傅临南

一、关于政务公开的理念问题

       总结这些年推行政务公开的经验，我们认为，对政务公开的认识仍然需要加强理论研究，特别是需要深化对政务公开内涵、本质和重大社会意义的认识。

       目前，我们不少干部对政务公开的认识还停留在前些年“给群众一个明白，还干部一个清白”的低水平上，使政务公开缺少向前发展的动力，满足于出一期公开栏就万事大吉，根本原因就在于没有抓住政务公开的实质。政务公开的实质是权力行使公开，政务公开应该成为国家机关及其工作人员的职能、职责的体现，应成为推行政令、管理社会的必经程序，应成为管理者与被管理者消除矛盾、互相沟通的桥梁，是公权公用、公平公正的象征。只有提高对政务公开实质的认识，才能在实践中推进政务公开的深入持久发展。

       所谓政务公开的内涵是指政务公开的主体（谁公开）、客体（对谁公开）、内容（公开什么）、程序（如何操作）、法律制度等应当明确的内容。应当看到，我们对政务公开内涵的认识是不断深化的：一是不但要向服务对象公开而且要向内部职工公开发展；二是不但要公开群众关注的热点问题，而且要向全面公开政务内容发展；三是由公开办事结果向公开办事程序、办事过程发展；但是，目前还存在两个问题：一是公开主体的层次低。目前只是政府所属部门政务公开，而领导机关公开尚未提上日程。二是公开尚未触及到核心—权力的授予和行使。与政务公开的体制透明化程度还有待提高。

       政务公开的社会价值是什么？怎样理解政务公开意义？笔者认为：

       首先，政务公开是中国政治发展的必然趋势。中国政治的发展方向是要建立有中国特色的政治体制。政治观念、政治体制、政治运行方式要与开放性的经济体制相适应。这是经济发展对上层建筑完善提出的要求。这种要求表现在三个方面：一是政治观念应当向前发展。马克思主义的观点强调公开是公共权力属性，但在现实生活中有不少人仍然把神秘用权当正常，并且很少受到责难。如今，随着社会的进步，人们在关心经济发展的同时，也日益关心政治的发展。可以说，当前的政务公开是适应社会发展方向，促进中国政治发展的重大举措。二是社会管理体制应当向前发展。公民参与国家管理是现代政治发展的重要标志。随着经济的发展和人民群众主人翁意识的提高，中央提出了在基层实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社会管理模式。社会基层管理模式的发展势力影响到整个社会的政治发展。在这种模式下，为民做主将转变为由民做主，精英政治将变化为公民政治，公民参与管理必然要求权力存在形式和运转程序、运转方式透明，必然要求用制度保证公开的实行。可以说，政务公开顺应了政治管理体制发展的趋势。三是社会管理的操作方式应当向前发展。我国宪法规定一切权力属于人民。然而操作技术不解决，人民做主就说不清楚。人民群众对委托人的情况不了解，就无法对委托人进行必要的监督；也无法消除管理者与被管理者之间的矛盾。因此，政务公开是社会管理操作方式的重大发展。

       其次，应当从解决面临的几个重大问题上把握政务公开的重大意义。一是从加强廉政建设方面理解政务公开的意义。滥用权力的条件是暗箱操作。要制约权力、遏制腐败，除了完善权力分配、控制举措外，很重要的一条就是实行政务公开。政务公开把权力放在阳光之下，置于群众监督之下，使人们了解权力运行的规定，看清权力运行的程序和结果，也便于群众知情参与监督。二是从加强民主政治建设方面理解政务公开的意义。发展民主政治既是中央的大政方针，也是广大人民群众的迫切愿望。政务公开有助于实现人民的民主权利，人民群众有按照法律规定管理国家和社会事务的权利和义务，这是民主政治发展的重要标志。三是从加强法制建设方面理解政务公开的意义。第一，法制是政务公开的保证。如果将政务公开纳入法律程序，那么政务公开便成为一种必须实行的强制性措施，各级国家机关和工作人员必须执行。第二，政务公开能促进法律的完善和贯彻执行。因为人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是社会实践的主体，哪些法律需要创设，哪些法律需要修改完善，哪些法律需要向前发展，人民群众最清楚。所以，一旦立法事项向群众公开，人民群众会毫不吝啬地献计献策，贡献聪明才智。四是从加强政权建设方面理解政务公开的意义。政权建设的根本任务是保证人民政权不变色，能够高水平地领导人民群众进行经济建设、精神文明建设和民主政治建设，并强有力地对敌对势力和犯罪分子进行专政。政务公开既促进了廉政建设和民主政治建设，巩固人民政权的政治基础、群众基础，又把各级干部的职责、任务目标、服务承诺公开，这就加大了社会对干部完成任务的压力，也使干部产生了要向上级向人民群众交满意答卷的动力，这无疑能够促进官员勤政和行政效率的提高。

       二、关于政务公开的实体（即制度）问题

       制度一经制定，就必须遵守，不能随意变更，这是制度的基本特征，所以制度是政务公开的保证。

政务公开要深入开展下去，必须要制定和完善制度。一是要制定和完善对外公开制度。亦即制定和完善国家机关向服务对象的公开制度。（1）公开办事的依据和办事的程序以方便群众办事；公开办事的结果，以显示公平、公正，让当事人放心。（2）公开重大事项的决策，以便于群众参与讨论，献计献策，使群众具有主人翁的责任感。（3）公开收费项目财务状况，使群众参与监督，防止不廉行为发生。（4）公开社会关注的热点问题，比如干部的廉洁自律状况，干部选拔任命、就业、住房的政策等等。二是要制定和完善对内公开制度。由于内部职工是知情人，所以监督最有力量。内部公开的制度，同样需要对公开的时间、内容、形式、阵地、管理进行规范。三是制度的落实和刚性执行。要落实制度，首先要解决好内动力问题。其次要解决好制度落实过程中的顾虑、困难和各种干扰问题。再次要解决执行制度的监督问题。最后是解决好检查、考核、责任追究问题。四是制度的滚动发展。这种滚动发展，既包括对过时无效制度的废除，也包括现有制度的修改、补充和完善，还包括各种新制度的创设和创新。特别要注意的是，如何提高群众的参与度，应成为制度滚动发展不可忽视的重要问题。

       三、关于政务公开的技术操作问题

       所谓政务公开的技术，就是在政务公开活动中，实现目标的操作方法。要提高政务公开的技术水平，就应该解决好以下问题：

       一是重视技术创造和供给。要供给技术必须寻找技术资源。外地经验固然是一种技术资源，进行技术创造创新也是一种技术资源。目前，如何用技术手段来提高政务公开的质量和水平，已经提上日程。我们应当除了重视制度建设外，还应多在技术创造和创新上下功夫。

       二是重视技术经验的交流。当前主要有以下几项技术经验需要交流和提高：（1）确定政务公开的范围和重点。各地成功的经验是：凡国家机关都应实行政务公开。凡国家机关中管理人、财、物、事的部门都应作为重点实行政务公开。（2）公开的内容既应当包括固定不变的法律、法规、政策规定，又应包括承办部门、承办人、办事程序、办事依据、办事结果、收费标准、廉政规定、监督办法等内容。（3）各地应针对不同的内容，采用不同的公开形式，便于群众监督。（4）政务公开的程序要合理、简便、有效。

       三是重视技术的发展。要发展政务公开的技术，首先，应该认清政务公开发展的大趋势、大方向。从总的方面看，（1）内容将越来越广泛，权力运作将起来越透明。（2）群众的社会参与度将逐步提高。（3）对党政”一把手”要求越来越高，越来越严。（4）在加大外部监督力度的同时，单位内部职工的监督力度将逐步加大。其次，要充分认识技术发展的制约因素。经济条件是一个制约因素。只有经济发展，才能带来技术物质条件的改善。人的素质也是一个制约因素。再次，要对技术发展本身加以研究。只有对技术发展加以研究，才能知道哪些技术需要更新，哪些新技术应当采用，才能知道如何在技术发展中运用技术，如何在运用技术中发展技术。

（作者单位：中共湖南省澧县纪委）