用科学发展观的内核和原理统领纪检监察工作
中共长沙市纪委常委、秘书长 唐志远
一、关于如何认识科学发展观问题
对于科学发展观这个名词，大家并不陌生，现在已成为普适的概念。但是对于其演进过程、科学内涵、精神实质、基本要求、根本方法，我们仍然需要深刻的理性思考。
（一）关于发展与发展观的关系
当前对发展的共同认可的定义是挪威前首相布伦特兰夫人给出的定义：“发展就是经济和社会循序前进的变革”。从哲学上讲，发展是事物状态的变化过程；从经济学意义上讲，发展是经济增长和物质财富积累以及经济结构和社会结构变迁的过程。发展观，是一定时期经济与社会发展的需求在思想观念层面的聚焦和反映，是在发展进程中对发展及怎样发展的总的和系统的看法。它包含对发展本质、动力、主体、条件、模式、价值、代价以及发展战略等一系列重要发展问题的认识。
一般来说，有什么样的发展观，就有什么样的发展认识。正确的发展观会对发展产生积极的促进作用，而错误的发展观会对发展产生负面的、消极的影响。在经济全球化趋势日渐明朗的今天，发展观上呈现出“四个更加”：即，更加重视人的全面发展、更加注重协调发展、更加注重可持续发展和更加注重对外开放。
（二）发展观的历史演进过程
在对发展观的认识上，我认为其是特定历史条件和环境下的产物，它的萌芽、推动、辉煌和陨落同样有其自身的周期率和生离死别，但相互之间始终呈现出一种次序演进的趋势。人类社会以来，对于发展问题的认识，无论是东方、西方都经历过痛苦、艰难、波浪式的嬗变过程。概括起来就是：发展=为王权服务的发展观→发展=经济增长的发展观→发展=经济增长+社会变革的发展观→发展=合理+可持续发展的发展观→发展=以人为中心+社会综合发展的发展观，主要体现在“三型”。
“以王为本”——特权维护型。人类历史上出现的第一种社会发展观。发轫之初是为了生存和生命的本源为驱动，温饱和存续是其发展的原动力，其存在的时代为奴隶社会和封建社会，以古代中国的表现最为经典。在社会根本属性问题上，该社会发展观的观点是“君权神授、天下王有”，“普天之下,莫非王土,率土之滨,莫非王臣”。即天下为君王私有，社会发展的核心任务是维护君王的丰功伟业。在建立以君王拥有至高无上的权力为特征的社会治理体系的同时运用“王道”、“霸道”来维护君临天下的大业。虽然我国古代社会曾经在皇权统治下有过“文景之治”、“贞观之治”、“开元盛世”、“康乾盛世”等辉煌时期，但依然只是历史长河中的一束或一截思想光芒下的一现昙花，其国体和机制注定小集团的皇权利益、专制和等级的阶级性。分析其发展根基均是建立在农业文明基础之上，而又极度封闭的皇权统治动荡的社会，有别于真正意义上的社会大同和和谐。
“以物为本”——经济增长型。起源于17世纪资本主义制度正式确立，以在资本主义早期的主流国家英、法、德、美表现最为典型。该社会发展观的理念提出了“天赋人权、天下为公”的观点，把人作为“经济人”来驱使，用泰罗的方法就是“胡萝卜加大棒”的手段。核心任务是促进经济增长，认为“政府是必要的祸害”、“管的最少的政府就是最好的政府”。基于这种认识，其发展观认为，这种新型社会治理体系在实现经济增长这个核心目标过程中的最佳定位应该是“守夜人”，最佳策略应该是“无为而治。”这与老子的《道德经》所倡导的主要观点一脉相承，就是“善为士者、善战者、善胜敌者、善用人者”；“不争、不武、不怒、不与为之下”。老子讲不争，并不是说要消极软弱，没出息，而是最终为了更好地去争，其实就是“守柔居弱”，“相反相成”。这在经济学开山鼻祖亚当·斯密（《国富论》：市场有形和无形）和科学管理之父泰罗（《科学管理原理》）、现代西方经济学最有影响的经济学家之一的凯恩斯（《通论》）以及这个时代的其它主流经济和管理学家如李嘉图（《政治经济学及赋税原理》）、马歇尔（《经济学原理》）等人的论著中都得到了鲜明的体现。
“以人为本”——综合发展型。20世纪30年代以来各国在对以物为本经济增长型社会发展观不断批判和修正中逐步提出完善的，经历了经济增长论一增长极限论一无极限增长论和可持续发展理论的逻辑演化。
20世纪50年代前后，是发展理论形成时期。经历了从经济人到人性假设再到以人的需求、生存、精神为核心的发展路径。行为科学、组织科学、经济丛林等等，终于找到“人的原点”。当时，人们简单地把发展等同于经济增长，一味强调财富“量”的增加，导致没有实现预期的发展目标，反而出现了严重的社会问题。60年代，过分强调社会变革的发展观逐渐形成，但是由于其过分关注社会变革，存在着很大的历史局限性，一些国家建立在脆弱结构上的短期繁荣增长乏力。巴西的转瞬即逝只是一颗“经济增长的彗星”；伊朗经济的迅速衰退被称作是“一个经济神话的破灭”；巴基斯坦发展最终也陷入了“不幸的结局”。70年代前后，以“增长-资源-环境”的相互关系为出发点的极限增长论由于将人处于完全被动的地位，以生态破坏换取发展，使环境问题成为威胁到人类生存、制约社会经济发展问题。80年代前后，突出把人的发展看作是发展的根本主题、目标和核心的综合发展观，实现了发展观演进史上的一大飞跃，但其仍然没有考虑到发展的可持续性。直至1992年，在人类环境与发展史上具有里程碑意义的联合国环境与发展大会上，作出了关于环境与发展合作的全球共识和最高级别的政治承诺，通过了《21世纪议程》，详尽而深切的阐明了环境与发展的关系，丰富了可持续发展观，提供了落实可持续发展战略的行动方案，为人类改善环境，完善发展提供了广阔的前景。
那么，新中国在发展观上又经历了哪些历程呢？建国初在发展问题上，我们以苏联的发展模式为样板和参照系，建立了高度集权的计划经济体制，实行的是一条国家优先发展重工业来推动经济增长的发展战略，发展的核心是如何实现经济的高速增长。“赶超英美”、“全民炼钢、打破铁锅要钢铁”的大跃进的历史仍然记忆犹深。1978年党的十一届三中全会以来，我国进入改革开放的历史时期，开始从“以阶级斗争为纲”转向以经济建设为中心，这是一个划时代的转折，从封闭转向开放。进入21世纪以来，我国经济建设突飞猛进，在经济连续多年实现了年均8%的高速增长前提下，经济发展由“又快又好”转向“又好又快”。
抚今追者，风云沉浮；成败更替，复归天然。在全面建设小康社会的伟大征程中，我们要如何才能避免重蹈资本主义社会发展覆辙，跳过拉美陷阱、中等收入陷阱，跨越资本主义制度的“卡夫丁峡谷”，让发展在科学的轨道上正确运行，应该说，应时而生、应势而动提出的科学发展观吹响了反思改革弊端的行动号角，确立了我们的行动纲领。
（三）中国特色的科学发展观
1、什么是科学发展观
十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。就其社会发展的核心而言就是：人的全面发展、社会全面进步。
2、科学发展观提出的时代背景
马克思、恩格斯指出：“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时代的需要而形成起来的”。任何理论、真理都是源远流长，不可能断流而生，都是在批判和继承的基础上，顺应时代潮流的产物。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的最新成果,它有着坚实的深厚的理论根基和时代背景。
理论根基：科学发展观和马克思主义是一脉相承的。是我们党将马克思主义基本原理和我国建设实际及时代特征相结合的最新成果，是我们党运用马克思主义的立场、观点和方法，运用唯物史观，总结中国特色社会主义发展经验，吸收当代人类文明成果，应对我国改革开放和社会主义现代化建设在新世纪新阶段所面临的新情况新问题，在我国社会主义建设指导思想上所实现的新飞跃。
国际背景：当今世界求和平、求发展、谋合作是时代的主流。一方面是科技进步日新月异，全球化趋势继续发展，世界经济正处在新一轮恢复和增长期，相互依存程度更加突出。另一方面世界多极化的趋势也继续发展，霸权主义、强权政治依然存在，影响世界和平与发展的不稳定因素增多，不公正、不合理的国际政治旧秩序还在损害着发展中国家的利益。片面追究经济增长带来了生态环境的恶化，经济结构失衡，两极分化严重，社会发展滞后，社会动荡加剧等严重的全球性问题。美国次贷危机引发的全球金融危机，“经济自由化”概念横空出世是后人对亚当·斯密现代经济学研究过程中的以偏概全的结果。在经济泡沫的蛊惑下，似乎所有的人失去理智，金融家们的贪婪，普通投资者的狂热，监管者的松懈，政府的失察均表现得淋漓尽致。现在所有的经济学家都在质疑：资本主义怎么呢？亚当·斯密遗漏了什么？等等，莫衷一是。马克思在西方又返璞归真，悄然高涨。危机导致经济崩溃，“美元”的暗淡，英镑落地，周小川“超主权货币”的提出充分体现了自由无政府的市场经济理论失去了昔日的光芒。《参考消息》曾撰文，伦敦的上层洋溢着不和谐之音：示威、对峙，1死多伤……G20峰会更凸显中国的位置，民生民本资金的投放，刺激经济的强力之举，深得世人称谓。有人说中国力量的魅力有三：实力、金钱和思想。而从另一个侧面来说：中国有钱，纯属忽悠。我们应秉承不以物喜、不以己悲的古训，不管外面怎么“忽悠”，我们对自己的认识应基于国情、历史和文化，既不能飘飘然，也不能妄自菲薄。同时，落实科学发展观也是向世界表明，中国是负责任的国家，中国政府是负责任的政府。这进一步证实了科学发展观的必要与“坚挺”、牢固和普世价值。
国内背景：科学发展观的提出主要有三个大的因素。一是科学发展观同全面建设小康社会的目标有着直接的、内在的联系。改革开放以来,到二十世纪末,我国已经实现了现代化建设三步走战略的第一步、第二步目标,人民生活总体上达到了小康水平。但是,这种小康又是低水平的、不完全的、发展很不平衡的小康，经济社会发展不协调已经影响到我国现代化建设全局。二是2003年发生的“非典”事件,可以说直接刺激了科学发展观的产生。这场突如其来的灾害,虽然前后只有两个多月,但是,对于经济发展特别是对于旅游业、商业服务业、交通运输业、对外贸易业等造成很大损失。因此,在抗击非典的斗争取得决定性胜利后不久,党中央就提出要贯彻经济社会协调发展、区域协调发展、人与自然和谐发展的方针。三是关键时期的要求是科学发展观产生的一个直接的客观原因。如社会主义市场经济体制需要完善、粗放型经济增长方式需要根本改变、解决好农业、农村、农民问题的任务十分突出、我国自主创新能力亟待提高、统筹国内发展和对外开放的要求更高、影响社会稳定与和谐的不利因素需要面对等。
3、科学发展观是马克思主义中国化的最新成果
①深化了马克思主义哲学的新境界。科学发展观是以人为本的发展观，充分体现了历史唯物主义关于人民群众是历史发展的主体的原理，强调的人是人民，且包括“现代人”到“未来人”的利益，是对马克思主义“人的自由而全面发展”的社会价值理想的运用和发展。它用发展的观点、联系的观点、系统的观点来解决发展这一主题，是对辩证唯物主义辩证发展原理的出色应用。科学发展观从方法论的高度，凸显了“统筹协调”作为根本方法的极端重要性；强调全面推进各项建设，又强调以经济建设为中心，坚持两点论和重点论的辩证统一。科学发展观从根本上解决了“为谁发展”、“靠谁发展”的“如何发展”的问题，是马克思主义的方法论在指导发展上的集中体现。为谁发展、靠谁发展和如何发展相辅相成、不可分割。它们之间的内在统一，蕴涵在科学发展观的精髓之中。
②谱写了政治经济学的新篇章。政治经济学认为经济问题的本质是“关于人的生存状态的问题”。科学发展观凝练了发展的科学，更新了发展的理念，完善了发展的思路，提升了发展的境界，发展了科学社会主义的理论，以独特的理论框架,从“发展目的”论,“发展中心”论,“发展整体”论,“发展协调”论,“发展持续”论,“发展动力”论,“和平发展”论等多方面全面阐述了社会主义建设的理论，特别是今年来我国提出的全面建设小康社会、坚持走中国特色自主创新道路、转变经济发展方式推动经济社会又好又快发展、推进以改善民生为重点的社会建设、统筹经济建设和国防建设、进一步完善社会主义市场经济体制以及坚持以改革推动发展的论述等等，都极大地丰富和发展了马克思主义政治经济学理论，用中国特色的发展实践谱写了马克思主义政治经济学的新篇章。
③提升了科学社会主义的新水平。科学发展观是科学社会主义的发展观与中国具体实践相结合的产物，是对科学社会主义的丰富与发展，是科学社会主义的发展观在中国当代社会经济发展形势下的延续、进一步深化和发展了科学社会主义的本质论、改革论、动力论；它以“中国特色、与时俱进、统筹兼顾”作为科学社会主义发展的方法论来定位当前中国经济发展模式，是对科学社会主义水平的提升。
二、为什么要学习实践科学发展观
在当今世界，若要谈改革开放的成功，言必称中国。无论是国内专家，还是国际社会，都在纷纷探索“中国改革开放成功之谜”和“中国经济持续高速增长之谜”。开启于1978年的改革开放，创造了当今中国经济体制创新和经济持续高速发展的“两个盛世”。2004年5月，美国学者舒亚·库珀·雷默于向全世界打出了“北京共识”的旗帜，以挑战“华盛顿共识”的气派大大提升了中国在世界上的地位。
但是我们应该看到，虽然国民经济继续保持平稳快速增长，改革开放有序推进，社会事业加快发展，人民生活水平进一步提高，但发展中的中国存在诸多困难，面临严峻的挑战。
一是解决我国所面临的严峻形势需要。①人口压力沉重。人口总量持续增长、人口素质难以适应竞争、人口结构性矛盾以及人口调控管理难度不断加大四大问题将使人口安全面临的风险依然存在。②资源的超常利用。据2008年6月中国和国际环保专家报告称，在经济发展过程中，中国消耗农田、木材和水等自然资源的速度是其再生速度的两倍，中国已经成为全球最大的生态“负债国”，自然资源生态环境已严重影响了我国经济的可持续发展能力。③生态环境严重恶化。据不完全统计，由于人类的肆意践踏，全国流经城市的河流95%受到了污染、75%的湖泊出现非氧化问题、3亿农民喝不到干净水、4亿城市人呼吸不到新鲜空气、1／3的国土被酸雨覆盖，以牺牲环境为代价换取经济的快速增长就好比是一把“达摩克利斯之剑”高悬在顶，只是“推迟执行的灾难”。恩格斯在《自然辩证法》一书中说过这样一段精辟的话：“我们不要过分陶醉于对自然界的胜利，对每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。温哥华的用水危机，浦东的三移水厂，洞庭退耕还湖以及近年来频发的洪涝灾害、沙尘暴等都是最好的例证。④地区差别、贫富差别扩大。我国在东部、中部、西部的地区间差距上，呈现“一个中国、四个世界”。在居民收入差距上，中国基尼系数已由在改革开放前的0.16蹿升至现在的0.46以上，超出了0.4的国际警戒线；中国20%的最富有家庭占全部个人收入的50%以上，20%最贫穷家庭占5%以下；从恩格尔系数来看，美国、英国等发达国家的恩格尔系数都低于15%，而中国的恩格尔系数则在53%以上。这种高低明显的分层结构已成为社会不稳定的因素之一。⑤矛盾逐步凸显。我国人均GDP正处在向3000美元的新台阶跨越关键阶段，由于在体制转换、结构调整、社会变革，在广度上已涉及经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及人们具体的经济利益，就业问题、分配问题、腐败问题成为人们关注的焦点。
二是积极应对国际国内经济“复杂多变、全球放缓、信心低迷”的严峻形势迫切需要。从国际看，美国的次贷危机引发了大规模的金融海啸，并迅速向实体经济蔓延，使美国经济陷入了严重衰退，欧盟、日本步其后尘，新兴市场经济国家也不可幸免。在实体经济受到冲击以后，全球股市、房市、油市均出现了剧烈振荡。从国内看，近年中国重大自然灾害频发，经济遭受巨大损失，带来巨大冲击和影响。行业增速出现回落，企业利润和财政收入增速有所下降，资本市场、房地产市场持续波动和低迷，金融领域的隐患也不容忽视，保持经济稳定增长面临严峻挑战。从长沙来看，受国际国内发展环境变化和长沙自身结构性、素质性矛盾叠加共振的影响，目前经济出现了放缓趋势，拉动增长的投资、消费的实际增速都有所减缓，而且部分行业和企业生产经营困难加剧，盈利能力进一步下降，亏损面扩大。
三是做好新时期纪检监察工作的一项重要任务。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的日渐完善，在世界贸易组织的大环境下，来自西方意识形态的冲击和自由主义、拜金主义的诱惑更加强烈，腐败与反腐败斗争的国际化是不可避免的趋势，面对新形势、新任务、新要求，纪检监察工作也要与时俱进，亟须把握有利因素与正视不利影响，努力探索新的历史条件下反腐败斗争的规律，研究制定相应的新措施、新方案，不断加强党的执政能力建设。
三、怎样学习实践科学发展观
胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上强调：“纪检监察机关要认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。”对纪检监察干部来说，实践和运用科学发展观，就是要把其基本原理和内涵与纪检监察工作实际相结合，真正做到学以致用，指导和推动我们的工作。
当前，在纪检监察工作实践中，不同程度存在着几种症状。一是精神疲劳症。总感到纪检监察工作千头万绪，无所不包、无处不在，工作压力大、弦绷得比较紧，由此产生了精神疲劳。二是动力缺乏症。随着这几年纪检监察工作获得了一系列荣誉，有的同志小胜即满，认为工作差不多了，争创一流的热情有所减退，缺乏内在动力。三是路径依赖症。一些同志习惯于老经验、老办法、老套路，工作满足于能应付、过得去，缺少开拓创新精神和新形势下破解难题的能力。
思想认识上的差距，归根到底是对科学发展观的认识不全面、不科学，存在着误区。有的持“对立论”，把科学与发展割裂开来、对立起来，把好与快割裂开来、对立起来。有的持“机械论、决定论。”那种不科学就不发展，用科学的尺码机械地度量，等到科学了再发展。半科学、2/3、1/4的科学只有实践，只有发展才能检验其真伪。决策之父西蒙曾说过：没有最好，只有更好，最好是好的天敌。唯美、至上绝对的观点只能怠误时机，贻害发展。有的持“无关论”，认为科学发展主要是指经济社会发展而言的，对于纪检监察工作而言，按部就班做好工作就行了，不存在科不科学、发不发展的问题；有的持“消极论”，是怨天尤人，怪方方面面不支持，认为现在搞纪检监察工作，主要是体制没理顺，工作不独立，监督到位只能是一句空话。这些思想认识上的误区不解决，实现纪检监察工作的科学发展是不现实也是不可能的。
（一）理论自觉与躬身践行
关键是理念和意识的潜移默化的问题。有思和想才能见诸于行和动。科学发展观能集大成，成为世界共识，这一客观来自其自身的基本原理和普世的指导意识，大到治国理政之主义，小到行为动机决策的秘诀。但是，在一次次“饥不择食”、“暴饮暴食”饱餐了理论的盛宴后，我们理论上的“厌食症”和“消化不良症”已成为令人忧心的现实，经验“惯习”被我们当作理论在不知不觉之中“默用”，成为理论无意识的傀儡。毛主席曾经说过：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”这是至关重要、也是指导我们实践的最好方法。如果每一个人都科学发展了，小的科学发展汇集起来就是一个大的科学发展。联系到我们纪检监察工作，到每个处室、每个岗位、每个人，就是要求我们对观念和理论进行认真思考和深刻反思，彻底的清理，健康的消化；自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，用科学发展的理论精髓和实践要旨统领方向，集聚智慧和力量，指导和推动我们的工作。这次学习实践科学发展观活动，中央没有采取运动式、人人过关的方式，目的就是要使科学发展观取得实效。理论的生命力在于实践，干好工作才是硬道理。我们必须从实际出发，以知行合一的求真务实、实事求是的精神，立足岗位躬身践行。邓小平曾强调，“不但中央、省委、地委、县委、公社党委，就是一个工厂、一个机关、一个学校、一个商店、一个生产队，也都要实事求是，都要解放思想，开动脑筋想问题、办事情”。有人开玩笑说用科学发展观去指导养猪，虽然档次和话不好听，但说明一个朴素的道理。如果我们的农民都掌握了科学发展，那股力量就大了。农民用这么高深的理论去养猪，就会养出“以人为本的猪来，绝对不是催生猪、饲料猪和瘟猪、害人之猪。”学习实践科学发展观，重在实践、贵在实践，我们一定要树立实践至上的理念，把学到的理论用到具体工作当中去，切实认清自己在学习实践中肩负的重大责任，真正学深悟透，以狠抓落实的举措和率先垂范的行动，积极做好送服务、办实事、破难题、建机制的工作；做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇。不能像是一阵风，风刮过后涛声依旧，原来不正确的观念依然存在，原来不妥当的办法依然照旧，原来存在的问题依然不解决，工作中的陋习依然不改。尤其在这次活动中，要围绕党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，以更务实的精神、更明晰的思路、更有效的举措，将科学发展观的要求落实到实际工作中，为全面建设小康社会作出自己的贡献。
（二）以人为本与关注民生民本
人是客观世界的主宰，人是社会关系的总和。1947年毛主席撤离延安时曾对西北野战兵团有一个高瞻远瞩的谈话：“存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失。”一切为了人，依靠人，实现人的需要和宗旨，这是社会主义本质的要求，是我们党的思想路线、政治路线、群众路线的根本目的。纪检监察工作无论是信访接待、查办案件、纠风治乱都要体现以“人”为中心的方略，都要落到人本、民本这个根本点上，那么我们的工作和方向就有了坚实的根基、目标。西方有句谚语：如果你上错了梯子，你上得越快离你的目标越远。在纪检监察工作中体现以人为本，有两个层面的深刻内涵。第一个层面，这里的“人”，指的是群众，要以民为本，改善民生。坚持“群众利益无小事”的思想不动摇。要牢固树立民本思想，坚持正确的工作取向，以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把维护人民群众的根本利益放在第一位，把群众的呼声和意愿当作第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意作为衡量纪检监察工作的第一标准，切实维护处于弱势地位的人民群众的获益权。要盯住损害群众利益的重点问题不放松。纪检监察干部要端正利益取向，始终把群众利益作为最高追求，把党的利益与群众利益高度统一起来，重实际，摸实情，办实事，求实效，努力解决发生在群众身边看得见、摸得着的突出问题，切实维护好社会的公平正义和人民群众的根本利益，使反腐倡廉工作更加贴近民心，植根于群众，处处体现出群众利益。要查处损害群众利益的案件不手软。适时调整和充实专项治理的工作内容，继续纠正损害群众利益的各种不正之风，对损害群众利益的典型案件，要及时受理、认真调查、严肃查处，决不姑息迁就。实践表明，也只有始终坚持“以人为本”的施政理念，才有利于营造平等、和谐的政治环境。坚持惩处与保护并重，充分尊重和保障纪检监察对象的合法权益。第二个层面，这里的“人”，指的是执纪执法对象，要平等对待，保护其合法权益。纪检监察做的是人的工作，维护党的纪律，要注重对人自身的教育。要正确处理好惩治与预防的辩证关系，不仅要看到显绩，而且要看到潜绩。查处腐败分子是成绩，从源头上预防和治理腐败，通过人性化的教育，使干部不犯或少犯错误也是成绩，而且是更大的成绩；要理解、关心、爱护监督对象，增强纪检监察工作的亲和力。党员干部的成长很不容易，既离不开自身的思想修养和实践经验，也离不开组织的严格要求和关心爱护。党组织在发现干部有违纪苗头时，能及时打招呼，这是对干部的关爱，也是对党的事业负责。处理违纪党员干部是纪检监察机关的职责，但教育大多数的党员干部不违纪更是纪检监察机关义不容辞的责任；充分尊重每一位违纪人员，通过惩处教育人、挽救人。对违纪人员耐心细致地做好思想工作，认真帮助其分析错误产生的原因，鼓励其消除思想压力，正视存在问题，接受组织处理。
（三）特色亮点与可持续发展
纪检监察工作也有其自身的发展规律，同样也需要以科学发展的理念和以求真务实态度去揭示、归纳和总结。规律把握了、方法得当了、真抓实干了，就能够把纪检监察工作不断地推向前进。而要实现纪检监察工作可持续发展，一是要围绕发展这个抓手，处理好履职与服务的关系。在指导思想上，纪检监察机关必须牢固树立围绕中心、服务大局的意识，把推进科学发展作为自己的“第一要责”，为改革发展稳定保驾护航。要积极主动服务。实践科学发展、推动创业富民的第一要义就是加快发展。纪检监察工作要着眼于长沙市率先基本实现全面小康的大局，牢固树立围绕中心、服务大局的意识，把加快长沙发展作为自己的“第一要责”，通过加强效能监察、治理经济环境、强化监督检查等措施和手段，推动党委政府重大决策部署的贯彻落实，为改革发展稳定保驾护航。同时，要着眼于实践科学发展，加强法规约束，打破部门分割、条块分割的软约束和旧思想，为经济社会发展提供更好服务。特别是要着力开展对加强和改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况的监督检查，确保全市经济社会在科学发展的轨道上高效运行。要以人为本服务。以人为本是科学发展观的核心，也是解放的出发点、归宿点。纪检监察机关应把民生问题放在首位，把“人民群众的幸福度”作为衡量经济社会发展水平的重要尺度，紧紧抓住土地征用、就业、收入分配、社会保障、公共安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要改进方法服务。政策尺度的宽与严，工作节奏的快与慢，时机把握的早与晚，分寸掌握的紧与松，对我们事业的成与败有直接的影响。推行一项反腐败工作措施，必须与经济社会发展水平相适应，把发展的速度、工作的力度和社会可承受的程度结合起来，立足实际，把握时机，稳妥推进。二是要紧贴以人为本这个核心抓手，处理好查处与保护的关系。事实证明，坚决的惩治就是对腐败特殊的预防。只有惩处有力，才能预防有效，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。对腐败分子，如不及时地、有力地给予打击，纵容姑息，它会像滚雪球一样越滚大，愈来愈普遍，导致整个社会风气的败坏。只有防患于未然，方能事半功倍。当然，查处只是一种手段，查处腐败案件，目的也是为了教育和保护广大党员干部。因此，查处与保护、监督与关爱是统一的。在科学发展观的统领下，惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩，查清问题是成绩，澄清是非、保护干部也是成绩。三是要把握统筹兼顾这个根本方法抓手，处理好惩治与预防的关系。科学发展观强调统筹兼顾，协调各方，良性互动，相互适应，从而充分调动一切积极因素促进共同发展，这也是做好反腐倡廉工作的根本要求。要坚持惩防并举。要把工作思路切实转变到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针上来，建立健全科学的党风廉政建设工作考评体系，不仅要看一个地方或部门查了多少案，也要看对可能发案的隐患采取防治措施有多少；不仅要看一个地方或部门建了多少章，立了多少制，更要看这些制度执行和落实的实际效果。要善于以惩促防。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。惩治和预防，两者相辅相成，相互促进，有机统一于反腐败斗争中。有效预防必须以案件查办为重要的基础，只有结合案件查办，才能更好地查漏补缺，才能有针对性地建章立制。因此要在发挥办案治本功能上下工夫，真正做到以案促建、以案促防、以案促教。要创新预防机制。要利用利益机制引导领导干部和公务员的价值取向，积极探索与权力运行相配套的激励机制，从政治、经济、法律、技术等方面探索实行廉政公积金制度的可行性，比如建立与社会主义市场经济体制相适应的公务员廉政保证金激励机制、公务消费卡管理机制，促进领导干部和公务员廉洁从政。
（四）组织协调与牵头抓总
纪检监察工作点多、面广、线长，涉及社会的方方面面，是一项系统工程。目前，社会上的一些热点难点问题，各种情况、各部门职能交织在一块，这就要求纪检机关要发挥自身的政治优势，立足职能定位，做到有所为，有所不为。一要突破传统思维，跳出自己设定的框框，去关注视线外的一些新问题。要敢于协调、善于协调、勤于协调，把任务和责任分解到各职能部门，分解到相关科室，发挥各自优势，齐心协力完成相关任务。比如，查办案件就必须加强与公安、检察、法院、审计、税务、工商等部门的沟通联系；抓执法监察，就要涉及到财政、建设、国土、物价、金融等相关业务部门，大宣教就要涉及组织、宣传等部门。二要学会“十指弹琴”整体推进教育、制度、监督、作风、改革、惩处等各项工作。我们都知道“水桶效应”，一只水桶能装多少水，就看最短的那块板。在平时的具体工作中，我们应当更加关注那些“短板”和漏洞。我们要正视工作薄弱的领域和环节，正所谓“苍蝇不叮无缝的蛋”，腐败分子就是寻找那些薄弱环节加以利用。今年开展的制度执行检查，就是针对实际工作中制度制订一大堆却锁在抽屉里，束之高阁，只有在到考核检查时才拿出来亮亮相的现象，以及各部门中层干部权力大却监管不严的现象，开展专项治理，及时补上这两块“短板”。
（五）素质提升与自身建设
素质决定命运，能力关乎成败。我们每一位纪检监察工作者，要真正将科学发展寓于自己的理论、道德、修为之中。要在不断学习和实践中适应时代的需要，增长自己的才干，提升素质。一是要坚持“学”与“思”的统一。古人说，“学而不思则罔”。纪检监察干部一定要多读一点书，养成学习的习惯。既要有计划、重点地研读一些马克思主义和毛泽东以及邓小平同志的经典著作，认真学习中央、省、市重要决策，学习国内外政治、经济、科学文化等方面的知识，更要坚持学有所思，学有所用，学有所长，努力把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、正确思路、实际能力、政策措施。二是坚持“知”与“行”的统一。既要重视以理论为依据，更重要躬身力行。学习的目的在于运用，提高用理论武装头脑的能力，就要密切联系实际，学以致用，把知与行结合起来，学用相长、融会贯通，把学到的新理论、新知识充分运用到工作中去，把理论与本处室工作的实际情况联系起来，在求真务实中开拓创新、在大胆探索中实现突破、在拓宽思路中推行举措、在把握规律中增强预见，提高分析解决问题的能力，增强工作的创造性，真正把理论水平转化为执政能力。三是坚持“表”与“里”的统一。既要注重外部引导，更要注重个人内省。践行科学发展观，要去掉私心杂念、革除不合时宜的陈旧观念，把群众的利益放在首位，带着深厚的感情关注民生，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众的日益增长的生产生活需要，切实保障人民群众的合法权益，多一些实干，少一些形式，多一点实效。四是坚持“近”与“远”的统一。既要着眼深入学习实践科学发展观活动的开展，更要着眼整体队伍增强科学发展新本领。要以百倍的兴趣和热情去学习，不能以任何借口为由不去钻研学习，不能为了应付上级流于形式，或满足一知半解不愿下功夫去钻研。要改进自己的学风，把学习当作一种政治责任、一种精神境界、一种终身追求、一种成长途径、一种生活内容。五是坚持“软”与“硬”的统一。加强纪检监察机关自身建设，既要重视硬件建设，改善工作条件和办案设施，提高信息化和科学化水平。比如我们将要对委局机关内部网络进行改造，就是改善硬件的重要措施。同时，我们更要注重软件建设。要特别倡导在机关营造成一种和谐的氛围、干事的风气和争先的势头。
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