把握四个“基本特性” 扎实有效推进廉政文化建设
中共株洲市纪委副书记、监察局长 唐萍
廉政文化是以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的特殊文化。在新形势下，基层开展廉政文化建设有优势，也有许多难题。如何发挥优势并突破实践中的难题，以保证廉政文化建设持久顺利地进行？我们的主要做法是：
一、强化重要性：廉政文化建设的基本点
廉政文化建设是惩防体系建设中的基础性工作。在实践中，我们始终将廉政文化建设放到服务经济发展、促进社会和谐的大局中来思考、来把握、来谋划，纳入文化建设的整体规划，与经济社会发展工作统一安排部署，统一检查考核。
一是强化组织领导。通过党风廉政宣传教育联席会议制度和“大宣教”工作机制，建立由领导层、牵头组织层、执行层构成的运作体系。领导层为市县两级反腐倡廉文化建设领导小组，小组成员有党政领导机关、纪检监察机关、党委宣传和政府文化部门等，主要职责是研究制定有关制度意见，指导检查和协调处理重大事项。市县直机关工委、企业工委、民政局、教育局、农办、妇联等为牵头责任单位，分别牵头组织开展廉政文化进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭活动。执行层为各级各部门，具体职责是在本部门开展廉政文化建设工作。
二是强化工作责任。我们制定了《关于深入推进廉政文化建设的实施意见》，并通过党风廉政建设制把廉政文化建设任务分解到各县市区和市直单位。各县市区和市直单位根据自身的责任任务，结合地区和部门实际研制具体工作方案，明确廉政文化建设的工作原则、任务目标、完成时限和责任人，把廉政文化建设工作“软任务”变成“硬指标”，形成上下衔接、互连互动、整体推进的组织领导和责任落实网络。
三是强化检查考核。我们对廉政文化建设项目实行动态管理。每年由市纪委牵头组织召开两次廉政文化建设专题座谈会，分析形势，查找问题，加强交流，及时推出好经验；每半年对各区县、各部门廉政文化建设情况进行现场检查考核，检查考核结果作为年度反腐倡廉工作评优评先的依据。市纪委还在《党风廉政建设和反腐败工作考核办法》中，设置了奖励条款，对在廉政文化建设中有典型经验创建的单位，对荣获中央和省市表彰的优秀廉政文艺作品和优秀廉政文化项目、活动进行奖励。
二、注重可行性：廉政文化建设的切入点
廉政文化建设受环境等条件制约并反过来影响环境。因此，我们在开展廉政文化建设时，坚持着眼长远，更注重现实可行性。
首先，在思路上注重针对性。我们提出，开展廉政文化建设要以科学发展观为统领，做到科学规划，统筹安排；要紧扣反腐倡廉建设中心任务，做到结合实际，突出重点；要把握自身主客观条件，做到因地制宜，量力而行；要坚持加强领导、贴近群众，做到宣传有力，广泛参与；要整合利用现有文化资源，做到提高效能，力创特色。
其次，在内容上注重规范性。我们根据基层单位不同特点，规范了“创”的内容，确定了“建”的目标：在机关，与文明机关创建、行业部门作风建设结合，以树立党员干部正确的世界观、权力观、利益观为重点，以完善和落实廉政制度为关键，培育先进的执政理念文化和行为文化。在社区，与文明社区、人文社区创建结合，以廉政文化推广和普及为重点，建立廉政制度执行落实的社会认同感和价值观念等文化基础，培育抵制腐败的社会文化。在学校，与德育教育结合，以培养崇廉尚洁意识为重点，利用各学科中的廉洁教育资源，培育抵制腐败的社会文化和行为文化。在企业，与企业文化建设结合，以推动企业领导人员廉洁自律为重点，促使企业诚信经营、守法经营、廉洁经营。在农村，与乡村文明创建、农村移风易俗结合，以强化党员干部的民主决策、民主管理、民主监督和为民服务观念为重点，促进农村改革发展和社会稳定。在家庭，与“五好”家庭建设相结合，以开展“家庭助廉”活动为重点，推动党员干部家庭形成健康、文明、进取、廉洁的良好家风。
第三，在方法上注重实在性。一是抓示范，以点带面。2008年，我们确定了市招投标局、地税局、电业局、新奥燃气公司、市四中、八中、戴家岭小学、龙头铺村、罗家坪村，以及王塔冲、湘银、腊园等6个社区为廉政文化“六进”示范点创建单位，确定市一医院、人民医院、妇幼保健院、市公证处、天桥律师事务所等8家单位为医疗卫生和中介机构的廉政文化示范点创建单位。二是抓规划，分层推进。市纪委和各牵头部门、示范点创建单位都制定创建工作方案。每年10月中下旬，组织召开现场会开展优秀示范点评选活动。三是抓协调。开展廉政文化“六进”示范点创建活动，县市区与市直牵头部门之间存在一些矛盾和问题，我们加大了协调力度，每年组织召开5次以上协调会。四是抓督查，加强整改。每年多次组织“六进”牵头责任部门对示范点创建情况进行了专项检查。2008年，市招投标局、戴家岭小学被省纪委评定为全省廉政文化创建示范点。
三、突出特色性：廉政文化建设的着力点
社会资源丰富是基层廉政文化建设的优势所在。对株洲市而言，既是工业新城，又是历史名城。在具体工作中，我们一方面按照上级部署，做好“规定动作”；另一方面大力挖掘本地特有的文化资源，做好“自选动作”。
一是挖掘红色文化。茶陵、炎陵县是中国土地革命时期井冈山革命根据地的组成部分，革命传统教育资源十分丰富。有全国第一个县级红色政权--茶陵县工农兵政府旧址，有中国工农革命军第一次连队建党旧址叶家祠、毛泽东和朱德第一次会面旧址万寿宫、中国土地改革发祥地周家祠、毛泽东引兵上井冈决策地朱家祠、毛泽东第一次上政治课旧址中村八担丘，还有全国目前保存数量最多的红军标语。近年来，我们结合红色旅游资源开发，投入大量人力物力修缮了这些旧址，筹建了全国第一家红军标语博物馆，挖掘、整理了许多革命先辈的勤廉故事，组织开展了“红色记忆”文艺节目汇演，大大提升和丰富了廉政文化资源。2009年，茶陵工农兵政府旧址、炎陵洣泉书院被省纪委确定为全省廉政文化教育基地。
二是发掘民俗文化。株洲民俗文化丰富多彩，人文历史传承悠久。炎陵县的客家山歌，茶陵、攸县、醴陵等地方花鼓戏，是民间文化的瑰宝。我们对这些民俗文化加以发掘整理改造，取其精华，弃其糟粕，并将廉政文化融入其中。如2006年，市纪委和市文化局编排了反腐倡廉现代花鼓戏《城市英雄》，主要是借用群众喜闻乐见的形式来传承廉政理念。该戏在株洲共演出18场，接受教育的党员干部达18000多人，得到省市领导和党员干部高度评价，并被中央纪委、监察部评为全国反腐倡廉电教片“卫士杯”一等奖。再如，茶陵县从刘三吾、李东阳、张治、彭维新等本土历史文化名人中挖掘传统文化资源，吸收传统廉政文化中的精神养分，把“节欲守操、正直爱民”等作为廉政文化建设的重要内容；攸县以“乡村大舞台”建设为依托，编演戏剧《代理乡长》、《卖脚鱼》、《对号入座》，以及小品《基层官司》、《沟通》等节目，有力提高了乡土廉政文化建设质量。
三是建设时代文化。我们以廉政文化建设“六进”活动为抓手，在全市开展了廉政漫画书画和廉政文学艺术作品创作、廉政警言对联征集、廉政文化理论研讨征文等活动，编辑出版了系列廉政文化书籍和乡土教材，组建了廉政文化宣传教育和创作队伍。同时，借助报纸、电视、网络等现代媒体，在市本级开辟了8个反腐倡廉宣传教育专刊专栏。特别是今年，市纪委、市监察局正式出台了《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，市纪委在红网上设立《株洲廉政》网页和“反腐倡廉网络信息中心”专栏，既有利于网络反腐制度化和程序化，也更加丰富了廉政文化建设载体，营造了浓厚的廉政氛围。
四、加强合作性：廉政文化建设的借力点
人力不足和经费短缺是制约基层廉政文化建设的两大瓶颈。为此，我们积极转变观念，切实加强协调，主动争取社会方方面面支持和参与廉政文化建设。
一是实行资源共享。我们会同市委组织部、宣传部利用市博物馆的展馆举办了反腐倡廉警示教育图片展览，共展出展板120多块，正反典型50余个，全市近70000名党员干部参观了展览；利用近几年市委开展基层党建帮扶工作建立起来的社区服务中心，设置了廉政文化宣传专栏、廉政教育电教室；利用醴陵市检察院办公楼建立了“反腐倡廉宣传教育中心”；依托茶陵县工农兵政府旧址、炎陵县洣泉书院、醴陵市李立三故居和左权纪念馆等红色旅游景点，建立了一系列革命传统教育基地；依托茶陵监狱建立了株洲市反腐倡廉警示教育基地。
二是实行资金共投。与株洲移动公司进行协商，借助移动公司在资金、技术和网络上的优势，以委托开发、双边出资、分期建设的方式，建成反腐倡廉短信手机发射平台，每年定期给全市科以上党员干部发送反腐倡廉建设方面的信息；在市规划局和市招投标局分别建成了监管功能多、扩展空间大的规划行政审批和集中招投标电子监察系统；与南车集团株洲电力机车厂、株洲烟草公司和尚格名城等合作，举办了“盛世清风”大型廉政文艺汇演活动；与市广电局、株洲江山置业公司合作，在全市开展“廉政公益广告”创作大赛活动，共收到300多幅作品，将评选出的优秀作品制作成DVD光盘结集出版；与市国土局、住房公积金管理中心、烟草公司联手，在全市开展了“勤廉为民、科学发展”演讲赛活动；与一些企业合作，在市、县两级的一些街道，设置了大量廉政公益广告牌、廉政文化宣传长廊。近几年，市纪委每年与有关部门共同投入廉政文化建设的资金近100万元。
三是实行人力共用。我们每年通过制定全市廉政文化建设的具体工作方案来确定全年的重点建设项目。属于县市区、市直机关和企业自主开展的项目，一般由各单位自行负责，市纪委派人进行现场指导；与有关部门合作开展廉政文化建设，一般由市纪委牵头组织，对项目进行策划和把关，对合作内容进行审核，由相关部门负责具体实施。例如，今年我们摄制大型政论电视专题片《两鞭一剑》，在人员力量和制作技术方面主要借助于株洲电视台等单位，并通过签订合作协议，明确双方的权益和义务，保证整个合作过程的程序化、规范化，避免了社会人力和物力资源的浪费。总之，经过探索实践，一个符合基层反腐倡廉建设特点的、“多边合作”开展廉政文化建设的模式正在逐步形成。
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