行政问责与绩效评估结合起来,建立健全责权一致的岗位责任制和考核机制,为行政问责提供可靠的依据。只有完善了各级各部门的责任体系，才能依据各自责任，更好实施问责。
四、扣紧权力问责，放大问责效应。当今中国，随着不同利益阶层的形成，出现了利益诉求的多元化，加上某种因权力与垄断资源的结合所形成的利益集团的出现，致使中国的改革在标准、导向，以及如何评判公共权力部门有无作为的尺度上，都发生了极大的变化，也出现了一定的混乱，这使一些拂逆公众意愿的事情打着改革的旗号而自行其道。党中央、国务院在做出行政问责时，强调要把为人民服务的宗旨作为问责制的根本前提。因此，在实施行政问责时，要按照“有权必有责，用权受监督”这一执政理念，扣紧“权力”这一重点，强化对权力运行各环节的监督，来实行问责的。在问责过程中既要追究当事人和直接责任人的责任，又要紧扣权力重点，对行政机关担任领导职务的公务员，特别是负有直接或间接领导责任的领导成员实行问责；既要追究问责对象法纪责任，又要追究其道义责任；既要开展生产安全、卫生医疗、食品安全、治安与群体事件等重大责任问责，又要开展行政不作为、慢作为的“太平官”、“庸官”，或是大错不犯、小错不断，撞钟“和尚”式干部以及政令不畅、执行不力，不依法行政、失信于民等行为实行问责等。行政问责，只有把握住“权力”这一关键，才能树立权威性，放大问责效应，消除 “不敢问”的现象，杜绝“问责秀”。
五、关注民声民情，拓展问责领域。行政问责，表面上看来被问责的官员只是在“对上级负责”、“对党负责”，但从问责的依据和问责的真实压力来看，却来自人民、来自于更广泛的社会层面。去年温家宝总理在新一届中央政府第一次廉政工作会议上就提到，要“加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点”。这既是对行政问责工作的要求，又是行政问责工作的指南。因此，在开展行政问责工作，一定要关注民声民情。要坚持以人为本，把人民的呼声当作第一信号，把人民的需要当作第一选择，把人民的利益当作第一考虑，把人民的满意当作第一标准，不断加行政问责力度、拓展行政领域，认真解决损害群众利益的突出问题，维护社会和谐稳定。特别是要在开展教育乱收费专项治理、加强对中央惠农政策落实情况的监督、开展纠正医药购销及医疗服务中的不正之风、治理公共服务行业侵害群众消费权益、切实维护破产倒闭企业职工的权益等方面，要广泛推行行政问责，确保各项工作落到实处，以维护好广大人民群众利益。
六、建立长效机制，促使问出成效。现在，有些地方的行政问责还存在重行政问责、轻法律问责，重内部问责、轻外部问责，重执行问责、轻决策问责，重事故问责、轻日常问责，重应对问责、轻预防问责，重形式问责、轻结果问责等现象。特别是领导关注、媒体报道、网络传播后，就扮演了推波助澜的角色，积极开展行政问责，否则就睁只眼闭只眼不问不责。这都是缺乏长效机制的表现，更非长久之计。因此，要想能问出成效，必须建立问责的长效机制，用制度规范、约束问责。一方面,问责要程序化，使得问责主体知道该按照什么样的程序问责；另一方面,明确问责主体的责任，不按程序问责应该承担什么后果。此外，还应加强对行政问责工作的领导，进一步健全领导机制，落实专门的责任部门来具体抓好问责工作的落实。（作者系怀化市纪委副书记）
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